鄭琳

(棗莊學(xué)院 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，山東 棗莊 277100)

一、高校在宿舍安全管理中存在的法律問題

(一)高校在宿舍安全管理中的法律地位定位問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等院校教育體制改革的深化，高校已經(jīng)擁有越來越多的自主權(quán)限，高校在管理中表現(xiàn)的角色也越來越具有多樣性。為了推進(jìn)高校宿舍安全管理的法治化，維護(hù)高校和在校大學(xué)生的合法權(quán)益，因此，確認(rèn)高校的法律地位是十分必要和有意義的。

目前，我國(guó)及國(guó)外的法學(xué)理論界對(duì)高校的法律地位的觀點(diǎn)主要有以下幾種：“行政主體論”、“民事主體論”、“特別權(quán)力主體論”。“行政主體論”的觀點(diǎn)認(rèn)為：高校是依據(jù)行政法律的授權(quán)，享有一定行政職權(quán)，并在法律賦予的職權(quán)范圍可以作出一定行政行為，可以獨(dú)立承擔(dān)法律后果的組織?！懊袷轮黧w論”的觀點(diǎn)認(rèn)為：高校是獨(dú)立的事業(yè)單位法人，受民事法律調(diào)整，其性質(zhì)屬于民事主體資格，因此，高校具有完全的民事權(quán)利能力和民事行為能力。“特別權(quán)力主體論”是由國(guó)外引進(jìn)的概念，其觀點(diǎn)認(rèn)為：在國(guó)家和公民之間，由于法律上的特別原因(基于法律規(guī)定或本人同意)，為達(dá)到公法上的一定目的，在特殊范圍(在一般權(quán)利關(guān)系之外)存在特別的權(quán)力關(guān)系。[1]

在我國(guó)，高校的法律地位的歸屬問題比較特殊。筆者認(rèn)為，“行政主體論”和“民事主體論”各有道理，但又都不能全面客觀的概括高校的法律地位，“特別權(quán)力主體倫”的觀點(diǎn)接近于對(duì)我國(guó)高校的法律地位的定位。高校的法律地位不能用簡(jiǎn)單的行政主體或民事主體一概而論，而是兼有二者的特征，可以這樣解讀高校的法律地位：高校是一種為實(shí)現(xiàn)特定公共職能(教育目的)而存在的法人，具有民事主體和行政主體的混合屬性。[2]

(二)高校在宿舍安全管理中與學(xué)生的法律關(guān)系定位問題

基于高校法律地位的特殊性，筆者認(rèn)為，我國(guó)高校與在校大學(xué)生的法律關(guān)系是比較復(fù)雜的。首先，有必要先澄清“法律關(guān)系”的定義，“法律關(guān)系”是指：基于法律的規(guī)定，法律關(guān)系主體之間形成的一定的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系?！胺申P(guān)系”需要有以下幾個(gè)要件：一是法律關(guān)系的存在是基于法律的規(guī)定；二是法律關(guān)系的主體之間是一種互為權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系；三是法律關(guān)系在受到侵害的情況下，一方主體可以依據(jù)法律規(guī)定尋求法律救濟(jì)。依據(jù)對(duì)高校的法律地位的理解，即高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與中作為獨(dú)立核算的法人，高校在宿舍安全管理中涉及的法律關(guān)系可以分為以下幾種：

一是行政法律關(guān)系。我國(guó)《高等教育法》明確規(guī)定了高?！爸贫ň唧w規(guī)章制度”的權(quán)力。這種獨(dú)立自主的管理權(quán)力，實(shí)際上是法律賦予高校為保證其內(nèi)部管理的需要對(duì)其事務(wù)進(jìn)行處置的自由裁量權(quán)。[3]比如在宿舍日常管理中，基于宿舍內(nèi)人身安全和財(cái)務(wù)安全的角度考慮，高?？梢栽O(shè)立規(guī)章制度禁止學(xué)生在宿舍內(nèi)使用超大功率電器。

二是民事法律關(guān)系。《高等教育法》第三十條規(guī)定:“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格?！痹诟咝ｓw現(xiàn)民事法律關(guān)系時(shí)，高校與學(xué)生均應(yīng)享有民事權(quán)利、均應(yīng)履行民事義務(wù)。比如，在宿舍管理中，學(xué)校有保護(hù)學(xué)生安全的民事義務(wù)，學(xué)生有在宿舍享受休息和生活的民事權(quán)利；學(xué)校有監(jiān)督學(xué)生保持良好宿舍環(huán)境的權(quán)利，學(xué)生有在宿舍保持良好宿舍環(huán)境的義務(wù)。

(三)高校宿舍安全管理的法治化程度需要提升

高校進(jìn)行宿舍的安全管理工作，必須有嚴(yán)格的法律依據(jù)，即有法可依，有章可循，從而全面的對(duì)學(xué)生宿舍安全問題進(jìn)行管理和規(guī)范。目前，高校進(jìn)行宿舍安全管理卻遭遇了法律依據(jù)上的問題，使得高校的管理工作遇到一些障礙，主要有以下兩點(diǎn)內(nèi)容：

一是涉及到高校管理的法律法規(guī)頒布的年代久遠(yuǎn)，與當(dāng)前的高校發(fā)展不相匹配，明顯落伍于整個(gè)時(shí)代。我國(guó)于1995年頒布了《教育法》，于1999年頒布了《高等教育法》，這兩部與高校管理關(guān)系最密切并且最具權(quán)威性的法律從頒布實(shí)施之日沒有進(jìn)行修訂過，跟高校的快速發(fā)展相比已經(jīng)有一定的滯后性。

二是涉及到高校管理方面的法律法規(guī)內(nèi)容較少，而且不夠清楚完備?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā愤@兩部法律規(guī)定得都比較籠統(tǒng)和抽象，在高校管理中缺少可實(shí)用性。于2005年修訂過的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》在高校進(jìn)行宿舍安全管理方面的內(nèi)容涉及少，且規(guī)定過于概括、寬泛，可操作性不強(qiáng)，影響了高校對(duì)宿舍進(jìn)行安全管理的實(shí)施依據(jù)。

因此，高校宿舍安全管理的法治化程度還需提高，以便高校在開展工作中可以做出嚴(yán)格而明確的規(guī)定，并且對(duì)學(xué)生及時(shí)全面的開展教育、培訓(xùn)和宣傳，從而做好宿舍的安全管理工作。

二、高校學(xué)生安全管理中的法律問題解決思路

(一)遵循法治原則，完善法律制度

為了高校在宿舍安全管理工作中發(fā)揮更積極的作用，國(guó)家應(yīng)在法律制度層面給予足夠的重視，通過相關(guān)法律的設(shè)立、修訂和廢除使高校的職能明確化，做到有法可依，有法必依。在完善法律方面需要注意以下幾點(diǎn)：一是下位法不得與上位法相沖突，所有的教育法律、法規(guī)、規(guī)章以及與學(xué)校安全管理相關(guān)的規(guī)范性文件需要保持下位法與上位法相協(xié)調(diào)、相銜接，下位法的制定必須有上位法的依據(jù)，不能與上位法相抵觸(包括條件、范圍、種類不能任意變更、擴(kuò)大或縮小、增加或減少)。并且，所有的法律法規(guī)必須以憲法為最高權(quán)威。二是出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)明確要求高校的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，使得高校的管理職能嚴(yán)格的置于法律的規(guī)定內(nèi)按照法規(guī)執(zhí)行，不能擅自擴(kuò)大自己的權(quán)力，做到學(xué)校管理行為的確定性和可操作性。對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確具體規(guī)定，但又屬于授權(quán)范圍的權(quán)力的行使，高校必須把握自由裁量的適度性，不能有越權(quán)的行為。比如，各高校制定《學(xué)生住宿管理規(guī)定》、《學(xué)生宿舍安全管理制度》等各種規(guī)章制度時(shí)，在宿舍用水、用電、防火防盜、監(jiān)控等方面，嚴(yán)格按照相關(guān)法律來制定符合高校自身?xiàng)l件的安全制度。三是注重正當(dāng)程序原則。程序的正當(dāng)性是當(dāng)代法治的一個(gè)基本要求，也是滿足法律行為可審查性的法理價(jià)值。學(xué)校的管理行為在遵循法律規(guī)定的內(nèi)容的同時(shí)，程序也必須合乎法律的規(guī)定。因此，需要為高校的管理行為建立中立、理性、平等參與的正當(dāng)程序機(jī)制，否則因?yàn)槌绦虻娜笔Щ虿缓戏O可能導(dǎo)致高校在由宿舍安全管理工作引發(fā)的法律糾紛中處于不利的地位。

(二)樹立法律意識(shí)，加強(qiáng)法制宣傳

在國(guó)家已經(jīng)建立的法律制度基礎(chǔ)上，高校運(yùn)用管理職能必須以高度重視樹立法律意識(shí)為己任，并且要把普及法律的工作做到讓每個(gè)參與高校宿舍安全管理的領(lǐng)導(dǎo)、教職工作人員、宿管工作人員都樹立知法、守法、依法辦事的意識(shí)，并且要通過宣傳工作加強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)。首先，高校的領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立依法治校的意識(shí)，因?yàn)楦咝ｎI(lǐng)導(dǎo)者是宿舍安全管理規(guī)章制度的決策者和制定者，只有在熟悉高校安全管理相關(guān)的法律前提下才能制定出跟其相一致、相銜接的高校管理制度，符合相關(guān)法律法規(guī)的理念和價(jià)值。其次，高校的教職工作人員、宿管工作人員必須樹立依法管理宿舍安全的意識(shí)，因?yàn)榻搪毠ぷ魅藛T、宿管工作人員是進(jìn)行宿舍安全管理工作的直接工作人員，是學(xué)校和學(xué)生之間的溝通者和執(zhí)行者，面對(duì)學(xué)校需要執(zhí)行學(xué)校發(fā)布的相關(guān)制度和管理措施，面對(duì)學(xué)生需要跟學(xué)生宣傳法律和校園制度，要求學(xué)生配合和遵守宿舍安全管理方面的工作。最后，高校的在校大學(xué)生必須樹立遵守法律的意識(shí)，由于大學(xué)生基本是年滿18周歲的成年人，應(yīng)該對(duì)自己的行為負(fù)完全的法律責(zé)任，因此，需要了解法律、高校制度賦予自己的權(quán)利和義務(wù)。高校應(yīng)通過開設(shè)普法課程、法制講座、宣傳欄、校園廣播等渠道和方式，努力培養(yǎng)樹立民主法治觀念的國(guó)家接班人，使得在校大學(xué)生的守法意識(shí)、維權(quán)意識(shí)從校園環(huán)境走向社會(huì)，逐步帶動(dòng)全社會(huì)崇尚依法治國(guó)、遵紀(jì)守法的觀念。

(三)尊重法律事實(shí)，不能無限擴(kuò)大高校的責(zé)任

高校中的大學(xué)生和其他年齡在18周歲的以下的學(xué)生不同，大學(xué)生是具有完全民事行為能力的自然人?；诟咝Ｅc大學(xué)生的法律關(guān)系無論是民事法律關(guān)系還是行政法律關(guān)系，大學(xué)生對(duì)于自己的行為都有完全的判斷力，可以承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。在高校的宿舍管理過程中，會(huì)由于各種原因出現(xiàn)學(xué)生的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全問題。如果高校沒有盡到相應(yīng)的管理職責(zé)，致使了事故的發(fā)生或損害后果的擴(kuò)大，那么高校應(yīng)該依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并賠償學(xué)生的損失。如果高校采取了必要的安全措施來保障學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，做到了對(duì)宿舍定期的安全檢查和對(duì)學(xué)生教育、管理的職責(zé)，學(xué)生發(fā)生了人身的損害或財(cái)產(chǎn)的損失，學(xué)校事后能夠積極組織危機(jī)干預(yù)措施，防止了損害后果的擴(kuò)大。在這種情況下，學(xué)校對(duì)事故的發(fā)生無須承擔(dān)法律責(zé)任。[4]現(xiàn)實(shí)中，高校在宿舍管理中盡到本身義務(wù)的情況下，由于學(xué)生自身的原因或第三人的原因?qū)е鲁霈F(xiàn)了安全事故，學(xué)生及家長(zhǎng)往往不能理解學(xué)校而要求學(xué)校進(jìn)行分擔(dān)責(zé)任和賠償損失。此時(shí)，高校常常抱著息事寧人和同情學(xué)生的態(tài)度，盡量滿足學(xué)生及家長(zhǎng)的要求，而承擔(dān)本不屬于自己承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致自身的合法權(quán)益被損害。筆者認(rèn)為，高校的合法權(quán)益同學(xué)生的合法權(quán)益一樣，都需要法律的保護(hù)，學(xué)校不應(yīng)成為學(xué)生所有損失的兜底者。保護(hù)高校的法律權(quán)益需要高校管理者遵循法治理念，充分依據(jù)“以事實(shí)為依據(jù)”的法律原則，客觀、公正的處理高校在宿舍管理中遇到的法律問題，使得高校與學(xué)生的合法權(quán)益都能得到適度的保護(hù)，彼此之間建立一種良性的法律關(guān)系，和諧共處的法律關(guān)系。

[1]陳慶云，高學(xué)敏.高等學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系問題研究[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(5).

[2]吳延溢.高校管理權(quán)與相對(duì)人憲法公民權(quán)論衡[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2005，(4).

[3]王秀慧.我國(guó)高校在學(xué)生管理中的法律定位分析[J].法制與社會(huì)，2009，(6).

[4]江鴻波，祁明.高校學(xué)生事務(wù)管理的法律問題及其應(yīng)對(duì)[J].中國(guó)德育，2011，(1).