王占華

(河南師范大學 旅游學院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

一、引 言

2009年河南省確立了“旅游立省”戰(zhàn)略，提出要加快旅游業(yè)發(fā)展，將河南省打造成全國一流、世界知名的旅游目的地，使旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在2009年發(fā)布實施的《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)中明確指出：要適應大眾化旅游發(fā)展需求，進一步轉變工作職能，提高旅游公共服務能力，為旅游者出游和旅游企業(yè)發(fā)展提供更多便利。2011年7月，國家旅游局局長邵琪偉正式指出，旅游業(yè)要落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略部署，走在我國現(xiàn)代服務信息化進程的前列，爭取用10年時間，在我國初步實現(xiàn)“智慧旅游”。

智慧旅游的出現(xiàn)，加上大眾化旅游活動的日益頻繁，對旅游公共服務的需求將更加強烈。旅游公共服務的基礎設施屬于有形的公共產(chǎn)品，作為公共產(chǎn)品和服務體系中的物質基礎，一直是制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，對河南省而言，要實現(xiàn)“旅游立省”的戰(zhàn)略目標，適應旅游發(fā)展的新形勢，毋庸贅言，加強和完善旅游公共服務設施建設已經(jīng)成為一項緊迫而重要的任務。甚至可以斷言，河南省旅游業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展成效如何，旅游公共服務體系的配套是否完善是一個關鍵的因素。

二、河南省旅游業(yè)的發(fā)展情況

在“旅游立省”的戰(zhàn)略指導下，旅游業(yè)在河南省得到了迅速的發(fā)展， 旅游收入不斷提高， 旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，確立了旅游經(jīng)濟在全省國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱地位。2010年，河南省接待海內外游客2. 58億人次，實現(xiàn)旅游總收入2 294億元，同比分別增長13.1%和15.5% ，其中，鄭州6 962.13人次，同比增長12.28% ，旅游總收入591.22億美元，同比增長15.03%。洛陽3 820.29人次，同比增長13.01% ，旅游總收入367.87億美元，同比增長15.15%。開封2 221.16人次，同比增長12. 69%，旅游總收入175.20億美元，同比增長15.06%。焦作1 959.48人次，同比增長12.13%，旅游總收入131.84億美元，同比增長15.38%。三門峽1 454.60人次，同比增長11.29%，旅游總收入79.35億美元，同比增長15.04%。其中入境旅游接待人數(shù)146.84萬人次，同比增長16.72%;創(chuàng)匯4.99億美元，同比增長15.78%。旅游收入相當于全省GDP的10%?！笆晃濉逼陂g，河南省旅游保持了年均25%以上的增長速度，高于全國旅游業(yè)平均增長速度，高出全省 GDP增長速度10個百分點以上。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項指標提前一年完成，特別是旅游總收入由2005年的800億元增加到了2010年的2 294億元，相當于GDP的比重由7%上升到10%。全省旅游接待人數(shù)、旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入分別排在全國第6位、第8 位，居中西部地區(qū)首位[1]。2012年全年接待海內外游客3.63億人次，旅游總收入達3 364.1億元，同比分別增長18.07%、20.06%，分別高于全國平均增速8個和6個百分點[2]。作為一個旅游資源大省，河南旅游業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，從小到大 ，逐漸持續(xù)快速發(fā)展，取得了很大成就，在全國旅游發(fā)展中也有著較為重要的地位。2012年12月17日，華中師范大學中國旅游研究院武漢分院發(fā)布中國首個旅游業(yè)發(fā)展報告——《2012中國旅游業(yè)發(fā)展報告》。報告發(fā)布了中國大陸31個省(區(qū)、市)旅游業(yè)競爭力排行榜?！栋l(fā)展報告》評價結果顯示，旅游業(yè)綜合競爭力排名前十五位省市(區(qū))分別是廣東、北京、上海、江蘇、浙江、山東、遼寧、湖南、湖北、河南、重慶、福建、安徽、四川、天津。其中：現(xiàn)實旅游競爭力前十五位省市(區(qū))是廣東、江蘇、上海、浙江、北京、山東、遼寧、河南、安徽、湖北、湖南、貴州、四川、云南、重慶；潛在旅游競爭力前十五位省市(區(qū))是北京、廣東、上海、山東、遼寧、浙江、江蘇、重慶、湖南、四川、河北、海南、湖北、天津、山西；旅游發(fā)展環(huán)境競爭力前十五位省市(區(qū))依次是廣東、北京、江蘇、浙江、上海、天津、山東、福建、陜西、遼寧、重慶、河南、湖北、海南、云南?？梢姾幽下糜螛I(yè)已挺進我國旅游業(yè)綜合競爭力、現(xiàn)實旅游競爭力、旅游發(fā)展環(huán)境競爭力的榜單中。旅游業(yè)已成為河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量，在拉動全省消費，促進經(jīng)濟增長，樹立河南形象等方面發(fā)揮了重要作用。

三、河南旅游業(yè)公共服務基礎設施建設的現(xiàn)狀

衡量區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展水平的重要標志之一是旅游公共服務體系的建設，關于旅游公共服務體系的構成，目前國內外學者還沒有定論。李爽等學者認為，旅游公共服務體系的內容主要由旅游基礎設施類服務、旅游公共信息類服務、旅游行業(yè)指導類服務以及旅游公共安全監(jiān)測類服務4個子系統(tǒng)構成 。其中旅游基礎設施類服務主要由旅游交通服務設施和旅游游憩服務設施構成[3]。根據(jù)李爽對旅游公共服務體系的分類，以下將著重分析河南省旅游業(yè)公共服務基礎設施的建設情況。

1.旅游交通形成了較為完整的交通體系

河南地處中原，是中國承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有著便捷的交通條件，以鄭州為中心， 已形成了由航空、高速公路、 高速鐵路、城際快速通道等構成的綜合立體交通體系。通過高速鐵路，將形成以鄭州為中心，連接北京、西安、武漢、徐州等我國幾個核心城市的“兩個半小時交通圈” ，工程完工后河南的可進入性將大大增強。另外為提升河南旅游形象、推動河南旅游業(yè)發(fā)展，省旅游局會同省交通部門組成考察組，專門赴河北省考察了該省的公路旅游標識設置情況和資金來源情況等，并結合河南省實際及時擬定了《全省公路主干道旅游交通標志設置方案》。據(jù)不完全統(tǒng)計，河南省公路旅游交通標志牌的制作、設置共投入資金三千多萬元，從2005年5月至2006年上半年，全省共樹起1 440塊旅游標識牌。目前，河南省高速公路、國道、省道及通往主要景區(qū)(點)的道路上，均設立了有標準用料、標準圖案、標準尺寸和中英文對照的旅游標識，旅游者隨處可獲得旅游交通信息。這不但成為了解河南旅游的一個重要渠道，還成為宣傳和推介河南的一道亮麗風景線。

2.河南省各種檔次的旅行社、旅游飯店布局日趨合理

旅行社和旅游住宿收入作為河南省旅游業(yè)創(chuàng)匯的重要支柱，相關的配套設施建設及完善顯得極其重要。河南省各種檔次的旅行社、旅游飯店布局日趨合理。2009年的全國旅行社統(tǒng)計調查資料顯示，河南省旅行社數(shù)量1 052家，在全國排名第七[4]。截至 2010 年年底，共有旅行社1 139家，其中出境社29家，國內社1 110家。旅游飯店的檔次、類型多樣。共有星級飯店536家，其中五星級11家，四星級73家，三星級264家，二星級182家，一星級6家。共有導游員30 909人，其中2010年新增加5 500人。[5]

3.景區(qū)景點規(guī)模建設總量擴大，旅游精品工程建設成效顯著

河南位于中國中東部，黃河中下游地區(qū)，歷史悠久，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，被稱為“中國歷史文化的博物館”，地下文物和地上文物分別居全國第一位和第二位。河南不僅有璀璨的歷史文化，也有“北雄南秀”的自然景觀。各種人文、自然旅游資源種類齊全，數(shù)量巨大，而且擁有許多高級別的景區(qū)。截至2010年年底，河南省共有 A級景區(qū)213家，其中5A級景區(qū)7家(含拓展景區(qū)1家)，4A級景區(qū)71家，3A級景區(qū)96家，2A級景區(qū)39家。到2012年，河南省5A級景區(qū)將達到10家，居全國之首。河南旅游業(yè)還以項目帶旅游，以提高旅游景區(qū)品味、挖掘旅游景點內涵為舉措，打造了一批旅游精品。

由此可見，“十二五”以來，隨著政府對旅游業(yè)投入力度的加大，河南省旅游公共服務基礎設施建設有了長足的發(fā)展，但總體來看，旅游業(yè)的公共服務基礎設施建設還處于初級階段。

四、存在的問題

1.交通基礎設施依然有待完善

由于旅游交通是依附于公共基礎之上的， 河南目前旅游交通的軟肋之一就是直飛航線太少，這是其一。第二，公共交通線路與旅游景區(qū)(點)之間的連接線路的質量和連接度不夠， 需要大力建設。第三，旅游景區(qū)(點)內部的旅游線路設計、建設的合理性以及安全性等存在問題。第四，大的旅游交通環(huán)線和交通體系建設也要趨于合理化。[5]

2.旅游企業(yè)硬件設施水平和從業(yè)人員素質偏低

河南是華夏文明的發(fā)源地，也是一個人口大省，受歷史原因影響，河南經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展遠不及發(fā)達的沿海地區(qū)，政府財力有限 ，用于投資旅游業(yè)的資金也有限，與旅游業(yè)較為發(fā)達的省區(qū)相比，河南省的酒店、 旅行社等硬件設施水平偏低 ，遠遠不能滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。另外，河南的高等教育和基礎教育相對來說比較落后，甚至不及西部的甘肅，在人才培養(yǎng)和人才引進上受到諸多限制，這客觀上造成了河南省旅游行業(yè)缺乏高級管理人員，缺乏高級別導游人員和外語導游。服務人員素質偏低難以適應“實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省、旅游經(jīng)濟強省轉變”的需要。

3.旅游資源整合不夠，開發(fā)程度較低

目前全省旅游資源的整合力度不夠，對旅游資源的內涵和精髓挖掘不夠深入，開發(fā)程度較低，旅游業(yè)遠景規(guī)劃不足的現(xiàn)象仍然普遍存在。河南省5A景區(qū)數(shù)量雖居全國之首，但與發(fā)達地區(qū)相比，旅游集聚區(qū)、度假區(qū)建設仍然滯后，目前還沒有一個國家級旅游度假區(qū)。某些景區(qū)旅游總體發(fā)展規(guī)劃專業(yè)程度不高，或者旅游發(fā)展規(guī)劃已是明日黃花，不能適應時代發(fā)展的需求。河南旅游產(chǎn)品和旅游項目缺乏濃郁的中原文化味，從內容到形式都過于單調，很多景點還停留在基礎層面，沒有很好地利用“文化”這一強大的優(yōu)勢，旅游開發(fā)和保護的總體水平較低，很多古跡、遺址僅是對歷史的簡單復原， 無法讓游客更深入地了解景區(qū)的特殊性和愉悅性，不具有參與性[6]。游客只能來也匆匆，去也匆匆。除此之外，旅游部門在旅游資源開發(fā)過程中，沒有注重生態(tài)文明建設，一些4A級景區(qū)，景色雖美，周邊環(huán)境卻很糟糕，蚊蠅亂飛，生態(tài)管理缺位，在很大程度上降低了對游客的吸引力， 也減弱了在旅游市場上的競爭力。

4.旅游企業(yè)競爭無序，旅游市場秩序混亂

近年來，隨著河南省旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游市場秩序也有待整頓。如隨著旅行社數(shù)量大幅增加，市場競爭進一步加劇，有些旅行社為了獲得非法利益，出現(xiàn)了一些采取掛靠承包、零負團費、虛假廣告、降低接待服務標準、強迫或變相強迫消費等手段，違規(guī)經(jīng)營、欺騙誤導游客、擅自減少或縮短旅游行程和項目，個別飯店假冒星級資質開展宣傳招徠生意。旅游企業(yè)競爭無序，旅游市場秩序混亂，嚴重損害了河南旅游的形象。

五、完善河南省旅游公共服務基礎設施的建議

1.繼續(xù)加大旅游公共服務基礎設施的投資力度，增強公共基礎設施的旅游功能

一個國家和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的好壞并不在于旅游企業(yè)本身，而是在很大程度上依賴于政府提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質量。[7]現(xiàn)代化、高質量的公共產(chǎn)品是旅游業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境下可持續(xù)發(fā)展的根本保證。旅游目的地的吸引力除了旅游吸引物之外，還包括其他的輔助設施， 如休閑綠地、 公共景觀設施、各種游樂設施、金融服務設施、衛(wèi)生設施(如垃圾桶、環(huán)保廁所等)、景區(qū)游憩設施(如景區(qū)內的觀光亭、休憩椅等)。河南省要加快構建省、市、縣、景區(qū)四級旅游服務設施，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，應該進一步開辟公共休閑綠地或休閑廣場，加強城市和景區(qū)的衛(wèi)生設施建設。增設觀光亭和休憩椅等設施，提高游客的滿意度。政府應將旅游公共服務體系建設納入旅游總體規(guī)劃和旅游重大項目建設之中，加大投資力度，增強公共基礎設施的旅游功能。

2.構建通達完善的現(xiàn)代旅游交通基礎設施網(wǎng)絡

旅游立省的落實要以目標實現(xiàn)為主，在旅游交通方面，首先解決航線與旅游的矛盾，盡快讓國際航班飛起來。其次河南省有70%的旅游資源集中在農(nóng)村，90%的山水自然景觀集中在豫北、 豫西、 豫南山地， 這些地方多數(shù)為貧困落后地區(qū)。[8]在開發(fā)景區(qū)的過程中要考慮景區(qū)之間交通的轉化性，圍繞全省旅游景區(qū)布局，遵循互相連通、快捷出入的原則，方便旅游者在景區(qū)與景區(qū)間的轉移，增強景區(qū)間的聯(lián)系，適應當前自由行游客增長的趨勢，提升河南旅游景區(qū)整體競爭力。第三，在現(xiàn)有公共交通服務建設的基礎上，重視旅游交通規(guī)劃，構建以航空、鐵路客運專線、高速公路為主骨架，城際鐵路、干線公路、景區(qū)專用道路為補充的立體綜合旅游交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)航空、高鐵、公路與景區(qū)的交通連接和“零換乘”，為旅游者的出行提供便利。第四，進一步完善道路旅游標識、旅游咨詢服務場所等基礎設施建設，鼓勵重點旅游城市開通旅游觀光巴士，建設旅游呼叫中心，發(fā)行旅游票卡，推動完善公共服務體系建設。

3.營造規(guī)范高效的現(xiàn)代旅游服務體系，提升服務質量

在全省范圍內規(guī)范旅游服務，建立有序的旅游市場秩序，推行國際認證質量標準，全面推行標準化服務。鼓勵各地創(chuàng)A升級，按照國家標準提升旅游景區(qū)品位，推動吃住行游購娛六大要素的協(xié)調發(fā)展。如鼓勵發(fā)展高星級賓館及配套服務設施，提高接待能力和服務水平。在一些發(fā)展比較好的景區(qū)，如云臺山等景區(qū)，可以大力推進“智慧景區(qū)”建設 ，游客進入景區(qū)就可通過智能手機、 景區(qū)體驗觸摸屏等各類體驗終端， 結合定位功能， 實現(xiàn)智能化自助導覽、 導游、 導航等信息服務及餐飲、娛樂等各種商務服務，利用信息技術提升服務質量。

總之，旅游公共服務基礎設施不僅是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎性工程，也是向游客展示旅游品牌和形象的重要窗口和載體。只有完善旅游公共服務的基礎設施建設才能適應河南省旅游業(yè)的發(fā)展和旅游市場需求的變化，提升地方旅游整體形象，并促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

作者文獻：

[1][2][5]數(shù)據(jù)均來自2011年《中國旅游統(tǒng)計年鑒》.

[3]李 爽,甘巧林,劉望保.旅游公共服務體系：一個理論框架的構建[J].北京第二外國語學院學報,2010，(5)：8-15，30.

[4] 2009年河南省旅行社數(shù)量全國排名第七[EB/OL].www.henan.gov.cn ，2010-06-23.

[6]李紅波,李悅錚.基于中部旅游圈的河南旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].河南科學，2009，(8)：1019-1022.

[7]張文禮，吳光蕓． 論服務型政府與公共服務的有效供給[J].蘭州大學學報，2007，(3)：96-102.

[8]許韶立.論河南旅游業(yè)應危機保增長之新舉措[J].全國商情：經(jīng)濟理論研究，2010，(3)：95-97.