任麗梅

（中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川 成都 610051）

油氣企業(yè)科研財務(wù)精細閉環(huán)管控的途徑

任麗梅

（中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川 成都 610051）

隨著中國石油企業(yè)國際化進程的推進，油氣企業(yè)科研單位的科研費用逐漸增加，來源渠道也多樣化。根據(jù)科研單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，分析了科研財務(wù)管理的發(fā)展趨勢和實施科研財務(wù)精細閉環(huán)管控的必要性，提出了加強科研單位財務(wù)管理問題的措施。研究認為，對于科研項目經(jīng)費的管控，應(yīng)以全面精細預(yù)算為基礎(chǔ)，以財務(wù)風(fēng)險為導(dǎo)向，強化財務(wù)日?；A(chǔ)工作，達到對油氣企業(yè)科研財務(wù)精細管控的目的。

油氣企業(yè) 科研財務(wù) 精細閉環(huán) 管控

0 引言

近年來，隨著石油工業(yè)的發(fā)展，油氣企業(yè)油氣開發(fā)科技投入力度的加大，對科研項目的立項開發(fā)提出了更高要求，需要建立和完善科技創(chuàng)新體系。強化科技創(chuàng)新體系的建設(shè)有力地促進科研單位的科技實力和創(chuàng)新創(chuàng)效能力，同時對財務(wù)管理也提出更高要求。面臨新形勢，科研單位應(yīng)作好財務(wù)管理工作，加強財務(wù)管控，為科技做好支撐和保障工作，在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。

1 科研單位財務(wù)管理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

1.1 財務(wù)管理現(xiàn)狀

科研單位財務(wù)管理內(nèi)容主要是針對科研項目經(jīng)費的管理，科研項目經(jīng)費是指在項目研究過程中發(fā)生的與研究活動直接相關(guān)的費用，包括研究經(jīng)費、國際合作與交流費、專家咨詢費、勞務(wù)費和管理費等?？蒲薪?jīng)費的財務(wù)管理就是圍繞上述費用，按照財務(wù)規(guī)章制度，對科研經(jīng)費的使用范圍及指標(biāo)數(shù)實行預(yù)算管理及過程監(jiān)控。隨著科技體制改革的不斷深化，科研單位的外部環(huán)境和內(nèi)部運行機制都發(fā)生了變化。因而加強科研單位的財務(wù)管理，建立與國家科技體制、財政體制以及上級主管部門相關(guān)政策適應(yīng)的財務(wù)管理新機制更為重要。

1.2 財務(wù)管理發(fā)展趨勢

財務(wù)精細化管理是現(xiàn)代管理的必然趨勢，以“細”為起點，做到細致入微，對每一個崗位、每一項具體的業(yè)務(wù)，都建立起一套相應(yīng)的精細化的工作流程和規(guī)范。財務(wù)精細管理包括內(nèi)容的精細化和措施的精細化。內(nèi)容的精細化主要包括推行和完善全面預(yù)算管理，加強和完善內(nèi)部控制制度，開展信息化建設(shè)等。措施精細化包括規(guī)范和加強財務(wù)基礎(chǔ)工作，任務(wù)落實到崗位和人，強化員工工作的執(zhí)行力等［1］。

科研財務(wù)的閉環(huán)管控以預(yù)算為起點，從預(yù)算的編制、下達到預(yù)算的執(zhí)行，到最終的業(yè)績考核，建立健全從問題發(fā)現(xiàn)到問題整改的全過程閉環(huán)管理責(zé)任制。促進問題整改工作管理的日?；统B(tài)化，在閉環(huán)管控過程中，做到逐級整改，層層抓落實，有效防止發(fā)現(xiàn)問題整改不到位、不徹底的情況，實現(xiàn)財務(wù)精細閉環(huán)管控。

2 實施科研財務(wù)精細閉環(huán)管控的必要性

2.1 強化科技創(chuàng)新體系建設(shè)的需要

近年來，油氣企業(yè)科研項目逐步建立了項目管理責(zé)任制，通過基層單位承包、專題負責(zé)制、項目組長負責(zé)制等多種形式開展科研活動，并加強科研項目的量化考核機制，注重重大經(jīng)營、投資決策合規(guī)和合法性，貫徹中央企業(yè)三重一大制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。強化科技創(chuàng)新體系的建設(shè)有力促進科研單位的科技實力和創(chuàng)新創(chuàng)效能力，對財務(wù)管理也提出更高要求，在科研經(jīng)費的投入立項、經(jīng)費預(yù)算收支、費用審批、合同履行結(jié)算、增資擴股等

方面需要有嚴(yán)格規(guī)范的管理。

2.2 財務(wù)精細化管理的需要

科研單位財務(wù)管理不僅是記賬、算賬、報賬等簡單的會計核算工作，而是要通過對大量數(shù)據(jù)的分析，為科研項目提供全面、行為有效的財務(wù)方案，為項目管理者做出正確、理性的決策提供依據(jù)。隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化、研究領(lǐng)域的拓展、項目類型的增長，要求財務(wù)管理工作更加精細化、個性化、專項化。通過財務(wù)管理的統(tǒng)一性、信息的時效性及信息服務(wù)的規(guī)范性，將項目相關(guān)職能部門（科研管理部門、財務(wù)部門、物資采購部門等）與科研項目以系統(tǒng)為紐帶，形成一個完整的經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程，會計信息對不同類型科研項目的指引作用更加凸顯。通過精細化管理，使科研單位的財務(wù)管理做到會計核算精細、嚴(yán)謹，成本控制效益與成本配比，資金使用安全、高效，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 加強財經(jīng)紀(jì)律約束的需要

依法治企是企業(yè)正常運營、維護權(quán)益、健康發(fā)展的重要保障?？蒲袉挝蝗粘嵤┲鞣N類型的科研項目，不同類型、級別的項目都得到大量的資金投入，在科研費用支出方面項目經(jīng)濟筆數(shù)多、內(nèi)容復(fù)雜；財務(wù)管理人員掌管著單位的財產(chǎn)大權(quán)，每天有著大量科研經(jīng)費從手中經(jīng)過，如果沒有好的法律規(guī)章制度約束和職業(yè)道德修養(yǎng)，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟問題。近年來發(fā)生的財務(wù)人員舞弊違法案件時有發(fā)生，給科研單位的財務(wù)管理敲響警鐘。因此，作為國有企業(yè)的石油行業(yè)科研單位，在國家反腐力度加大和黨中央反“四風(fēng)”的形勢下，就如何加強規(guī)章制度建設(shè)，開展法律宣傳工作，維護財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性，保證財務(wù)人員“不越紅線守紀(jì)律”，防范財務(wù)風(fēng)險，提高科研項目效率效果方面還有很多工作要做。

2.4 解決科研單位財務(wù)管理問題的需要

目前科研單位財務(wù)管理普遍存在以下問題：

1）預(yù)算項目不全面。在編制科研項目預(yù)算時未考慮足科研費用發(fā)生的各明細項目內(nèi)容，或預(yù)算項目不明細，費用分解不到位，簡單、粗曠，造成在實際執(zhí)行項目過程中部分費用項目沒有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對照，不利于預(yù)算項目的過程監(jiān)督和考核。

2）預(yù)算費用不準(zhǔn)確。對部分費用項目費用測算的依據(jù)不充分，未能與科研項目實際發(fā)生過程和周期配比，對影響費用發(fā)生的外部因素，如材料市場價格波動、科研咨詢市場變化等情況未充分考慮，在實際發(fā)生費用時與預(yù)算偏差較大。

3）費用控制的執(zhí)行部門和監(jiān)控部門不明確。在費用編制過程中，各項費用的控制部門不明確或職責(zé)不清，易產(chǎn)生項目執(zhí)行過程中費用發(fā)生的混亂，在執(zhí)行項目過程中沒有相關(guān)部門或人員進行適時的管理和監(jiān)控，導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算數(shù)據(jù)相差甚遠。

4）經(jīng)費核算項目內(nèi)容不全面，不能與預(yù)算或?qū)嶋H費用發(fā)生內(nèi)容相符?？蒲许椖拷?jīng)費核算管理和控制，主要包括支出內(nèi)容控制，由于當(dāng)前科研經(jīng)費來源渠道較多，情況復(fù)雜，各類經(jīng)費使用差異也較大，必須根據(jù)收入來源不同，根據(jù)國家及上級相應(yīng)項目經(jīng)費管理制度來列明開支范圍，針對開支內(nèi)容來建立會計核算體系，進行核算。

3 加強科研單位財務(wù)管理問題的措施

3.1 推行全面精細預(yù)算管理，實行全過程目標(biāo)控制

推行全面預(yù)算管理，實行全員成本控制，充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向作用，不斷推進預(yù)算的精細化管理，堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則。先“自下而上”，再“自上而下”，經(jīng)過多次循環(huán)，進行充分的信息溝通，由預(yù)算管理委員會根據(jù)全年預(yù)算工作計劃審查通過后，形成各個科研費用全面預(yù)算工作目標(biāo)，進而分解到各項目和部門中。細化科研預(yù)算內(nèi)容，落實項目費用控制部門和人員，實行全面控制費用、動態(tài)預(yù)算機制。將經(jīng)費項目逐項逐級分解，做到橫向到邊、縱向到人的狀態(tài)，使每名科研人員都成為科研費用的控制主體，明確每個部門、崗位科研費用的控制金額、范圍、進度，做到費用明晰、過程可控、事后可查。保證費用及時、準(zhǔn)確、真實［2-3］。

3.2 以財務(wù)風(fēng)險為導(dǎo)向，加強科研項目經(jīng)費內(nèi)部閉環(huán)控制

加強科研經(jīng)費內(nèi)部控制監(jiān)管，一是完善制度建設(shè)，強化內(nèi)部控制。根據(jù)新形勢、新政策、新要求，同時結(jié)合單位自身特點制定切實可行、具有可操作性的各項規(guī)章制度。重點強化科研經(jīng)費預(yù)算審批、執(zhí)行過程控制，嚴(yán)格經(jīng)費支出審核，加強過程審計，防患未然。二是以風(fēng)險為導(dǎo)向，加強科研經(jīng)費內(nèi)控流程設(shè)計和管控，即認真分析科研項目實施的全過程，識別項目運行的各類風(fēng)險，針對風(fēng)險點

制定防范措施，并落實責(zé)任部門和崗位，將科研經(jīng)費的使用做到全方位、全過程監(jiān)控。三是完善科研經(jīng)費的會計核算管理，針對科研費用實際發(fā)生內(nèi)容設(shè)置賬目，準(zhǔn)確界定費用內(nèi)容和歸集渠道。按內(nèi)控流程要求審核各項費用支出，充分與科研人員溝通，宣傳財務(wù)管理政策，解決票據(jù)不實等科研經(jīng)費管理過程中的突出問題。四、加強科研費用預(yù)算分析。通過對科研費用發(fā)生過程中預(yù)算分析，查找預(yù)算和實際差異原因，采取措施糾正科研部門和人員主觀和客觀錯誤。

3.3 強化財務(wù)日?；A(chǔ)工作，建立稽核長效與閉環(huán)管控機制

一是針對科研單位資金流入量大、成本費用開支范圍廣、項目內(nèi)容不易控制的特點，重點對貨幣資金安全進行日常檢查監(jiān)督，檢查資金流向的合理性、合規(guī)性，是否存在被挪用現(xiàn)象；對科研費用支出方面重點檢查單據(jù)的合法性、合理性，成本費用列支渠道是否在預(yù)算范圍內(nèi)，是否存在亂擠亂占成本現(xiàn)象，是否存在浪費、超標(biāo)準(zhǔn)列支，與科研項目無關(guān)的，違反“四風(fēng)”規(guī)定的費用發(fā)生情況。二是建立財務(wù)稽核問題整改閉環(huán)管理長效機制。對日常財務(wù)業(yè)務(wù)和管理工作發(fā)現(xiàn)的問題實行分類閉環(huán)管理，并對問題管理各環(huán)節(jié)建立責(zé)任制，對問題存在原因、整改過程、問題銷項全過程記錄，促進問題整改工作管理日?；统B(tài)化。

3.4 持續(xù)提高科研和財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)，強化財務(wù)法規(guī)執(zhí)行力

通過加大職業(yè)道德教育，推行廉政風(fēng)險防范工作，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，使科研和財務(wù)人員不敢犯罪和不能犯罪。通過自我修養(yǎng)與外部監(jiān)督相結(jié)合、宣傳教育與檢查懲戒相結(jié)合的形式，形成齊抓共管的局面，以全面培訓(xùn)財務(wù)人員的職業(yè)情感、職業(yè)道德觀念，引導(dǎo)和規(guī)范會計從業(yè)規(guī)范。一是建立業(yè)務(wù)人員的職業(yè)道德評價體系。針對科研和財務(wù)人員業(yè)務(wù)特點，以業(yè)務(wù)操作規(guī)范為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)職業(yè)道德規(guī)范，加強日常工作考核和評價，提高業(yè)務(wù)人員工作水平和道德水準(zhǔn)。二是強化會計職業(yè)道德的監(jiān)督機制。建立健全自律機制，通過學(xué)習(xí)與組織集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，培養(yǎng)財務(wù)人員自我調(diào)節(jié)、自我約束和自我判斷的能力。三是加大項目外部監(jiān)管力度。進一步學(xué)習(xí)和了解政府管理部門、會計中介服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)、單位負責(zé)人和會計從業(yè)人員的具體法律責(zé)任和行政責(zé)任，明確自身管理職責(zé)。在執(zhí)法方面，各級紀(jì)檢和法律部門，要加大懲治力度，特別是對科研和財務(wù)人員串通、舞弊等違法行為加大處理力度。適時聘請外部審計機構(gòu)對項目經(jīng)費使用情況進行過程審計和評價。堅持“依法治理與以德治理并重”的原則，使科研和會計人員職業(yè)道德規(guī)范內(nèi)化為人們的內(nèi)在信念和內(nèi)在品質(zhì)。

3.5 利用現(xiàn)代信息手段，提高財務(wù)風(fēng)險管控能力與水平

財務(wù)管理信息化是利用先進的信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，以會計信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過信息平臺和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對財務(wù)信息進行處理，使財務(wù)工作隨時隨地進行。中國石油目前運用的FMIS融合系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、資金管理平臺、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、集中報銷系統(tǒng)等都是利用現(xiàn)代信息手段進行的財務(wù)工作。利用現(xiàn)代化信息手段，有效地進行財務(wù)管理的全過程管理，提升財務(wù)管理效能，提高財務(wù)風(fēng)險的管控能力和水平。

4 結(jié)束語

根據(jù)科研財務(wù)精細閉環(huán)管控的需要，通過推行全面精細預(yù)算管理，實行全過程目標(biāo)控制，同時以財務(wù)風(fēng)險為導(dǎo)向，加強科研項目經(jīng)費內(nèi)部閉環(huán)控制，強化財務(wù)日常基礎(chǔ)工作，持續(xù)提高科研和財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)，強化財務(wù)法規(guī)執(zhí)行力，提高財務(wù)風(fēng)險管控能力與水平，實現(xiàn)科研財務(wù)精細閉環(huán)管控的目的。

［1］龍開放，劉志強.石油企業(yè)財務(wù)精益管理體系研究［J］.天然氣技術(shù)與經(jīng)濟，2013，7（3）：48-49.

［2］趙選民.完善科研項目經(jīng)費預(yù)算管理研究［J］.能源技術(shù)與管理，2014（2）：171-173．

［3］劉燕.如何提高科研單位財務(wù)管理能力［J］.會計之友，2006（8）：19-20．

（編輯：周娟）

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2095-1132（2014）05-0074-03

10.3969／j.issn.2095-1132.2014.05.022

修訂回稿日期：2014－09－10

任麗梅（1973－），女，碩士，從事財務(wù)會計工作。E-mail：renliemi@petrochina.com.cn。