童豐生 張海峰

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)不僅對實現(xiàn)江西省的新跨越具有重大而深遠的意義，而且為江西省職業(yè)教育發(fā)展提供了廣闊空間。然而，要真正實現(xiàn)職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的互動發(fā)展，從長遠角度講必須形成長效機制。下面就“職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的互動發(fā)展的長效機制（以下簡稱互動發(fā)展機制）”作初步探討，以期大家的深入研究。

一、互動發(fā)展機制形成的依據(jù)

機制是指一個系統(tǒng)運行各組成要素之間相互作用、合理制約，使系統(tǒng)整體良性循環(huán)健康發(fā)展的規(guī)則、程序的總和。[1]完善的機制能夠通過控制、引導(dǎo)和激勵微觀層次活動，使系統(tǒng)微觀層次的相互作用轉(zhuǎn)化為宏觀的定向運動。職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的互動發(fā)展，應(yīng)該構(gòu)建這種完善的機制。鑒于這牽涉到政府、學校、行業(yè)、企業(yè)和社會中介組織諸多方面，相應(yīng)的機制建設(shè)應(yīng)該從新公共管理理論、資源依賴理論和利益相關(guān)者理論中尋找依據(jù)。

（一）新公共管理理論

新公共管理是公共行政學發(fā)展的一個新趨勢,是公共行政學領(lǐng)域不斷拓展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。[2]這是一種有別于傳統(tǒng)公共行政學的管理理論。根據(jù)新公共管理理論，政府應(yīng)縮小管轄的范圍，它的職責是提供市場做不了也做不好的公共服務(wù)。新公共管理反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，對于行政改革起了重要的推動作用，尤其對擺脫官僚主義、機構(gòu)膨脹和效率低下等弊端成效顯著。在新公共管理運動的推動下，歐美國家從上世紀80年代開啟了“教育市場化”改革，而職業(yè)教育市場化改革便是其中的重要組成部分。

從外部環(huán)境來看，當前乃至今后很長一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不僅要承受社會轉(zhuǎn)型期的陣痛，而且還要面臨來自全球化、信息化和市場化趨勢所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。從內(nèi)部環(huán)境來看，由于受到計劃體制的長期束縛和集權(quán)政治的深刻影響，學校辦學自主權(quán)缺失，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，辦學效益不高，是當前我國職業(yè)教育亟待解決的突出問題。在這種局面下，要實現(xiàn)職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的互動發(fā)展，必須突破計劃經(jīng)濟的思維和行為模式，以新公共管理理論為依據(jù)構(gòu)建長效機制。

（二）資源依賴理論

根據(jù)資源依賴理論，組織是一個開放的系統(tǒng)，沒有任何組織賴以生存和發(fā)展的資源是能夠自給自足的。任何組織都在與環(huán)境進行資源交換，以獲取生存和發(fā)展所必需的資源。獲取資源的需求導(dǎo)致了其對外部環(huán)境的依賴。[3]資源依賴不是一方對另一方的施舍或索取，而是一種對等性的資源互補。一個組織在持續(xù)地從其它組織獲得所需資源的同時，其它組織就會要求該組織給予相應(yīng)的回報。當組織之間的依賴關(guān)系失衡時，就會出現(xiàn)權(quán)力的不平等，這時依賴性較大的一方則需要采取一些策略來控制環(huán)境中的資源以改變這種不平衡，從而獲得平等的權(quán)力。

從資源依賴理論的視角看，職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的互動發(fā)展實質(zhì)上是政府、學校、行業(yè)和企業(yè)之間異質(zhì)資源的互補與整合。從我國的情況看，實現(xiàn)這種互補與整合的關(guān)鍵是解決企業(yè)參與校企合作的動力問題。近年來政府和學校對“怎樣調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性”想了很多辦法，但“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象依然如故。這里當然有多種原因，其中包括相關(guān)政策法規(guī)和互惠機制尚不健全等原因，但更關(guān)鍵的原因是職業(yè)院校還不能在校企合作中為企業(yè)提供最需要的資源。因此，要實現(xiàn)職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟互動的發(fā)展，必須以資源依賴理論為依據(jù)，形成職業(yè)院校與企業(yè)之間相互依賴的局面。

（三）利益相關(guān)者理論

“利益相關(guān)者”（Stakeholder）是產(chǎn)生于 20 世紀60、70年代的一個重要經(jīng)濟學理論，是西方經(jīng)濟學家在研究公司治理時提出的一種理論主張。關(guān)于利益相關(guān)者，最經(jīng)典的定義是Freeman的觀點，他認為利益相關(guān)者是指 “那些能夠影響組織目標實現(xiàn)，或者被組織目標實現(xiàn)的過程所影響的任何個人和群體”[4]。上世紀80年代之后，該理論在戰(zhàn)略管理和公司治理研究領(lǐng)域取得了巨大進展，并逐漸滲透到教育領(lǐng)域。

社會的“三元結(jié)構(gòu)”將社會組織分成三種類型：政府組織、營利性組織和非營利性組織，他們的行為規(guī)則和利益訴求是不同的。在計劃經(jīng)濟體制下，由于政府處于主導(dǎo)地位，非營利性組織和營利性組織之間的互動行為往往只需通過“行政命令”就可以形成。但在市場經(jīng)濟體制下，“行政命令”再也不是它們之間能否產(chǎn)生互動行為的決定性因素,能否產(chǎn)生互動行為取決于這種互動是不是有利于實現(xiàn)各自的利益訴求。只有以利益相關(guān)者理論為依據(jù)建設(shè)長效機制，確保政府、學校、行業(yè)和企業(yè)等在內(nèi)的利益相關(guān)者的利益都能實現(xiàn)，職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟才能真正互動發(fā)展。

二、互動發(fā)展機制的基本構(gòu)成

職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的互動發(fā)展，是治理意義而不是管理意義上的發(fā)展，各利益方是一種平等、互動、互惠和制衡的關(guān)系，因此必須具有如下機制。

（一）法規(guī)驅(qū)動機制

“法規(guī)驅(qū)動”是對“行政驅(qū)動”的取代，是市場經(jīng)濟體制下職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的互動發(fā)展的根本要求。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，各利益方的主體地位得以確立，“行政驅(qū)動”是無能為力的，職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的互動發(fā)展必須在法律的框架內(nèi)實現(xiàn)多方治理的格局。為此，各級政府應(yīng)把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定和完善有利于互動發(fā)展的政策法規(guī)和管理辦法，使互動發(fā)展有法可依、有章可循。同時要通過規(guī)定各利益方在互動發(fā)展中的權(quán)利、責任和義務(wù)，提高各利益方的主動性和積極性，形成一種各方必須而且主動參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟與職業(yè)教育互動發(fā)展的局面。

（二）利益互惠機制

“職業(yè)教育是所有教育類型中與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最緊密、服務(wù)最貼切的教育,兩者之間表現(xiàn)為一種協(xié)同關(guān)系?！盵5]在市場經(jīng)濟條件下，利益互惠機制是維系這種協(xié)同關(guān)系的動力和紐帶。在職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟互動發(fā)展中，各利益方都會從自身利益出發(fā)關(guān)注互動發(fā)展的效益。因此，政府應(yīng)為兩者的互動發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和財政支持；職業(yè)院校要 “以服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為目標，以市場需求為導(dǎo)向，主動適應(yīng)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要”[6],為企業(yè)輸送“適銷對路”的技能型人才，提供技術(shù)服務(wù)和職工培訓服務(wù)，并根據(jù)企業(yè)用人需要及時調(diào)整實踐教學計劃，以便在企業(yè)出現(xiàn)“員工荒”的時候安排學生去企業(yè)頂崗實習，解決企業(yè)人力資源緊張的燃眉之急；企業(yè)則應(yīng)為職業(yè)院校的實踐教學提供設(shè)備、技術(shù)、師資和資金。唯有做到各利益相關(guān)者都滿意，職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的互動發(fā)展才能不斷深入。

（三）有效制衡機制

如上所述，職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的互動發(fā)展，是治理意義而不是管理意義上的發(fā)展，必須形成有效的制衡。有制衡才有規(guī)范，有規(guī)范才有職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的健康發(fā)展。由于學校和企業(yè)是互動發(fā)展的兩個直接利益方，在制衡機制的建設(shè)中要注重對學校和企業(yè)權(quán)力的監(jiān)督和約束。監(jiān)督有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩種形式。外部監(jiān)督是指政府和有關(guān)社會機構(gòu)對校企雙方代理人的行政監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督是指通過設(shè)置企業(yè)和學校內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)、制定監(jiān)督措施對代理人實施監(jiān)督。治理意義上的職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的互動發(fā)展，不是一方對另一方的恩惠、支持和幫助，而是通過共同履行責任和義務(wù)實現(xiàn)共贏。所以互動各方必須簽訂具有法律約束力的協(xié)議，在協(xié)議中明確規(guī)定各方的權(quán)利義務(wù)及違約責任。同時，學校與企業(yè)要完善相應(yīng)的管理制度，強化制度約束的力度，并按照合作共贏的原則強化道德約束。

三、互動發(fā)展機制建設(shè)的舉措

為了實現(xiàn)職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的互動發(fā)展，必須加強統(tǒng)籌管理以確?；影l(fā)展的有序性和可持續(xù)性，構(gòu)建兩類職業(yè)教育集團為互動發(fā)展提供平臺，出臺系列政策為互動發(fā)展提供政策保障，健全環(huán)湖區(qū)域中介組織體系調(diào)動各方的積極性。

（一）加強對互動發(fā)展的統(tǒng)籌管理

強化職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟互動發(fā)展的統(tǒng)籌管理，既是增強職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)功能的重要舉措，也是推進職業(yè)教育管理體制改革的必然要求。從目前情況看，政府應(yīng)該在三個方面加強統(tǒng)籌管理。

一是統(tǒng)籌做好職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。要從區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢、就業(yè)需求預(yù)測和教育的發(fā)展實情，制定本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，力求做到職業(yè)教育和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是統(tǒng)籌職業(yè)教育資源合理配置?！皡^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及變化決定著區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。”[7]因此要優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，調(diào)整資源配置，切實解決由于條塊分割管理、專業(yè)設(shè)置重復(fù)、學校布點分散等導(dǎo)致的與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)、有限的職業(yè)教育資源得不到充分利用、辦學沒有形成規(guī)模化等問題。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)學校規(guī)范化辦學，合理競爭，提高辦學質(zhì)量和效益。

三是統(tǒng)籌職業(yè)教育經(jīng)費籌措。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加職業(yè)教育資金投入，有針對性、有重點地支持骨干學校和骨干專業(yè)的建設(shè)，確保城市教育費附加的征收并按照規(guī)定的比例用于職業(yè)教育。發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，促進、帶動和引導(dǎo)社會各方面力量加大對職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟互動發(fā)展的投入。

（二）構(gòu)建兩類職業(yè)教育集團

目前江西省已經(jīng)建成了江西國防科技工業(yè)職教集團、江西現(xiàn)代職教集團等六個職業(yè)教育集團，為職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。但這些職業(yè)教育集團區(qū)域性特點并不突出，與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的相關(guān)性還不高。我們認為，要實現(xiàn)職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的互動發(fā)展，必須“推行面向地方市場的理念”[8]，通過組建兩類職業(yè)教育集團，形成院校、行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他相關(guān)主體結(jié)成的資源共享、優(yōu)勢互補、互動發(fā)展的利益共同體。

一是橫向聯(lián)合組建區(qū)域職業(yè)教育集團。《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》明確指出：“以省會城市為核心，區(qū)域其他5個中心城市為重點，加快構(gòu)建鄱陽湖城市群，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式。”為了更好地策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施，應(yīng)該橫向聯(lián)合，以城帶鄉(xiāng)，組建南昌區(qū)域職業(yè)教育集團、九江區(qū)域職業(yè)教育集團、景德鎮(zhèn)區(qū)域職業(yè)教育集團、鷹潭區(qū)域職業(yè)教育集團、新余區(qū)域職業(yè)教育集團和撫州區(qū)域職業(yè)教育集團等6個區(qū)域職業(yè)教育集團。其中，南昌區(qū)域職業(yè)教育集團重點發(fā)展與航空、汽車、新型材料、醫(yī)藥食品、電子信息等產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)群，為“全面提升中心城區(qū)的高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能”服務(wù)；九江區(qū)域職業(yè)教育集團重點發(fā)展“與船舶行業(yè)、石油和化學工業(yè)、裝備制造、新型建材、紡織服裝、電子信息、旅游商貿(mào)、食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群”相適應(yīng)的專業(yè)群，為推進九江“加快臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，建成贛北區(qū)域中心城市、現(xiàn)代化港口旅游城市、區(qū)域性物流樞紐和長江沿岸重要工業(yè)基地”服務(wù)；景德鎮(zhèn)區(qū)域職業(yè)教育集團主要設(shè)置與陶瓷、航空、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)群，為景德鎮(zhèn)“建設(shè)世界瓷都、贛東北工業(yè)重鎮(zhèn)和文化生態(tài)旅游城市”服務(wù)；鷹潭區(qū)域職業(yè)教育集團主要設(shè)置與以銅產(chǎn)業(yè)為重點的礦產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、道教文化、旅游產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)群，為“建設(shè)世界銅都、贛東北物流中心和道教文化旅游城市”服務(wù)；新余區(qū)域職業(yè)教育集團主要設(shè)置與鋼鐵、新能源和旅游產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)群，為“建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地、特種鋼材制造基地和贛西區(qū)域中心城市”服務(wù)；撫州區(qū)域職業(yè)教育集團主要設(shè)置與特色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥輕紡相適應(yīng)的專業(yè)群，為“發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥輕紡，創(chuàng)建工業(yè)新城和文化生態(tài)旅游名城”服務(wù)。

二是縱向貫通組建行業(yè)職業(yè)教育集團。早在2001年12月召開的中共江西省第十一次代表大會上，就提出了“以加快工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為強動力，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化，加快推進城市化和城市工業(yè)現(xiàn)代化，不失時機地推進信息化，全面提升綜合競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施，今后一段時期，江西省將重點扶持新一代信息技術(shù)、生物、先進裝備制造、新材料、鋰電及電動汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，江西職業(yè)教育應(yīng)該組建縱向貫通的“行業(yè)職業(yè)教育集團”，以相關(guān)行業(yè)為紐帶，以大類專業(yè)為聯(lián)結(jié)點，吸納相關(guān)的職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位加入職教集團。通過行業(yè)性職業(yè)教育集團化辦學，密切校企合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足產(chǎn)業(yè)人才需要。

（三）出臺支持互動發(fā)展的系列政策

一是給予職教集團內(nèi)院?！叭齻€優(yōu)先”的政策支持：優(yōu)先安排招生計劃，優(yōu)先落實學生獎、助學金資助，優(yōu)先開展與外省市合作辦學和國際交流合作；二是制定給予集團內(nèi)院校專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)、畢業(yè)生優(yōu)先安排到集團內(nèi)企業(yè)就業(yè)的相關(guān)政策；三是制定集團內(nèi)中、高職業(yè)教育有機貫通的相關(guān)政策，推進學生跨校學習和學分互認；四是制定集團內(nèi)校企雙方資源共享的相關(guān)政策，設(shè)在企業(yè)內(nèi)的公共實訓基地可作為學校資源納入統(tǒng)計范圍；五是制定財政傾斜政策，在安排財政支持的職業(yè)教育項目時，優(yōu)先考慮集團成員單位；六是逐步出臺支持企業(yè)參與職教集團發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)以各種形式加盟集團，參與技能型人才培養(yǎng)工作；七是設(shè)立職業(yè)教育基金會,鼓勵社會各界捐助職業(yè)教育；八是健全就業(yè)準入制度，制定與職業(yè)教育分級證書對接的用人和勞動分配標準。

（三）健全環(huán)湖區(qū)域中介組織體系

早在1994年,國務(wù)院就在《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見中明確指出：“為保證政府職能的轉(zhuǎn)變,使重大決策經(jīng)過科學的研究和論證,要建立健全社會中介組織,包括教育決策咨詢研究機構(gòu)、高等學校設(shè)置和學位評議與咨詢機構(gòu)、教育評估機構(gòu)、教育考試機構(gòu)、資格證書機構(gòu),發(fā)揮社會各界參與教育決策和管理的作用”。為推動職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的互動發(fā)展，必須盡快建立符合環(huán)湖區(qū)域特色的社會中介組織體系。

總之，在職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟互動發(fā)展的過程中，必須建立基于利益整合的治理機制，提高職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，強化職教集團成員之間的合作辦學利益紐帶，形成職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展模式，使各利益方在聯(lián)合辦學、職業(yè)培訓、技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)升級等方面各獲其益。只有這樣，才能真正實現(xiàn)職業(yè)教育與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的互動發(fā)展。

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