曹明，趙嵐

(浙江工貿職業(yè)技術學院，浙江溫州325003）

溫州科技中介服務機構發(fā)展對策研究

曹明，趙嵐

(浙江工貿職業(yè)技術學院，浙江溫州325003）

科技創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展是國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。在社會分工越來越專業(yè)化的今天，科技中介服務機構已經(jīng)成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是地方政府推動科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要手段。以溫州市科技中介服務機構為研究對象，探討當前促進溫州市科技中介機構發(fā)展的重點對策，即明確科技中介法律法規(guī)及政策導向；加強科技中介信息化建設；加強科技中介服務人力資源開發(fā)；建立科技中介機構服務能力評價體系。

溫州；科技中介；發(fā)展；對策

科技中介服務機構是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是地方政府推動科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型的重要支撐?？萍贾薪樾袠I(yè)的發(fā)育程度及其在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，已成為衡量一個國家和地區(qū)市場經(jīng)濟成熟程度和經(jīng)濟競爭力的重要標志之一。

一、溫州科技中介行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

溫州是浙江民營經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，近幾年，溫州不斷加快產(chǎn)業(yè)轉型升級邁出新步伐，陸續(xù)出臺振興實體經(jīng)濟“1+X”政策和“扶工興貿”十大舉措等，開展“進萬企解難題”活動，促進科技、經(jīng)濟與金融的結合。截止2013年底，溫州市新增省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心30家，累計179家；新增市級企業(yè)研發(fā)中心80家，累計322家；新增省科技型企業(yè)163家，累計1 202家；新增市科技（創(chuàng)新）型企業(yè)241家，累計1 295家，溫州的科技產(chǎn)業(yè)行業(yè)正呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢，科技中介服務行業(yè)的發(fā)展環(huán)境進一步成熟。溫州市委市政府從溫州大都市建設的格局出發(fā)，提出打造時尚之都，這與現(xiàn)代服務業(yè)、城市環(huán)境和智慧城市等科技產(chǎn)業(yè)息息相關。溫州具有良好的市場經(jīng)濟環(huán)境條件，科技中介組織的發(fā)展已成為推動地方科技服務社會發(fā)展的重要力量。

溫州市目前共有省、市級重點中介機構18家；溫州市國家大學科技園等科技園區(qū)10個；科技企業(yè)孵化器12家，其中國家級3家、省級3家，如溫州國際激光與光電科技企業(yè)孵化器等；科技孵化創(chuàng)業(yè)中心、科技基地30余個；市級行業(yè)創(chuàng)新服務平臺、技術服務創(chuàng)新中心26個；重點實驗室（中試基地）36個；全市新引進的大院名校創(chuàng)新載體16家；市屬、民辦科研究機構44個，高等院校9所。全市共計科研機構、載體及中介平臺255余家。2013年還新增溫州市臺灣文獻信息中心（溫州市臺灣科技文獻信息資源數(shù)據(jù)庫）、溫臺生產(chǎn)力促進中心有限公司、浙南臺灣生物與生態(tài)工程研究中心、溫臺知識產(chǎn)權保護合作平臺等對臺科技合作平臺等。溫州已建設有多層次、多形式、多種所有制共存的科技中介服務機構體系，但是與溫州社會發(fā)展需求、金融發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展水平還不相匹配，與經(jīng)濟競爭力較發(fā)達的一二線城市相比明顯不足，這也是制約溫州科技中介服務機構發(fā)展的重要因素。

通過實地訪談溫州知識產(chǎn)權服務園、溫州大學科技園、溫州大院名校研究院、永嘉科技大樓入駐的平臺和入駐企業(yè)以及浙江工貿職業(yè)技術學院電子信息研究院、風險投資研究院等科技機構及中介企業(yè)，發(fā)現(xiàn)了一些共性的問題：如由于科技中介管理體制尚不十分規(guī)范，導致溫州技術市場沒有統(tǒng)一標準，如2012年成立的溫州知識產(chǎn)權交易有限公司在對接產(chǎn)學研各方面開展了大量的工作，但是有效性對接不多；科技中介服務能力不足（跑企業(yè)少調研少）導致“售后”服務不到位，科技中介在協(xié)助企業(yè)申請到國家和省級科研項目立項后，由于沒有足夠的資源推動項目的開展和完成，導致企業(yè)不得不放棄這些項目，對溫州市科技發(fā)展造成不良的影響；溫州的科技中介機構中高水平人才隊伍極度缺乏，溫州現(xiàn)有省級重點科技中介服務機構10家，占全省的10%左右，但科技從業(yè)人員為全省7%左右，尚達不到平均水平，且科技中介從業(yè)人員中科技人員占比約在50%左右；2011年溫州市專利質押貸款額就達5 177萬元，但是溫州尚未有科技成果中試相對應的支持經(jīng)費，產(chǎn)品推向市場前的小批量試制階段風險資金往往不會主動介入，中小企業(yè)主對科技的認識以及對科技中介存在一定的誤解，習慣“拿來主義”，產(chǎn)品仿制現(xiàn)象仍然存在?？梢钥闯觯萍s溫州科技中介服務行業(yè)發(fā)展的核心還是政府的行為方式如何適應市場化以及如何健全和完善科技創(chuàng)新中介機構的外在環(huán)境。

二、加強溫州科技中介行業(yè)發(fā)展對策

全國各地政府對科技中介行業(yè)的發(fā)展十分重視，鼓勵中介行業(yè)協(xié)會的建立就是一個積極的導向。2004年12月，深圳市科技中介同業(yè)公會成立，其中民營中介占70%左右。2009年4月，東莞市科技中介同業(yè)公會成立，市政府適時出臺了《東莞市加快發(fā)展科技服務業(yè)實施辦法》和《東莞市科技服務機構認定管理辦法》等政策文件。廈門市于2011年初成立了科技中介行業(yè)協(xié)會，首批35家會員單位，包括了廈門市生產(chǎn)力促進中心、廈門市科技情報所等10家政府科技資源平臺、5家協(xié)會資源、20家中介公司。這些地區(qū)先行先試的經(jīng)驗為溫州地區(qū)科技中介行業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。

建設服務型政府是今后一個時期溫州市政府工作的一項重要任務，通過不斷提高政府管理與行政科技資源的利用效率，充分發(fā)揮各類科技中介機構在決策咨詢、項目論證、項目管理、科技評估、技術轉移、成果推廣中的橋梁和紐帶作用，起到公正客觀地組織實施、溝通協(xié)調、鑒證評價的作用。同時，政府應優(yōu)先支持某些關鍵領域或具有創(chuàng)新能力的中介機構的建設，支持省市重點科技中介機構的建設與發(fā)展。如溫州建設的國家大學科技園，能夠充分發(fā)揮科技資源集聚的優(yōu)勢，為科技中介機構提供更好的發(fā)展環(huán)境。

除了建立組織和政府支持外，一個健康的溫州科技中介行業(yè)發(fā)展氛圍還需要行業(yè)人員的自律、外部軟硬件環(huán)境的建設以及信息技術和國際化新思維等等的運用，通過調研分析，提出促進溫州科技中介服務行業(yè)發(fā)展的主要對策。

（一）明確科技中介發(fā)展法規(guī)及政策導向

截至目前，我國尚沒有法律法規(guī)對科技創(chuàng)新中介服務主體獨立的法律地位做出明確的規(guī)定，這就從體制上造成了科技中介機構獨立性差、依附性強，缺乏開拓發(fā)展的動力機制[1]。國內大部分地區(qū)缺乏科技創(chuàng)新中介服務的行業(yè)自律制度，現(xiàn)行的政策法規(guī)對科技創(chuàng)新中介機構及其從業(yè)人員的保護力度又不夠，因此科技創(chuàng)新中介服務市場相對比較混亂，存在不正當競爭的現(xiàn)象。國務院法制辦已于日前開始公開征求《中華人民共和國促進科技成果轉化法(修訂草案送審稿)》的意見。有了國家法律的支撐，溫州需結合區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，重點突出溫州優(yōu)勢資源，從以下幾個方面重點加強頂層設計，充分發(fā)揮社會力量設立的科技中介服務機構的能量為溫州的科技中介行業(yè)的發(fā)展助力。

1.建立和完善一批基礎性法規(guī)及稅收優(yōu)惠政策

建立科技中介機構行業(yè)自律制度、建立科技中介機構信譽評價制度、規(guī)范科技中介合同等一系列基礎性法律法規(guī)，為溫州科技中介機構提供標準性指導，有利于行業(yè)的發(fā)展秩序和規(guī)范。政府在科技成果交易和公共平臺建設方面，還需要進一步的引導與規(guī)范，加強在稅收、財政、金融等方面對科技中介服務的扶持力度，鼓勵對高新科技產(chǎn)業(yè)的風險投資等，促進科技成果轉化各方愿意在科技中介機構的介入下積極對接。

2.鼓勵和完善高校參與科技中介服務體系建設

強化大學、科研院所的新產(chǎn)品開發(fā)與企業(yè)實際生產(chǎn)之間的聯(lián)系，鼓勵溫州中小科技企業(yè)根據(jù)企業(yè)和行業(yè)技術發(fā)展的特點，合理運用科技中介服務，形成科技服務外包的意識，提高企業(yè)研發(fā)效率。對于積極參與和發(fā)展溫州中介服務體系的大學、科研院所給予政策支持，同時鼓勵大學科技中介平臺積極與高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過成果轉化、技術合作開發(fā)、共建研發(fā)中心等建立多種方式的戰(zhàn)略合作關系

鼓勵和支持高校、科研院所科技人員利用科技知識、科研成果、知識產(chǎn)權創(chuàng)辦民營科技企業(yè)及科技中介機構，對高校、科研機構的科技人員創(chuàng)辦的企業(yè)，允許選擇建立混合所有制、股份制有限公司、有限責任公司、合伙企業(yè)等不同組織形式，并給予相應政策優(yōu)惠。同時鼓勵擁有專業(yè)技術的大學畢業(yè)生創(chuàng)辦科技型企業(yè)，依托大學、科研院所擁有的各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺建立科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)種子資金，形成對科技創(chuàng)業(yè)投資的良好氛圍。

3.積極探索市場化和國際化科技中介發(fā)展路徑

政府和市場還要積極探索科技創(chuàng)新中介機構分類管理制度[2]，對營利性和非營利性科技中介機構的劃分進一步明確，并進行分類引導，促進合理競爭，以避免科技資源和市場信息的不對稱造成不公平的市場環(huán)境等情況。同時制定針對科技中介服務機構的國際化戰(zhàn)略，建立與國際接軌的多層次、多形式的功能齊全且能高效地開展國際科技貿易的經(jīng)營體系，如溫州建立的溫州市臺灣文獻信息中心、溫臺生產(chǎn)力促進中心、浙南臺灣生物與生態(tài)工程研究中心、溫臺知識產(chǎn)權保護合作平臺等就是很好的開端。

（二）加強科技中介機構人力資源開發(fā)

人才是科技中介行業(yè)發(fā)展的生命力。目前從事科技中介服務的大部分人員都是半路出家，在中介服務業(yè)務方面沒有受過系統(tǒng)的教育和培訓，再學習、再培訓的需求尤為迫切[3]。在建設地方科技中介人才隊伍的過程中應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的力量，借助高校的培訓資源形成規(guī)范的培訓體系，地方政府可以從以下方面形成制度，提供有利于人才隊伍夯實的條件。

1.建立科技創(chuàng)新中介服務業(yè)的教育培訓制度

要重視科技中介服務行業(yè)從業(yè)人員的系統(tǒng)化教育與培訓，在時間和經(jīng)費上予以保證?？梢劳懈咝ｉ_展科技創(chuàng)新中介從業(yè)人員的繼續(xù)教育的制度化建設，鼓勵高校加強科技創(chuàng)新中介服務業(yè)專門人才的培養(yǎng)，開辦相關專業(yè)；經(jīng)常性組織科技中介服務機構工作信息交流會，創(chuàng)新人才知識更新模式，全面豐富從業(yè)人員的專業(yè)知識、現(xiàn)代科技、經(jīng)濟發(fā)展趨勢等方面的綜合知識，加強案例教學與培訓，從實踐中總結經(jīng)驗，提升業(yè)務水平。

2.制定和完善科技中介從業(yè)人員上崗與激勵制度

在現(xiàn)有的國家級科技經(jīng)紀人資格認證制度基礎上逐步探討和建立?。ㄊ校┘壜殬I(yè)資格認證制度和科技創(chuàng)新中介機構資質認證制度等，不斷完善科技中介行業(yè)職業(yè)資格體系，確保從業(yè)人員素質和科技中介機構社會信譽度。逐步建立科技中介從業(yè)人員的綜合能力評價標準，促進和更新從業(yè)人員的專業(yè)知識體系；完善配套的科技創(chuàng)新中介人力資源激勵政策，出臺科技創(chuàng)新中介人才的稅收優(yōu)惠政策，促進更多高層次高水平人員從事科技中介服務工作，適度設立科技創(chuàng)新中介艱苦行業(yè)補貼制度等，從而大大提高科技人員從事中介服務的積極性。

3.做好高層次人才引進和專家資源庫的建設

修改和完善溫州海外高層次留學人才創(chuàng)業(yè)的規(guī)定，加大科技中介人員參與經(jīng)濟分配制度的改革力度，吸引高層次留學人才參與溫州科技產(chǎn)業(yè)轉化等過程，吸引服務溫州地方經(jīng)濟轉型發(fā)展的高新技術直接落戶溫州、支持海外留學人員在溫州創(chuàng)業(yè)，組建科技創(chuàng)業(yè)型團隊，推動溫州科技型企業(yè)不斷發(fā)展。同時加強專家資源庫的建設，充分發(fā)揮具有提供相關專業(yè)服務職業(yè)資格、創(chuàng)造能力以及信譽基礎的專家專業(yè)特長，鼓勵專家積極下達企業(yè)基層，充分了解市場的技術需求，為技術轉移和產(chǎn)業(yè)會提供解決途徑，為溫州科技中介行業(yè)的發(fā)展助力。

（三）加強科技中介信息化建設

通過運用現(xiàn)代信息技術手段在互聯(lián)網(wǎng)上推進產(chǎn)學研結合，走出科技與經(jīng)濟結合的新路子。同時能夠把溫州市乃至全省的科技中介機構的各種信息融合在一起，能夠在更大的范圍內有效、合理、充分的分配資源。

浙江省目前建設有網(wǎng)上技術市場、浙江省科技文獻共建共享平臺、浙江省科技開發(fā)中心、浙江省科技創(chuàng)新服務平臺、浙江省技術市場促進會等平臺。溫州市也建設溫州科技中介服務平臺、溫州知識產(chǎn)權網(wǎng)、浙江網(wǎng)上技術市場溫州市場、溫州科技合作網(wǎng)、引進大院名校共建研究院等網(wǎng)絡平臺，這些平臺在促進科技信息交流、科學技術創(chuàng)新、技術成果轉移轉化以及科技人才交流等方面發(fā)揮了重大作用，極大地提高了科技中介機構的社會形象和市場影響力，從而提高了科技中介機構的整體經(jīng)營效率和市場競爭力，這些信息化技術的發(fā)展為科技中介機構服務方式的多樣化提供了很好的啟示。

目前科技中介信息化建設仍然存在諸多問題：服務定位存在不足，一些網(wǎng)絡平臺與地方經(jīng)濟發(fā)展不相適應，滿足實際需求不足；缺少高附加值的科技中介服務和全程一站式服務，使得市場對這些平臺的信任和依賴大大降低。

因此，充分分析與整合市場科技信息需求，依托各專業(yè)行業(yè)協(xié)會、建立各中介平臺間的網(wǎng)絡聯(lián)系，實現(xiàn)分行分類的科技信息歸類，從而推動科技信息交流順暢。在此基礎上還要加強各類科技中介網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)庫之間的兼容共享，以云數(shù)據(jù)處理的技術實現(xiàn)企業(yè)個性化的科技需求服務，最后還要做好線上和線下工作的有機結合，不斷提升科技中介機構的自身服務能力，線下做好全程跟蹤服務。

（四）建立科技中介機構服務能力評價體系

在市場經(jīng)濟體制下，科技中介機構以專業(yè)知識、專門技能為基礎，與各類創(chuàng)新主體和要素市場建立緊密聯(lián)系，為科技創(chuàng)新活動提供重要的支撐性服務[4]。但現(xiàn)實情況是科技咨詢類和科技成果轉化類中介機構服務能力較弱；風險投資、人才服務、專利代理等要素類專業(yè)服務機構比重偏低，總體缺乏市場競爭力。

高質量的服務和良好的社會信譽是科技中介機構生存發(fā)展的基礎。通過引入市場機制，制定科學的科技中介服務能力評價指標體系，才能使得科技中介服務機構實現(xiàn)科技中介服務市場的公平競爭，逐漸形成增強科技中介機構活力的市場氛圍。

科技創(chuàng)新中介服務能力評價指標可以從中介機構資金、人力、設備等加大投入。信息化技術、科技成果轉化、技術市場年交易額與經(jīng)濟效益等科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力以及機構管理制度規(guī)范、產(chǎn)學研合作、科技創(chuàng)新意識、人員隊伍配置等科技創(chuàng)新服務的環(huán)境等進行考核。

科技創(chuàng)新中介機構的信譽評價主要來自于市場與企業(yè)的反饋，建立規(guī)范有序的信譽評價體系也需要政府管理部門指導下才能完成，具體制定和執(zhí)行可由政府監(jiān)督下的科技中介行業(yè)協(xié)會等第三方機構進行具體操作，并可進一步建立失信懲罰機制，當然對于中介機構自身來說，對知識生產(chǎn)與知識應用雙方也可設立一定的信用評級等等。

科技中介機構是國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是國家科技體制不斷完善和科技組織創(chuàng)新的積極實踐者，越來越多的科技中介機構將圍繞企業(yè)的創(chuàng)新需求，按照市場規(guī)律，摸索出具有特色且行之有效的服務模式，為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供多種形式和多層次的服務，這也反映出科技中介服務機構的發(fā)展在國家科技產(chǎn)業(yè)市場中地位越來越重要。

[1]賴黎黎.科技創(chuàng)新中介服務政策法規(guī)體系建設研究[D].武漢:武漢理工大學,2006.16-17.

[2]科技部.科學技術部關于印發(fā)《關于大力發(fā)展科技中介機構的意見》的通知(2002-12-20)[2014-09-4].[EB/OL].http://www. most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2002/200512/t20051214_54981.htm.

[3]張文娟.科技中介機構：技術市場發(fā)展的活化劑——專訪科技部中國技術市場管理促進中心副主任馬彥民[J].中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化,2005,(10):69-71.

[4]潘博.我國科技中介的理性思考和對策分析[D].南昌:南昌大學,2007.3.

（責任編輯：臺新民）

Development Strategies of Wenzhou Science and Technology Intermediary Service Institutions

CAO Ming，ZHAO Lan
(Zhejiang Industry&Trade Vocational College,Wenzhou,325003 China)

Technology innovation-driven economic development is an important part for national and local development strategies.Nowadays,technology intermediaries has become an important part of the national innovation system,which is an important means for the local government to promote the transfer of scientific and technological achievements into practical productive forces. In this paper,Wenzhou City science and technology service institutions has been studied.The immediate and key countermeasures to promote Wenzhou technology intermediaries is presented,to clear science and technology intermediary laws,regulations and policies; strengthen science and technology intermediary information technology;strengthen science and technology intermediary service human resources;establish technology service capability evaluation system.

Wenzhou;science and technology intermediary;development;strategies

G322.23:F127.55

A

1672-0105(2014)03-0089-04

10.3969/j.issn.1672-0105.2014.03.022

2014-08-06

曹明（1981—），男，江西九江人，碩士研究生，主要研究方向：科技管理與區(qū)域經(jīng)濟、眼鏡材料與制造。