王新尹

摘 要：煤炭行業(yè)是一個高危行業(yè)，因此安全管理是煤炭企業(yè)管理的一個重要組成部分。本文以陜煤化集團黃陵礦業(yè)公司的安全管理經驗為例，通過對煤炭企業(yè)安全管理現(xiàn)狀及存在的問題的分析，針對性地提出了加強安全管理的幾點具體對策。

關鍵詞：煤炭企業(yè)；安全管理；四部曲

一、煤炭企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

2012年全國原煤產量36.5億噸，在煤炭產量持續(xù)增長的情況下全國煤礦發(fā)生事故779起，死亡1384人，同比減少422起、589人，分別下降35.1%和29.9%。較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比減少14起、61人，分別下降16.5%和14.8%；重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比減少5起、77人，分別下降23.8%和22.0%；百萬噸死亡率0.374，同比下降33.7%，首次降至0.5以內。煤礦瓦斯事故72起、死亡350人，同比減少47起、183人，分別下降39.5%、34.3%。2008-2012年5年間，全國年煤炭產量增加了11.2億噸，增長44.1%；年煤礦事故死亡人數(shù)減少2402人，下降63.4%；百萬噸死亡率下降74.8%。由此可見，全國煤炭企業(yè)安全形勢持續(xù)好轉，單但形勢依舊嚴峻，任重道遠。

二、全國煤炭企業(yè)普遍存在的安全管理問題

近幾年，國家在建立健全煤礦監(jiān)管監(jiān)察體制、完善煤礦安全、瓦斯治理法規(guī)、整頓關閉小煤窯上下功夫，全面加強了煤礦安全管理，使煤礦安全生產形勢在產量連年增長的情況下保持了總體穩(wěn)定并不斷趨向好轉。但是盡管如此，煤礦企業(yè)仍然普遍存在法制意識不牢固、安全生產主體責任落實不到位、“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”未能落到實處、煤礦超能力生產難以杜絕、兼并重組技改礦井安全管理不到位等普遍問題。

在2013年1月18日召開的全國安全生產工作會議上，國家安全監(jiān)管總局副局長、煤礦安監(jiān)局局長付建華明確提出了2013年煤礦安全生產工作的六個重點：一是嚴格執(zhí)法，推進“打非治違”專項行動取得實效。二是以小煤礦關閉退出為重點，推進煤炭工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。三是突出重點，扎實排查治理重大隱患。四是強化煤礦安全生產基礎建設，落實企業(yè)主體責任。五是嚴謹調查事故，注重用事故教訓推動工作。六是強化礦區(qū)公共安全體系建設，提高監(jiān)察監(jiān)管保障水平。這一重點工作的確定也為煤礦安全管理的完善提供了新的思路。

三、煤礦安全管理“四部曲”

2013年，面對市場行情不確定的新形勢，宏觀經濟回暖帶來的新機遇和安全生產環(huán)境復雜多變的新挑戰(zhàn)，黃陵礦業(yè)公司提出了“升級轉型、創(chuàng)新驅動、安全高效、和諧幸福”十六字發(fā)展思路。全面實施安全“三零”管理的精神，通過煤、化、電、路、建材、果蔬多業(yè)并舉共同發(fā)展，使企業(yè)的安全生產邁向新的征程。而在黃陵礦區(qū)發(fā)展的過程中，企業(yè)安全管理成為了重中之重，不可忽視的一部分。

四、安全管理之如坐針氈 如履薄冰

眾所周知，煤炭行業(yè)是一個高危行業(yè)，煤礦工人和排雷工兵、試飛飛行員等成為世界十大危險行業(yè)。雖然這幾年煤礦安全生產狀況保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，死亡事故逐年下降，但零星事故頻發(fā)，安全隱患不斷依舊，形勢依然嚴峻是影響企業(yè)健康發(fā)展的頭號難題，這也是促使安全管理必將成為煤炭企業(yè)管理的一個重要組成部分。

安全始終是煤炭企業(yè)的頭等大事，是企業(yè)永恒的主題。關系著職工幸福和社會穩(wěn)定，關系著礦區(qū)經營工作的成敗和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，任務重大，責任艱巨。要求全體職工每時每刻都要樹立戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的態(tài)度，樹立“安全至高無上”的理念，培養(yǎng)“安全第一，生產第二”的意識，從根本上轉變重生產，輕安全的思想，從源頭上杜絕和消除隱患，從心態(tài)上要警鐘長鳴，多找不足。把安全工作放到高于一切，先于一切，重于一切，影響一切的地位，這是安全管理工作的起點，是走好戰(zhàn)略發(fā)展的第一步。

五、安全管理之拾遺補漏 實事求是

兩千多年前，荀子就曾說過“一曰防，二曰救，三曰戒，先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下?！苯柚爬系闹袊腔?，運用到今天煤礦安全管理上，荀子說了三種辦法，其中第一種就是預防，就是在事情沒有發(fā)生之前就預設警戒，防患未然，乃上策。煤礦安全生產重在預防。國家安監(jiān)局副局長王德學先生曾說“幾乎每一起重大事故都是可以避免的?！北仨殘猿帧鞍踩谝唬A防為主，綜合治理”的方針，嚴格監(jiān)管監(jiān)察，明確責任目標，致力于查隱患防事故，致力于治理安全事故多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)。

六、安全管理之借題發(fā)揮 小題大做

中國煤礦絕大多數(shù)是井工礦井，地質條件復雜，災害類型多，分布面廣，瓦斯災害、水災、頂板災害、自然火災等都頗為嚴重。黃陵礦業(yè)一號煤礦、二號煤礦屬于高瓦斯礦井，“五害”俱全的同時還面臨天然氣涌出、油型氣侵襲的危害。煤炭企業(yè)客觀條件的獨特性，決定了現(xiàn)在既沒有現(xiàn)成的經驗可借鑒，也沒有固定的模式可套用，只能在相互學習和不斷實踐中摸索前進。這也就出現(xiàn)了在煤炭企業(yè)安全管理中一個具有特色的管理方法，那就是小題大做，借題發(fā)揮。

煤炭企業(yè)安全工作中大與小的問題也就是量與質的關系，以小為大，就會時刻緊繃安全生產這根弦，不排除小隱患就可能變成大隱患，不決絕小問題就會變成大問題，不處理小事故就會變成大事故，因此安全生產必須從小事做起，杜絕事故的偶然而走向成功的必然。

煤礦安全管理任重而道遠，它強調以人為本，倡導用文化的力量去凝聚人、激發(fā)人、管理人，造就具有現(xiàn)代安全意識、科學安全思維、正確安全價值觀和安全行為的職工，從而達到煤礦安全生產長治久安的目的。

七、安全管理之以零為綱 持之以恒

2012年，黃陵礦業(yè)集團有限公司目標是打造本質安全型礦區(qū)，即運用先進的安全管理理念、科學的管理模式以及先進的科學技術，使內部的人、物、系統(tǒng)、制度達到安全和諧統(tǒng)一，從而使各類事故降到最低，最終實現(xiàn)企業(yè)零事故的本質安全。最近幾年，通過全公司各部門、各單位的共同努力，礦區(qū)安全生產呈現(xiàn)良好的局面，有效地減少了各類事故發(fā)生，建立了良好的安全生產環(huán)境和秩序，連續(xù)兩年實現(xiàn)了產量過千萬，安全零目標的好成績。截止2013年3月7日，二號煤礦安全生產1631天。

當然，企業(yè)安全生產緊靠每年的一個安全生產月的突擊是遠遠不夠的，不可能解決實際工作中各種各樣的問題，需要樹立“持久戰(zhàn)”的思想，狠抓管理，從嚴要求，從嚴把關、從嚴考核，從制度、紀律、時間、形式、教育等方面逐步建立機制，通過集中抓打開工作新局面，經常抓是工作深入持久，二者相輔相成，互相促進，使之成為鳥之兩翼、車之兩輪，推動企業(yè)安全管理工作不斷向前發(fā)展，是企業(yè)獲得最大的政治、經濟、文化效益。

八、結語

馬克思說，“如有30%的利潤，人就會鋌而走險；有100%的利潤，就會踐踏人類良知；有300%的利潤，就會冒著被絞死的危險去為之?！毕Ｍ诿旱V的安全管理中，企業(yè)能切實做到“以人為本”，“安全第一、生產第二”，在安全工作上再創(chuàng)造新的輝煌。