楊世成，安宏宇，韓海榮，胡永信，劉海燕

(1.張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北張家口075051;2.張家口市煤礦機械有限公司，河北張家口075051)

1 引言

職業(yè)教育就是使受訓(xùn)者具備某種職業(yè)應(yīng)有的職業(yè)道德、職業(yè)知識和職業(yè)技能的教育，因為職業(yè)道德、職業(yè)知識和職業(yè)技能來自于某種職業(yè)，這就要求這種職業(yè)所在企業(yè)要參與職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、課程教學(xué)和課程評價等教學(xué)全過程，也就是說職業(yè)教育應(yīng)該實施校企合作的辦學(xué)模式。

由于職業(yè)院校和企業(yè)屬于兩個不同性質(zhì)的社會組織，職業(yè)院校以培養(yǎng)技能人才為目標(biāo)，具有公益性質(zhì)，追求社會效益；企業(yè)以生產(chǎn)合格產(chǎn)品為目標(biāo)，具有營利性質(zhì)，追求經(jīng)濟效益。雖然職業(yè)院校和企業(yè)以技能型人才為紐帶，但是職業(yè)院校需要一個專業(yè)周期才能培養(yǎng)出技能型人才，具有時續(xù)性；企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)要求招聘所需技能型人才，具有即時性。職業(yè)院校和企業(yè)的不同性質(zhì)使得這兩個社會組織很難進行長期有效合作，為了保證技能型人才的質(zhì)量和數(shù)量滿足社會需求，使國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，需要對校企合作進行立法。

2 國內(nèi)外校企合作立法現(xiàn)狀

由于校企合作關(guān)系到國家培養(yǎng)技能型人才的質(zhì)量和水平，對國家經(jīng)濟發(fā)展有重大影響，所以發(fā)達國家特別重視校企合作立法工作。國外經(jīng)濟發(fā)達的國家都有完善的職業(yè)教育法律法規(guī)，對校企合作有明確的規(guī)定。比如美國現(xiàn)行的職業(yè)教育法《2006年卡爾·D·伯金斯職業(yè)與技術(shù)教育法案》、英國職業(yè)教育法《繼續(xù)教育與培訓(xùn)2007年法案》和德國職業(yè)教育法《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對政府、行業(yè)、企業(yè)、社會組織和個人在職業(yè)教育辦學(xué)主體的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)都有具體規(guī)定，對辦學(xué)各方不履行義務(wù)的懲罰措施十分明確。

盡管我國早在1996年就制定了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，規(guī)定“初等、中等職業(yè)學(xué)校教育由初等、中等職業(yè)學(xué)校實施；高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實施，或者由普通高等學(xué)校實施”，“企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”，但是對企業(yè)與學(xué)校合作及如何合作卻沒有規(guī)定，只是規(guī)定“實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者”。

校企合作立法的重要性已經(jīng)引起地方政府的高度重視。2008年寧波市政府制定了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》，2011年又出臺了實施辦法；2012年河南省政府和湖南省政府也出臺關(guān)于校企合作的專門文件；2012年我省的唐山市政府制定《唐山市職業(yè)教育校企合作促進辦法》。我市還沒有針對職業(yè)教育校企合作的政府文件。

3 我市校企合作現(xiàn)狀與存在的問題

從我市職業(yè)院校校企合作的形勢看，我市職業(yè)院校十分重視校企合作工作，比如張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程系與河北新龍科技股份有限公司成立信息工程系軟件與外包學(xué)院，沃爾沃發(fā)動機制造有限公司為張家口機械工業(yè)學(xué)校捐贈19臺沃爾沃發(fā)動機設(shè)備以及沃爾沃華北地區(qū)培訓(xùn)中心坐落該校，張家口市職教中心影視培訓(xùn)中心與美國影視特技公司base Fx合作進行影片制作等。盡管我市職業(yè)院校與企業(yè)普遍進行校企合作，但是校企合作還存在如下問題：

從合作企業(yè)來看，我市職業(yè)院校與外市企業(yè)合作的多，與本地企業(yè)合作的少。對我市企業(yè)來說，不僅招不到合適的技能型人才，招來的新員工要進行技能培訓(xùn)，增加了企業(yè)成本。我市的小微企業(yè)，由于招不到合適員工，只能挖大企業(yè)的熟練工做兼職，對大企業(yè)造成了不良影響。尋其原因，一是企業(yè)對我市職業(yè)院校缺乏了解，甚至連我市職業(yè)院校的名字都相互混淆；二是對我市職業(yè)院校畢業(yè)生有偏見，認為現(xiàn)在的大學(xué)生都不能滿足它們的要求，而每年高考墊底的學(xué)生進入職業(yè)院校去學(xué)習(xí)，技術(shù)水平不會有多好；三是既然不招我市職業(yè)院校學(xué)生，那么職業(yè)院校學(xué)生進入企業(yè)去實習(xí)，就是企業(yè)的負擔(dān)，當(dāng)然更談不上與企業(yè)進行科研合作。

從職業(yè)院校來看，職業(yè)院校想實施校企合作的原因主要有三：一是完成示范院校申報或院校評估中校企合作的任務(wù)；二是校內(nèi)實訓(xùn)基地少，實訓(xùn)設(shè)備陳舊，通過校企合作彌補自己辦學(xué)能力的不足；三是想讓合作企業(yè)接受畢業(yè)生去就業(yè)。這就決定了校企合作必然是簽訂書面協(xié)議那類淺層次的，職業(yè)院校只關(guān)注簽訂協(xié)議的數(shù)量，雖然也規(guī)定了企業(yè)的一些義務(wù)，但雙方都知道根本不需要實施。所以校企合作可能對人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)有一些影響，但教師授課根本不去執(zhí)行按照校企合作思路制定的課程標(biāo)準(zhǔn)，對于真要與職業(yè)院校進行校企合作的企業(yè)，職業(yè)院校更關(guān)心的是自己得到了多少資金資助，多少設(shè)備捐贈。

從政府層面上看，政府對校企合作的支持僅限于宣傳上面，目前我市還沒有成立校企合作機構(gòu)來協(xié)調(diào)校企合作各方的工作，也沒有專門經(jīng)費支持。

4 我市校企合作立法的重要內(nèi)容

通過調(diào)研了解到，國內(nèi)對校企合作進行規(guī)范的方式有兩種：一種是以政府文件方式發(fā)布政令；另一種是頒布地方法規(guī)。就內(nèi)容而言，無非是總則(包括校企合作概念界定、適用范圍、立法依據(jù))、以及政府行業(yè)企業(yè)院校的職責(zé)和違約責(zé)任，當(dāng)然我市校企合作立法內(nèi)容也應(yīng)包括這些方面。就我市而言，校企合作的重要內(nèi)容包括以下幾個方面。

4.1 校企合作各方對校企合作的認識

舉辦職業(yè)教育、培養(yǎng)技能型人才不僅是職業(yè)院校的責(zé)任，也不僅與企業(yè)相關(guān)，更是政府的責(zé)任。對政府來說，校企合作是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的必然要求，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)高技能人才的重要手段；對職業(yè)院校來說，校企合作是職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新的基本方向，是示范校建設(shè)的關(guān)鍵，是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；對企業(yè)來說，校企合作是企業(yè)獲得針對性實用性人才的唯一途徑。因此校企合作各方需要提高認識，共同推動職業(yè)教育健康發(fā)展。

4.2 強行推動職業(yè)院校以提高育人質(zhì)量為目標(biāo)的教學(xué)改革

職業(yè)院校校企合作的目的就是推動職業(yè)院校進行教學(xué)改革，提高育人質(zhì)量；當(dāng)前我市本地企業(yè)和本地職業(yè)院校合作的根本原因也是職業(yè)院校育人質(zhì)量不高。因此需要通過職業(yè)院校立法強行推動職業(yè)院校以提高育人質(zhì)量為目標(biāo)的教學(xué)改革，制訂相關(guān)制度，主要有：

4.2.1 職業(yè)院校校企合作工作制度

職業(yè)院校要成立校企合作辦公室，制訂校企合作工作制度，定目標(biāo)、定任務(wù)、有激勵措施，主動邀請企業(yè)進行合作，不斷探索校企合作的工作思路與合作模式。

4.2.2 職業(yè)院校師生實訓(xùn)制度

職業(yè)院校教師既要熟悉本領(lǐng)域先進技術(shù)，又要有與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的技術(shù)技能。因此既要參加國培省培，也要到本地企業(yè)進行技術(shù)技能訓(xùn)練，使職業(yè)院校專業(yè)教師與本地企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進行技術(shù)溝通和技術(shù)交流，加強相互了解，為校企合作創(chuàng)造條件。

職業(yè)院校要制訂學(xué)生企業(yè)實習(xí)制度，和企業(yè)一起制訂實習(xí)計劃、實習(xí)內(nèi)容和實習(xí)考評辦法，并和企業(yè)一起對學(xué)生實習(xí)進行管理。

4.2.3 教學(xué)改革制度

職業(yè)院校要根據(jù)職業(yè)和企業(yè)崗位需求設(shè)置專業(yè)，專業(yè)要反映區(qū)域技術(shù)進步趨勢和未來產(chǎn)業(yè)變革要求，建立專業(yè)申報和專業(yè)退出機制，提高職業(yè)院校辦學(xué)的經(jīng)濟效益。

職業(yè)院校要根據(jù)本領(lǐng)域科技發(fā)展水平、企業(yè)正在應(yīng)用的真實技術(shù)和裝備以及職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)計課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容，根據(jù)企業(yè)真實生產(chǎn)服務(wù)流程設(shè)計課程模塊，按照真實環(huán)境真學(xué)掌握真本領(lǐng)的要求采用真實案例與項目教學(xué)模式激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高育人質(zhì)量。

4.3 明確企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)的主體職責(zé)

企業(yè)可以獨立舉辦職業(yè)教育，也可以與職業(yè)院校一起合作辦學(xué)。就我市而言，大型企業(yè)經(jīng)濟效益不好，中小型企業(yè)規(guī)模偏小，因此企業(yè)要根據(jù)自己的實際情況參與職業(yè)院校辦學(xué)。

首先規(guī)模以上企業(yè)要設(shè)置專門機構(gòu)，對內(nèi)進行員工培訓(xùn)，對外承接教師實踐和學(xué)生實習(xí)；其次企業(yè)要參與職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、課程教學(xué)和課程評價；再次企業(yè)與職業(yè)院校共建技術(shù)研發(fā)中心用于共同進行產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，共建實訓(xùn)基地用于學(xué)生實習(xí)和員工培訓(xùn)。

4.4 校企合作運行機制

要建立政府推動、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、企業(yè)與職業(yè)院校共同參與的多元化校企合作機制。政府需要成立專門機構(gòu)，制定校企合作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)校企合作發(fā)展規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費保障，對校企合作進行宣傳、檢查、評估、督導(dǎo)、表彰。政府要設(shè)置校企合作專項資金，用于實訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生實習(xí)保險、企業(yè)耗材補貼等。

行業(yè)協(xié)會要成立行業(yè)指導(dǎo)委員會和組建職教集團。行業(yè)指導(dǎo)委員會負責(zé)制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃配套的人才同步培養(yǎng)計劃，每年發(fā)布本行業(yè)人才需求，制定本地區(qū)本行業(yè)實踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實踐教師指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)職業(yè)院校參加技能大賽和技能鑒定，為職業(yè)院校和企業(yè)合作搭建平臺。職教集團負責(zé)行業(yè)專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，指導(dǎo)職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和就業(yè)。

職業(yè)院校和企業(yè)進行校企合作要在行業(yè)具體指導(dǎo)下簽訂具體的校企合作協(xié)議，共同確定實習(xí)內(nèi)容實習(xí)環(huán)節(jié)和進度計劃，安排實習(xí)指導(dǎo)教師。合作企業(yè)要提供實習(xí)場地和設(shè)備，支付實習(xí)學(xué)生勞動報酬。