張小紅，熊秋娥

(南通大學 現(xiàn)代教育技術中心，江蘇 南通 226019)

論高等教育信息化的十大關系

張小紅，熊秋娥

(南通大學 現(xiàn)代教育技術中心，江蘇 南通 226019)

教育信息化的主旨在于全面深入地運用現(xiàn)代信息技術來促進教育改革與發(fā)展，其技術特點是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和多媒體化，基本特征是開放、共享、交互、協(xié)作。高等教育信息化的發(fā)展，使教育形式和學習方式產(chǎn)生重大變革。該課題通過對過去十年高等教育信息化的調(diào)查總結(jié)，從“怎么看”到“怎么辦”，認為未來十年高等教育信息化的發(fā)展，需要梳理十大重要關系，逐步突破發(fā)展瓶頸，主動排除各種干擾，合理疏導和化解矛盾，從而實現(xiàn)穩(wěn)妥有效推進。

高等教育；信息化；十大關系；怎么看；怎么辦

高等教育信息化是一項龐大的系統(tǒng)工程，是百年教育技術發(fā)展的新階段。進入新世紀以來，世界各國普遍關注教育信息化在提高國民素質(zhì)和增強國家創(chuàng)新能力方面的重要作用，紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，采取重大舉措加快教育信息化發(fā)展。

我國也不例外。2012年3月17日，國家《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》頒布實施，這是我國教育界的一件大事。這么一項利國利民的大事，在啟動引擎之初，有些大是大非問題需要認真梳理和研究，解決好從“怎么看”到“怎么辦”的問題。怎么看，就是如何正確評價進入本世紀10多年來我國高等教育信息化的功過是非問題；怎么辦，就是如何總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，討論分析推進高等教育信息化的關鍵矛盾和主要問題，如何切實落實《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》。

一、對過去十年高等教育信息化怎么看

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》的推出[1]，對教育發(fā)展作了全面部署，明確指出信息技術對教育發(fā)展的革命性影響。信息技術已成為提升大學核心競爭力的重要手段，已成為高等教育改革進入深水區(qū)的最好抓手。互聯(lián)網(wǎng)進入中國之時，恰逢中國高等教育大發(fā)展時期。高等學校的信息化設施為教學改革、高校招生、科研后勤管理等節(jié)省了大量的人力物力，抑制了招生等工作中的腐敗不公，讓高校首先嘗到了信息化的甜頭。

2012年9月，劉延東在《加快教育信息化建設步伐，推動教育事業(yè)跨越式發(fā)展》講話中指出，“多年來，我國教育信息化工作取得積極進展，基礎設施初具規(guī)模，數(shù)字教育資源開發(fā)與應用不斷擴展，信息化人才培養(yǎng)和應用技術培訓持續(xù)推進，信息化在教育改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。”[2]這就是說，從國家層面，對進入新世紀10年的教育信息化工作是充分肯定的。

當然多年來，教育信息化發(fā)展變化之快，東西南北之不均衡，以及社會對教育的需求不斷提高，民眾對高等教育十分不滿，我們還不能很好地應對，存在的問題不少，民眾的意見不少。《高等教育信息化發(fā)展報告》(2011)顯示[3]，經(jīng)過多年的努力，我國高等教育信息化水平已經(jīng)有了大幅度提高，總體上已經(jīng)從實驗試點進入到推廣普及的階段。硬件環(huán)境建設已經(jīng)初具規(guī)模，軟件建設尚有大幅提升空間，基本家底是：

第一，網(wǎng)絡寬帶不斷提升，常規(guī)運營維護經(jīng)費成為首要困擾。中國教育和科研計算機網(wǎng)、中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)已經(jīng)形成了相互配合、相互補充的局面。全國所有的高校已經(jīng)全部覆蓋網(wǎng)絡，已經(jīng)有近半數(shù)的省市不同程度地建設了地方教育網(wǎng)。

第二，信息化應用全面展開，數(shù)據(jù)互通共享有待加強。目前高校信息化應用系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到教學、科研、管理等主要業(yè)務上。雖然技術等級和應用范圍在不斷升級擴大，但基礎數(shù)據(jù)仍然按條塊分割，校際校內(nèi)互通共享均有待加強。

第三，數(shù)字化資源建設已初具規(guī)模，不同地區(qū)學校之間差異明顯。“十一五”期間初步建成了滿足學?；窘逃虒W的資源體系，包括中國高教文獻保障體系、中國大學數(shù)字博物館數(shù)字資源共享服務體系；國家高等教育質(zhì)量工程建設的2500多門本科精品課程、1000多門高職高專院校精品課程、200多門網(wǎng)絡教育精品課程。但高校資源建設水平差異明顯，教學資源共享范圍有限，沒有形成良好的共享模式，新技術對教育帶來的革命性影響遠遠沒有體現(xiàn)出來。

第四，有相關課題組的研究結(jié)果顯示，高校信息化組織機構(gòu)形式多樣，職能交叉，地位和績效差異很大[4]。雖然信息化日漸成為大學的“一把手”工程，但信息、網(wǎng)絡、計算機、教育技術等管理服務部門有待整合，搭建大型的高校教育信息化公共服務平臺勢在必行。

如果說基礎教育的“農(nóng)遠工程”“把我國農(nóng)村中小學帶入了計算機網(wǎng)絡時代，優(yōu)質(zhì)的教育資源為廣大農(nóng)村學校提高教育質(zhì)量、縮小數(shù)字化差距提供了幫助”，那么，高等教育領域的數(shù)字化校園建設將把高等教育推向了信息化教育的快車道?，F(xiàn)在需要優(yōu)化提高資源共建共享水平，形成數(shù)據(jù)互通的教育科學管理基本構(gòu)架，在未來5—10年內(nèi)，把我國教育信息化從“應用階段”總體上推向“融合階段”，一些地區(qū)率先進入“創(chuàng)新階段”[5]。

二、未來十年高等教育信息化怎么辦

對照研讀《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，高校發(fā)展教育信息化應該從以下四方面著手：

一是遵循有限目標。即整合與完善高校教育信息化體系，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，推進信息技術與教育教學深度融合，實現(xiàn)教育思想、理念、方法和手段全方位創(chuàng)新，用信息技術加速高等教育改革，辦人民滿意的大學。這個“有限”的含義是信息化能給教育帶來革命性的變革，但不能解決所有的教育問題；微課、慕課等新事物層出不窮，但最后都會回歸到在線學習。

二是面向未來需求。面對日新月異、迅猛發(fā)展、深入滲透的信息技術，以及建設教育現(xiàn)代化、學習型社會和人力資源強國對信息化的巨大需求，《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》力圖前瞻和梳理未來十年信息技術與教育的融合需求，提出與教育現(xiàn)代化發(fā)展目標相適應的、體現(xiàn)“信息技術對教育革命性影響”的前瞻性戰(zhàn)略和方案。

三是推進融合創(chuàng)新?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》編制專家組參照聯(lián)合國教科文組織對信息技術在教育教學中的應用階段劃分指出，我國教育信息化總體上處于“初步應用整合”階段，正在向“融合創(chuàng)新”階段邁進；認為未來十年發(fā)展的重點任務是推進信息技術在教學、管理、科研等方面的深入應用，實現(xiàn)信息技術與教育的全面深度融合，變革教育理念、模式與方法，支撐教育創(chuàng)新發(fā)展。

四是強調(diào)可持續(xù)發(fā)展。教育信息化不是一次性投入的建設項目，而是需要持續(xù)推進?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》從組織領導、隊伍建設、體制機制、重大項目、技術服務、經(jīng)費投入等諸多方面對保障可持續(xù)發(fā)展進行了重點表述，并從發(fā)展任務和保障措施兩方面重點強調(diào)了“管理體制改革”。

劉延東強調(diào)，教育信息化要明確發(fā)展導向，堅持育人為本、應用驅(qū)動，統(tǒng)籌兼顧、有序推進，優(yōu)先保障農(nóng)村和邊遠地區(qū)，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間的“數(shù)字差距”[6]。這里的“應用驅(qū)動”和“有序推進”是問題的關鍵?！皯抿?qū)動”當是在實踐應用上多做文章，少宏觀，多微觀；少夸夸其談，多踏實做事?！坝行蛲七M”當是在有計劃有組織的前提下，逐步推進各級各類教育信息化工作。詳細分解到高等教育信息化的諸多方面，新時期的高等教育信息化必須突出處理好以下十大重要關系。

(一)處理好教育與技術的關系

首先是要搞清教育信息化的本質(zhì)問題。

教育信息化存在本體表征的顯性和隱性的雙重結(jié)構(gòu)，即教育是其根還是技術是其根。教育信息化的顯性結(jié)構(gòu)是技術，而其隱性結(jié)構(gòu)卻是教育。教育信息化的根本目的，在于以教育信息化促進教育現(xiàn)代化，用信息技術改變傳統(tǒng)教育教學模式。教育信息化的終極目標是實現(xiàn)信息化教育，而不是把教育信息化、技術化、功能化。教育信息化既具有“技術”的屬性，同時也具有“教育”的屬性。從技術屬性看，教育信息化的基本特征是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和多媒體化。從教育屬性看，教育信息化的基本特征是開放性、共享性、交互性與協(xié)作性。推進高等教育信息化，需要處理好教育與技術的關系問題，任何信息技術的實現(xiàn)都必須在新的教育教學理論的指導下進行，堅持以教育信息技術為基石的實踐應用。換句話說，教育信息化，教育是根本，信息化是手段，教育目標通過信息化手段來實現(xiàn)。

其次，要搞清教育的屬性和教育價值的追求—使人成為人。

教育具有二重性。在人類社會的發(fā)展進程中，教育是不可或缺的活動，教育的產(chǎn)生與發(fā)展是教育為社會服務和教育為人類自身服務的有機統(tǒng)一，是教育的社會屬性和自然屬性的統(tǒng)一[7]。教育的社會屬性是教育發(fā)展的直接動力，教育的自然屬性是教育產(chǎn)生的基本原因。教育并非只是為了“能用技術去做什么”才去使用技術，而是為了通達教育價值的追求—使人成為人，這是教育在應用技術的過程中所首啟的、帶有根本性的目的。教育實踐的主體、目的和對象都是人自身，教育在應用技術的過程中不能離開對人的價值的關注，因而要堅持以“以人為本”，技術是人類智慧和能力的外在表現(xiàn)，教育中的技術更多地體現(xiàn)為智慧地獲得和運用的過程[8]。教育與技術的包容關系，實質(zhì)在于把技術嵌入教育之中，教育一方面要借助技術來擴大自己的能力，另一方面又要保持自身的價值追求—使人成為人。技術進入教育領域，首先需要做的，就是將技術從基本的工具屬性中分離出來，使原來非教育的“自在”技術，變?yōu)椤盀榻逃钡摹獮榻逃嬖诘募夹g，即成為“教育化的技術”。沿著這條思路，技術就成為教育系統(tǒng)構(gòu)成的一部分。

再次，要正視即將進入高等教育領域的新技術。目前，《新媒體聯(lián)盟地平線報告：2014高等教育版》正式發(fā)布[9]，該報告確定了 18 項極有可能影響技術規(guī)劃和決策的議題，描述了未來五年可能進入高校課堂的教學新技術，如學習分析、3D打印、量化自我等。

(二)處理好教育信息化與教育技術的關系

教育信息化，顧名思義，就是在教育領域推進和實現(xiàn)信息化。是指在國家及教育部門的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在教育系統(tǒng)的各個領域全面深入地應用現(xiàn)代信息技術，加速實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的過程[10]。祝智庭教授曾撰文指出[11]，教育信息化已成為教育技術發(fā)展的新階段。文章通過對教育信息化概念、特點、要素的分析，認為它與教育技術既有區(qū)別，又有相交，教育信息化水平在一定程度上也反映了教育技術自身的發(fā)展，體現(xiàn)了教育技術與教育現(xiàn)代化部分與整體的關系。

教育技術是指在解決教育、教學問題中所運用的媒體技術和系統(tǒng)技術，是在現(xiàn)代教育理論指導下研究和應用學習過程和學習資源的系統(tǒng)工程。李克東教授最近在一次非正式場合有一段簡明而又經(jīng)典的話，道出了教育技術的真諦，“教育技術就是用來改善和提高教育教學水平的?！苯逃夹g服務于教育生產(chǎn)力的提升，而教育信息化無疑也是出于這一目的，兩者在根本目標上殊途同歸，只是范疇大小不同而已。顯然，教育技術是大范疇，教育信息化是小范疇，是教育技術的一個發(fā)展階段。在實施教育信息化進程中，教育技術無疑是最貼近、最有力、最活躍的元素和推力。由此可以說，起步于上世紀七八十年代，一度非?；钴S、非常迅猛的教育技術，現(xiàn)在又迎來了新的發(fā)展時期、新的發(fā)展機遇，這次機遇是一次本質(zhì)意義上的良機?！敖逃畔⒒墙逃砟詈徒虒W模式的深刻變革，是促進教育公平、提高教育質(zhì)量的有效手段，是實現(xiàn)終身教育、構(gòu)建學習型社會的必由之路?！盵12]教育技術工作者無疑是推進教育信息化的中堅力量，在這一系統(tǒng)工程中，教育技術工作者要聯(lián)合教育信息技術領域的各方力量，協(xié)同創(chuàng)新，推進教育領域的信息化工程。

(三)處理好教育信息化人才需求與教育技術專業(yè)建設的關系

作為百年教育技術發(fā)展長河中的一個新階段的教育信息化，人才需求問題更加突出?！盀槭裁唇逃畔⒒t紅火火，教育技術學科卻越來越衰弱？”“南國農(nóng)之問”一度在教育技術界引起強烈反響和沉重思考。

信息化人才是隨著信息技術與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展而形成的一類特殊的人才群體。在教育領域，就是建設信息化硬件環(huán)境、開發(fā)數(shù)字化教育資源、推進信息技術教育應用以及教育信息化管理等各類人才。教育信息化不僅需要IT人才，更需要實現(xiàn)技術超越、掌握“教育化技術”的教學設計人才和教育教學應用人才。現(xiàn)實情況是，一方面是兩百多所高校的教育技術本科畢業(yè)生就業(yè)困難，另一方面卻是許多學校，尤其是職業(yè)院校的信息化建設工作人才短缺，不少高校的視頻公開課、精品課程，甚至參賽的教學軟件都是通過招標由社會企業(yè)完成。個中緣由固然有教育技術專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)不合理、不對路問題，同時也有教育信息化管理觀念偏頗(重網(wǎng)絡技術、輕教育應用)、統(tǒng)籌兼顧不夠、整體設計缺陷的問題。應該在擺正教育信息化和教育技術關系的基礎上，根據(jù)高等教育信息化的建設需求，調(diào)校教育技術專業(yè)課程體系和人才培養(yǎng)體系，加速專業(yè)建設，讓教育技術專業(yè)建設搭上教育信息化的快車。

(四)處理好課堂學習與非正式學習的關系

要推進高等教育信息化，就必須認清未來高等教育教學的發(fā)展方向，未來課堂和未來學習出現(xiàn)，非正式學習將占據(jù)主流。

1.課堂學習的變革和擴展

在大學校園，雖然課堂學習依然是基本的教學形式，但信息技術已經(jīng)催生了教學模式的諸多轉(zhuǎn)變，教育主體個人學習意志得到充分體現(xiàn)，學生獲取知識途徑靈活多樣，教學主從關系翻轉(zhuǎn)。即在培養(yǎng)目標和課程大綱下，學生根據(jù)自己的特點和需求選擇課程內(nèi)容、學習進度，并在很大程度上支配學習時間；教師的作用就是服務與保障。與此相適應，教學效果檢驗標準也會發(fā)生變化，占有知識將不是主要的，解決問題才是考核的基本內(nèi)容，無紙考試將代替紙質(zhì)試卷。這種綜合影響的結(jié)果是形成以學生為主體的，教師指導、配合的，校方按需進行服務和保障，整個教育過程是學生自我教育學習的自助式教育模式。教師的主要任務已變?yōu)閺膯渭儌鬟f知識轉(zhuǎn)向促使學生形成正確的學習態(tài)度、方法以及靈活的知識遷移能力方面。

2.非正式學習的興起和主導

教育信息技術促生了高等教育模式的轉(zhuǎn)化，一是表現(xiàn)為校園圍墻拆除，彈性學制出現(xiàn)，教育受益面擴大；二是學科、專業(yè)大整合，專業(yè)界限趨于模糊。

信息技術作為新的教學環(huán)境和教學手段，不僅僅體現(xiàn)在高等院校圍墻內(nèi)和課堂中，由于網(wǎng)絡大學的開辦和在線學習的興起，移動學習被更多的人接受，接受全日制高等教育無須在校園內(nèi)，人們可隨時隨地打開各類移動終端進行學習。校園不再有嚴格的圍墻界限，成人高等教育和全日制高等教育不再嚴格區(qū)分，教育將真正實現(xiàn)終身教育。高校不再盲目地進行大規(guī)模、高消耗的多校區(qū)擴容建設，從而促使高等教育投資的重心由物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向信息資源，通過“虛擬現(xiàn)實”技術，以信息化遠程網(wǎng)絡為載體，實施開放教育，使建設學習型社會成為可能。

所以，未來的高等教育，固定式課堂學習相對減少，非正式學習逐步普及且成為主流，開放式高等教育將成為一種泛在的、終身的、大眾化的教育，高等教育信息化必須促使這種轉(zhuǎn)變的完成，且為這一巨大轉(zhuǎn)變提供技術支持和環(huán)境保障。

(五)處理好組織機構(gòu)與人員結(jié)構(gòu)的關系

我國絕大多數(shù)高校尚未形成學校的信息化主管—首席信息官(CIO,Chief Information Officer)，目前只有極少數(shù)985/211院校嘗試設立。這一方面源于我國信息化水平尚未達到一定階段，設立首席信息官的條件還不成熟；另一方面CIO職位作為一種職位體制創(chuàng)新在我國還沒有良好的內(nèi)外環(huán)境，還需要伴隨高校的教務長、總務長、財務總監(jiān)的設立而設立。

還有一個很突出的問題，那就是隨著高校擴招和合并組合而出現(xiàn)的多校區(qū)、多專業(yè)、多學院，主管信息化工作的有教育技術中心、網(wǎng)絡中心、計算中心、圖書館數(shù)字資源部等多部門，從而產(chǎn)生了大學師生日漸希望得到高效統(tǒng)一的信息化服務與政出多門的機構(gòu)之間的矛盾，高校信息化機構(gòu)的職能與資源的整合與重構(gòu)勢在必行。

所以說，一位具有超前意識、決策權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力的首席信息官，一個集策劃、管理、服務、技術保障、研究于一體的組織機構(gòu)，一個集網(wǎng)絡、計算機、信息技術、教學技術于一體的大型信息化公共服務平臺，一支包括教學專家、教育技術專家、信息技術服務人員等相關人員組成的建設隊伍是教育信息化穩(wěn)健發(fā)展的充分必要條件和長效保障機制。

(六)處理好硬件投資與軟件建設的關系

重硬件抓軟件已是共識，現(xiàn)在問題的關鍵是，目前硬件環(huán)境建設方面還有哪些需要完善，軟件建設的困難和突破點在哪里。

時下硬件建設的癥結(jié)在于必須改變面子工程思維。通常的看法是，硬件資源環(huán)境是用來撐面子的，軟件資源建設是吃力不討好的，所以高校信息化建設的絕大部分資金和精力都用在了硬件環(huán)境建設上。這個局面必須扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)在也正在扭轉(zhuǎn)。

我國大部分高校早在10年前就已經(jīng)建設了千兆校園網(wǎng)，當前硬件建設主要是萬兆校園網(wǎng)的升級改造；聯(lián)合中移動、中聯(lián)通、中電信等通信運營商建設校園移動網(wǎng)，大力發(fā)展移動學習；完善和提升常規(guī)教育信息技術服務設施等。

而要進行的軟件建設包括：視頻公開課建設、應用指導與技術服務產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、示范性項目帶動基礎應用、信息技術與課程深層次整合及區(qū)域性教育資源整合等。視頻公開課建設將是高校網(wǎng)絡資源建設的長期任務，不論是微課還是慕課，最終都將成為一種網(wǎng)絡在線學習資源。教育信息化應用的咨詢與指導將是高校教育技術部門的主要工作之一，信息技術應用咨詢師將成為一個熱門工種，為全校教師進行信息技術教學的咨詢與指導，進行信息化課程建設和教學應用的推送式服務。區(qū)域性的教育資源整合，有利于最大化地發(fā)揮當?shù)亟逃Y源、教師、行政部門的優(yōu)勢，提高資源效益，江蘇就成立了高校教育資源聯(lián)盟，共建共享優(yōu)質(zhì)高等教育資源。

所以說，高等教育信息化，硬件環(huán)境建設將是錦上添花，軟件資源建設依然是雪中送炭，重硬件抓軟件已達成共識。

(七)處理好資源共享與版權(quán)保護的關系

數(shù)字資源建設是推進高等教育信息化的核心問題。為維護資源創(chuàng)造者的利益，國家以版權(quán)法的形式保護作者對其作品的相對專屬權(quán)力，但這種保護卻與社會公眾免費共享數(shù)字資源的訴求相矛盾。正是由于作者個人利益與社會公眾利益間的沖突、信息資源的公共屬性與版權(quán)保護私有屬性之間的矛盾，使資源共享與版權(quán)保護間產(chǎn)生了博弈，高校數(shù)字化資源共建共享工作進展緩慢。

在高校數(shù)字教學資源共享中，校際間的資源共享更為重要和普遍。假設不存在高校層次、制作者水平及資源質(zhì)量上的差異，高校之間的資源合作共享就變得簡單而容易。加之信息資源價值的難以估量性，過分權(quán)衡資源的價值，那么高校校際間的資源共享就會變得復雜而迷茫。

知識產(chǎn)權(quán)保護是資源創(chuàng)造的源動力，是全社會知識共享的基礎保障。要解決高校數(shù)字教學資源的共享問題，除在共建共享事業(yè)鏈的前期資源建設中強調(diào)只有共建才能共享體現(xiàn)勞動價值、堅持統(tǒng)一的技術標準規(guī)范、建立共享協(xié)議外，更重要的是共享主體間的共享意識、共享體制的形成。教育公益性的基本屬性決定了教育信息資源不可能像其他商品和資源一樣完全體現(xiàn)商品屬性，有償使用，進行版權(quán)保護，而是需要在體制層面、管理層面體現(xiàn)版權(quán)保護意識，尊重知識產(chǎn)權(quán)。這一措施可分三步走：第一步是信息資源創(chuàng)作的著作者可以署名，在一定時期一定范圍內(nèi)具有該著作資源的版權(quán)，體現(xiàn)版權(quán)意識；第二步是對其信息資源產(chǎn)品的勞動報酬，通過國家相關項目經(jīng)費或?qū)W校信息資源開發(fā)補貼專項經(jīng)費完成勞動報酬支付，隨后上傳至共享平臺，完成這一信息資源的權(quán)屬轉(zhuǎn)化。第三步是校際間簽署共享協(xié)議，淡化資源的權(quán)屬關系，在協(xié)議圈內(nèi)共享資源；一定時期后(如一兩年)對絕大部分資源向社會開放，實現(xiàn)高校和社會的無償共享。我們認為，這可能是目前條件下對教育信息資源在體制內(nèi)能夠?qū)嵭械淖詈啽阋仔小⒑侠砗戏ǖ氖褂脵C制，借助公力與私力，協(xié)調(diào)共享主體間的利益平衡，完成對信息資源版權(quán)的保護，解決資源共享與版權(quán)保護的矛盾。

(八)處理好投資與效益的關系

要解決投資與效益的矛盾，首先就要解決投資均衡問題。在現(xiàn)行的投資模式下，形成了“金字塔”式的關系，塔基為硬件，塔尖為制度建設，依次為硬件、軟件、教學資源、運營服務、教學技術培訓、管理模式和制度建設、教育技術標準等。在這個“金字塔”中，越往下越依賴于技術，越往上越依賴于教育；越往下越簡單、越容易看到實在的東西，越往上越復雜、越需要進行無形的變革和投資。但現(xiàn)在教育信息化的投資，是越往下投資越多、越往上越少，大量的錢投到硬件基礎設施上面，在應用方面、標準化方面以及軟件和人員的培養(yǎng)方面投資很少，投入巨資購置的設備，對教學卻沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的作用，昂貴的計算機及網(wǎng)絡設備成了展覽品，且管理與維護成為學校的負擔，投入產(chǎn)出失衡。這其中一個最大的根源是面子思想在作怪：投到設備上的錢是看得見摸得著的，投到軟件資源建設、人員培訓等方面的錢易見性差，不利于領導者政績的凸顯。

高校的資金投資比例必須調(diào)整。隨著移動學習的發(fā)展，占高校信息化投資很大份額的計算機房應該適當控制，這是一個明顯的趨勢。學生擁有個人學習終端的比例在日益提高，公共計算機房的上機人數(shù)在日漸減少，一味追求規(guī)模的觀念需要改變。部分高校校園網(wǎng)由千兆網(wǎng)向萬兆網(wǎng)升級的問題也需要認真論證，按需擴容，堅決摒棄面子工程。

(九)處理好權(quán)力與責任的關系

教育信息化也有一個權(quán)力利益分配問題。歸口管理、劃分責權(quán)，這是必要的，但同時也要有責任擔當意識。教育信息化不僅是教育問題，而且是一個社會問題、政治問題，甚至是國家問題，習近平總書記親自擔任國家信息化領導小組組長就足以證明這一點。不能局限于在技術層面和教育層面就技術革新和教育改革來談論教育信息化，而應該從整個社會層面，從參與教育信息化的各社會主體的行為來進行研究。

圍繞教育資源、項目分配和教育信息化建設資金配置問題，形成了中央、地方、學校、教師和學生等不同的利益群體，其中教育資金分配、信息化基礎設施建設、教育軟件和資源的應用是核心圈，圍繞這一核心圈的幾大板塊出現(xiàn)了多種群體，這些群體在教育信息化的進程中各自扮演著不同的利益相關者角色。政府部門對各地區(qū)和高等院校下?lián)芙逃畔⒒ㄔO經(jīng)費，學校對教師和學生提供和投放信息化基礎設施和應用軟件資源，教育軟件企業(yè)通過政府部門向?qū)W校出售軟件獲取利潤，專家對軟件鑒定。即使在國家教育部內(nèi)部，高等教育信息化的歸口管理問題也存在不同政見和政策，科技司、高教司、科技發(fā)展中心、中央電教館等幾大部門之間多有利益沖突。如果各利益相關者都能選擇互利性方式，則會創(chuàng)造共贏的局面；而如果選擇爭利性方式，則很可能走向共輸。推進高等教育信息化，最大的利益就是國家和人民的意志，不論是國家管理層面的還是高校，不論是信息化管理部門還是教育技術機構(gòu)，都應該選擇互利性方式，既有分工又有協(xié)作，摒棄短視利益目標行為，平衡多元利益主體的利益要求，實現(xiàn)各方利益的均衡和最大化。

(十)處理好借鑒與創(chuàng)新的關系

對借鑒與創(chuàng)新，我們歷來的觀點是，借鑒國外有益的教育信息化經(jīng)驗，拿來為我所用，形成具有中國特色的教育信息化發(fā)展策略。

第一，要正視國外信息技術對我國教育信息化理念的啟示。

啟示之一是技術會對教育產(chǎn)生革命性影響，正在改變著教育賴以立足的基石—人的認知方式以及信息時代的生產(chǎn)方式，好多場合都已經(jīng)有“技術改變教育”的提法。這里關鍵是技術的超越。就是解決人的價值觀與技術之間的沖突的方式不是躲避技術，而是形成一種信念，即技術不是單純的利用，而是通過技術和人的精神的融合所產(chǎn)生的一種能夠超越二者的創(chuàng)造。

啟示之二是要重視發(fā)展21世紀技能，如縝密思考并做出決定的能力，解決復雜的、多學科的開放性問題的能力，創(chuàng)新能力，交流與合作能力，創(chuàng)新地利用知識、信息和機會的能力等。

啟示之三是教育不僅具有哲學、思想、教學藝術等社會科學一面，也有學習科學、環(huán)境與信息工程等自然科學的一面，高等教育信息化也不例外，要改變教育研究項目的支持政策，在課題立項、獎項、經(jīng)費劃撥等諸多方面都有應該具有這一意識。

啟示之四是需要突破推進高等教育信息化的瓶頸，現(xiàn)在已經(jīng)進入深水區(qū)，不能再采用“建網(wǎng)、建庫、建隊、建制”等傳統(tǒng)思維方式，而要針對當前教育信息化的瓶頸問題開展工作： (1)切實解決信息資源的互通和共享問題，解決版權(quán)保護和利益共享的矛盾；(2)教育信息化不僅僅是教和學的信息化，教育管理信息化是教育信息化的動力源；(3)防止技術的無效整合和技術革新一切的荒誕命題；(4)把無形服務置于與有型設備建設同等重要的位置上。

第二，要明確高等教育信息化要實現(xiàn)哪些創(chuàng)新。

1.思想觀念的創(chuàng)新

教育信息化推進涉及到人、設備、技術、教學實踐、管理流程優(yōu)化等各方面的因素，是一個復雜的系統(tǒng)過程，這個系統(tǒng)工程的末端是教學實踐，是技術支持下的人的教和學的活動，是以人為本而不是以技術為本，應把關注點放在技術、人和實踐活動之間的聯(lián)系上。推進高等教育信息化應用的關鍵因素是“人”，只有管理者認可信息化，教師樂于信息化，信息化方可推進，人的觀念認識問題不解決，高等教育信息化的推進就會淺嘗輒止。

2.治理模式的創(chuàng)新

高校教育信息化治理是大學“一把手”工程。隨著高校自治和教授治校的推進，未來的教務長、總務長、財務總監(jiān)、首席信息官將成為高校的工作“四大金剛”。理想狀態(tài)是整合與優(yōu)化網(wǎng)絡信息、計算機、教育技術、數(shù)字圖書資源等信息化機構(gòu)和資源，以現(xiàn)代教育技術中心為依托，構(gòu)架大型信息化公共服務平臺，以重點學科和優(yōu)勢學科與信息技術深度融合為示范，真正實現(xiàn)管理模式、應用模式的全面創(chuàng)新。

3.評價標準的創(chuàng)新

高等教育信息化的評價猶如高考指揮棒，評價考核標準決定了信息化推進的去向。因為高校信息化的考核結(jié)果往往與評優(yōu)、立項、資金劃撥、基地建設等利益緊密掛鉤，所以建立科學合理的評價機制是高等教育信息化健康推進的關鍵。我們不去討論具體的評價指標體系，但有一個最基本的原則，那就是要鼓勵應用推進，不鼓勵舉旗占位；堅持以評促建，摒棄以評爭錢；考量長期效應，淡化眼前成績；挖掘發(fā)展?jié)摿?，培育持續(xù)發(fā)展。

[1]國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃(2010-2020)[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm,2010-07-29.

[2][6][12]劉延東在全國教育信息化工作電視電話會議上的講話《加快教育信息化建設步伐,推動教育事業(yè)跨越式發(fā)展》[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3342/201211/xxgk_144240.html,2012-09-05.

[3]教育部科技發(fā)展中心.高等教育信息化發(fā)展報告[M].北京:清華大學出版社,2012.

[4]張小紅,王亞琴,陸和萍.新時期高校教育技術組織機構(gòu)的職能和定位[J].現(xiàn)代教育技術,2012,(12):42-47.

[5]中央電教館館長王珠珠報告[EB/OL].http://www.ncet.edu.cn/hybg/1145.jhtml,2014-08-26.

[7]鄭國慶,論教育的二重性[J].鞍山師范學院學報,2001,(2):74-76.

[8][德]馬丁·海德格爾.演講與論文集[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2005.25.

[9]新媒體聯(lián)盟地平線報告:2014高等教育版[DB/OL].http://www.docin.com/p-916294677.html,2014-10-19.

[10]全面解讀教育信息化[EB/OL].http://solution.chinabyte.com/475/2012975.shtml,2014-09-20.

[11]祝智庭.教育信息化—教育技術新高地[J].中國電化教育,2001,(2):5-8.

張小紅：編審，研究方向為教育技術評論及教育信息化(651025@163.com)。

熊秋娥：碩士，高級實驗師，研究方向為網(wǎng)絡資源開發(fā)及教育技術評論(xqe8388@ntu.edu.cn)。

2014年10月2日

責任編輯：李馨 趙云建

The Ten Relationship of Higher Education Informatization

Zhang Xiaohong,Xiong Qiue
(Modern Educational Technology Center ,Nantong University,Nantong Jiangsu 226019)

The core of education informatization is the comprehensive use of modern information technology to promote education reform and development.Its technical characteristics is the digital,networked,intelligent and multimedia,and its basic characteristic is open,sharing,interaction and collaboration.With the aid of education informationization to promote education modernization,using information technology to change traditional education teaching mode,this is the fundamental goal of education informationization.The development of higher education informatization has brought the significant changes to education forms and learning styles.This topic analyses the ten major problems of higher education at present,which purpose is to reasonable guidance and resolve con fl icts,and safety effectively promote the higher education informatization.

Higher Education; Informationization; Ten Relationship; What Do You Think; What Do You Do

G434

A

1006—9860(2014)12—0043—07