□李 強(qiáng)（中共廣州市委黨校 公共管理教研部，廣東 廣州 510070）

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，首次正式提出“社會(huì)組織”概念，用以規(guī)范此前諸多內(nèi)涵類(lèi)似卻表述各異的稱(chēng)謂如非政府組織（NGO）、非營(yíng)利組織（NPO）、民間組織、第三部門(mén)等等，同時(shí)確立了培育社會(huì)組織發(fā)展的重要意義。2012年，黨的十八大報(bào)告提出“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，成為社會(huì)組織建設(shè)的方向和目標(biāo)。之后，黨的十八屆三中全會(huì)更是進(jìn)一步明確了形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的關(guān)鍵，即正確處理政府和社會(huì)關(guān)系。社會(huì)組織作為獨(dú)立于黨政體系和市場(chǎng)體系之外的各類(lèi)組織形態(tài)，按照民政部的劃分，主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三種類(lèi)型。近年來(lái)，社會(huì)組織建設(shè)成為各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一。

一、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的背景

第一，社會(huì)成員去組織化。隨著改革的不斷深化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種全面承擔(dān)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能、能夠把人們有效組織起來(lái)的全能型單位已經(jīng)不復(fù)存在，如今人們的工作單位往往僅具備單一的經(jīng)濟(jì)職能，甚至相當(dāng)多的社會(huì)成員并不隸屬于某一單位而以個(gè)體狀態(tài)存在，因而獨(dú)立性和自由度大大擴(kuò)展，整合難度隨之加大，試圖借助單位為中介實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)已難奏效。與此同時(shí)，城市化進(jìn)程中頻繁的、大規(guī)模的人口流動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)成員去組織化或非組織化的狀態(tài)。社會(huì)成員去組織化的后果之一是，政府在行使職能過(guò)程中經(jīng)常需要直接面對(duì)單一的、分散化的個(gè)體，治理成本大大增加，而且容易顧此失彼，難以有效應(yīng)對(duì)個(gè)體極端化事件發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在這種形勢(shì)下，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)社會(huì)成員的再整合功能就顯得格外重要，能夠緩解政府治理的壓力。

第二，社會(huì)領(lǐng)域過(guò)度市場(chǎng)化。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因政府行政力量干預(yù)過(guò)多導(dǎo)致市場(chǎng)化程度不足而備受詬病，這也是十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重要原因之一。但是，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度不足恰恰相反的是，社會(huì)領(lǐng)域卻呈現(xiàn)過(guò)度市場(chǎng)化的趨勢(shì)，尤其是在涉及基本民生的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域，政府本應(yīng)切實(shí)履行自身職能，適當(dāng)干預(yù)以保證居民基本需求的合理滿(mǎn)足，但是市場(chǎng)機(jī)制反而大行其道，造成在這些領(lǐng)域交易、買(mǎi)賣(mài)成為主要運(yùn)行方式，利潤(rùn)、金錢(qián)成為首要衡量標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題和民眾不滿(mǎn)情緒，損害了政府的權(quán)威和合法性，甚至誤導(dǎo)了社會(huì)價(jià)值取向和道德追求。在這方面，社會(huì)組織可通過(guò)提供服務(wù)、規(guī)范行為、公益支持以及道德倡導(dǎo)等一定程度上抵制社會(huì)領(lǐng)域的過(guò)度市場(chǎng)化傾向。

第三，政府職能轉(zhuǎn)變加快。明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，形成有限政府、有序市場(chǎng)、活力社會(huì)的格局，是政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。十八大以來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變改革快速有序推進(jìn)，以簡(jiǎn)政放權(quán)為基本要求的新一輪行政體制改革，要求將政府職能中適合市場(chǎng)、社會(huì)承擔(dān)的予以轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)更多地利用社會(huì)力量。事實(shí)上，近年來(lái)通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，國(guó)內(nèi)很多地方已經(jīng)將公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移至社會(huì)組織承擔(dān)，取得了顯著效果。在中央層面，自2012年開(kāi)始，中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了兩年，從趨勢(shì)上看，這一面向全國(guó)的實(shí)施項(xiàng)目將成為長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展而言，政府職能轉(zhuǎn)變既是一大契機(jī)，也提出了更高要求，各類(lèi)型社會(huì)組織需要不斷提升自身能力以更好地承接相應(yīng)職能。

二、當(dāng)前社會(huì)組織建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

首先，社會(huì)組織行政化傾向明顯。社會(huì)組織行政化，是指“社會(huì)組織在一定程度上被置于政府體系之內(nèi)的現(xiàn)象，一方面表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)組織的嚴(yán)格控制，另一方面表現(xiàn)為社會(huì)組織對(duì)政府的強(qiáng)烈依賴(lài)?！盵1]當(dāng)前，社會(huì)組織行政化的主要表現(xiàn)之一是政府公職人員尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織中兼職的情況廣泛存在，同時(shí)，很多具有行政影響力的退休官員也大量在社會(huì)組織尤其是慈善類(lèi)社會(huì)組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，造成“隱性行政化”，這在全國(guó)范圍內(nèi)并不少見(jiàn)。[2]盡管中央曾多次出臺(tái)一系列限制性規(guī)定，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府公務(wù)人員不得在社會(huì)組織中兼職，如1994年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》，1998年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》，1999年中組部《關(guān)于審批中央管理的干部兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有關(guān)問(wèn)題的通知》等等，但是最終效果卻不甚理想，公職人員任職社會(huì)組織的現(xiàn)象并未根除。另外，部分社會(huì)組織為獲取政府資源支持或其他優(yōu)惠政策而主動(dòng)靠攏并接受政府的領(lǐng)導(dǎo)或干預(yù)，弱化甚至放棄社會(huì)組織的民間屬性，形成一種“主動(dòng)行政化”趨勢(shì)，并導(dǎo)致權(quán)力尋租、滋生腐敗。社會(huì)組織行政化易造成組織運(yùn)作偏離固有社會(huì)屬性，忽視公益或互益的目標(biāo)，不利于民意集中表達(dá)和群體利益反饋功能的發(fā)揮，最終阻礙社會(huì)組織的健康發(fā)展。

第二，官辦社會(huì)組織和民辦社會(huì)組織發(fā)展不平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)組織主要有官方主導(dǎo)創(chuàng)建和民間自主發(fā)起兩種不同的生成路徑，相比之下，具有官方背景的社會(huì)組織自成立之初即得到政府的大力扶持并長(zhǎng)期延續(xù)，在資源獲取、政策保障等方面具有先天優(yōu)勢(shì)。目前具有官方背景的社會(huì)組織數(shù)量依然龐大，首當(dāng)其沖的是，國(guó)內(nèi)還存在三類(lèi)免于登記的官辦社會(huì)團(tuán)體，包括參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的中華全國(guó)總工會(huì)等八個(gè)人民團(tuán)體，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以免予登記的中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)等社14個(gè)社會(huì)團(tuán)體以及中國(guó)文聯(lián)所屬的中國(guó)戲曲家協(xié)會(huì)等11個(gè)文藝家協(xié)會(huì)。這三類(lèi)社會(huì)團(tuán)體具有很強(qiáng)的行政色彩，有相應(yīng)的行政級(jí)別和行政編制，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，在全國(guó)各地大都存在分支機(jī)構(gòu)，呈傘狀組織結(jié)構(gòu)，整體規(guī)模龐大。此外，大量社會(huì)組織都是政府參與組建的，不可避免地具有行政屬性。以廣東為例，全省112個(gè)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)中有103個(gè)由政府倡議成立。[3]事實(shí)上，官辦或半官辦社會(huì)組織并非純粹意義上的社會(huì)組織，同時(shí)履行著政府附屬機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能，長(zhǎng)期以來(lái)擠壓了民辦社會(huì)組織的成長(zhǎng)空間。就民辦社會(huì)組織而言，盡管近年來(lái)因承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目而有所發(fā)展，但是對(duì)于大部分民間組織而言，仍然面臨著資源匱乏、人才短缺等困境，亟需更大力度的培育和扶持。

第三，社會(huì)組織功能發(fā)揮過(guò)于單一。提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為是社會(huì)組織的主要功能，自十六屆六中全會(huì)起一直為黨中央文件所強(qiáng)調(diào)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃也專(zhuān)門(mén)提及。但現(xiàn)實(shí)是，各地在培育社會(huì)組織過(guò)程中更為關(guān)注提供服務(wù)這一項(xiàng)功能，甚至作為社會(huì)組織發(fā)揮作用的唯一方式，從而忽略或主動(dòng)回避社會(huì)組織在反映訴求和規(guī)范行為方面的作用。實(shí)際上，以集體化形式反饋群眾各類(lèi)訴求，規(guī)范利益表達(dá)行為，恰恰是社會(huì)組織更為重要的功能。改革開(kāi)放后單位制逐步瓦解，社會(huì)成員沒(méi)有被整合進(jìn)新的利益組織中，當(dāng)利益受損時(shí)大多數(shù)人事實(shí)上處在“個(gè)體化訴求”狀態(tài)，即只能依據(jù)個(gè)人的能力，而無(wú)法通過(guò)合法、有效的群體形式來(lái)展開(kāi)利益訴求，維護(hù)個(gè)人正當(dāng)權(quán)益。[4]在這種條件下，社會(huì)組織理應(yīng)成為利益訴求組織化表達(dá)的重要載體，將分散化的個(gè)體訴求集中起來(lái)，降低政府治理成本。但是出于維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的考量，當(dāng)前各級(jí)政府并不倡導(dǎo)甚至壓制群體化的利益表達(dá)方式，社會(huì)組織在這方面的功能發(fā)揮因而受到較大限制。積極探索社會(huì)組織各類(lèi)功能的均衡實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化其整合訴求、規(guī)范表達(dá)、維護(hù)權(quán)利等作用，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織全面健康發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)社會(huì)組織建設(shè)的難點(diǎn)所在。

第四，未登記注冊(cè)的社會(huì)組織數(shù)量大。按照現(xiàn)行法規(guī)，具有合法身份的社會(huì)組織包括在民政部門(mén)登記注冊(cè)的三類(lèi)社會(huì)組織（社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)），無(wú)需登記或免于登記的社會(huì)團(tuán)體如中國(guó)紅十字會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)，以及在工商部門(mén)登記以企業(yè)法人資格而存在的社會(huì)組織。除此之外，國(guó)內(nèi)還存在大量未在民政部門(mén)或工商部門(mén)注冊(cè)、沒(méi)有取得合法身份的所謂“草根社會(huì)組織”，其中既包括一些制度完善、發(fā)育成熟的社會(huì)組織，也包括一些結(jié)構(gòu)松散、規(guī)模較小、未達(dá)到登記注冊(cè)資格條件的社會(huì)組織。對(duì)于未登記注冊(cè)的社會(huì)組織數(shù)量，目前并沒(méi)有一個(gè)確切的數(shù)字，但是根據(jù)多位學(xué)者的估算，現(xiàn)存草根社會(huì)組織的數(shù)量應(yīng)該至少數(shù)倍于登記在冊(cè)的社會(huì)組織數(shù)量。[5][6][7]不具備合法身份和地位導(dǎo)致不少社會(huì)組織難以通過(guò)當(dāng)前政策優(yōu)惠推動(dòng)自身發(fā)展，對(duì)日常運(yùn)作也造成不少障礙。同時(shí)，大量社會(huì)組織游離于現(xiàn)行法律法規(guī)政策等制度框架之外既不利于政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和管理，也妨礙了對(duì)社會(huì)組織整體發(fā)展態(tài)勢(shì)的真實(shí)認(rèn)知及合理引導(dǎo)。如何將草根社會(huì)組織盡可能多地吸納進(jìn)現(xiàn)行法律法規(guī)監(jiān)管體系之下，并且有針對(duì)性地給予相應(yīng)的支持和指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大“合法”社會(huì)組織的范圍和資源增量，是加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的重要方向。而推進(jìn)草根社會(huì)組織合法化有賴(lài)于當(dāng)前社會(huì)組織管理體制作出相應(yīng)改革，這是更為艱巨的任務(wù)。

第五，社會(huì)組織公信力不足。公信力是社會(huì)組織賴(lài)以生存的核心要素，也是其發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。社會(huì)組織公信力的缺失，必然會(huì)削弱對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員和汲取能力，進(jìn)而影響組織功能的實(shí)現(xiàn)，甚至危及組織的生存與發(fā)展。我國(guó)社會(huì)組織興起于改革開(kāi)放之后，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，直到近年來(lái)才獲得了官方的重視和支持，盡管取得了一定程度的進(jìn)步，但總體上看還處于初級(jí)階段，外部制度環(huán)境和內(nèi)部治理均面臨不少問(wèn)題，尤其是自身信用建設(shè)不充分，導(dǎo)致不少地方政府和公眾對(duì)社會(huì)組織的功能發(fā)揮存有疑慮、缺乏信任。公信力缺失與社會(huì)組織自身定位不清、未能成為真正獨(dú)立的非營(yíng)利治理主體密切相關(guān)：一些由政府主導(dǎo)發(fā)起的社會(huì)組織行政化特征十分明顯，甚至成為“二政府”；有些民辦非企業(yè)單位則借公益之名行營(yíng)利之實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)組織聲譽(yù)。公信力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而偶發(fā)的甚至未有定論的負(fù)面事件，對(duì)社會(huì)組織公信力的損害有時(shí)是不可估量的。例如，2011年6月發(fā)生的紅十字會(huì)“郭美美事件”導(dǎo)致慈善類(lèi)社會(huì)組織募捐效果大受影響就是一個(gè)典型例證。提高社會(huì)組織公信力，通過(guò)獲得公眾廣泛認(rèn)可來(lái)增強(qiáng)汲取生存與發(fā)展資源的能力，是社會(huì)組織獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的重要保障和前提。在這方面，社會(huì)組織仍然有很長(zhǎng)的路要走。

三、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的對(duì)策分析

當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)必須以去行政化為首要任務(wù)，協(xié)調(diào)官辦社會(huì)組織改革和民辦社會(huì)組織發(fā)展，探索社會(huì)組織各項(xiàng)功能全面均衡的發(fā)揮。同時(shí)，合理確定社會(huì)組織的登記注冊(cè)資格，不斷擴(kuò)大具有合法身份的社會(huì)組織增量，并逐步完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

第一，以加快官辦社會(huì)組織改革為主線，推進(jìn)社會(huì)組織去行政化進(jìn)程。從本質(zhì)上來(lái)看，官辦社會(huì)組織與民辦社會(huì)組織除了主辦機(jī)構(gòu)不同之外，在性質(zhì)、功能上基本相同。建立統(tǒng)一的制度體系，逐步淡化官辦社會(huì)組織的行政色彩，統(tǒng)籌二者協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的重要內(nèi)容和方向。不僅如此，黨的十八屆三中全會(huì)還將去行政化改革擴(kuò)展至公辦事業(yè)單位，要求推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，推動(dòng)公辦事業(yè)單位去行政化。但是，官辦社會(huì)組織的去行政化并不是簡(jiǎn)單剝離它們目前享有的行政級(jí)別、編制和財(cái)政支持，更重要的是改變?cè)械男姓燃?jí)化組織結(jié)構(gòu)和行政指令化運(yùn)作模式，形成面向民間、服務(wù)公眾的核心理念，更好地履行和發(fā)揮自己本應(yīng)具備的社會(huì)功能。改革的路徑是轉(zhuǎn)變行政等級(jí)化的官僚組織模式為扁平化的組織結(jié)構(gòu)模式，在保留政府資金投入和工作人員原有工資、社保、待遇的基礎(chǔ)上，將行政級(jí)別改變?yōu)榉切姓C(jī)構(gòu)的職級(jí)制。唯有如此，官辦社團(tuán)組織才能逐步改變固有的行政思維和行政運(yùn)行模式。[8]北京等地將人民團(tuán)體等官辦社會(huì)團(tuán)體作為樞紐型社會(huì)組織，用以替代以往眾多的政府主管部門(mén)來(lái)管理和服務(wù)各類(lèi)社會(huì)組織，創(chuàng)新官辦社會(huì)組織的運(yùn)作方式，在自上而下傳達(dá)貫徹上級(jí)指令的固有職能之外開(kāi)辟了更大的活動(dòng)空間，這不失為一種有益的嘗試。

第二，積極探索社會(huì)組織反映訴求、規(guī)范行為等功能的有效發(fā)揮。盡管社會(huì)組織類(lèi)型多樣，但一般都是沿著爭(zhēng)取權(quán)利維護(hù)和慈善公益互益兩大主線發(fā)展起來(lái)的，[9]權(quán)利表達(dá)與維護(hù)始終是社會(huì)組織不可忽視的存在價(jià)值和意義所在。當(dāng)前我國(guó)深化改革的過(guò)程，也是利益格局不斷調(diào)整的過(guò)程，社會(huì)組織理應(yīng)作為集體化利益表達(dá)載體發(fā)揮應(yīng)有的作用促進(jìn)社會(huì)和諧，尤其是為利益相對(duì)受損群體發(fā)聲。一味回避該項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)不僅不利于社會(huì)組織的成長(zhǎng)，也無(wú)助于降低因利益?zhèn)€體化無(wú)序表達(dá)帶來(lái)的危害公共安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)條件下，可嘗試鼓勵(lì)一些社會(huì)組織在提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)調(diào)查、權(quán)益維護(hù)等職能，作為第三方公共組織，成為保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益的代理機(jī)構(gòu)。目前國(guó)內(nèi)一些地方的探索值得借鑒和推廣，例如，深圳市2008年出臺(tái)的《深圳市寶安區(qū)公益慈善類(lèi)、社區(qū)維權(quán)類(lèi)民間組織培育專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)社區(qū)維權(quán)類(lèi)社會(huì)組織給予啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)作資金等方面的支持，發(fā)揮了該類(lèi)社會(huì)組織在調(diào)解勞資糾紛、維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益等方面的作用。相比較很多在工商部門(mén)注冊(cè)、以企業(yè)身份運(yùn)作的維權(quán)類(lèi)社會(huì)組織如番禺打工族文書(shū)處理服務(wù)部，深圳的社區(qū)維權(quán)機(jī)構(gòu)能夠取得合法身份并獲得官方資助是不小的突破。

第三，降低社會(huì)組織登記注冊(cè)準(zhǔn)入門(mén)檻，推廣備案制，盡可能多地將各類(lèi)社會(huì)組織納入政府管轄視野范圍內(nèi)，并加大扶持力度。對(duì)于社會(huì)組織的登記注冊(cè)，不少學(xué)者提出建立備案登記、法人登記和公益法人登記三級(jí)準(zhǔn)入制度，[10][11]認(rèn)為這是比較合理的制度，有利于不同規(guī)模、類(lèi)型的社會(huì)組織獲得不同層次的合法地位。目前針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)基層社會(huì)組織的備案制已經(jīng)廣泛實(shí)行，成為常規(guī)登記制度的有益補(bǔ)充。而對(duì)于公益法人來(lái)說(shuō)，稅收、財(cái)政等方面相關(guān)配套政策的建立也同樣重要。除了放寬準(zhǔn)入之外，政府還應(yīng)對(duì)社會(huì)組織加大扶持力度。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，社會(huì)組織40%的資源來(lái)自政府資助，我國(guó)香港地區(qū)社會(huì)組織來(lái)源于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)更是高達(dá)80%，[12]目前我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織的資助遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的比重。當(dāng)前應(yīng)著重扶持新生的民辦社會(huì)組織，采取多種措施予以支持。例如，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、福彩金資助等方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織資助機(jī)制的多元化發(fā)展，并使其形成制度化；探索建立社會(huì)組織發(fā)展基金，用于支持城鄉(xiāng)基層公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織成長(zhǎng)；把握社會(huì)組織的非營(yíng)利性屬性與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間的關(guān)系，鼓勵(lì)并監(jiān)督社會(huì)組織探索開(kāi)展與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以保證初創(chuàng)社會(huì)組織的日常運(yùn)作；等等。

第四，完善社會(huì)組織內(nèi)部治理，提高公信力。長(zhǎng)期以來(lái)，行政力量不斷向社會(huì)組織滲透的原因之一是政府部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的能力、信譽(yù)等存有疑慮，進(jìn)而頻繁地實(shí)施越界干預(yù)甚至代管，結(jié)果造成社會(huì)組織的制度建設(shè)嚴(yán)重不足，或是簡(jiǎn)單模仿政府組織，難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)、形成完善的治理機(jī)制是強(qiáng)化社會(huì)組織自身獨(dú)立治理主體地位的重要途徑。十八屆三中全會(huì)提出建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，也為社會(huì)組織的法人治理建設(shè)提供了思路。具備條件、具有一定影響力的社會(huì)組織可建立法人治理結(jié)構(gòu)。具體路徑是，在法律的框架下，建立健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，使社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展，成為獨(dú)立的法人主體。[13]唯有如此，才可能在身份、地位等方面與政府部門(mén)對(duì)等，形成相互合作的伙伴關(guān)系。完善的法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)于推動(dòng)社會(huì)組織尤其是民間自下而上產(chǎn)生的社會(huì)組織快速成長(zhǎng)具有重要作用。在2013年四川雅安地震捐贈(zèng)中，無(wú)業(yè)務(wù)主管單位、純粹民間生成的壹基金成為獲得捐贈(zèng)數(shù)額最多的公益組織，超過(guò)傳統(tǒng)的官辦慈善組織。這一案例充分說(shuō)明，組織內(nèi)部治理成熟，透明度高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，是民辦社會(huì)組織發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，亦可供具有官方背景的社會(huì)組織借鑒。

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