吳紹洪等

摘要?dú)夂蜃兓瘜?duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然資源、三次產(chǎn)業(yè)、社會(huì)系統(tǒng)及自然災(zāi)害等領(lǐng)域的影響包括：氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生深刻影響，如東北多年凍土區(qū)植被生產(chǎn)力下降，而青藏高原則升高；氣候變化導(dǎo)致華北、東北大部分地區(qū)降水減少以及許多北方河流徑流量減少；由于氣候變化，人們生產(chǎn)生活對(duì)能源的需求發(fā)生變化；氣候變化導(dǎo)致的極端事件增加（包括頻次與強(qiáng)度）、水資源短缺等問(wèn)題對(duì)人體健康、疾病傳播、重大工程等具有重要影響；氣候變化背景下， 熱量資源的改善有助于延長(zhǎng)農(nóng)作物生育期，但極端事件增加也會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定；氣候變化不僅可通過(guò)影響農(nóng)業(yè)和自然資源而間接地對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，而且氣候變化減緩措施（如碳稅、碳關(guān)稅、碳交易等）的采用也將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。進(jìn)一步，通過(guò)分析可發(fā)現(xiàn)，氣候變化的影響具有顯著的區(qū)域差異性，而且總體上利弊共存，但弊大于利?；诖?，本文提出要趨利避害，科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)“整體最優(yōu)、長(zhǎng)期受益”的有序適應(yīng)目標(biāo)；要強(qiáng)調(diào)定量適應(yīng)，提出可操作性方案和可預(yù)期目標(biāo)，并分析適應(yīng)措施的不確定性；而且為提高我國(guó)未來(lái)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，今后應(yīng)采取更加主動(dòng)的應(yīng)對(duì)策略，如逐漸調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大減排技術(shù)研發(fā)，積極應(yīng)對(duì)碳稅、碳關(guān)稅和碳市場(chǎng)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等。

關(guān)鍵詞氣候變化；影響利弊；有序與定量適應(yīng)；主動(dòng)應(yīng)對(duì)；中國(guó)

中圖分類號(hào)F12；X22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2014）01-0007-07doi：103969/jissn1002-2104201401002

氣候變化已經(jīng)成為世界各國(guó)共同面臨的重要挑戰(zhàn)。《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》的編制，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的基礎(chǔ)性工作，然而新的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)需求需要我們繼續(xù)開(kāi)展第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告的編制工作。鑒于此，香山科學(xué)會(huì)議于2013年6月18-19日在北京香山飯店召開(kāi)了以“第三次《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》重點(diǎn)問(wèn)題凝練與判斷”為主題的學(xué)術(shù)討論會(huì)（下稱香山會(huì)議）。作為香山會(huì)議的中心議題之一，氣候變化的影響受到與會(huì)專家的廣泛關(guān)注和深入探討。會(huì)議指出，當(dāng)前，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)核心基礎(chǔ)問(wèn)題是：氣候變化對(duì)中國(guó)自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的影響程度到底有多大？利弊如何科學(xué)界定？雖然國(guó)家和地方已經(jīng)編制了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化方案，并開(kāi)始了部分實(shí)踐。然而，如何有針對(duì)性地根據(jù)氣候變化影響的利弊，采取不同行動(dòng)，合理利用氣候變化的有利影響、規(guī)避不利風(fēng)險(xiǎn)，仍需要科學(xué)認(rèn)識(shí)和評(píng)估氣候變化的影響及其程度，從而實(shí)現(xiàn)有序適應(yīng)氣候變化，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。會(huì)上，第三次《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》編寫專家組組長(zhǎng)劉燕華參事對(duì)今后的工作進(jìn)行了部署，特別提出要形成以全球氣候變化對(duì)中國(guó)發(fā)展的有利和不利影響、氣候變化確定性和不確定性、全球范疇的我國(guó)氣候變化國(guó)策、減緩和適應(yīng)的關(guān)系等為主題的專題報(bào)告，進(jìn)而清除政策與研究之間存在的障礙與瓶頸，縮短我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)際戰(zhàn)略與氣候變化研究的差距。根據(jù)會(huì)議要求，整合大量相關(guān)研究成果，經(jīng)反復(fù)修改，遂成此文。

1氣候變化對(duì)中國(guó)不同領(lǐng)域與區(qū)域的總體影響

氣候變化的總體影響主要表現(xiàn)在：對(duì)不同領(lǐng)域和區(qū)域造成的直接影響；通過(guò)對(duì)水熱格局、資源環(huán)境承載力影響造成對(duì)不同領(lǐng)域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的間接影響；減緩氣候變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的間接影響。

1.1不同領(lǐng)域

（1）自然生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性：氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)分布、生產(chǎn)力、服務(wù)功能等形成可辨識(shí)的影響，并可能造成物種減少、生境棲息地退化等危害。東北多年凍土區(qū)伴隨著氣溫的顯著升高和降水量減少，植被覆蓋顯著下降[1]；北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶植被凈初級(jí)生產(chǎn)力下降[2-3]，而新疆、青藏地區(qū)凈初級(jí)生產(chǎn)力則呈增長(zhǎng)趨勢(shì)[4]；內(nèi)蒙古中部大部分地區(qū)的植被在總體上保持基本穩(wěn)定，少部分地區(qū)的植被覆蓋得到了明顯改善，極少部分地區(qū)仍存在較強(qiáng)的植被退化或土地沙化趨勢(shì)[5-6]。氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響還包括：樹(shù)種分布變化、林線上升，物候期變化，生產(chǎn)力和碳吸收增加，林火和病蟲(chóng)害加劇等[7-11]。

氣候變化使得物種豐富度和多樣性改變，使一些物種在原棲息地消失[12-13]，如與上世紀(jì)中期相比，青藏高原東部青海湖地區(qū)豆雁、灰頭鶇、白頭鷂、鵪鶉和文須雀等26種鳥(niǎo)從湖區(qū)消失。此外，氣候變化還可導(dǎo)致有害生物分布范圍改變，危害加劇，并引起物種棲息地退化[14-16]。

（2）自然資源（水資源、能源等）：氣候變化導(dǎo)致不同區(qū)域的降水變化趨勢(shì)不同?？傮w上，西部地區(qū)降水量增加趨勢(shì)明顯，華北、東北大部分地區(qū)降水減少，南方地區(qū)降水量有所增加[17]。海河、黃河、遼河等北方河流的實(shí)測(cè)徑流量減少較為明顯。

由于氣候的變化，人們生產(chǎn)生活對(duì)能源的需求發(fā)生變化，北方地區(qū)冬季增暖明顯，采暖日數(shù)減少[18]；夏季高溫則對(duì)空調(diào)技術(shù)、建筑物結(jié)構(gòu)、隔熱水平提出新的需求[19]。同時(shí)，減緩氣候變化需要減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，加大新能源、可再生能源的比例，對(duì)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)形成影響[20]。

（3）第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）：氣候變化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)氣候資源變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響利弊各兼[21]。在西北干旱區(qū)，一方面， 干旱區(qū)熱量資源得以改善， 作物生育期延長(zhǎng)， 天然植被氣候生產(chǎn)力顯著增加；另一方面， 干旱區(qū)熱害與冷害等極端氣溫事件增加， 光照資源顯著減少， 水資源嚴(yán)重缺乏和分布不均， 這造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加[22]。東北地區(qū)熱量資源持續(xù)增加，使得作物種植結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化[23]。由于氣候變暖造成了全國(guó)種植制度界限不同程度北移、冬小麥和雙季稻種植北界北移，熟制的變化可能使種植制度界限變化區(qū)域的糧食單產(chǎn)增加。然而降水量的減少造成了雨養(yǎng)冬小麥-夏玉米穩(wěn)產(chǎn)北界向東南方向移動(dòng)[24]。1980-2008年氣候總體變化趨勢(shì)，包括氣溫、降水、太陽(yáng)輻射等，分別導(dǎo)致了小麥、玉米和大豆產(chǎn)量降低了1.27%、1.73%和 0.41%，而水稻增加了0.56% 。其間受氣候變化影響最敏感的區(qū)域和作物是我國(guó)北部和東北部干旱和半干旱區(qū)的玉米和小麥，在氣候變化直接影響和間接影響（氣候增暖引起干旱加?。┑木C合作用下，該區(qū)玉米和小麥生產(chǎn)已受到較大負(fù)影響[25-26]。

（4）第二、三產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)）：氣候變化對(duì)工業(yè)的直接影響相對(duì)較小，但氣候變化通過(guò)其對(duì)農(nóng)業(yè)和自然資源的影響而間接地對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響。從生產(chǎn)來(lái)看，氣候變化通過(guò)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格發(fā)生變化，從而影響那些以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門的生產(chǎn)[27]；氣候變化也可通過(guò)影響能源和水土資源的可獲得性或交通運(yùn)輸成本而影響工業(yè)生產(chǎn)的布局和決策。從需求來(lái)看，氣候變暖會(huì)增加對(duì)空調(diào)、冷飲和啤酒等工業(yè)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模[28]。

相對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)，建筑業(yè)和旅游業(yè)受氣候變化（尤其是極端天氣氣候事件）的影響會(huì)較大一些。氣候變化將促使暴雨等極端天氣出現(xiàn)的頻率和強(qiáng)度增加，從而直接威脅建筑工程的施工進(jìn)度和安全水平，也對(duì)建筑物的安全性、適用性和耐久性提出了新的要求[29-30]。氣候變化會(huì)引發(fā)環(huán)境景觀與生物物種多樣性的調(diào)整，毀壞當(dāng)?shù)氐淖匀惶厣腿宋穆糜钨Y源，從而影響旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，氣候變化導(dǎo)致極端天氣會(huì)致使地區(qū)交通停滯甚至癱瘓，氣溫和濕度等在短期發(fā)生驟變會(huì)影響旅游人數(shù)和逗留時(shí)間，從而影響旅游業(yè)的收益[31-32]。

（5）社會(huì)系統(tǒng)（城市、公共健康、重大工程）：氣候變化導(dǎo)致的極端事件增加、水資源短缺等問(wèn)題可能較大影響社會(huì)民生發(fā)展。隨著極端降水頻率的增加，城市內(nèi)澇頻發(fā)[33]；氣候變化引起的高溫?zé)崂说葮O端天氣不僅直接影響人體健康[34-35]，同時(shí)也會(huì)使傳染性疾病的患病風(fēng)險(xiǎn)增加[36-38]；氣候變化對(duì)若干氣候敏感性極高的重大工程具有重要影響[39-44]，包括：沿海核電工程、三峽工程、南水北調(diào)工程、山地災(zāi)害防護(hù)工程、寒區(qū)公路鐵路工程、沙漠化防治與水土保持工程、內(nèi)陸河流域綜合治理工程等。

（6）自然災(zāi)害：在氣候變化影響下，大部分地區(qū)極端天氣事件的頻次與強(qiáng)度顯著增加[17，45-46]，包括：極端干旱、洪澇、冰雪冷凍、高溫?zé)崂说?。年均極端高溫的次數(shù)上升，而年均極端低溫的次數(shù)有所減少；華北與東北部分地區(qū)干旱化有加劇的趨勢(shì)；長(zhǎng)江中下游、西南部分地區(qū)洪澇災(zāi)害頻次與強(qiáng)度顯著增加。

1.2不同區(qū)域

華北地區(qū)總體暖干化趨勢(shì)明顯，水資源緊張態(tài)勢(shì)加劇，氣候變暖導(dǎo)致的熱量增加也影響該區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及布局[47-49]；東北地區(qū)最明顯特征是熱量資源增加，然而東北西部地區(qū)干旱趨勢(shì)同時(shí)加重，農(nóng)作物由于積溫增加，種植面積擴(kuò)大[50-51]；華東地區(qū)受到的最顯著影響為氣溫升高導(dǎo)致的高溫?zé)崂藢?duì)人體的影響[52]，以及日趨加重的洪澇災(zāi)害；華中地區(qū)近年洪澇災(zāi)害加劇，濕地面積減少，且部分蟲(chóng)媒疾病傳播范圍擴(kuò)大（如血吸蟲(chóng)、釘螺）[53-54]；華南地區(qū)熱帶氣旋個(gè)數(shù)減少、強(qiáng)度增加，而且海平面上升明顯，進(jìn)而導(dǎo)致的紅樹(shù)林和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重[55-57]；西南地區(qū)大部分區(qū)域增暖，而四川盆地的氣溫存在明顯的下降趨勢(shì)，干旱、洪澇災(zāi)害頻次增多，程度加重，山地災(zāi)害呈頻發(fā)趨勢(shì)，同時(shí)西南地區(qū)生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)退化、巖溶石漠化加劇[58-62]；西北地區(qū)的影響主要表現(xiàn)在冰川退縮，降水總體增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有所增加[63-64]。

1.3減緩氣候變化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

雖然氣候變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生直接影響，但對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響是應(yīng)對(duì)或減緩氣候變化所帶來(lái)的影響，即通過(guò)采取減緩措施而產(chǎn)生的間接影響為主。減緩氣候變化的措施包括實(shí)施碳稅、碳關(guān)稅、碳交易等經(jīng)濟(jì)政策措施和推廣低碳環(huán)保技術(shù)等技術(shù)措施，這些措施的采用將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響[65-68]。

從短期來(lái)看，減緩氣候變化的措施將對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響，尤其是對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的影響最為明顯；但從長(zhǎng)期看，部分負(fù)面影響會(huì)逐漸被正面影響（如有利于擴(kuò)大政府稅收和低碳經(jīng)濟(jì)投入，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等）所抵消。不同減緩措施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響總結(jié)如下：

（1）碳稅可以有效降低碳排放，但要付出能源密集型部門產(chǎn)出下降和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩等經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本?，F(xiàn)有很多研究表明碳稅對(duì)降低碳排放具有明顯的效果；然而，征收碳稅將提高能源使用價(jià)格，顯著拉升能源密集型產(chǎn)業(yè)（也是高排放）部門的生產(chǎn)成本，對(duì)其產(chǎn)出和出口產(chǎn)生較大負(fù)面影響。雖然由于資源配置效應(yīng)，征收碳稅對(duì)低排放產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)出和出口有促進(jìn)作用，但是中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)從總體上看是以高耗能或高排放的產(chǎn)業(yè)為主，總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利和就業(yè)將受到一定負(fù)面影響[68]。

（2）發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅對(duì)全球碳減排的效果不很明顯，但對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較顯著的負(fù)面影響。為了避免自身產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降與碳泄露，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家將對(duì)未承擔(dān)約束性溫室氣體減排目標(biāo)的國(guó)家征收碳關(guān)稅。我國(guó)是世界上最大的出口國(guó)，而且出口產(chǎn)品中隱含碳排放量較高，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家所征收的碳關(guān)稅將對(duì)我國(guó)高耗能行業(yè)出口、產(chǎn)出和總體經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響[69-71]。特別是碳關(guān)稅政策具有較強(qiáng)的效仿效應(yīng)，發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)實(shí)施碳關(guān)稅政策在短期對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊將更為顯著?，F(xiàn)有研究表明：雖然碳關(guān)稅對(duì)全球減排有一定積極作用，但是效果非常有限。

（3）采用低碳環(huán)保技術(shù)將促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)并減少碳排放，雖然在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生負(fù)面影響，但從長(zhǎng)期上看，有助于培育出新的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[72-73]。短期內(nèi)，采用低碳排放技術(shù)需要企業(yè)增加設(shè)備和技術(shù)的投資，提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)占有份額以及產(chǎn)品出口將產(chǎn)生負(fù)面影響。但從長(zhǎng)期上看，將提高能源利用效率，降低企業(yè)長(zhǎng)期平均生產(chǎn)成本，有助于企業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，隨著低碳排放技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化，將培育出新的行業(yè)（如新能源行業(yè)）和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

2氣候變化影響利弊共存、弊大于利

氣候變化對(duì)中國(guó)的不同領(lǐng)域與區(qū)域存在不同程度上的影響，總體上利弊共存，弊大于利。

2.1有利影響

氣候變化直接影響對(duì)我國(guó)有利的方面包括：①氣候變暖導(dǎo)致的北方部分地區(qū)種植制度界限變化區(qū)域糧食單產(chǎn)增加；②部分高、寒地區(qū)熱量資源增加、作物生育期延長(zhǎng)，如青藏河谷、東北地區(qū)，使得種植品種、范圍都明顯增加；③西北地區(qū)降水增加，氣候由暖干化向暖濕化發(fā)展，青藏高原、內(nèi)蒙古等部分地區(qū)植被覆蓋度得到顯著改善，有利于遏制荒漠化趨勢(shì)；④短期溫度上升可能使作物產(chǎn)量有所增加；⑤冰川融水增加，使得塔河等流域徑流量增加，有利于西北干旱區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展；⑥中國(guó)森林生物量碳庫(kù)累計(jì)增加；⑦氣候變暖會(huì)增加對(duì)空調(diào)、冷飲、啤酒等部分工業(yè)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

減緩氣候變化措施間接影響的有利方面包括：①有助于節(jié)能減排技術(shù)和清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，形成新的產(chǎn)業(yè)部門和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；②促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石化能源的依賴和污染物排放，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展提供契機(jī)。

2.2不利影響

氣候變化的近期直接影響不是十分明顯，而中長(zhǎng)期高幅度增溫負(fù)面影響比較突出。主要包括：①氣候變化導(dǎo)致的極端天氣事件頻率與強(qiáng)度的增加，可能造成重大的自然災(zāi)害損失；②降水時(shí)空變化的空間差異，導(dǎo)致水資源時(shí)空分布不均，洪澇干旱頻繁發(fā)生，部分地區(qū)的水資源極度匱乏可能加劇；③大幅升溫將加劇生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，導(dǎo)致生產(chǎn)力與服務(wù)功能下降，生境退化、生物多樣性降低，甚至導(dǎo)致部分物種滅絕；④沿海地區(qū)海平面上升，風(fēng)暴潮頻率、強(qiáng)度增加，海岸侵蝕和咸潮入侵加劇，并顯著影響海岸帶生態(tài)系統(tǒng)；⑤極端農(nóng)業(yè)氣象事件導(dǎo)致作物產(chǎn)量降低，農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害增加；⑥氣候變化引起的人體健康問(wèn)題、重大工程建設(shè)問(wèn)題等；⑦極端氣候事件對(duì)旅游業(yè)影響較大。

應(yīng)對(duì)或減緩氣候變化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接影響在短期內(nèi)將產(chǎn)生較大的不利影響，主要包括：①提高企業(yè)生產(chǎn)成本，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格，對(duì)高排放企業(yè)的產(chǎn)出和出口產(chǎn)生不利影響；②對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，GDP和就業(yè)的增長(zhǎng)將有所減緩。

3應(yīng)對(duì)氣候變化的建議

為了有效適應(yīng)氣候變化，合理利用其有利影響、規(guī)避不利影響，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，本文提出如下建議：

3.1趨利避害

趨利是適應(yīng)氣候變化的重要方面，目前較多地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上的適應(yīng)。針對(duì)氣候變暖的事實(shí)或未來(lái)氣候變暖的情景，充分利用氣候變暖帶來(lái)的熱量資源和無(wú)霜期延長(zhǎng)等有利條件，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和作物布局、改變耕作制度、提高復(fù)種指數(shù)和開(kāi)發(fā)新品種等一系列措施，提高作物產(chǎn)量，保障國(guó)家糧食安全，同時(shí)發(fā)展反季節(jié)果蔬[74-77]。

在趨利的同時(shí)，由于氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、近海和海岸帶環(huán)境、能源、重大工程、工業(yè)、交通、區(qū)域發(fā)展等產(chǎn)生了諸多不利影響，需要采取避害的適應(yīng)措施[74-85]。包括：適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的制定、氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估、適應(yīng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、適應(yīng)氣候變化的資金支持、公眾意識(shí)的提高、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作等。

3.2有序適應(yīng)

為避免人類無(wú)序適應(yīng)活動(dòng)所可能產(chǎn)生的不利影響，需要開(kāi)展相應(yīng)的科學(xué)研究，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)不同部門以形成有序適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化，達(dá)到“有序應(yīng)對(duì)、整體最優(yōu)、長(zhǎng)期受益”。包括：提高氣候變化適應(yīng)能力，加強(qiáng)氣候變化及極端氣候事件影響機(jī)理的實(shí)驗(yàn)與綜合評(píng)估模型研究，開(kāi)展氣候變化影響的脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)估已經(jīng)發(fā)生的氣候變化以及全球持續(xù)升溫情景對(duì)各領(lǐng)域和區(qū)域的綜合影響；加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、氣候變化適應(yīng)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與規(guī)劃的結(jié)合研究，開(kāi)展適應(yīng)氣候變化政策制定和立法研究，以及適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作研究[86]；強(qiáng)化不同部門與領(lǐng)域的協(xié)同協(xié)作，加強(qiáng)多維知識(shí)和學(xué)科領(lǐng)域的聯(lián)合，緊密結(jié)合現(xiàn)有政策、規(guī)劃以及資源管理、社區(qū)發(fā)展、增進(jìn)生計(jì)能力、持續(xù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)決策過(guò)程，強(qiáng)化適應(yīng)能力[87]。

3.3定量適應(yīng)

加強(qiáng)定量適應(yīng)氣候變化研究，并付諸實(shí)踐。定量適應(yīng)主要包括：①加強(qiáng)氣候變化的定量影響與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，尤其區(qū)分不同驅(qū)動(dòng)因素的影響，從而建立適應(yīng)氣候變化的定量目標(biāo)；②加強(qiáng)適應(yīng)技術(shù)和措施的定量成本效益分析，通過(guò)開(kāi)發(fā)成本-效益分析、多目標(biāo)分析和風(fēng)險(xiǎn)-效益分析等方法定量評(píng)估適應(yīng)的效果[88-89]；③需要借助定量和定性方法，對(duì)不同適應(yīng)措施和技術(shù)進(jìn)行不確定性分析，明晰它們的風(fēng)險(xiǎn)、適宜性和優(yōu)先性，判斷其適應(yīng)效果，進(jìn)而可為未來(lái)不同時(shí)段的適應(yīng)措施選擇提供科學(xué)依據(jù)[90]。

3.4主動(dòng)應(yīng)對(duì)

減緩氣候變化（或減排）將減緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，特別是在短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)，為此提出如下政策建議：①逐漸調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持低碳行業(yè)的發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外實(shí)施碳稅和碳關(guān)稅前有效地降低高碳排放行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例，以減少未來(lái)碳稅和碳關(guān)稅實(shí)施對(duì)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；②深入研究碳稅、碳關(guān)稅和碳市場(chǎng)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，做好應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我們征收碳關(guān)稅以及我國(guó)征收碳稅和實(shí)施碳市場(chǎng)的制度安排和政策措施等的準(zhǔn)備；③深入研究各種技術(shù)減排措施的成本與效益，在短期內(nèi)對(duì)減排和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡；④加大減排技術(shù)研發(fā)投入和技術(shù)引進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為我國(guó)新的產(chǎn)業(yè)與新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（編輯：李琪）

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