馬芳

【摘 要】20世紀(jì)初，清政府進(jìn)行了大規(guī)模的外交體制改革，從閉關(guān)到一步步開放，其中外務(wù)部的設(shè)立，取代了總理衙門成為清末外交的行政機構(gòu)，進(jìn)一步滿足了帝國主義掌控中國，侵略中國。中國由傳統(tǒng)外交向現(xiàn)代外交過度，這對當(dāng)時及以后的中國歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

【關(guān)鍵詞】清末新政；外務(wù)部；變革

一、清末新政的背景

“庚子事件發(fā)生后，面臨亡國滅種和內(nèi)憂外患的時局，慈禧太后‘深念數(shù)十年積弊相仍，因循粉飾是造成該事件的原因。她覺得不能按照原來的統(tǒng)治方式繼續(xù)下去。光緒二十六年十二月十日，在西安她就發(fā)布了變法改革的諭旨。”[1]

二、外交的演變

中國在長期對外交往中，逐漸形成了華夷觀念，并且一直延續(xù)至清代。清代以前的中國與其周邊國家始終保持了一種“宗藩”關(guān)系，中國沒有進(jìn)行真正意義上的外交活動的需要，因而在中國傳統(tǒng)的國家機構(gòu)中，也就不需要有專職外交機構(gòu)，對外事宜均由禮部和理藩院兼管。理藩院是清朝管理少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的中央機構(gòu)，還掌管一部分外交事務(wù)。清政府以理藩院處理與這些國家和地區(qū)的關(guān)系，其主要原因是“這些國家， 其社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度以及政治組織形式等， 一般均和某些‘藩部的情況有近似之處。”[2]自18世紀(jì)始，英國希望與中國建立平等的外交關(guān)系，但是清政府不了解世界形勢的變化，依然固步自封，以天朝上國自居。鴉片戰(zhàn)爭的失敗各個不平等條約的簽訂迫使清政府開放通商口岸，然而清政府并沒有以此為警惕抓緊改革，到第二次鴉片戰(zhàn)爭后，隨著《北京條約》，《天津條約》的簽訂，清政府對外交涉事務(wù)增多，為方便與各國交涉事宜，1861年以總理衙門的設(shè)置為標(biāo)志，晚清政府的外交觀念逐步向近代外交觀念演變?？偫硌瞄T的設(shè)立是清朝政局的一次重大變動，客觀上也反映出在西方資本主義勢力沖擊下中國傳統(tǒng)對外關(guān)系逐漸走向近代化的趨勢。開始把中國的外交納入國際外交的軌道，它改變了中國以前沒有外交的局面，對中國外交機構(gòu)的近代化發(fā)揮了重要作用。

總理衙門設(shè)置后，各國與中國在交往過程中，對總理衙門逐漸產(chǎn)生不滿，他們認(rèn)為總理衙門不能適應(yīng)自己國家的利益需要，他們認(rèn)為新的外交機關(guān)比總理衙門應(yīng)當(dāng)更有實權(quán)，更方便列強對清政府的最高機關(guān)施加影響。而且清朝官員也有改革總理衙門的希望。刑部郎中沈瑞琳就曾上奏指出：總理衙門“不特各國之約章公法律例稅則在所必諳，即一切海防、礦務(wù)、鐵路、電報、郵政、制造、船政、商務(wù)諸事，莫不由該衙門悉心籌畫，以規(guī)久遠(yuǎn)” 。因此， “總理衙門之事，固不獨繁于六部， 而實兼綜乎六部矣?！?面對總署事務(wù)之繁雜， 卻沒有設(shè)置專職之官員，故而他建議“改設(shè)專部”，“特設(shè)專官”[3]到庚子事件以后，1900年9 月7 日 ，《辛丑條約》的簽訂， 其中第十二條為 ：“西歷本年七月二十四日， 降旨將總理各國事務(wù)衙門， 按照諸國酌定， 改為外務(wù)部， 班列六部之前?？偫硌瞄T改為外務(wù)部，班部六部之首，順應(yīng)了列強各國的要求和歷史潮流，成為我國第一個正式的外交機構(gòu)。

（1）總理衙門到外務(wù)部

1901年， 清政府將總理衙門改為外務(wù)部， 這一舉措是《辛丑條約》的直接產(chǎn)物， 但也反映出清廷對外交認(rèn)識的深化。正像光緒帝上諭所言： “從來設(shè)官分職， 惟在因時制宜，現(xiàn)當(dāng)重訂和約之時， 首以邦交為重， 一切講信修睦， 尤賴得人而理， 從前設(shè)立總理各國事務(wù)衙門， 辦理交涉， 雖歷有年所， 惟所派王大臣多系兼差， 未能憚心職守， 自應(yīng)特設(shè)員缺， 以專責(zé)成?！鼻逋⒊费酶牟浚?班列六部之首， 有適應(yīng)列強侵略需要的一面。帝國主義國家自入侵之日起就企圖強行在半殖民地半封建的國家貫徹其政策， 并把他們的意志強加于落后國家。這一方面打亂了落后國家原有的發(fā)展秩序， 同時也多少刺激這些國家被迫邁出了各項制度近代化的一步。因此外務(wù)部的成立， 又推動了中國外交近代化。

四、外務(wù)部設(shè)立的意義和影響

1.意義

義和團(tuán)運動失敗后，清政府被迫與列強簽訂了喪權(quán)辱國的《辛丑條約》，其中第十二款規(guī)定：總理衙門改為外務(wù)部，班列六部之前，并須王公大臣任管部大臣，列強領(lǐng)銜公使葛絡(luò) 曾照會清政府，聲稱須將總理各國事務(wù)衙門改為外務(wù)部，冠于六部之首，管部大臣以近支王公充之；清帝又曾頒諭表示今后要量中華之物力，結(jié)與國之歡心，所以這一條款歷來為論者所因此在清政府中占有突出的地位。而且， 它的內(nèi)部組織與總理衙門相比也有所改進(jìn)， 外交職權(quán)經(jīng)過調(diào)整后趨于集中?？傮w來說， 外務(wù)部取代總理衙門， 在中國外交體制的近代化上是一大進(jìn)步， 主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（ 一） 外務(wù)部是常設(shè)機構(gòu)， 有專任人員， 成為名副其實的中央外交機關(guān)。規(guī)定了外務(wù)部的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、人員配備以及薪給制度等， 并要求外務(wù)部所任用的官員都是專職官員。（ 二） 解決了外交權(quán)分散和不集中的問題。在總理衙門時期， 南北洋大臣在中外交涉的過程中起到了舉足輕重的作用， 但外務(wù)部成立后， 就開始注意把對外交涉置于自己的執(zhí)掌之下， 通過幾年的實踐， 逐漸消弱了南北洋大臣的外交權(quán)。（三） 使領(lǐng)制度基本完備， 詳細(xì)規(guī)定了外交官、領(lǐng)事官的等級和品級以及待遇， 厘定了駐外使館規(guī)則， 使使領(lǐng)制度走向規(guī)范化、近代化。

2.影響

“外務(wù)部是總理衙門向現(xiàn)代外交機構(gòu)過渡的中間形式，它未能改變中國在外交上的悲慘處境。”首先，從制度層面上看，外務(wù)部的設(shè)立改變了總理衙門事事仿軍機處，使外務(wù)部的組織制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總理衙門。外務(wù)部的組織制度也比較符合當(dāng)時歷史環(huán)境下晚清政府的狀況。建立了比較合理的公使領(lǐng)事制度，為民國初年的外交部打下了較好的基礎(chǔ)。其次，從人事安排上看，外務(wù)部重視外交人才的培養(yǎng)，重用同文館或留學(xué)生，外交人員素質(zhì)有了較大提高，在一定程度上改變了中國外交官對于世界形勢茫然無知的窘迫狀況。

3.啟示

傳統(tǒng)的外交無法適應(yīng)時代的需求，中國半殖民地半封建化的道路也是中國外交一步步近代化的道路。清王朝的腐敗，列強掀起瓜分中國的狂潮，一次又一次的戰(zhàn)爭中，清王朝均以失敗告終，最終淪為“洋人的朝廷”，外務(wù)部的設(shè)立表明了清政府已經(jīng)完全順應(yīng)列強的要求統(tǒng)治。但因其出發(fā)點的局限性，決定了它是不徹底、不完善的：首先，對外交的改革是在世界形勢的推動下，具體而言主要是帝國主義列強所迫而進(jìn)行的，原本就帶有被動的性質(zhì)。在民族危機日益深重的情況之下，強國之路已成為共識。弱國需要借助國家的權(quán)威力量來集中分配社會資源，以適應(yīng)時代發(fā)展的需要和緩和列強的欺凌，給傳統(tǒng)的專制體制的自我完善帶來了機遇和奢望。新政中對外務(wù)部的改革因此就具有必然性。但是近代因素的成長和新興力量的出現(xiàn)，特別是國家利益、民族國家的觀念不斷傳入，暴露出屈辱外交的嚴(yán)重弊病。同時頑固地維護(hù)固有中央集權(quán)，既得不到人民的支持，也得不到列強的歡心，列強勢必會重新物色新的代理工具。其次，外交的與時俱進(jìn)，必須要改革舊的領(lǐng)導(dǎo)形式，并有效地規(guī)劃合理地分配資源，同時更需要有強大的國家力量的支撐，以及社會輿論與社會力量的積極響應(yīng)。否則將適得其反，因此改革應(yīng)把握機遇，妥善解決各種矛盾，不能一味追求形式的改革，而是要積極主動地融入國際社會，有所作為。

參考文獻(xiàn)：

[1]林濤：《正說清朝三百年》，中國國際廣播出版社2005年版

[2]錢實甫：《清代的外交機關(guān)》

[3]明清檔案館編：《戊戌變法檔案史料》，中華書局1985年版