桑士達 徐金才 姚升厚 朱震鶴 羅進榮

讓浙江成為屋頂農業(yè)和綠化利用的先行區(qū)

桑士達 徐金才 姚升厚 朱震鶴 羅進榮

對浙江來說，屋頂農業(yè)和綠化既是推進現代創(chuàng)意農業(yè)和打造宜居城市的重要舉措，也是“五水共治”、促進生態(tài)文明建設的重要內容

屋頂農業(yè)和綠化（簡稱“屋頂農業(yè)”），是對被稱為“建筑第五立面”的屋頂及其它墻面種植農作物和花草的植綠形式，是對建筑物表體陽光資源的經濟利用。倡導屋頂農業(yè)和綠化，增強空間土地資源對可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設的貢獻率，對促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，具有重要的現實與戰(zhàn)略意義。對浙江來說，屋頂農業(yè)和綠化既是推進現代創(chuàng)意農業(yè)和打造宜居城市的重要舉措，也是“五水共治”、促進生態(tài)文明建設的重要內容。如此，一個治地下，一個治天上，兩篇大文章齊抓同做，共繪“水清、地綠、天藍”，可謂相得益彰、相映成趣。

“屋頂農業(yè)”已成為世界性新趨勢

德國世界屋頂綠化技術聯(lián)盟主席曼弗雷德和哥倫比亞大學迪克森·德波米耶教授指出，將建筑屋頂變成綠色的田野，是未來城市的新特征、新方向。近30年來各國推行屋頂農業(yè)和綠化的特點：一是政府重視，如德國、美國、加拿大、瑞典、日本等國家經立法將屋頂綠化納入市政建設，德國設有管理機構。二是技術成熟，法國興起一項用于屋頂和墻面的集無土栽培、微滴灌、自動化控制等為一體的垂直綠化新技術，意大利米蘭建造了“摩天森林公寓”，屋頂種滿喬木和花草。三是漸成風尚，美國紐約人常在滿眼翠綠的屋頂聚會派對、喝酒和“日光浴”健身，花園式國家新加坡則建有眾多“空中花園”。

“屋頂農業(yè)”已在我國悄然興起。如上海市已建50萬平方米的“空中花園”，屋頂綠化率為7%，今后年遞增5萬平方米；南京市在紫東國際創(chuàng)意園區(qū)建成10萬平方米屋頂農場，成為目前國內屋頂綠化最大區(qū)塊；西安市僅2013年就在城區(qū)綠化屋頂和墻面18萬平方米；香港特區(qū)在寸土寸金的街區(qū)建起多個巴比倫式的“空中花園”和“水稻公寓”，垂直農業(yè)試驗區(qū)將為港人提供部分農產品。

浙江“屋頂農業(yè)”處于國內領先水平：一是起步早。省農科院自2004年起開展屋頂農業(yè)的研究與應用，其屋頂建筑設計、屋頂造地技術、作物品種篩選、栽培技術及安全性能等獨領風騷，已在全省建立15個不同類型的試驗示范基地。二是實效好。杭州市已實施75個“平改綠”項目，綠化屋頂40多萬平方米；千島湖畔的金恒服飾在房頂建了8000平方米的“空中菜園”，為350多名員工解決了蔬菜自給，又為生活污水和生活垃圾解決了出路；蕭山“麥河生態(tài)農業(yè)”采用“屋頂霧培”新技術，在2500平方米屋頂試種70多種“健康蔬菜”，每公斤有機蔬菜賣到32元。三是成果多。紹興農民彭秋根在屋頂成功種稻被授予“世界屋頂水稻最佳人物獎”；錢江新城獲得“世界屋頂綠化最佳示范區(qū)金獎”；金恒服飾榮膺“屋頂菜園設計施工金獎”；屋頂農業(yè)專家李伯鈞獲“世界屋頂農業(yè)人物金獎”，“屋頂農業(yè)與資源綜合利用新社區(qū)”設計作品，獲2013年“世界立體建筑設計大賽美麗獎銀獎”并將在2017年世界屋頂綠化大會展示。

推行屋頂農業(yè)和綠化意義深遠

有利于節(jié)約集約利用土地和提高土地綜合利用效率。屋頂農業(yè)是“空間換地”的新途徑。浙江人多地少，而每年新增基建占用耕地面積20萬畝左右，累計建設占地估計在700萬畝左右。土地減少中80%的份額是建筑用地，如將建筑屋頂作為土地儲備資源，全省面積巨大。相比于兄弟省份，浙江更須求解“一要吃飯、二要建設”矛盾的路徑，屋頂農業(yè)可使建筑占地與造地同步，達到占補動態(tài)平衡。與圍海造田、劈山造田每畝成本10萬元左右、再加上異地占補土地指標交換費25萬元相比，現有建筑屋頂造田每畝只需投入10—20萬元。一位屋頂農業(yè)專家估算，浙江如果每年屋頂造地占新建筑面積的50%，至少可節(jié)約耕地10萬畝；如以每畝20—30萬元的購地指標價計算，每年可節(jié)約資金200—300億元；如果浙江全部建設用地的1/4采用屋頂造地，可達120萬畝，按每畝20萬元計算，收益高達2400億元；按全省城鎮(zhèn)工業(yè)與住宅用地出讓價以每畝50—500萬元計算，將產生0.6—6萬億元的收益；而增加的土地作招商引資，引入的企業(yè)與產生的稅收更是難以估量。

有利于增強農產品的供應和保障能力。浙江目前約1/2的糧食物依賴于外省。糧食安全須有耕地保障，豐富“米袋子、菜籃子”不能僅靠固有農田，屋頂亦可生產農產品特別是蔬菜果品。而居民人均如有10平方米屋頂菜地，就能基本滿足全年蔬菜自給。隨著城市化的推進，近郊菜地逐漸被住宅區(qū)或工業(yè)區(qū)所占，蔬菜供應基地離城區(qū)越來越遠且風險性不斷增大。將部分蔬菜生產從農村引入城市屋頂，使蔬菜生產與市民消費無逢對接，既可保障居民對蔬菜的消費需求，也可減少運輸中的損耗和確保鮮嫩。城市屋頂生產的蔬菜增多了，省出的菜地可換種糧食。同時，屋頂種作物具有可觀的收入，每畝屋頂蔬菜有2—4萬元，有的則更高。

有利于凈化空氣和降低“熱島效應”。日益嚴重的空氣污染和“熱島效應”使我們的生活空間備受煎熬，農作物和花木在改善生態(tài)環(huán)境中具有不可替代的作用，它們同樣具有涵養(yǎng)水源、凈化水質的功能，是吸塵除霾和消熱清涼的極佳幫手：（1）空氣的“清新劑”。盡管全省的森林面積已有661萬公頃，森林覆蓋率達60.82%，位居全國前列，但居民聚集的城市綠化率還不夠高，城區(qū)幾乎無空地可植樹，屋頂植物則可作城市綠化的重要補充。屋頂作物吸收大量氮氧化合物、硫化物、二氧化碳等氣體，如1000平方米的屋頂植物年滯留粉塵約160至220公斤，可降低大氣中的含塵量25%左右。（2）“熱島效應”的克星。測試表明，當裸露的屋頂溫度高達60℃時，有植被的屋頂溫度只有30℃左右；而室內有種植屋頂比裸露屋頂低5-6℃，可節(jié)約空調耗電量及建筑墻體材料20%—30%。聯(lián)合國環(huán)境保護署和北京園林科研所的兩項報告均顯示，當一個城市的屋頂植被綠化覆蓋率達到60%—70%時，該城市的“熱島效應”基本消除。

有利于涵養(yǎng)水源和優(yōu)化人居環(huán)境。（1）積雨蓄水少澇患。植物覆蓋的屋頂一般可吸納同面積70%的雨水，若城市屋頂綠化覆蓋率在50%以上，將基本消除城區(qū)積水和減輕暴雨危害。（2）植被治污保水質。植物是治污的能手，經無害化處理后的污水，澆灌屋頂作物，通過土層過濾、廢水中N、P、K等營養(yǎng)元素被作物吸收，水分通過蒸發(fā)或蒸騰，回歸自然促進水資源的良性循環(huán)，緩解城鄉(xiāng)缺水危機。（3）人與自然更和諧。由單調冷漠的水泥屋頂，經造地覆綠而變?yōu)闈馐a翳掩、生機盎然、賞心悅目的綠色景觀，既讓居民多了蒔花弄草、消遣憩息、體育鍛煉的“開心農場”，也為部分失地農民帶來就業(yè)福音；既為青少年提供了勞動實踐的場所，也為鳥類提供了天然食物和棲息巢窠。

需要解決的幾個問題

當前，屋頂農業(yè)還是一個新生事物，處于起步階段亦存在問題：（1）認識不充分。一些同志還有沒有從戰(zhàn)略上引起足夠的重視，認為屋頂農業(yè)和綠化沒有效益，“吃力不討好”、“中看不中用”、“遠水不解近渴”。2013年7月，省政府辦公廳發(fā)出《我省發(fā)展屋頂農業(yè)的備忘錄》對相關部門和各地提出要求，但從反映看，似是行動不多、變化不大。（2）政策不匹配。屋頂農業(yè)和綠化利用關聯(lián)一二三產業(yè)，需要多個部門配合支持。盡管國家和浙江省出臺了推進綠化的系列政策，但對于發(fā)展屋頂農業(yè)還缺乏法規(guī)制約與政策指導，碰到問題無章可循、無法可依，因屋頂利用產權和被視“違建”的屋頂綠化糾紛時有發(fā)生。（3）支持不夠大。省農科院研究屋頂農業(yè)的創(chuàng)新成果為國內外研究者看重，但由于扶持欠足，感覺是“好技術叫好不叫座”、“墻內開花墻外香”。

浙江的屋頂農業(yè)和綠化應當先行一步，力爭走在前列，把它作為促進生態(tài)產業(yè)和農業(yè)科技創(chuàng)新與轉型升級的一個新方向、新抓手、新載體，讓城鄉(xiāng)建筑屋頂盡快綠起來、靚起來、呼吸起來。（1）統(tǒng)一對發(fā)展“屋頂農業(yè)”的認識，形成全社會對發(fā)展屋頂農業(yè)和綠化的共識。（2）建立有權威的“屋頂農業(yè)”管理機構。建議由省發(fā)改委牽頭并主抓這項工作，同時設立“屋頂農業(yè)和綠化利用推廣辦公室”，明確農業(yè)、城建、國土、環(huán)保、綠化、水利等部門和城區(qū)、街道、社區(qū)及企業(yè)、居民的職責與要求。（3）建立健全推進“屋頂農業(yè)”的法規(guī)和政策。制定出臺《浙江省推進屋頂農業(yè)和綠化利用實施辦法》，并將屋頂農業(yè)和綠化納入“平原綠化”、“四邊三化”行動和“植樹節(jié)”的范疇。創(chuàng)新政策措施，讓屋頂農業(yè)享受與地面農業(yè)相同的待遇；讓屋頂造地視作耕地，向國土部建議可按適當比例抵作占補平衡，且享受異地占補造地費補償；讓屋頂農業(yè)和綠化可折算成綠地率，抵換平地綠化面積，享受地面綠化同等的資金補貼待遇等。建立激勵機制，鼓勵創(chuàng)建民營性、專業(yè)性的經營公司，完善社會化、規(guī)范化服務體系；按照“構建新型農業(yè)經營主體”的精神，支持培育發(fā)展“屋頂家庭農場”。（4）加強“屋頂農業(yè)”的科研和示范引領。積極鼓勵和支持省農科院的實驗，加大政策和資金扶持，幫助就近落實1-2個新建工業(yè)園區(qū)和1-2個生態(tài)城鎮(zhèn)或新農村建設項目，并由規(guī)劃部門協(xié)調建立以屋頂農業(yè)為載體的資源綜合利用規(guī)?；囼灮?。黨政機關、院校和工業(yè)園區(qū)等公共建筑當率先推行屋頂植物利用，對新建大面積工業(yè)園區(qū)、廠房和城市住宅區(qū)屋頂植被面積有硬性規(guī)定，并作為建筑獎項評比的必須指標。11個設區(qū)市的“綠化委”要把推進屋頂農業(yè)和綠化作為重中之重，打造“東方生活品質之城”和“美麗中國建設樣本”的杭州應率先示范，列入政府工作報告，力爭5年內主城區(qū)的屋頂植被覆蓋率達到國內省會城市先進水平。

作者：桑士達（執(zhí)筆），浙江省政府參事、省政府研究室原副巡視員、作家；徐金才，浙江省政府參事、省軍區(qū)原副司令員、少將；姚升厚，浙江省政府參事、省旅游局原巡視員；朱震鶴，浙江省政府參事、省建工設計院原副總經理；羅進榮，浙江省政府參事、省土地整理中心主任