王良錦 馮琦 嚴(yán)曦 文雯

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川 成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司，四川 成都 610051；3.中國石油西南油氣田公司物資公司，四川 遂寧 629001；4.中國石油西南油氣田公司，四川 成都 610051）

油氣田企業(yè)踐行天然氣調(diào)峰合理職責(zé)探討
——以川渝地區(qū)為例

王良錦1馮琦2嚴(yán)曦3文雯4

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川 成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司，四川 成都 610051；3.中國石油西南油氣田公司物資公司，四川 遂寧 629001；4.中國石油西南油氣田公司，四川 成都 610051）

天然氣產(chǎn)輸銷用的剛性聯(lián)動要求政府、天然氣用戶、城市燃?xì)夤竞陀蜌馓锲髽I(yè)四者承擔(dān)起各自在天然氣應(yīng)急調(diào)峰中的職責(zé)和作用。油氣田企業(yè)作為氣源供應(yīng)方，也需要同其他責(zé)任主體一起在天然氣調(diào)峰過程中優(yōu)化調(diào)節(jié)天然氣供需、保障天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)重任。以川渝地區(qū)天然氣合理調(diào)峰責(zé)任體系構(gòu)建為例，從保障區(qū)域經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展角度，重點提出油氣田企業(yè)一方踐行合理調(diào)峰職責(zé)的相關(guān)措施建議，以推進我國天然氣合理調(diào)峰責(zé)任體系構(gòu)建與職責(zé)分擔(dān)，切實保障國家和區(qū)域天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。

油氣田企業(yè) 天然氣調(diào)峰 合理職責(zé) 川渝地區(qū)

0 引言

我國經(jīng)濟社會的持續(xù)高速發(fā)展對能源需求和保障供應(yīng)提出越來越高的要求，天然氣作為一種價格相對低廉的清潔能源越來越成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展，保障社會穩(wěn)定和諧的戰(zhàn)略性稀缺資源。目前我國天然氣生產(chǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了持續(xù)高速增長的市場需求，天然氣供需缺口正呈逐年擴大趨勢。如何優(yōu)化天然氣調(diào)峰方式，保障天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)已經(jīng)不僅關(guān)系經(jīng)濟社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系區(qū)域甚至國家能源戰(zhàn)略安全，需要引起相關(guān)各方的重視并切實踐行相應(yīng)的社會責(zé)任。作為天然氣生產(chǎn)方和重要責(zé)任主體，油氣田企業(yè)也需要認(rèn)真履行自身職責(zé)，承擔(dān)合理社會責(zé)任，以確保整個天然氣供應(yīng)安全保障系統(tǒng)穩(wěn)定高效運行。

1 天然氣調(diào)峰合理職責(zé)內(nèi)涵及體系框架

1.1 天然氣調(diào)峰合理職責(zé)內(nèi)涵

天然氣調(diào)峰合理社會責(zé)任是從構(gòu)建和諧社會要求出發(fā)，對地方政府、城市燃?xì)夤尽⑻烊粴庥脩艉陀蜌馓锲髽I(yè)四方在促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中保障能源穩(wěn)定供應(yīng)的職責(zé)與角色進行合理分工定位，它是為滿足區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定要求，對地方政府、城市燃?xì)夤尽⑻烊粴庥脩艉陀蜌馓锲髽I(yè)四方在優(yōu)化調(diào)節(jié)天然氣供給與消費利用、保障天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)中各自所應(yīng)該采取的行動、應(yīng)履行的職責(zé)、應(yīng)盡的義務(wù)、應(yīng)做的奉獻之和［1］。

1.2 天然氣調(diào)峰合理責(zé)任體系框架

在構(gòu)建優(yōu)化調(diào)節(jié)天然氣供需、確保持續(xù)穩(wěn)定供氣的合理責(zé)任體系中，政府、城市燃?xì)夤?、天然氣用戶和油氣田企業(yè)是4個最重要的責(zé)任主體。政府、城市燃?xì)夤?、天然氣用戶和油氣田企業(yè)四方在履行各自職責(zé)和應(yīng)盡社會責(zé)任過程中既需要相互協(xié)調(diào)配合，也需要形成一種合理的制約關(guān)系。

天然氣調(diào)峰合理責(zé)任分擔(dān)體系見表1。政府在天然氣調(diào)峰責(zé)任體系中處于主導(dǎo)地位，制定天然氣調(diào)峰相關(guān)政策法規(guī)，對天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)及資源配置進行指導(dǎo)與監(jiān)管，督促城市燃?xì)夤竞陀蜌馓锲髽I(yè)持續(xù)穩(wěn)定供氣，規(guī)范引導(dǎo)天然氣用戶合理合法用氣，牽頭制定應(yīng)急預(yù)案并協(xié)調(diào)各方落實調(diào)峰責(zé)任，承擔(dān)天然氣戰(zhàn)略調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。天然氣用戶必須合理利用天然氣，按用氣合同優(yōu)化全年生產(chǎn)計劃，服從政府指導(dǎo)與要求，配合油氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)季節(jié)和應(yīng)急調(diào)峰計劃，自備足量LNG等緊急調(diào)峰設(shè)施。城市燃?xì)夤緫?yīng)嚴(yán)格執(zhí)行供氣合同，合理有序發(fā)展終端用戶，完善城市配氣管網(wǎng)，建設(shè)規(guī)劃儲氣罐等應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，主要負(fù)責(zé)天然氣日調(diào)峰。

表1 天然氣調(diào)峰合理責(zé)任分擔(dān)體系表

油氣田企業(yè)需積極組織充足氣源，完善管網(wǎng)及地面配氣設(shè)施，按供氣合同持續(xù)穩(wěn)定供氣，協(xié)調(diào)大工業(yè)用戶合理安排全年設(shè)備檢維修計劃，制定應(yīng)急預(yù)案并協(xié)調(diào)建立四方聯(lián)動的應(yīng)急調(diào)峰管理機制等，主要負(fù)責(zé)天然氣季節(jié)調(diào)峰。

2 油氣田企業(yè)承擔(dān)天然氣調(diào)峰合理職責(zé)的必要性

2.1 建立天然氣調(diào)峰合理責(zé)任體系的必要性

1）天然氣對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，迫切需要建立天然氣調(diào)峰職責(zé)體系。天然氣不僅是與國計民生休戚相關(guān)的城市燃?xì)夂凸I(yè)燃料，而且是重要的化工原料，天然氣利用對眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著巨大的支撐作用。根據(jù)四川省統(tǒng)計局統(tǒng)計，天然氣在川渝地區(qū)一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例高達14%；川渝地區(qū)60%的工業(yè)產(chǎn)值與天然氣資源直接使用密切相關(guān)；在物資生產(chǎn)部門全部65個行業(yè)中，有52個行業(yè)使用天然氣，在非物質(zhì)生產(chǎn)部門全部26個行業(yè)中，有22個行業(yè)使用天然氣；凡是耗氣量大的行業(yè)和企業(yè)，基本上都是關(guān)系到國計民生的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)［2］。天然氣對相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重大支撐，以及對區(qū)域經(jīng)濟社會的巨大影響，要求政府、城市燃?xì)夤尽⑻烊粴庥脩艉陀蜌馓锲髽I(yè)在天然氣供需矛盾較突出、調(diào)峰壓力較大的時候切實承擔(dān)起各自在優(yōu)化調(diào)節(jié)天然氣供需、保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)中的職責(zé)與社會責(zé)任。

2）管道聯(lián)網(wǎng)下保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，迫切需要建立天然氣調(diào)峰職責(zé)體系。天然氣供需的剛性聯(lián)動性要求天然氣產(chǎn)輸銷用各個環(huán)節(jié)必須緊密配合協(xié)調(diào)一致，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能造成巨大的經(jīng)濟和社會損失。川渝地區(qū)在國內(nèi)率先建成區(qū)域天然氣輸配一體化環(huán)形管網(wǎng)后，又通過忠武線、寧夏中衛(wèi)貴陽聯(lián)絡(luò)線逐步與國內(nèi)骨干管網(wǎng)聯(lián)接［3］，川渝地區(qū)天然氣供需在實現(xiàn)與全國統(tǒng)一靈活調(diào)配同時，冬春季供應(yīng)峰谷差和供需缺口也可能因保障全國其它地區(qū)天然氣供需而加大區(qū)域內(nèi)調(diào)峰壓力。因此，優(yōu)化調(diào)節(jié)天然氣供需、保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)已經(jīng)不是單獨一個地區(qū)，一個責(zé)任方所能全部承載的職責(zé)與責(zé)任。油氣田企業(yè)必須與地方政府、城市燃?xì)夤竞吞烊粴庥脩粢坏?，建立起多方?lián)動的合理調(diào)節(jié)天然氣供需、保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的職責(zé)與社會責(zé)任體系，為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和能源安全戰(zhàn)略推行提供強力支撐。

3）天然氣供需矛盾和“氣荒”出現(xiàn)，迫切要求建立天然氣調(diào)峰職責(zé)體系。隨著經(jīng)濟快速增長和城市化進程加快，川渝地區(qū)城市燃?xì)夂臍庖?guī)模年年攀升，到2013年城市燃?xì)庹急纫言鲩L到54%，超過用

氣總量的一半。城市燃?xì)獾某掷m(xù)快速增長導(dǎo)致川渝地區(qū)用氣峰谷差越來越大，調(diào)峰難度和壓力相應(yīng)越來越大，迫切需要調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有調(diào)峰方式。而近年來極端氣候下出現(xiàn)的大范圍“氣荒”現(xiàn)象，更是我國天然氣供需矛盾和需求峰谷差不斷擴大的集中反映，優(yōu)化調(diào)節(jié)天然氣供需、保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)已成為川渝地區(qū)以及全國經(jīng)濟社會發(fā)展一個非常突出的戰(zhàn)略問題。迫切需要政府、城市燃?xì)夤?、天然氣用戶和油氣田企業(yè)承擔(dān)起各自的應(yīng)盡的優(yōu)化調(diào)節(jié)供需職責(zé)，在擴大天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)同時，協(xié)調(diào)一致解決“氣荒”，有效減少或避免因天然氣供應(yīng)短缺所帶來的經(jīng)濟、社會和政治問題。

2.2 油氣田企業(yè)承擔(dān)合理的調(diào)峰職責(zé)的必要性

自2002年以來，川渝地區(qū)天然氣供需矛盾一直十分突出，特別是因城市燃?xì)庥昧康牟环€(wěn)定性造成冬夏季用氣峰谷差已超過1000×104m3。而一些城市燃?xì)夤緟s私自發(fā)展工業(yè)用戶，利用居民用氣和工業(yè)用氣價差賺取超額利潤，更加大了冬春季供氣緊張局面［4］。如此巨大的峰谷差需要有大量的調(diào)峰設(shè)施和調(diào)峰能力才能滿足調(diào)峰需求，如果要很好解決季節(jié)和日調(diào)峰，對儲氣罐儲氣能力、儲氣庫采氣強度、管網(wǎng)輸送與調(diào)配能力都提出了更大的要求。

由于川渝地區(qū)天然氣戰(zhàn)略儲備和城市燃?xì)庹{(diào)峰設(shè)施缺乏，一直以來天然氣調(diào)峰任務(wù)基本上都由油氣田企業(yè)完成。油氣田企業(yè)每年在用氣高峰時期壓縮和停供自己下屬企業(yè)和直供工業(yè)用戶用氣量，以最大限度保障城市燃?xì)庥脩艉椭攸c工業(yè)用戶用氣。這樣就造成油氣田企業(yè)每年花費巨大的成本對城市燃?xì)膺M行冬春季調(diào)峰和日調(diào)峰，但在缺乏合作調(diào)峰機制配合和調(diào)峰職責(zé)合理分擔(dān)情況下，川渝地區(qū)天然氣季節(jié)和日調(diào)峰任務(wù)幾乎都落在了油氣田企業(yè)一家身上，不僅油氣田企業(yè)承擔(dān)了過度的天然氣調(diào)峰責(zé)任，對油氣田企業(yè)有失公平，而且調(diào)峰難度越來越大，調(diào)峰效果也難以變得越來越難以保障。

因此，在地方政府、天然氣用戶、城市燃?xì)夤竞陀蜌馓锲髽I(yè)四者之間建立合理的天然氣調(diào)峰責(zé)任分擔(dān)體系不僅是在分擔(dān)油氣田企業(yè)的調(diào)峰壓力，更是地方政府、天然氣用戶、城市燃?xì)夤咀陨響?yīng)盡職責(zé)，是四方共同確保持續(xù)穩(wěn)定供氣，以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和充分就業(yè)的必然要求，建立天然氣調(diào)峰合理社會責(zé)任體系勢在必行。

3 油氣田企業(yè)踐行天然氣調(diào)峰合理職責(zé)的思路與措施

川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)輸銷用一體化特性和市場供需矛盾的日益突出，決定了油氣生產(chǎn)企業(yè)與政府、用戶、和城市燃?xì)夤局g存在著相互依存和相互支持關(guān)系，優(yōu)化天然氣供需、保障供氣穩(wěn)定已經(jīng)成為區(qū)域能源安全重要組成部分，已不再是油氣田企業(yè)單方面的職責(zé)和社會責(zé)任。但是，持續(xù)安全平穩(wěn)供氣是油氣田企業(yè)根本任務(wù)和首要社會責(zé)任，因此油氣生產(chǎn)企業(yè)必須在重視完成自身發(fā)展的同時，積極承擔(dān)促進區(qū)域能源穩(wěn)定供應(yīng)，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，建立與政府和用戶協(xié)調(diào)發(fā)展機制，打造和諧生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

3.1 推動建立天然氣調(diào)峰四方協(xié)調(diào)機制，企地聯(lián)動共保持續(xù)平穩(wěn)供氣

地方政府、天然氣用戶、城市燃?xì)夤?、油氣田企業(yè)四方之間必須建立四方聯(lián)運的溝通協(xié)調(diào)機制，相互支持、緊密配合，共同做好天然氣調(diào)峰工作，這是支撐天然氣調(diào)峰溝通協(xié)調(diào)機制運行的核心和基礎(chǔ)。油氣田企業(yè)必須要加強向地方政府溝通和協(xié)調(diào)，積極推動政府出臺天然氣儲氣庫氣價、調(diào)峰氣價和階梯氣價等政策法規(guī)，主動向政府匯報油氣生產(chǎn)經(jīng)營情況和天然氣季節(jié)調(diào)峰計劃與實施措施，為地方爭取更多氣源，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。同時要采取定期召開座談會和用氣協(xié)調(diào)會等方式，及時向用戶通報天然氣產(chǎn)、供、銷情況和供氣安排計劃，做好與用戶設(shè)備檢維修協(xié)調(diào)工作，平衡用氣矛盾，求得用戶和地方政府理解，共同商議和制定天然氣供應(yīng)策略［5］。

3.2 積極組織天然氣資源，確保多元化供應(yīng)，增強調(diào)峰資源保障能力

在加大區(qū)域內(nèi)天然氣資源勘探開發(fā)力度的同時，積極參加中亞氣等國外管道氣引進工程，保障區(qū)域天然氣資源供應(yīng)多元。油氣田企業(yè)要構(gòu)建全球市場視角下的大天然氣資源觀，不斷加大國外管道氣的引進力度，充實國內(nèi)天然氣資源。同時，要加大國內(nèi)氣田勘探開發(fā)投入力度，加快安岳氣田龍王廟組氣藏產(chǎn)能建設(shè)，推進川東北高含硫氣田建設(shè)和長寧國家頁巖氣產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，促進非常規(guī)天

然氣資源的規(guī)模效益開發(fā)，實現(xiàn)油氣勘探開發(fā)不斷取得新的重大突破，增加后備儲量。強化老氣田開發(fā)，全面挖掘生產(chǎn)潛力，提高天然氣商量量。

3.3 完善管網(wǎng)及地面設(shè)施建設(shè)，提升天然氣調(diào)峰管網(wǎng)輸配保障能力

天然氣調(diào)峰順利實施需要不斷加強輸配管網(wǎng)的建設(shè)與投資，形成覆蓋每一個環(huán)節(jié)、每一段管道、每一個場站、每一個人員的管道安全保護管理網(wǎng)絡(luò)，以提高天然氣調(diào)峰管網(wǎng)輸配能力。川渝油氣田企業(yè)要不斷建設(shè)完善川渝地區(qū)“三橫三縱三環(huán)”骨干輸氣管網(wǎng)和支線供氣管網(wǎng)，加快川渝內(nèi)部管網(wǎng)與中武線、中貴線、中亞管線、中緬管線等國家骨干網(wǎng)線連接，形成多氣源供應(yīng)格局，增強區(qū)域管網(wǎng)資源調(diào)配能力。同時，要加快推動川渝地區(qū)天然氣儲氣庫群建設(shè)，在天然氣主干線和支干線配套建設(shè)地下儲氣庫或大型天然氣儲備設(shè)施，規(guī)劃新建或利用規(guī)劃建設(shè)的LNG液化廠或儲備設(shè)施，滿足季節(jié)調(diào)峰要求，督促大型工業(yè)用戶和城市天然氣公司建立LNG和儲氣罐等調(diào)峰設(shè)施，加強調(diào)峰能力。

3.4 優(yōu)化終端用戶結(jié)構(gòu)，提高天然氣資源利用效率和效益

大型油氣田企業(yè)一方面要推動政府充分發(fā)揮職能，建立規(guī)范有序的天然氣調(diào)峰指揮網(wǎng)絡(luò)，提高協(xié)調(diào)效率；另一方面要按天然氣利用產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展模式要求，重視天然氣用戶用氣結(jié)構(gòu)、用氣規(guī)律、用氣效益的研究，在優(yōu)先確保城市燃?xì)狻NG加氣站、公用福利設(shè)施及重點用戶供氣安全前提下，堅持節(jié)約優(yōu)先，增大高效用戶用氣比例，提高資源利用效率。利用價格杠桿，優(yōu)化天然氣資源配置，使有限的天然氣資源流向低能耗、高附加值、價格承受能力強的重點園區(qū)和用戶中，提高天然氣使用效益，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。同時，要擴大直供工業(yè)用戶比例并簽訂自備第二能源保障的調(diào)峰供氣協(xié)議，確保緊急減停供氣下實現(xiàn)一周左右的自給替代能源。

3.5 制定應(yīng)急預(yù)案，建立確保供應(yīng)安全的地企聯(lián)動運行機制

天然氣供應(yīng)是一項涉及產(chǎn)、輸、銷、用的系統(tǒng)工程，加之天然氣管網(wǎng)縱橫交錯，環(huán)環(huán)相套，天然氣市場和用戶結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，為了確保在自然災(zāi)害、重大人為事故等緊急狀態(tài)不幸發(fā)生時，天然氣生產(chǎn)平穩(wěn)運行和供氣持續(xù)穩(wěn)定，最大限度地降低災(zāi)害和事故對天然氣生產(chǎn)和用戶用氣造成嚴(yán)重影響，油氣田企業(yè)必須規(guī)劃制訂《天然氣應(yīng)急調(diào)峰預(yù)案》，并協(xié)調(diào)天然氣用戶、地方政府、城市燃?xì)夤?，建立?yīng)急調(diào)峰管理一體化保障機制，明確出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊急情況時，啟動天然氣應(yīng)急調(diào)峰預(yù)案實施過程中政府、天然氣用戶、城市燃?xì)夤竞陀蜌馓锲髽I(yè)四方各自行動和措施的協(xié)調(diào)配合問題，確保天然氣供應(yīng)緊急情況發(fā)生時應(yīng)急調(diào)峰管理系統(tǒng)正常地運行。

4 結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)高速發(fā)展，以及全球能源短缺的矛盾日益突出，一個國家和地區(qū)對天然氣等稀缺能源需求和保障供應(yīng)要求越來越強烈。當(dāng)前，我國天然氣供需矛盾十分突出，特別是城市燃?xì)獾燃竟?jié)性需求不均衡特點引起的峰谷差越來越大，天然氣調(diào)峰壓力越來越大。這些矛盾與問題的解決都需要地方政府、天然氣用戶、城市燃?xì)夤竞陀蜌馍a(chǎn)供應(yīng)企業(yè)等各方在天然氣產(chǎn)、輸、銷、用及應(yīng)急等各個環(huán)節(jié)積極協(xié)調(diào)配合，并切實承擔(dān)起各自理應(yīng)肩負(fù)的職責(zé)及社會責(zé)任，才能有效發(fā)揮天然氣調(diào)峰作用，以保障區(qū)域天然氣的供應(yīng)安全。

［1］楊蕾，王良錦.天然氣供應(yīng)安全與政府責(zé)任體系建設(shè)［J］.天然氣技術(shù)，2010（3）：4-6.

［2］周志斌.川渝地區(qū)天然氣供應(yīng)安全保障系統(tǒng)研究與應(yīng)用［M］.北京：中國科學(xué)出版社，2010.

［3］王良錦，熊偉.聯(lián)網(wǎng)營銷下川渝高效天然氣市場的培育［J］.天然氣技術(shù)與經(jīng)濟，2012（2）：59-61.

［4］王良錦，張友波.多氣源供應(yīng)下川渝地區(qū)天然氣用戶結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略［J］.天然氣技術(shù)與經(jīng)濟，2013（5）：64-67.

［5］王良錦，孫開俊.論川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)輸銷一體化的地位與作用［J］.重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2012（4）：56-58.

（編輯：周娟）

B

2095-1132（2014）05-0055-04

10.3969／j.issn.2095-1132.2014.05.017

修訂回稿日期：2014－09－30

王良錦（1976－），高級經(jīng)濟師，從事天然氣經(jīng)濟研究。E-mail：wangljing@petrochina.com.cn。