左楠?李佳芯

摘 要：近年來我國的霧霾問題十分嚴峻，分析霧霾的產(chǎn)生原因，從我國法律制度角度探討如何治理以霧霾為首的大氣污染問題。

關(guān)鍵詞：大氣污染；環(huán)境影響評價；法律責任

過去一年里，東北到江淮，湖廣到川渝，大半個中國都被籠罩在厚厚的霧霾中。其影響地域之廣，持續(xù)時間之久，實屬罕見。一時間，這“看不見”的霧霾，成了中國全民關(guān)注的最重要的話題。然而霧霾僅僅是大氣污染問題的一個方面，人們在思索是什么原因?qū)е麓髿馕廴締栴}如此嚴峻？要想治理到底應該從哪方面下手呢？

導致大氣環(huán)境問題的污染源很多。首先，大氣污染物排放主要與現(xiàn)代化的交通運輸有關(guān)，汽車、火車、飛機、輪船是當代的主要運輸工具，它們燒煤或石油產(chǎn)生的廢氣也是重要的污染物。特別是城市中的汽車，量大而集中，排放的污染物能直接侵襲人的呼吸器官，對城市的空氣污染很嚴重，成為大城市空氣的主要污染源之一。汽車排放的廢氣主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和碳氫化合物等，前三種物質(zhì)危害性很大。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，私家車數(shù)量迅速飆升，當個體看似不多的排放量乘以我國14億人口時，其產(chǎn)生的影響不容忽視。

其次，大氣污染物排放與工業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。工業(yè)是大氣污染的一個重要來源。工業(yè)排放到大氣中的污染物種類繁多，性質(zhì)復雜，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機化合物、鹵化物、碳化合物等。其中有的是煙塵，有的是氣體。 我國作為追求環(huán)境與經(jīng)濟共同發(fā)展的二元制國家，不得不承認，一定程度上，工業(yè)的發(fā)展對賴以生存的環(huán)境造成了嚴重的破壞。

再次，大氣污染與生活爐灶與采暖鍋爐的使用息息相關(guān)。城市中大量民用生活爐灶和采暖鍋爐需要消耗大量煤炭，煤炭在燃燒過程中要釋放大量的灰塵、二氧化硫、一氧化碳等有害物質(zhì)污染大氣。特別是在冬季采暖時，往往使污染地區(qū)煙霧彌漫，嗆得人咳嗽，這也是一種不容忽視的污染源。

我國的霧霾問題在歷史上也并不是首例，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，是人類社會面臨的共性問題。西方發(fā)達國家同樣也面臨過同樣的問題。奇普·雅各布（Chip Jacobs）的《霧霾之城——洛杉磯霧霾史》再現(xiàn)了20世紀中期困擾美國洛杉磯長達數(shù)十年的霧霾難題。

美國1970年《清潔空氣法案》不僅將大氣污染物進行了標準分類，首次界定了空氣污染物的組成，還組建專門機構(gòu)監(jiān)督法案實施。其標準之細、強制力之大，在美國環(huán)境立法史上前所未有。最終，在十余年后的20世紀90年代，洛杉磯民眾徹底告別了霧霾天氣，重新迎回了久違的藍天白云。

從美國的經(jīng)驗中我們認識到了法律對于解決環(huán)境問題有著極其重要的作用。結(jié)合大氣污染問題的原因，以及美國環(huán)境問題處理的經(jīng)驗，法律應當從哪里方面幫助解決現(xiàn)實存在的環(huán)境問題，維護大氣環(huán)境不受傷害呢？

首先，應當制定細致的檢測標準和明確的強制措施，美國1967年的《清潔空氣法案》因為沒有制定檢測標準和強制措施，沒能起到什么作用。有法可依是核心。法律治理，必要出臺剛性措施。這就要考驗法律的堅韌性和執(zhí)法者的抗壓力，如何做到面對壓力仍然不折不扣將法律執(zhí)行到位。相關(guān)制度的出臺必然會導致部分相關(guān)行業(yè)的利益受到影響。美國新法案出臺后的前幾年也遭到了汽車制造商的強烈抗議，但法治社會對法律的執(zhí)行力是巨大的。這就要考驗法律的堅韌性和執(zhí)法者的抗壓力，如何做到面對壓力仍要不折不扣將法律執(zhí)行到位。

第一，針對機動車船污染制定更為精準、嚴格的法律法規(guī)?！洞髿馕廴痉乐畏ā返囊?guī)定不足防治機動車船污染：《大氣污染防治法》規(guī)定僅“在用機動車不符合制造當時的在用機動車污染物排放標準的，不得上路行駛?！睉栏竦奶蕴贫?，補償制度與收費制度相結(jié)合的體系。機動車污染物排放嚴重超過國家和地方排放標準，經(jīng)限期治理仍不能達標排放的，可以由環(huán)境保護行政主管部門責令停止使用或者按照有關(guān)規(guī)定建立在用機動車實行新污染物排放標準時的補償制度，建立機動車排污收費制度。將車輛購置稅或其他有關(guān)稅種收入中的若干比例建立機動車排放污染專項基金，用以支付補償金以及其他機動車排放污染防治費用，具體實施辦法由省、自治區(qū)、直轄市市人民政府制定。

第二，應當修改超標排放制度的部分規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谑鶙l和第四十八條規(guī)定對超標排放進行限期治理。但根據(jù)我國的規(guī)定，到目前我國已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)污染源全部達標排放，存在超標排放即為違法行為，違法行為應當即令即止，即應責令立即停止超標排污行為，然后采取其他行政處罰或整改措施。而令其限期治理，明顯責任過輕。另外，環(huán)境影響評價制度是我國環(huán)境法最為重要的制度之一，做好環(huán)評工作有利于在源頭抵制重污染企業(yè)的出現(xiàn)。嚴格做好環(huán)評工作十分重要。

其次，針對行政相對人制定從嚴的法律責任，提高違法成本，降低違法率。重污染企業(yè)不停產(chǎn)，最高罰款五十萬元。五十萬元于個人而言不是小數(shù)，但對于一個大型企業(yè)來說，與其不斷生產(chǎn)帶來的利益相比，僅僅是九牛一毛。企業(yè)本質(zhì)就是以營利為目的。面對如此低廉的違法成本與豐厚的生產(chǎn)利潤，企業(yè)一定會選擇繼續(xù)違法。因此在法律責任方面，對于重污染企業(yè)，環(huán)境法與大氣污染法應當制定明確、細致、嚴格的責任制度與罰款標準。超高的違法成本定會有效減少企業(yè)違法，從而減少排污。企事業(yè)單位排放污染物超過國家或地方標準，或超過重點污染物排放總量控制指標的，有關(guān)人民政府或部門應當作出限期治理的決定，對于逾期不改正的，行政機關(guān)可以按照原處罰數(shù)額對其按日連續(xù)處罰。避免以往存在的對企業(yè)處罰較輕的現(xiàn)象。一些違規(guī)行為也取消了罰款的最高限，對排放大氣污染物造成嚴重的行為追究刑事責任的規(guī)定。

再次，明確政府部門的法律責任。除了重視企業(yè)的法律責任外，不可忽視不規(guī)定或較少規(guī)定政府部門不依法履職的法律責任。一旦失去法律責任的威懾，政府有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象勢必日益惡化。因此，在繼續(xù)強調(diào)和堅持企業(yè)問責的同時，應大力加強政府問責。 “只有政府真正重視了，環(huán)境問題才能解決?！备骷壭姓C關(guān)及其工作人員，如有擅自改變大氣防治規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃的，以及引進、批準不符合國家或本市產(chǎn)業(yè)政策、大氣環(huán)境保護法律、法規(guī)要求、大氣防治規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃或者強制性節(jié)能減排標準項目等等行為的，應該受到相應的處分，構(gòu)成犯罪的，應該依法被追究刑事責任。

最后，司法部門應積極發(fā)揮應有作用。將環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪作為專項，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員的環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪案件。強調(diào)一些實際行使環(huán)境監(jiān)督管理職權(quán)的國有公司、企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員擁有一定管理公共事務(wù)和社會事務(wù)的職權(quán)，與具有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員一樣，符合環(huán)境監(jiān)管失職罪主體要求，失職瀆職行為構(gòu)成犯罪的，應當依照刑法關(guān)于環(huán)境監(jiān)管失職罪的規(guī)定追究刑事責任。同時專家普遍認為，刑法的震懾作用是其他法律無法比擬的，將嚴重環(huán)境污染的事件以及環(huán)境監(jiān)管失職的行為轉(zhuǎn)為刑事責任，嚴格打擊環(huán)境犯罪。遵守“三同時”原則，在項目建設(shè)、施工、投產(chǎn)使用的全過程中，環(huán)境監(jiān)管部門始終堅持嚴格監(jiān)管，堅決抵制不良之風，增強行政處罰力度。

我國是發(fā)展中的大國，環(huán)境與法制也隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展與完善，環(huán)境問題也越來越得到中國乃至世界人們的關(guān)注，有關(guān)環(huán)境的立法與司法不斷修改，讓我們期待環(huán)境與法治的下一個藍天。

作者簡介：左楠， 遼寧科技大學經(jīng)濟與法律學院 2012級。

李佳芯， 遼寧科技大學經(jīng)濟與法律學院 2012級。

指導老師：武婷婷， 遼寧科技大學經(jīng)濟與法律學院， 講師。

項目基金：遼寧科技大學第四期大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目《霧霾背景下關(guān)于鞍山大氣污染防治法律問題研究》項目編號：DC2014195