□黃克亮 陳錦鎮(zhèn)（、中共廣州市委黨校 市情研究所，廣東 廣州 50070；、廣州增城市派潭鎮(zhèn)，廣東 增城 5300）

改善農(nóng)村民生，為廣大農(nóng)民群眾謀利益，是中國(guó)共產(chǎn)黨工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們黨自誕生之日起就勇敢擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，一直把讓農(nóng)民群眾過(guò)上幸福生活作為自己的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立以來(lái)，在社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)等重要?dú)v史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展農(nóng)村民生事業(yè)經(jīng)歷了從艱難起步、曲折發(fā)展到不斷完善的過(guò)程，而這一過(guò)程的實(shí)質(zhì)也是在中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)理論指導(dǎo)下的中國(guó)農(nóng)村民生建設(shè)從起步、發(fā)展到不斷完善的實(shí)踐過(guò)程。在現(xiàn)階段，著力改善農(nóng)村民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；诖?，深入考察新中國(guó)成立以來(lái)，黨改善農(nóng)村民生的歷程，總結(jié)黨改善農(nóng)村民生的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、新中國(guó)成立以來(lái)黨改善農(nóng)村民生的歷史進(jìn)程

重視與改善民生是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是貫穿黨的歷史的一根紅線。新中國(guó)成立以來(lái)，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨通過(guò)社會(huì)主義改造，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)等措施，奠定改善農(nóng)村民生的基礎(chǔ)。在改革開(kāi)放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨提出了解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村民生等舉措，農(nóng)村民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

（一）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949—1978年）：農(nóng)村民生建設(shè)的艱難起步

1949年10月，新中國(guó)成立后，以毛澤東為核心的中共中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，實(shí)事求是地探索中國(guó)式的民生改善之路，把改善民生作為贏得人民的擁護(hù)和支持、鞏固人民民主專(zhuān)政的重大政治問(wèn)題，主張以正確處理各種矛盾與統(tǒng)籌兼顧的方法解決民生問(wèn)題，充分照顧人民生活所需，把改善民生納入重要的計(jì)劃發(fā)展范疇。從新中國(guó)成立到1956年底，我國(guó)處于一個(gè)凱歌行進(jìn)的歷史時(shí)期，這一時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到很快恢復(fù)和發(fā)展，民生事業(yè)的基本框架得以初步建立。1956年至1978年的20多年間，由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)和黨內(nèi)的多種原因，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人民的生活在發(fā)展中曲折前進(jìn)，農(nóng)村民生建設(shè)走出了一條艱難探索的道路。直到1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，加強(qiáng)農(nóng)村民生建設(shè)才重新提到黨的議事日程。

1、過(guò)渡時(shí)期（1949—1956年）：社會(huì)主義改造及“一五”計(jì)劃的實(shí)施開(kāi)啟了農(nóng)村民生建設(shè)的征程。

新中國(guó)成立后，我們黨在實(shí)行新的社會(huì)主義政治制度的同時(shí)，立即著手構(gòu)建社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系，全國(guó)各地普遍建立了從村到縣的四級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)組織，積極組織農(nóng)民參加各種轟轟烈烈的農(nóng)村生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，數(shù)千年受壓迫的貧苦農(nóng)民成為新社會(huì)的主人；1950年6月，黨的七屆三中全會(huì)把土改的完成作為國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)根本好轉(zhuǎn)的首要條件，并制定了依靠貧、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地改革的總路線。在總路線的指導(dǎo)下，新中國(guó)開(kāi)始了有步驟、有秩序的大規(guī)模土地改革運(yùn)動(dòng)。土地改革消滅了地主階級(jí)，徹底摧毀了我國(guó)存在兩千多年的封建土地制度，廣大農(nóng)民當(dāng)家作主，真正實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)發(fā)展，為國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造了條件。1952年，土改完成后，黨中央提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線，提出要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)在遵循自愿互利、典型示范和國(guó)家?guī)椭脑瓌t基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了從互助組發(fā)展到半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、再發(fā)展到社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的過(guò)渡形式。過(guò)渡時(shí)期總路線的提出是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，指明了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展方向，指明了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的任務(wù)。在總路線的指引下，我國(guó)制定并實(shí)施了“一五”計(jì)劃，為全面建設(shè)社會(huì)主義奠定了基礎(chǔ)。1955年，黨的七屆六中全會(huì)的召開(kāi)迎來(lái)了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的高潮。全會(huì)后，全國(guó)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了整鄉(xiāng)、整區(qū)、整縣實(shí)現(xiàn)合作化的高潮，提前實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。到1956年，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了復(fù)雜而深刻的社會(huì)變革，為農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活的改善創(chuàng)造了前提。在此基礎(chǔ)上，1956年9月，黨的八大提出黨和人民的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，把我國(guó)盡快地由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成先進(jìn)的工業(yè)國(guó)。八大表明，黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)把改善民生作為重要的著力點(diǎn)之一，在八大制定的正確路線的指引下，我國(guó)農(nóng)業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)村民生得到初步的改善。

2、全面建設(shè)時(shí)期（1956—1966年）：社會(huì)主義建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村民生事業(yè)的發(fā)展。

社會(huì)主義改造基本完成以后，我們黨開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行全面的大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)。從黨的八大到“文化大革命”前的十年，是黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年。這十年雖然遭受一些挫折，但在改善農(nóng)村民生方面仍然取得了一些成就。如我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高，從1958年到1965年期間，建成了500多個(gè)大中型工業(yè)項(xiàng)目，新建擴(kuò)建了大批重要企業(yè)，并初步建成有相當(dāng)規(guī)模和一定技術(shù)水平的工業(yè)體系，工業(yè)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村的投入有了大幅度增加，農(nóng)村水利建設(shè)也取得很大成績(jī)，如從1958年到1965年的8年中，大中型的水利建設(shè)施工項(xiàng)目近300項(xiàng)，其中建成的有150多項(xiàng)。灌溉面積在全部耕地中的比重，從1957年的24.4%，上升到1965年的32%。十年中，全國(guó)農(nóng)用拖拉機(jī)和化肥施用量增長(zhǎng)6倍以上，農(nóng)村用電量增長(zhǎng)70倍。農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體事業(yè)等也都獲得了較快的發(fā)展。

在這時(shí)期，由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)和黨內(nèi)的多種原因，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活在發(fā)展中曲折前進(jìn)，農(nóng)村民生建設(shè)走出了一條艱難探索的道路。全國(guó)上下先后發(fā)動(dòng)了“反右”、“人民公社”、“大躍進(jìn)”、“反右傾”、“社教”、“四清”等政治運(yùn)動(dòng)，把一些不同性質(zhì)的問(wèn)題都認(rèn)為是階級(jí)斗爭(zhēng)或者是階級(jí)斗爭(zhēng)在黨內(nèi)的反映，使不少農(nóng)村基層干部受到不應(yīng)有的打擊，很大程度上影響了農(nóng)村民生建設(shè)的順利推進(jìn)。尤其是“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)，使得以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)風(fēng)”為主要標(biāo)志的“左”傾錯(cuò)誤嚴(yán)重地泛濫開(kāi)來(lái)，由于農(nóng)村基層權(quán)力過(guò)分集中，生產(chǎn)單位沒(méi)有自主權(quán)，生產(chǎn)中沒(méi)有責(zé)任制，分配上實(shí)行平均主義，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。從1961年到1963年，黨中央逐步糾正農(nóng)村工作中的“左”傾錯(cuò)誤，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了較快的恢復(fù)和發(fā)展。

3、“文化大革命”時(shí)期（1966—1976年）：以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，農(nóng)村民生建設(shè)陷入崩潰邊緣。

“文化大革命”前夕，毛澤東提出“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的治國(guó)方針。在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的思想指導(dǎo)下，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，農(nóng)民的物質(zhì)和文化生活條件沒(méi)有得到理想的改善，農(nóng)村民生建設(shè)陷入意識(shí)形態(tài)的誤區(qū)。在這個(gè)時(shí)期，由于理論上奠定了意識(shí)形態(tài)在整個(gè)社會(huì)制度中的核心地位和作用，在實(shí)踐中以加強(qiáng)思想政治建設(shè)為價(jià)值取向的路線，黨在改善農(nóng)村民生的問(wèn)題上也就不可避免地帶有濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩。首先，在觀念形態(tài)上，重精神輕物質(zhì)，把富裕與社會(huì)主義對(duì)立起來(lái)。其次，在國(guó)家、集體和個(gè)人關(guān)系問(wèn)題上，忽視農(nóng)民個(gè)人利益，把國(guó)家、集體利益抽象地強(qiáng)調(diào)到一個(gè)不適當(dāng)?shù)母叨取Ｗ詈?，在改善農(nóng)村民生的動(dòng)力上，把階級(jí)斗爭(zhēng)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，片面強(qiáng)調(diào)變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，忽視了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的思想指導(dǎo)下，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，農(nóng)民的生活條件沒(méi)有得到理想的改善。正如鄧小平所指出：“我們干革命幾十年，搞社會(huì)主義三十多年，截止1978年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)。”[1]

（二）改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1978年至今）：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，逐步解決“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍

1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重新確立解放思想、實(shí)事求是的思想路線，對(duì)民生建設(shè)基本思路進(jìn)行撥亂反正，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義民生觀，逐步摒棄阻礙農(nóng)村發(fā)展的錯(cuò)誤觀念，為改善農(nóng)村民生創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。自此，我國(guó)農(nóng)村民生建設(shè)也步入正確的軌道并逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

1、農(nóng)村民生建設(shè)重新起步階段(1978—1992年)：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，農(nóng)民越過(guò)貧困由溫飽向小康邁進(jìn)。

改革開(kāi)放之初，中國(guó)改革的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志提出通過(guò)解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的民生發(fā)展目標(biāo)。提出“兩手抓”等統(tǒng)籌兼顧的民生發(fā)展原則，以“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)為檢驗(yàn)，規(guī)劃了“三步走”的民生發(fā)展藍(lán)圖。鄧小平尤其重視農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民生活的改善，指出:“改革首先是從農(nóng)村做起的，因?yàn)橹袊?guó)人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問(wèn)題，社會(huì)就不會(huì)是安定的?！盵2]“中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)?！盵3]要“多搞一些經(jīng)濟(jì)收益大、群眾得實(shí)惠的東西?！盵4]在鄧小平看來(lái)，只有切實(shí)解決農(nóng)民的這些實(shí)際問(wèn)題，農(nóng)村民生才能逐步得到改善。1983年，鄧小平提出要允許一部分人先富裕起來(lái)、通過(guò)先富帶動(dòng)后富，徹底破除了平均主義“大鍋飯”，找準(zhǔn)了改善農(nóng)村民生的突破口。1992年2月，鄧小平在南方談話中指出，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，提出要把“是否有利于提高人民的生活水平”作為判斷改革開(kāi)放和一切工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步改善農(nóng)村民生提供了觀念前提和理論基礎(chǔ)。

在鄧小平富民思想的指引下，從20世紀(jì)70年代末到80年代中后期，我國(guó)農(nóng)民逐步解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)村發(fā)展上了一個(gè)大臺(tái)階。尤其是從20世紀(jì)80年代中后期始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，其總產(chǎn)值占到農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的一半，有效地解決了部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活水平。正如鄧小平所說(shuō)：“農(nóng)村改革中，我們完全沒(méi)有預(yù)料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小企業(yè)，異軍突起。這不是我們中央的成績(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年都是百分之二十的增長(zhǎng)率，持續(xù)了幾年，一直到現(xiàn)在還是這樣?！盵5]

2、農(nóng)村民生建設(shè)走上正軌階段(1992—2002年)：關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，始終代表最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

黨的十四大以來(lái)，以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革為新時(shí)期改善中國(guó)的民生營(yíng)造了良好的環(huán)境氛圍。面對(duì)世紀(jì)之交黨所處的歷史方位的新變化，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“三個(gè)代表”重要思想，提出了新時(shí)期改善農(nóng)村民生的價(jià)值訴求，明確了全面建設(shè)小康社會(huì)的民生目標(biāo)，確定了科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等民生發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民生觀，農(nóng)村民生建設(shè)逐步走上正軌。

1992年10月，黨的十四大確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在一切經(jīng)濟(jì)工作的首位”。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，初步構(gòu)筑起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定的機(jī)遇，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)置于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范疇，使之成為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的組成部分，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為改善農(nóng)村民生提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，深刻總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村改革20年的基本經(jīng)驗(yàn)，指出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題”，并制定了“從現(xiàn)在起到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)”。自此，“三農(nóng)”問(wèn)題成為全黨工作的重中之重，農(nóng)村改革進(jìn)入新的發(fā)展階段。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，江澤民多次強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，總的目標(biāo)是建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收指明了方向。2002年10月，在黨的十六大上，黨中央提出了“三個(gè)代表”重要思想?！叭齻€(gè)代表”重要思想的核心是黨始終代表最廣大人民的根本利益，強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本目的就是要不斷改善民生，要把關(guān)注民生作為黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基石。江澤民一再?gòu)?qiáng)調(diào):“黨的一切工作都是全心全意為人民服務(wù)的，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的利益，任何脫離群眾、任何違反群眾意愿和危害群眾的行為都是不允許的?！盵6]“在任何時(shí)候任何情況下，黨的一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。”[7]在“三個(gè)代表”重要思想的引領(lǐng)下，我國(guó)城鄉(xiāng)流動(dòng)加快，農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這一方面擴(kuò)大了農(nóng)民的就業(yè)空間，推動(dòng)了農(nóng)村多元就業(yè)格局的形成，拓寬了農(nóng)民的增收渠道；另一方面也有力地削弱了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，對(duì)改善農(nóng)村民生具有重要意義。

3、農(nóng)村民生建設(shè)初見(jiàn)成效階段(2002—2012年)：以人為本，建設(shè)新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，民生建設(shè)初見(jiàn)成效。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在探索中國(guó)特色社會(huì)主義的民生實(shí)踐中，提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，并以此作為尋求解決民生問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的“新三民主義”思想。在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的過(guò)程中形成和提出了科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，為新時(shí)期著力改善農(nóng)村民生提供了明確的實(shí)現(xiàn)路徑。

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策，這是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、我國(guó)總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)理念深入人心的新形勢(shì)下，黨中央作出的又一個(gè)重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化，也是黨的歷史上首次將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，把改善農(nóng)村民生的著力點(diǎn)從關(guān)注農(nóng)民的物質(zhì)利益擴(kuò)展到促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展，極大地豐富了農(nóng)村民生建設(shè)的內(nèi)涵。在這一時(shí)期，農(nóng)村改革采取的重要措施有：公共財(cái)政投入向保護(hù)支持農(nóng)業(yè)的政策傾斜，全面取消農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)投入，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障制度，推進(jìn)以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村民生建設(shè)步入了快車(chē)道。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅，是黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民最大的德政。從2004年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院開(kāi)始實(shí)行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，免征農(nóng)業(yè)稅減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)達(dá)到千億元左右，到2005年已有近8億農(nóng)民直接受益。從2006年開(kāi)始，正式全面實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策，一個(gè)在中國(guó)延續(xù)了2600多年的稅種宣告終結(jié)，被廣大農(nóng)民稱(chēng)為“最實(shí)在”的惠民政策。農(nóng)村改革的根本目的是要給予農(nóng)民完整的權(quán)益保障，全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收，意義重大。

2007年10月，黨的十七大首次將以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。關(guān)于改善農(nóng)村民生問(wèn)題，十七大報(bào)告中特別提到了要加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和勞務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭、完善農(nóng)村最低生活保障制度、逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，不斷提高農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)能力，等等。2008年10月，在改革開(kāi)放30周年之際，黨的十七屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)把保障和改善民生作為“十二五”規(guī)劃建議的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指出只有堅(jiān)持以人為本，自覺(jué)把改善農(nóng)民生活作為農(nóng)村發(fā)展的目的和歸宿，才能不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。2011年7月，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，“保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求?！盵8]現(xiàn)階段，改善農(nóng)村民生必須解決現(xiàn)階段農(nóng)村存在的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)民收人及各種福利偏低，農(nóng)民權(quán)益得不到保障等問(wèn)題，讓農(nóng)民能夠安居樂(lè)業(yè)，過(guò)上有尊嚴(yán)的幸福生活。由此，黨的十六大以來(lái)，從2004年起至今，中央連續(xù)出臺(tái)涉農(nóng)的11個(gè)一號(hào)文件，為改善農(nóng)村民生提供了有力的政策支持。如2008年的中央一號(hào)文件明確提出要“切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題”，改善農(nóng)村民生成為黨和政府公開(kāi)的政治允諾。2009年的中央一號(hào)文件則鮮明地提出要把改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，作為國(guó)家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域。在國(guó)家的4萬(wàn)億投資計(jì)劃中，用于農(nóng)村民生工程的投資就達(dá)到了3700億。在中央一號(hào)文件有力的政策支持下，2004年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，農(nóng)民收入大幅度提高，生產(chǎn)生活條件加快改善，農(nóng)村改革深入推進(jìn)。

4、農(nóng)村民生建設(shè)高歌猛進(jìn)階段（2012年至今）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民群眾過(guò)上幸福生活。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告中指出，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，接過(guò)前幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視民生建設(shè)的“接力棒”，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展民生事業(yè)的方針。從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接的醫(yī)療、教育、戶籍、社會(huì)保障等問(wèn)題入手，加大民生改善，著力攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民群眾過(guò)上幸福安康的生活。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。[9]保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。[10]習(xí)近平總書(shū)記提出的“十個(gè)更好”，是對(duì)民生關(guān)切的積極回應(yīng)，彰顯出一個(gè)執(zhí)政黨的為民宗旨和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，也是改善農(nóng)村民生的最終目標(biāo)。在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》及隨后頒布實(shí)施的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》等重要決議及中央文件中，習(xí)近平總書(shū)記代表黨中央提出了有關(guān)改善農(nóng)村民生，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精辟論述。

關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村”、“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”、“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不要涂脂抹粉”，“新農(nóng)村建設(shè)，不能搞得像城里一樣，失去農(nóng)村原有的風(fēng)貌，搞得不像農(nóng)村，要保護(hù)好古村落”、“要看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得起鄉(xiāng)愁”、“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”。關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記指出，“推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖”、“城鄉(xiāng)一體化必須規(guī)劃先行”、“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們?cè)旄！?、“城?zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”、“大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”、“解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來(lái)看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力”、“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類(lèi)、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量”等等。

上述重要論述都集中反映了一個(gè)重要的目標(biāo)，就是在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中要賦予農(nóng)民更多權(quán)利，不僅要賦予在農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)民更多權(quán)利，同時(shí)也要賦予已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民更多權(quán)利，讓農(nóng)民群眾共享改革的紅利，讓農(nóng)民群眾過(guò)上幸福的生活。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨改善農(nóng)村民生的經(jīng)驗(yàn)啟示

時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民群眾，著力改善農(nóng)村民生，在農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改善農(nóng)村民生，在改善農(nóng)村民生中進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，是馬克思主義唯物史觀的必然要求，也是新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本思路和基本經(jīng)驗(yàn)。盡管受主、客觀條件的限制，新中國(guó)成立以來(lái)，黨在各個(gè)時(shí)期改善農(nóng)村民生的理論還不成熟與完善，農(nóng)村民生建設(shè)的實(shí)踐仍處在探索之中，但其基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義幸福農(nóng)村建設(shè)具有重要啟示。

（一）改善農(nóng)村民生必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨始終把關(guān)注民生幸福、維護(hù)人民幸福作為執(zhí)政職責(zé)，始終把保障和改善民生作為執(zhí)政興國(guó)的目標(biāo)主題，在社會(huì)主義革命與建設(shè)的偉大實(shí)踐中加強(qiáng)農(nóng)村民生建設(shè)。農(nóng)村民生問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等各個(gè)方面，直接關(guān)系到每一位農(nóng)民群眾的切身利益。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，要順利完成這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是絕對(duì)不可能的。農(nóng)村民生問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，而農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的解決最終還是要靠堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，改善農(nóng)村民生，為農(nóng)民群眾謀利益，也是我們黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?？梢哉f(shuō)，黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史，歸根到底就是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾不斷擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)“溫飽”、“總體小康”、“全面建設(shè)小康”、“全面建成小康”的歷史，就是不斷為農(nóng)民群眾謀利益，不斷改善農(nóng)村民生的歷史。但我們也應(yīng)看到，現(xiàn)階段能否改善農(nóng)村民生，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。因此，改善農(nóng)村民生必須不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決制止與民爭(zhēng)利的各種腐敗行為，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的權(quán)益。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，深刻闡述了解決農(nóng)村民生問(wèn)題的重要性和長(zhǎng)期性。

①依據(jù)技能型人才培養(yǎng)方案及目標(biāo)、臨床工作崗位能力需求，以臨床崗位工作過(guò)程為導(dǎo)向，確定教學(xué)大綱，將教學(xué)內(nèi)容整合成14個(gè)工作任務(wù)領(lǐng)域、43項(xiàng)典型工作任務(wù)及完成相應(yīng)任務(wù)應(yīng)具備的職業(yè)核心能力。如入院護(hù)理工作任務(wù)領(lǐng)域包括實(shí)施入院護(hù)理、病人運(yùn)送、生命體征觀察及護(hù)理技術(shù)、醫(yī)療與護(hù)理文件書(shū)寫(xiě)、標(biāo)本采集技術(shù)5項(xiàng)典型工作任務(wù)，每項(xiàng)工作任務(wù)又對(duì)應(yīng)不同職業(yè)核心能力。②將教學(xué)內(nèi)容基于工作過(guò)程和認(rèn)知規(guī)律轉(zhuǎn)化為臨床情景，并將每個(gè)臨床情境分解為以工作任務(wù)為中心的教學(xué)單元，確定包含知識(shí)、技能、態(tài)度在內(nèi)的三維教學(xué)目標(biāo)。

（二）改善農(nóng)村民生必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，是我們黨、我們國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本要求。當(dāng)前，解決農(nóng)村民生問(wèn)題沒(méi)有捷徑可走，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，才能為改善經(jīng)濟(jì)民生創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，這就要求我們要加快發(fā)展速度、創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量，努力積累更多的社會(huì)財(cái)富，為改善農(nóng)村民生打好基礎(chǔ)。

民生問(wèn)題實(shí)質(zhì)上也是生存與發(fā)展問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決，歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是民生之根。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，生產(chǎn)力水平不提高，改善民生就會(huì)成為空中樓閣。因此，必須始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在中心位置，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，這樣才能不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，為改善農(nóng)村民生夯實(shí)基礎(chǔ)。黨改善農(nóng)村民生的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，什么時(shí)候我們堅(jiān)持了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，民生狀況就能得到改善；什么時(shí)候我們背離了這個(gè)中心，民生就會(huì)遭到嚴(yán)重破壞。如第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在贛南、閩西、粵東（北）等中央蘇區(qū)，我黨之所以能贏得廣大農(nóng)民群眾的支持，就在于黨采取了打土豪、分田地，組織勞動(dòng)互助社，進(jìn)行農(nóng)田改良和水利建設(shè)等一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施，使中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民的生存狀況得以改善。新中國(guó)成立后，盡管遭受了不少挫折，包括“十年動(dòng)亂”，延緩了改善農(nóng)村民生的進(jìn)程，但總體上說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了歷史性的偉大進(jìn)步。因此，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)黨改善農(nóng)村民生的歷史經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條就是黨要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。

（三）改善農(nóng)村民生必須把維護(hù)農(nóng)民群眾的利益放在首位

改善農(nóng)村民生要堅(jiān)持“以人為本”的理念，高度重視保障農(nóng)民權(quán)益。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化加速推進(jìn)的過(guò)程中，由于片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一些地方出現(xiàn)了損害農(nóng)民利益搞建設(shè)的問(wèn)題，這是不允許的。我們必須確立“以人為本”的指導(dǎo)原則，把我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線貫穿于改善農(nóng)村民生工作的各個(gè)方面；要努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自主發(fā)展能力。要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，讓農(nóng)民群眾成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的積極參與者和成果享有者，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的新社區(qū)。

改善農(nóng)村民生是個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，單純的衣食住行的解決，已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的民生需求。這要求執(zhí)政黨要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，始終把維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益放在首位，對(duì)農(nóng)村民生問(wèn)題的解決要進(jìn)行全盤(pán)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)民權(quán)益就總體而言，既包括政治權(quán)益，也包括經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益與文化權(quán)益等方面。盡管由于我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的基本國(guó)情并未改變，局部地區(qū)的農(nóng)民工短缺問(wèn)題沒(méi)有擴(kuò)展為全國(guó)性的、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題，但農(nóng)民工權(quán)益保障缺失卻是當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益缺失最突出的問(wèn)題之一。因此，保障農(nóng)民工的權(quán)益是當(dāng)務(wù)之急。以廣東為例，作為我國(guó)農(nóng)民工輸入的第一大?。?300多萬(wàn)），改革開(kāi)放以來(lái)特別是新世紀(jì)以來(lái)，廣東各級(jí)政府高度重視保障農(nóng)民工的合法權(quán)益在構(gòu)建和諧廣東，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的重要意作用，切實(shí)做好農(nóng)民工合法權(quán)益的保障工作。一是通過(guò)設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)及簽訂合同措施，為改善農(nóng)民工生活就業(yè)條件提供制度保障。二是加強(qiáng)監(jiān)督，加大執(zhí)法力度。近年來(lái)，廣東通過(guò)建立工資支付保障機(jī)制、建立行政司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪逃匿的長(zhǎng)效機(jī)制、建立新型的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制及開(kāi)展查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資違法行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民工的合法利益。三是完善服務(wù)體系，通過(guò)為農(nóng)民工提供公共就業(yè)服務(wù)，嚴(yán)查違法職介，大力開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，幫助農(nóng)民工就業(yè)，為農(nóng)民工營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

（四）改善農(nóng)村民生必須逐步縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展的差距

民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的重點(diǎn)，一切發(fā)展與改革都是為了民生，如何讓農(nóng)民群眾增強(qiáng)幸福感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，是現(xiàn)階段必須解決的重要課題之一。近幾年我國(guó)農(nóng)村面貌雖然發(fā)生了較大變化，但農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的狀況還沒(méi)有得到根本改變，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問(wèn)題比較突出，農(nóng)村的道路和供水供電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件仍比較落后，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障與城市居民相比還存在較大差距。以廣東為例，近幾年來(lái)，廣東大力抓好社會(huì)建設(shè)，扎實(shí)解決基本民生、底線民生、熱點(diǎn)民生問(wèn)題，2013年廣東省財(cái)政民生支出達(dá)5367億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)71%。2014年安排民生支出5530億元，比上年增加163億元，增長(zhǎng)15%。加大民生投入使廣東農(nóng)村公共事業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活與精神文化生活日益豐富。但當(dāng)前廣東區(qū)域發(fā)展很不均衡，地區(qū)發(fā)展的差異系數(shù)高達(dá)0.76，遠(yuǎn)高于全國(guó)的0.66。全國(guó)最富的地方在廣東（珠三角），最窮的地方也在廣東（粵北石灰?guī)r山區(qū)）。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，2013年珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)83.85%，粵北山區(qū)城鎮(zhèn)化率只有45.8%，因此，改善廣東農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)差別，早日實(shí)現(xiàn)粵北山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東的重中之重。

1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱是導(dǎo)致農(nóng)村窮、農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民苦的主要因素之一。改善農(nóng)村民生，要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為治本之策。要著力加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是水利建設(shè)，如在“民生水利”建設(shè)方面，廣東將治水放在興粵的重要位置，計(jì)劃從2010年開(kāi)始的未來(lái)10年內(nèi)投入3000億元建設(shè)水利，解決廣東人民最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問(wèn)題。

3、健全農(nóng)村醫(yī)療及社會(huì)保障體系。要堅(jiān)持以廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)為指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加大財(cái)政支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。要完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，建立失地農(nóng)民的社保基金和專(zhuān)門(mén)賬戶，為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，并擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障線的覆蓋范圍。

4、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的各種突出問(wèn)題，把維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)力作為改善農(nóng)村民生的基礎(chǔ)。

[注 釋]

[1][2][3][4][5]鄧小平文選（第3卷）[M].北京:人民出版社,1993.123.17.65.316.25.

[6]江澤民文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，2006.3.

[7]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2002.322.

[8]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2011—7—2，2.

[9]習(xí)近平：人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào),2012—11—16，1.

[10]習(xí)近平.民生沒(méi)有終點(diǎn)站只有新起點(diǎn)[N].人民日?qǐng)?bào),2013—5—16，1.