□邵任薇 王楨楨（、廣東外語外貿(mào)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣東廣州 50006；、中共廣州市委黨校 公共管理教研部，廣東 廣州 50070）

一、研究背景與問題提出

城中村是城市化背景下的一種特殊的“亦城亦村”現(xiàn)象，它的形成對(duì)于中國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)城市化后的城市物理形態(tài)和社會(huì)形態(tài)都產(chǎn)生了非常重要的影響。城中村從形成和出現(xiàn)之始，就成為各地方政府進(jìn)行綜合整治或整體改造，實(shí)現(xiàn)徹底城市化的重要目標(biāo)。在當(dāng)前城中村改造中，政府自上而下的壓力型改造和開發(fā)商為主體的完全市場(chǎng)化改造方式遭到越來越頻繁的抗拒和抵制，造成激烈的社會(huì)沖突并激化了社會(huì)矛盾，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生了不利的影響。

第一，在以政府為改造主體的模式中，政府無法滿足村民的各種利益需求，在現(xiàn)有利益受損或改造預(yù)期難于實(shí)現(xiàn)的情況下，村民對(duì)政府的改造行動(dòng)都基本采取了抵觸和對(duì)抗的態(tài)度。政府在處理與村民的拆遷糾紛中往往采取強(qiáng)制的粗暴方式進(jìn)行，容易造成政府與村民的對(duì)立沖突，政府在這種對(duì)抗中形象受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。第二，以政府為改造主體的模式中，政府既作為相關(guān)政策法律和規(guī)劃方案的制定者，也是具體拆遷補(bǔ)償協(xié)議、過渡安置方案的實(shí)施者，這種公共產(chǎn)品的提供者和生產(chǎn)者的角色混淆和錯(cuò)位造成政府在城中村改造中職能界定不清。第三，地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)在是無法包攬和應(yīng)對(duì)村民的補(bǔ)償與安置等一系列問題。廣州市政府曾以政府為改造主體成立了冼村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市土地研發(fā)中心委托廣州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行了多種改造方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)測(cè)算分析發(fā)現(xiàn)，如果市政府統(tǒng)一拆遷改造的話，需要專項(xiàng)補(bǔ)貼121598萬元。同樣，獵德村的改造也需要政府專項(xiàng)補(bǔ)貼50796萬元。顯然，如此龐大的資金需求量注定了政府主導(dǎo)型策略的無能為力[1]。第四，以開發(fā)商為改造主體的市場(chǎng)化改造模式中，具有逐利動(dòng)機(jī)和追求利益最大化的開發(fā)商，一般城中村的容積率難以滿足其對(duì)商業(yè)利潤(rùn)的需求。此外，開發(fā)商直接面對(duì)村民拆遷工作也容易遭遇釘子戶、拆遷難等問題，給改造增加難度。

因此，村集體為改造主體的自主改造模式越來越具有可行性和必要性。本文以H村為樣本，通過對(duì)該城中村及村集體進(jìn)行系統(tǒng)深入的考察，進(jìn)而對(duì)村集體作為城中村改造主體的可行性及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行分析，以期能為村集體自主改造的城中村改造模式推廣和更具適用性提供政策參考。

二、樣本觀察與村集體自主改造的可行性分析

（一）城中村H村基本情況

據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，H村轄區(qū)總面積6平方公里（其中居民小區(qū)及區(qū)間道路約1平方公里），現(xiàn)有村民800戶，原籍居民共1820人，戶籍居民約3000人，轄區(qū)內(nèi)空掛戶和暫住人口達(dá)60000人。該村包括5個(gè)居民小區(qū)和1個(gè)工業(yè)區(qū)（2005年調(diào)整為4個(gè)居民區(qū)一個(gè)工業(yè)區(qū)）據(jù)調(diào)查，本村的原住民大多數(shù)沒有正式職業(yè)，坐地收租已成為他們的基本“職業(yè)”，并由此成為了主要依靠出租房屋生活的食利者階層。在H村居住的大多數(shù)是外地人口，他們基本從事兩類工作：第一類是在H村內(nèi)街道或臨街商鋪從事各種服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶，他們擁有一定的經(jīng)濟(jì)資本；第二類是完全靠打工生活的工薪階層，有營(yíng)銷人員、建筑工、裝卸工、酒店服務(wù)員等。

據(jù)H村舊村改造專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容顯示，H村的現(xiàn)狀建筑以住宅為主，其余為辦公建筑、商業(yè)建筑、文物保護(hù)建筑、市政公用設(shè)施建筑。規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積為316542.88m2，現(xiàn)狀容積率為1.72，其中村民住宅建筑面積308050m2，占總建筑面積的97.35%。村民住宅主要為村民老祖屋和新建的私房。舊村比較凌亂，住宅間距小，不能滿足正常的居住和基本的消防要求。新建的私房大多6至8層，建筑密度很大，樓與樓之間的距離非常小，一棟緊挨著一棟，窗戶接著窗戶，是典型的“握手樓”。樓內(nèi)上層為戶主和家人居住，底層面巷、臨街以商鋪形式出租，其余以住宿形式出租。

H村是一個(gè)典型的城中村。第一，從其村貌上看，村居的四周，幾乎都是近十多年來的新建的高樓大廈，其中二十層以上高樓難計(jì)其數(shù)。村落就如是盆地的盆底，是成片的四至六層樓房。第二，居住的人多，并且以外來人口為主。常住人口才1754人，暫住人口就達(dá)到62000人，按其村居面積來算，每人所占的地面平均面積只有5.4平方米。是一個(gè)在人口數(shù)量上以外來流動(dòng)人口為主，但在村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)上卻以本地居民為主的一個(gè)特定社區(qū)類屬。[2]街巷多，村內(nèi)共有密如蛛網(wǎng)的街巷130多條，這些街巷，寬的約2-3米，窄的只有0.7米，有的根本無法通行。第三，“種樓”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。城中村在城市化過程中失去耕地，逐漸走上了一條“以地生財(cái)”的生存之路，即村民通過建私房出租，村集體通過建廠房、商鋪出租物業(yè)。第四，管理結(jié)構(gòu)混亂。2005年7月城市化后，H村改制為H村社區(qū)委員會(huì)，并且于2006年2月成立社區(qū)工作站，雖然在城市化改制后分別成立了居委會(huì)和股份合作公司，掛上了黨支部、居委會(huì)、工作站、股份合作公司四塊牌子，在建制上這四個(gè)組織的管理權(quán)限是清晰明確的，但實(shí)際操作上卻是混雜不清的，居、站工作任務(wù)的最終落實(shí)，仍由股份公司承擔(dān)著。因此H村仍然是四塊牌子一套人馬，村集體經(jīng)濟(jì)組織-股份合作公司在H村管理中占據(jù)支配和主導(dǎo)地位，居委會(huì)基本上是隸屬于街道政府之下的“空殼”，也完全處于股份合作公司的附屬地位。

（二）村集體自主改造的可行性分析

1、改造的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

2005年，XX區(qū)實(shí)行農(nóng)村股份合作制改革，H村根據(jù)地方政府的制度安排，于2006年7月正式組建成立村股份合作公司。在公司內(nèi)成立了董事會(huì)，董事長(zhǎng)由原來的村委會(huì)黨支部書記擔(dān)任，總經(jīng)理由原來的村長(zhǎng)擔(dān)任。于是，村股份合作公司開始正式成為村莊社會(huì)事務(wù)的實(shí)際管理者和集體經(jīng)濟(jì)的控制者和經(jīng)營(yíng)者。確保村股份公司快速發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是董事長(zhǎng)和總經(jīng)理任期內(nèi)的首要任務(wù)，相應(yīng)地，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者和競(jìng)爭(zhēng)者，村股份公司具有擴(kuò)大資本積累的內(nèi)在需求。與此同時(shí)，近年廣東省正在實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，許多高投入、高消耗的產(chǎn)業(yè)從廣東省轉(zhuǎn)移到其它內(nèi)陸省份，同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、勞動(dòng)力工資水平上漲幅度過慢以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)等因素的存在，珠三角“民工荒”愈演愈烈，這都對(duì)以廠房等物業(yè)出租作為主要經(jīng)濟(jì)來源的村莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不小的沖擊。H村空置廠房開始逐漸增多，這使得村股份公司以往的“廠租經(jīng)濟(jì)”面臨困境，不得不面臨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的痛苦轉(zhuǎn)型。

在嚴(yán)峻形勢(shì)的“威逼”下，村股份公司不得不尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。能夠成為H村的改造主體，通過城中村改造使集體經(jīng)濟(jì)獲得增長(zhǎng)，同時(shí)可以積累相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，成功實(shí)現(xiàn)股份公司的轉(zhuǎn)型。這對(duì)股份公司來說的確是一舉多得的好事。經(jīng)測(cè)算，房地產(chǎn)開發(fā)將獲得較高的利潤(rùn)。整個(gè)項(xiàng)目的總投資為110043萬元，經(jīng)初步測(cè)算，成本利潤(rùn)率為12.18%，房地產(chǎn)開發(fā)將獲得較高利潤(rùn)，既能滿足H村全體村民集中重建新村所需的住宅面積，不需要政府補(bǔ)貼，該項(xiàng)目能順利完成。

從以上估算可以看出，H村的改造項(xiàng)目利潤(rùn)空間還是很大的，此改造項(xiàng)目若能順利完成，一定能夠增強(qiáng)股份公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)又能對(duì)其物業(yè)進(jìn)行優(yōu)化。因此村集體非常希望能夠成為改造的主體單位，進(jìn)行自主改造。

在城中村的形成過程中，由于政府支付的巨額征地款、并留有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，給村集體帶來了一定的資本積累。H村股份公司現(xiàn)有總資產(chǎn)52116萬元，擁有儲(chǔ)備用地近29萬平方米，公司現(xiàn)有物業(yè)總量25.3萬平方米，其中廠房14.1萬平方米，商鋪7.3萬平方米。股份合作公司年經(jīng)濟(jì)總收入（2011年數(shù)據(jù)，下同）5000萬，總支出3400萬元，村民每年每股可以分紅8000元左右。一方面是龐大的資金和物質(zhì)財(cái)富，另一方面卻是公司和股民找不到投資渠道。股份公司曾經(jīng)有閑置資金4700萬元，卻苦于缺乏項(xiàng)目支持，難以解決公司資金過剩的問題。因此，如何建立融資渠道，確立投資方向，使類似的投資困境不再發(fā)生也成為股份公司的當(dāng)務(wù)之急。城中村改造項(xiàng)目可以成為股份公司和村民融資投資的對(duì)象，這對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的壯大和村民的收益最大化都有著非常重要的作用。

2、村集體討價(jià)還價(jià)的能力增長(zhǎng)

1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的頒布，確立了村委會(huì)的法律地位和法人身份。村委會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生，村委會(huì)是群眾自治組織，而不是基層行政單位，村委會(huì)對(duì)村民負(fù)責(zé)而不對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)。這就確立了村民委員會(huì)具有決定村莊內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，這種獨(dú)立法人地位使村民委員會(huì)真正成為了“法人行動(dòng)者”。

村民自治制度建立后，村民委員會(huì)成為現(xiàn)代意義上的法人行動(dòng)者，經(jīng)過民主選舉，村委會(huì)就開始享有村民讓渡的對(duì)村集體管理和支配村集體資源的權(quán)利。村委會(huì)的宗旨是為村民服務(wù)，幫助村民獲得更多的利益。村委會(huì)作為村民自治組織有自己的利益和資源；在法律上，村委會(huì)可替代自然人的功能并能對(duì)其組織行為負(fù)法律責(zé)任。

2005年XX區(qū)撤村改制后，原村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司的集體資產(chǎn)全部歸入股份合作公司管理和經(jīng)營(yíng)，居委會(huì)則負(fù)責(zé)社區(qū)居民自治和服務(wù)工作。在人員配置方面，實(shí)行兩套班子，一套人馬交叉兼職。而社區(qū)員工隊(duì)伍完全保留了原村委員會(huì)員工隊(duì)伍，全部由股份公司聘用。原來的村長(zhǎng)、現(xiàn)村股份公司黨委副書記、副董事長(zhǎng)兼任居委會(huì)主任。一個(gè)現(xiàn)代意義上的村集體產(chǎn)生了。村集體是一個(gè)雙重法人身份的法人共同體：實(shí)行民主自治的居委會(huì)（政治共同體）和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)與管理的股份合作公司（經(jīng)濟(jì)共同體）。從理論上講，居委會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的管理職責(zé)，但從具體實(shí)踐來看，居委會(huì)已經(jīng)變成一個(gè)隸屬于街道政府的空殼，只是聽命于上級(jí)政府而不得不虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，這個(gè)居委會(huì)與城市的一般居委會(huì)有著本質(zhì)的區(qū)別，在資源上根本不依賴于上級(jí)，即上級(jí)政府不投資，村干部也不從政府領(lǐng)取一分錢的工資[3]。因此，上級(jí)政府對(duì)作為政治共同體的村集體的控制極其有限，掌握真正話語權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)是村股份合作公司（經(jīng)濟(jì)共同體）。村集體作為經(jīng)濟(jì)法人共同體的突出身份使得其對(duì)地方政府的依附關(guān)系也隨之弱化。股份合作制度在借助著國(guó)家力量強(qiáng)化著村莊共同體的力量，正是由于其具有強(qiáng)大的民眾與基層社會(huì)基礎(chǔ)，它一旦內(nèi)化為自身結(jié)構(gòu)的一部分，便有可能成為抗衡與改造國(guó)家力量的源泉[4]。

根據(jù)法人行動(dòng)理論，村干部是最終掌握村莊公共資源使用權(quán)的人。農(nóng)村股份合作制改革，更加使作為股東利益代表的村干部更多考慮股東（村民）的福利而不是無條件地服從國(guó)家意志。因此，可以說，國(guó)家政權(quán)建設(shè)培育的法人共同體為村集體和政府討價(jià)還價(jià)的能力增長(zhǎng)提供了制度基礎(chǔ)。計(jì)劃體制下的“組織化動(dòng)員”的制度基礎(chǔ)已不存在了，村集體并不直接聽命于地方政府的行政指示，地方政府用“體制內(nèi)”方式動(dòng)員“體制外”資源的能力明顯弱化了。

3、新村落精英的治理能力增長(zhǎng)

農(nóng)村股份公司成立后，城中村的治理已由傳統(tǒng)的村治權(quán)力模式變成了現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行模式。雖然股份合作公司的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有真正分離，股東代表大會(huì)制度、董事會(huì)制度等現(xiàn)代企業(yè)制度還很不完善，但村集體和村民的關(guān)系更多地演變?yōu)楣局卫砟Ｊ较碌墓九c股東的關(guān)系。同時(shí)，城市化改制后，原先由村委會(huì)負(fù)擔(dān)的清潔衛(wèi)生、教育、文化、體育服務(wù)除學(xué)校轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)外，其它部分還是由村集體經(jīng)濟(jì)股份合作公司承擔(dān)，政府財(cái)政只有少量的經(jīng)費(fèi)劃撥。在H村的改制方案中，凡是涉及經(jīng)費(fèi)開支基本上都要求股份公司全部或部分承擔(dān)。H村本應(yīng)由政府財(cái)政承擔(dān)的費(fèi)用主要有四大塊：一是社區(qū)治安管理費(fèi)用；二是社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理費(fèi)用；三是社區(qū)部分市政公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用；四是各級(jí)政府及有關(guān)職能部門下達(dá)到社區(qū)各項(xiàng)專項(xiàng)工作費(fèi)用。每年股份公司用在這四大塊上的費(fèi)用就達(dá)一千多萬元，而上級(jí)財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)只有一百多萬元?！肮巨k社會(huì)”的局面必然要求公司的贏利每年都有持續(xù)增長(zhǎng)才可能維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，股民的年終按股分紅才能實(shí)現(xiàn)。在這樣的背景下，鄉(xiāng)村治理中的經(jīng)濟(jì)能人的重要性日益凸顯出來。經(jīng)濟(jì)能人主要指那些在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中能力出眾、腦子靈活、快速致富的成功人士。憑借他們積累起來的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的個(gè)人魅力，經(jīng)濟(jì)能人在村莊社會(huì)內(nèi)部不僅具有較高的經(jīng)濟(jì)地位，也享有較高的社會(huì)地位。

村民自治制度的實(shí)施為經(jīng)濟(jì)能人參與鄉(xiāng)村治理提供了制度條件。經(jīng)濟(jì)能人可以依賴自身占據(jù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源通過民主選舉或者政治任命成為村莊社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，從廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐來看，大量的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)袖，出現(xiàn)了帶有鮮明時(shí)代特征的“能人治村”現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)能人管理村務(wù)的最大特點(diǎn)是，決策迅速、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)、效率高，他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的過程中扮演了重要角色。

改革開放以來，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，越來越多的經(jīng)濟(jì)能人在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)中涌現(xiàn)出來。他們通過村民選舉制度，被卷入村政舞臺(tái)。民主制度的績(jī)效，不僅體現(xiàn)在能夠把優(yōu)秀的人才選舉出來，把村外的精英吸引回來，更重要的是體現(xiàn)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)取向的治理績(jī)效上面，滿足村民對(duì)公共服務(wù)的要求[5]。

三、村集體自主改造的實(shí)現(xiàn)路徑分析

（一）引入項(xiàng)目管理加施工監(jiān)理模式，提高村集體自主改造的可行性

對(duì)于村集體自主改造的模式，很多學(xué)者都有一致的看法，對(duì)村集體作為改造主體表示了諸如技術(shù)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理能力等方面的擔(dān)憂。例如，李俊夫認(rèn)為在此種模式中，村莊集體經(jīng)濟(jì)組織—村股份公司是唯一的城中村改造建設(shè)單位，對(duì)于改造的全部工作都得獨(dú)自承擔(dān)[6]。這對(duì)股份公司的資金力量、技術(shù)支持以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平都提出了很高的要求，其恐怕難以勝任，因此會(huì)導(dǎo)致開發(fā)品質(zhì)較低，而且難以實(shí)現(xiàn)城中村房產(chǎn)的最大開發(fā)價(jià)值。

當(dāng)前大多數(shù)城中村股份合作公司主要是依靠物業(yè)出租為主要經(jīng)濟(jì)來源。案例中H村股份合作公司的經(jīng)營(yíng)方式就很單一，主要是利用集體土地興建廠房、宿舍、商鋪、綜合樓等物業(yè)，經(jīng)營(yíng)收入以物業(yè)租賃為單一龍頭，是個(gè)名副其實(shí)的“地租經(jīng)濟(jì)”與“物業(yè)出租經(jīng)濟(jì)”的村莊[7]。這種長(zhǎng)期以來的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式?jīng)Q定了大多數(shù)城中村股份合作公司很難有非常強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，更談不上房地產(chǎn)開發(fā)所需要的技術(shù)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)。

筆者建議村集體可以采取項(xiàng)目管理加施工監(jiān)理的模式，這既可以防止開發(fā)商的逐利行為和背約行為對(duì)城中村改造造成的風(fēng)險(xiǎn)，還可以不改變村集體為主體的自主改造模式。村集體和項(xiàng)目管理企業(yè)是一種委托和代理的關(guān)系。當(dāng)然開發(fā)商如果愿意參加城中村改造，可以作為項(xiàng)目管理企業(yè)參與，但是與合作開發(fā)的角色完全不同。項(xiàng)目管理加監(jiān)理模式，實(shí)際上是將項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作與施工監(jiān)理工作捆綁在一起，通過招投標(biāo)形式，選定一家具備大型項(xiàng)目前期咨詢工作經(jīng)驗(yàn)的大型監(jiān)理企業(yè)，整體承擔(dān)此“項(xiàng)目管理+施工監(jiān)理”捆綁式的任務(wù)。目前廣州市獵德村城中村改造基本上采取了這種模式。

采用這種項(xiàng)目管理加施工監(jiān)理的模式，我們可以發(fā)現(xiàn)，村集體作為業(yè)主單位，對(duì)于很多技術(shù)性強(qiáng)的事務(wù)都可以交給項(xiàng)目管理公司來做，還有一些諸如審批手續(xù)報(bào)批等事項(xiàng)也可以由項(xiàng)目管理公司協(xié)助完成，有效地解決了村集體在溝通方面欠缺的問題。

（二）村股份合作公司應(yīng)引進(jìn)優(yōu)秀人才，打破自我保護(hù)機(jī)制

在城市化改制后，村改居社區(qū)仍保留了原有的員工隊(duì)伍，并全部由股份合作公司聘用。由于過去農(nóng)村集體企業(yè)就承擔(dān)了解決村民就業(yè)的功能，因此，逐漸形成了公司員工隊(duì)伍龐大臃腫、人浮于事、效率低下，甚至是因人設(shè)崗的現(xiàn)狀。例如，在H村中，目前整個(gè)股份公司員工隊(duì)伍多達(dá)460多人，其中原籍村民就占一半以上。非原籍員工基本都是層次較低的普通崗，管理層基本上都是由本村人擔(dān)任，這樣形成了三大矛盾：股東與員工雙重身份的矛盾、解決就業(yè)與優(yōu)化隊(duì)伍的矛盾，原籍員工與非原籍員工差異待遇的矛盾。同時(shí)造成社區(qū)員工隊(duì)伍整體缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。這種現(xiàn)狀充分顯示出城中村的股份合作公司在強(qiáng)大的市場(chǎng)力量面前，仍然固守著內(nèi)部保護(hù)機(jī)制[7]。當(dāng)前股份合作公司發(fā)展的一個(gè)瓶頸問題就是人才問題，股份合作公司要培養(yǎng)自身內(nèi)部人才，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，更要敢于引入外來優(yōu)秀人才，要把“人為我養(yǎng)”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藶槲矣谩?，通過人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展來推動(dòng)公司的發(fā)展壯大。在深圳市發(fā)展得比較好的城中村無不是采取在股份合作公司中引進(jìn)專業(yè)精英人才的做法。例如，深圳城中村田廈村股份合作公司就很有創(chuàng)新意識(shí)，從社會(huì)上聘請(qǐng)專業(yè)人才和職業(yè)經(jīng)理人。公司董事長(zhǎng)鄭穩(wěn)棠致力于引進(jìn)高端人才，不斷培育公司的“智囊團(tuán)”，促進(jìn)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。股份公司應(yīng)該通過引進(jìn)優(yōu)秀人才和人才隊(duì)伍建設(shè)，為自主改造提供人力資源基礎(chǔ)。

（三）全面實(shí)行政企分開，改變“企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)狀

村股份合作公司除了承擔(dān)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展管理職責(zé)外，還花了大量時(shí)間用于城中村的社會(huì)事務(wù)管理方面。在H村，村改居后在人員配置上仍實(shí)行四塊牌子一套人馬。支部書記、站長(zhǎng)、董事長(zhǎng)一肩挑，政企業(yè)不分，交叉任職，使得股份公司干部職責(zé)重疊，事務(wù)繁多，窮于應(yīng)付，同時(shí)造成責(zé)權(quán)不明，效率不高，執(zhí)行力不強(qiáng)。城中村的治安管理、環(huán)衛(wèi)管理、部分市政公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用以及各級(jí)政府及有關(guān)職能部門下達(dá)到村莊的各種專項(xiàng)工作費(fèi)用，本應(yīng)由政府財(cái)政承擔(dān)，但這些社區(qū)管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要仍由股份合作公司承擔(dān)，每年H村股份公司用在這些方面的費(fèi)用就達(dá)1000多萬元，而上級(jí)財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)只有100多萬元。

村股份公司作為城中村改造的實(shí)施主體，如果精力和資金過多地被放在這些社會(huì)事務(wù)上，對(duì)其資金投入和改造效率必將會(huì)產(chǎn)生不利影響，因此，為了提高村集體的自主改造能力，必須要全面實(shí)現(xiàn)政企分開，居委會(huì)和股份合作公司有效分割，人、財(cái)、物完全獨(dú)立，使股份公司的全部精力能夠轉(zhuǎn)到公司經(jīng)營(yíng)管理上來，轉(zhuǎn)到改造的中心事務(wù)上來，這將會(huì)大大提高改造效率。

（四）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

村股份合作公司的制度建設(shè)還亟待加強(qiáng)完善，就目前而言，股份合作公司的股權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有真正分離，股東代表大會(huì)制度、董事會(huì)制度等現(xiàn)代企業(yè)管理制度很不完善，低效的宗族式經(jīng)營(yíng)、家族式管理還一定程度地存在。而且村股份合作公司董事會(huì)成員的選定當(dāng)前仍沿用原村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生辦法，三年一屆。造成董事會(huì)成員無法專注于經(jīng)營(yíng)管理，而是忙于應(yīng)付選舉，用他們的話說就是“一年拉選票，一年去謝票，只有一年干工作”，而且受宗族關(guān)系、家族勢(shì)力、小團(tuán)伙、小幫派等因素影響，真正有能力的人很難進(jìn)入核心決策層，即使當(dāng)選了也很難不把精力轉(zhuǎn)向應(yīng)付選舉。

作為公司法意義上的獨(dú)立法人實(shí)體，股份公司應(yīng)該向規(guī)范化、正規(guī)化的方向發(fā)展，使自己成為一個(gè)真正按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理運(yùn)作和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。應(yīng)逐步形成較為完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步修訂完善公司章程和各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理?？梢钥紤]建立專家顧問團(tuán)制度，幫助企業(yè)理順各種關(guān)系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善股東代表大會(huì)制度，完善董事會(huì)制度，完善公司的經(jīng)營(yíng)管理制度，真正使股份公司的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，明確股東代表大會(huì)、董事會(huì)、董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理和股東的權(quán)利和義務(wù)，真正形成職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。目前來說，一是真正做到政企分開，股份合作公司的主要精力轉(zhuǎn)到公司經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展上來，使公司成為真正意義上的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)共同體。二是建立一套有效的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明確企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理向全體股東和董事會(huì)負(fù)責(zé)。三是實(shí)行公司員工全員合同聘用制，明確股東身份與員工身份的區(qū)別，股東只是企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者之一，而員工必須對(duì)公司負(fù)責(zé)。四是健全公司內(nèi)部的管理規(guī)章制度，用制度來管理企業(yè)、管理人。

[1][5]李俊夫.城中村的改造[M].北京：科學(xué)出版社，2004.

[2][6][7]藍(lán)宇蘊(yùn).都市里的村莊：一個(gè)“新村社共同體”的實(shí)地研究[M].上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店出版社，2005.

[3]李懷.“城中村”改造中的地方政府、村集體與村民[D].博士論文，中山大學(xué)，2006.

[4]郭正林.卷入民主化的農(nóng)村精英：案例研究[J].中國(guó)農(nóng)村觀察.2003，（1）.