孫蘭英，陳藝丹

(1．天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300072;2．天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津300072)

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，“充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，”這為探索我國(guó)社會(huì)治理模式，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力提供了巨大理論發(fā)展空間。截至2013年6月底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織有50．67萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體27．3萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位23萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3 713個(gè)，從業(yè)人員超過(guò)1 200萬(wàn)人［1］。社會(huì)組織逐漸成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素。在復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下，信任型社會(huì)資本是組織發(fā)展的基礎(chǔ)，直接影響到社會(huì)組織在處理社會(huì)問(wèn)題、提供公共服務(wù)過(guò)程中應(yīng)有作用的發(fā)揮。

一、信任型社會(huì)資本及其對(duì)社會(huì)組織作用機(jī)制

20世紀(jì)80年代，法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄首先將社會(huì)資本引入社會(huì)學(xué)后，學(xué)者們從不同的角度對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了研究，美國(guó)哈佛大學(xué)教授普特南對(duì)社會(huì)資本概念的闡述得到學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可，使社會(huì)資本得到了廣泛的關(guān)注。普特南認(rèn)為“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率”［2］?！靶湃巍弊鳛樯鐣?huì)資本三大核心要素之一，成為一個(gè)社會(huì)組織與其他組織聯(lián)合形成組織網(wǎng)絡(luò)、建立共同行為規(guī)范、產(chǎn)生較大社會(huì)影響力的重要支撐。因此，信任既是社會(huì)資本產(chǎn)生的前提條件、表現(xiàn)形式，同時(shí)也是衡量社會(huì)資本多寡的一個(gè)重要指標(biāo)。信任是社會(huì)資本的核心要素，互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)都是圍繞信任而發(fā)生作用。只有在彼此鉤連的網(wǎng)絡(luò)中，通過(guò)規(guī)范行為產(chǎn)生信任關(guān)系的組織和個(gè)體互相合作、彼此信賴、資源共享，才能使得社會(huì)資本愈益增多。本文正是在普特南對(duì)社會(huì)資本定義分析的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中信任型社會(huì)資本出現(xiàn)的問(wèn)題以及對(duì)如何增加信任型社會(huì)資本的擁有量提出對(duì)策。

(一)政府對(duì)社會(huì)組織的信任使社會(huì)組織作用得到充分發(fā)揮

廣義上講，所有社會(huì)生活都是以合作為基礎(chǔ)的，如果沒(méi)有合作，社會(huì)不可能存在［3］。在社會(huì)治理過(guò)程中，政府與社會(huì)組織是合作關(guān)系。隨著基層社會(huì)體制改革的深入，政府從行政性管理向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，與其形成互信合作關(guān)系。在公共服務(wù)體系中政府是資金提供者和監(jiān)管者，社會(huì)組織為社會(huì)提供公共服務(wù)，政府對(duì)社會(huì)組織的信任程度決定了社會(huì)組織的發(fā)展及其在社會(huì)問(wèn)題處理中發(fā)揮作用的大小。顯然，政府與社會(huì)組織有效合作的基礎(chǔ)是建立在社會(huì)組織本身所具有的服務(wù)多樣化、精湛的專(zhuān)業(yè)技能和良好的群眾基礎(chǔ)之上的“信任”。政府對(duì)社會(huì)組織基于信任的“讓權(quán)”，在政府與公眾之間建立一個(gè)可持續(xù)的對(duì)話平臺(tái)，可以促使社會(huì)組織憑借政府的信任建立起各種自助、互助的民間網(wǎng)絡(luò);在政府職能或因缺位，或讓渡出的空間區(qū)域，社會(huì)組織以其對(duì)社會(huì)問(wèn)題的有效解決和在提供服務(wù)中展現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)性和靈活性及時(shí)補(bǔ)漏和填充，這充分體現(xiàn)了社會(huì)組織與國(guó)家的互信互構(gòu)中被重新進(jìn)行社會(huì)整合、社會(huì)認(rèn)同和有效治理。

(二)公眾對(duì)社會(huì)組織的信任是社會(huì)組織工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)

公眾與社會(huì)組織之間也是一種合作關(guān)系。公眾對(duì)社會(huì)組織的信任，是社會(huì)組織存在和發(fā)揮作用的前提與基礎(chǔ)，美國(guó)政治學(xué)家福山認(rèn)為，社會(huì)資本是由社會(huì)或社會(huì)的一部分普遍信任所產(chǎn)生的一種力量。它不僅體現(xiàn)在家庭這種最小、最基本的社會(huì)群體中，還體現(xiàn)在國(guó)家這個(gè)最大的群體中，其他群體也同樣體現(xiàn)這種資本［4］。社會(huì)組織作為公眾自愿加入的一種團(tuán)體，在利益表達(dá)方面與個(gè)人相比具有不可替代的優(yōu)越性，一些社會(huì)精英作為公眾的“代言人”，影響著民眾對(duì)黨和政府的信任與認(rèn)同。近年來(lái)一些公開(kāi)透明、規(guī)范高效、有良好美譽(yù)和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織贏得了更多社會(huì)信任，社會(huì)組織的和諧發(fā)展也可以使公眾參與公共事務(wù)的能力得到提高，有助于建立暢通的利益訴求渠道，在平等及法制的軌道內(nèi)解決利益沖突，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

公眾對(duì)社會(huì)組織的信任，能夠使社會(huì)組織在政府無(wú)暇深入的地方，憑借其信任的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)變化適時(shí)調(diào)整行動(dòng)方案，來(lái)應(yīng)對(duì)發(fā)生的社會(huì)問(wèn)題，避免社會(huì)矛盾的激化。一個(gè)由政府和公眾信任建構(gòu)的社會(huì)組織，能夠及時(shí)、有效地處理突發(fā)性的社會(huì)問(wèn)題，降低由于危機(jī)應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)等領(lǐng)域帶來(lái)的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)維穩(wěn)的成本。

(三)社會(huì)組織成員之間的信任有助于增強(qiáng)組織凝聚力

美國(guó)管理學(xué)家羅賓斯對(duì)組織凝聚力這樣定義，“組織凝聚力是群體成員之間相互吸引并愿意留在組織中的程度”［5］。社會(huì)組織的凝聚力來(lái)自于社會(huì)組織成員與成員之間、成員與社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)之間相互吸引和對(duì)社會(huì)組織共同特征、共同目標(biāo)的認(rèn)同。正如托克維爾所說(shuō)，“社團(tuán)把多數(shù)人的精神力量集結(jié)在一起，促使他們精神飽滿地奔向由它指明的目標(biāo)”［6］。組織凝聚力，不僅是維持組織存在的必要條件，而且對(duì)組織潛能的發(fā)揮有著重要的作用，一個(gè)組織如果失去了凝聚力，就不可能完成既定的目標(biāo)與自身的使命，本身也就失去了存在的條件。

社會(huì)組織成員之間的信任，體現(xiàn)在能夠相互協(xié)作、寬容的過(guò)程中。通過(guò)這種長(zhǎng)期穩(wěn)定的信賴和協(xié)作，建立起適合相互需求和符合社會(huì)基本公平正義標(biāo)準(zhǔn)的行為準(zhǔn)則，組織成員通過(guò)該準(zhǔn)則的規(guī)范引導(dǎo)、彼此合作，達(dá)到服務(wù)社會(huì)的目的。

二、信任型社會(huì)資本視角下我國(guó)社會(huì)組織現(xiàn)存問(wèn)題分析

從信任型社會(huì)資本視角下分析我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展，目前還面臨著以下挑戰(zhàn)。

(一)傳統(tǒng)“管控式”的觀念嚴(yán)重束縛社會(huì)組織的發(fā)展

社會(huì)治理工作主要是通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系來(lái)化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而發(fā)展民生事業(yè)最終建設(shè)和諧社會(huì)。面對(duì)日益復(fù)雜多樣的社會(huì)需求和社會(huì)事務(wù)，政府無(wú)法統(tǒng)攬一切社會(huì)事務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中，由于政府對(duì)自身定位不準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)不足，一些地方和領(lǐng)域政事不分，事業(yè)單位、社會(huì)組織行政化傾向非常嚴(yán)重，致使一些事業(yè)單位和行業(yè)組織實(shí)際成為官僚機(jī)構(gòu)。

普特南在《讓民主轉(zhuǎn)起來(lái)》一書(shū)中提到，公民對(duì)政治的參與水平導(dǎo)致意大利南北地區(qū)政府績(jī)效水平有所差異。公民對(duì)政治的參與就是一種社會(huì)資本［2］。要使這種社會(huì)資本發(fā)揮最大化效用，需要政府創(chuàng)造寬松的社會(huì)輿論、公共政策環(huán)境，在規(guī)范、服務(wù)和指導(dǎo)的基礎(chǔ)上積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，使政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者處于合作互補(bǔ)的“善治”關(guān)系。如果一概而論地就社會(huì)管理抓社會(huì)管理，很容易走向“社會(huì)管控”的老路上去，不僅加大了政府的財(cái)力物力和人力成本，反而使得工作效率不高，不利于政府有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)社會(huì)組織內(nèi)部自身管理不良

由于我國(guó)的一些社會(huì)組織是根據(jù)政府需要自上而下建立起來(lái)的，這直接導(dǎo)致了社會(huì)組織缺乏服務(wù)社會(huì)的使命感，從而使社會(huì)組織在開(kāi)展工作過(guò)程中缺乏能動(dòng)性、創(chuàng)新性和自覺(jué)性。

一些社會(huì)組織的組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部制度不完善，民主管理不落實(shí)，財(cái)務(wù)管理不透明，存在明顯的內(nèi)部管理松散問(wèn)題。復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，激發(fā)了成員對(duì)物質(zhì)利益的追求，金錢(qián)、名望、地位等精神資本刺激了組織成員毫無(wú)節(jié)制的自私欲望，導(dǎo)致一些成員運(yùn)用各種關(guān)系來(lái)滿足需求。如發(fā)生在2011年8月的中華慈善總會(huì)“詐捐門(mén)”事件，充分顯示出我國(guó)社會(huì)組織內(nèi)部管理由于監(jiān)管環(huán)節(jié)不嚴(yán)，缺失自律機(jī)制而導(dǎo)致的社會(huì)丑聞。

人們?cè)谘芯可鐣?huì)資本時(shí)認(rèn)為它是以信任、互惠為基礎(chǔ)的一種行為規(guī)范，更多地注重它的積極作用。但是任何事物都有兩面性，波特斯在分析消極社會(huì)資本時(shí)提出:由于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的封閉性，導(dǎo)致社會(huì)資本負(fù)面效應(yīng)出現(xiàn)，封閉性的存在使得網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員容易從中受益，進(jìn)而排斥其他成員［7］。所以使社會(huì)組織中存在的“小群體”為少數(shù)人謀利益而阻礙外部成員獲得社會(huì)資本收益成為了可能。由此可見(jiàn)，信任是社會(huì)資本構(gòu)建的關(guān)鍵。

(三)公眾對(duì)社會(huì)組織信任程度下降

受社會(huì)信任危機(jī)和社會(huì)組織民主機(jī)制不健全的影響，公眾對(duì)社會(huì)組織公信力存在諸多質(zhì)疑。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨嚴(yán)重的商業(yè)信任危機(jī)，人際信任危機(jī)，這種嚴(yán)重的社會(huì)信任問(wèn)題勢(shì)必會(huì)影響公眾對(duì)社會(huì)組織的信任度。由于社會(huì)組織內(nèi)部工作人員腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生，例如2012年“郭美美事件”，造成的影響之惡劣，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織信任程度急劇下降，對(duì)社會(huì)組織的“公益性”產(chǎn)生懷疑。尤其是隨著社會(huì)貧富差距的拉大，社會(huì)保障不完善，一部分民眾甚至媒體產(chǎn)生不平衡心理，當(dāng)社會(huì)上一些負(fù)面事件發(fā)生后，許多人想當(dāng)然地把不滿情緒發(fā)泄到社會(huì)組織及一些精英人物身上，導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)組織存在抵觸情緒，表達(dá)出對(duì)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑和不信任。

三、我國(guó)社會(huì)組織信任型社會(huì)資本建設(shè)的路徑選擇

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“創(chuàng)新社會(huì)治理”，“要加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，是黨的執(zhí)政理念的創(chuàng)新，改變了過(guò)去政府包攬?zhí)煜碌闹卫砀窬郑瑸榧ぐl(fā)社會(huì)主體活力，積極參與社會(huì)治理拓展了空間。在探尋符合我國(guó)基本國(guó)情的基層社會(huì)治理的過(guò)程中，信任型社會(huì)資本發(fā)揮著重要的作用。

(一)構(gòu)建我國(guó)政府與社會(huì)組織之間合作互信的關(guān)系

構(gòu)建我國(guó)政府與社會(huì)組織之間合作互信的關(guān)系首先需要政府改變治理理念，其次政府要正確引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，這樣才能建立起合作互信關(guān)系。

1．政府轉(zhuǎn)變治理理念

“中國(guó)的社會(huì)組織多半屬于政府主導(dǎo)型，具有明顯的官民二重性”［8］。目前，很多社會(huì)組織是通過(guò)政府機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)的改建或者相關(guān)機(jī)構(gòu)直接創(chuàng)辦形成的，其在資金來(lái)源、管理方式、組織職能及運(yùn)作理念等方面都受政府的控制和束縛，這在一定程度上限制了社會(huì)組織的發(fā)展。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的特殊屬性、職能構(gòu)成及其在社會(huì)管理中的積極作用，同時(shí)向社會(huì)組織返還職能，減少對(duì)其過(guò)多的管理和控制，充分賦予并保障社會(huì)組織發(fā)展所需要的自主性和自治性。同時(shí)，政府需要構(gòu)建與社會(huì)組織之間的合作互信關(guān)系的評(píng)估機(jī)制，以督促政府擔(dān)負(fù)起推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的責(zé)任，積極引導(dǎo)、合理規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展。

2．政府引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展

根據(jù)社會(huì)資本理論，要增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公共利益，還需要社會(huì)組織充分配合政府制定的社會(huì)公共政策，這就需要政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行積極正確的引導(dǎo)，提高社會(huì)組織的建設(shè)程度［9］。作為公共力量的載體，社會(huì)組織的發(fā)展壯大是必然的，政府應(yīng)以開(kāi)放和信任的心態(tài)，支持社會(huì)組織的發(fā)展并與之展開(kāi)多形式、寬領(lǐng)域的合作。對(duì)不同類(lèi)型的社會(huì)組織依據(jù)其發(fā)展成熟程度進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，例如:對(duì)于發(fā)展比較成熟的組織政府應(yīng)給其充分的自主空間，對(duì)于發(fā)展尚未成熟的社會(huì)組織，政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范管理、積極引導(dǎo)。對(duì)于尚在建設(shè)中的社會(huì)組織做好跟蹤指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要協(xié)助其建立和發(fā)展。

(二)提高社會(huì)組織的自治能力

1．社會(huì)組織要牢記公益的宗旨，提高自治的獨(dú)立意識(shí)

社會(huì)組織需要秉持公益的宗旨，不為外界利益所誘惑，專(zhuān)注于公共事業(yè)的開(kāi)展，樹(shù)立起良好的公益慈善形象。一方面，政府要轉(zhuǎn)變治理理念，充分尊重社會(huì)組織獨(dú)立法人的地位，明確與政府的關(guān)系是合作而非從屬;另一方面，社會(huì)組織還要注重自身綜合素質(zhì)的提高，通過(guò)健全成員素質(zhì)提升機(jī)制、自律機(jī)制和制度約束機(jī)制，增強(qiáng)有效服務(wù)社會(huì)的自治能力和發(fā)展活力。

2．社會(huì)組織要提高信息透明度，規(guī)范組織內(nèi)部各種制度

建立公開(kāi)透明的信息披露制度是我國(guó)社會(huì)組織提高自治能力的當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)組織增加信任型社會(huì)資本的重要前提就是信息的公開(kāi)透明。公眾應(yīng)該有對(duì)其捐贈(zèng)的物資走向的知情權(quán)。社會(huì)組織要堅(jiān)持內(nèi)容完整、信息真實(shí)、時(shí)間及時(shí)的原則對(duì)各種信息進(jìn)行披露公開(kāi)，滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(1)建立民主決策制度。堅(jiān)持民主辦會(huì)，以民主協(xié)商、協(xié)調(diào)、公開(kāi)、公正的方式處理內(nèi)部事務(wù)，形成民主決策程序，建立健全會(huì)議制度。

(2)完善人力資源管理制度。包括對(duì)組織成員的績(jī)效考核制度、獎(jiǎng)懲制度、晉升制度、培訓(xùn)制度以及組織成員的招聘和辭退制度。

(3)完善財(cái)務(wù)制度。建立財(cái)務(wù)信息披露制度，定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)財(cái)務(wù)信息及其收支狀況，以此來(lái)接受社會(huì)的監(jiān)督。

3．社會(huì)組織要強(qiáng)化成員的廉潔意識(shí)、提高自律水平

通過(guò)強(qiáng)化成員的廉潔意識(shí)、提高自律水平來(lái)提高組織的效率，是信任型社會(huì)資本增強(qiáng)社會(huì)組織自我管理能力的表現(xiàn)，也是未來(lái)社會(huì)組織發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(1)加強(qiáng)對(duì)組織成員的培訓(xùn)。社會(huì)組織的公益性要求社會(huì)組織成員有較高的道德情操和服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，要求成員必須具有很強(qiáng)的自我奉獻(xiàn)精神。通過(guò)對(duì)成員的培訓(xùn)，提高組織成員業(yè)務(wù)能力的同時(shí)加強(qiáng)為社會(huì)大眾服務(wù)的公益理念。

(2)開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)。通過(guò)展開(kāi)社會(huì)公益活動(dòng)，增加組織成員與公眾接觸的機(jī)會(huì)，提高組織的凝聚力和影響力。從而加強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)組織的信任。

(三)增強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督

增強(qiáng)社會(huì)組織信任型社會(huì)資本的建設(shè)，還需要加強(qiáng)政府、公眾和媒體對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督。

政府憑借其權(quán)威性和強(qiáng)制力，以促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，宏觀上加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督和管理。鼓勵(lì)公眾利用各種媒體積極參與到對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督活動(dòng)中，以彌補(bǔ)政府監(jiān)督失靈。同時(shí)加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督力量，有效地預(yù)防腐敗，提高公眾對(duì)社會(huì)組織的信任。隨著信息技術(shù)和各種傳播媒介的快速發(fā)展，媒體的監(jiān)督作用將愈顯重要。在此基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估，不僅有助于社會(huì)組織工作效率的提高，也有助于加強(qiáng)政府、公眾和媒體對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和督促，規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，從而提高組織信任型社會(huì)資本。

總之，信任型社會(huì)資本作為一種無(wú)形的社會(huì)資本是社會(huì)組織發(fā)展壯大的基礎(chǔ)資源。構(gòu)建信任型社會(huì)資本發(fā)展機(jī)制，要提高社會(huì)組織的自治能力，提升政府與社會(huì)組織之間、公眾與社會(huì)組織之間的互信力，政府要由“管控式”行政管理轉(zhuǎn)向治理、服務(wù)和利導(dǎo)，為社會(huì)組織增加信任型社會(huì)資本的擁有量提供既有秩序又有活力的社會(huì)環(huán)境。

［1］潘 躍．社會(huì)組織登記超50萬(wàn)個(gè)［EB/OL］．http://paper．people．com．cn，2013-10-24．

［2］普特南．使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)［M］．南昌:江西人民出版社，2001:195;286．

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