本刊記者/馮潔

作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，低碳發(fā)展已成為當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力。在應(yīng)對氣候變化的征途上，綠色低碳是唯一出路，沒有人能夠置身之外，一場全民參與的低碳發(fā)展革命正在上演。在浙江，以生態(tài)促轉(zhuǎn)型、以低碳轉(zhuǎn)方式的集結(jié)號正在奏響。如何集聚多方合力、加速推進低碳發(fā)展？4月11日，國家發(fā)改委組織的“低碳中國·院士專家行”啟動儀式在杭州舉行，緊接著，一場名為“問診低碳發(fā)展，問計低碳中國”的高峰對話在中國杭州低碳科技館舉行。國家發(fā)改委氣候司蘇偉司長、國家氣候變化專家委員會主任委員杜祥琬院士、浙江省發(fā)改委周華富副主任、清華大學低碳經(jīng)濟研究院何建坤院長、中國科學院袁道先院士、中國農(nóng)業(yè)科學院林而達研究員、國家信息中心綜合管理部蒲宇飛主任、杭州市政府李強煜副秘書長、杭州市科學技術(shù)協(xié)會張貴書副主席、中國杭州低碳科技館吉京杭館長、盾安集團吳子富總裁以及浙江網(wǎng)新創(chuàng)建科技張旭光總裁應(yīng)邀出席并參加高端對話，針對浙江低碳發(fā)展中遇到的難題和問題，提出了多項建設(shè)性意見、建議。

低碳發(fā)展需做好頂層設(shè)計

作為人類現(xiàn)時面臨的重大挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對氣候變化不僅是氣候?qū)＜覀児餐伎嫉恼n題，也是政府層面高度重視的執(zhí)政命題。

“低碳發(fā)展最主要還是通過頂層設(shè)計，將低碳發(fā)展理念落到實處，動員全社會共同參與。”國家發(fā)展改革委氣候司司長蘇偉表示，綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，當前國家層面已將其作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。目前，國家已先后啟動低碳城市、低碳省區(qū)建設(shè)，同時低碳園區(qū)、低碳社區(qū)建設(shè)也已取得初步成效。蘇偉認為，綠色低碳發(fā)展是唯一出路。要通過頂層設(shè)計，構(gòu)建有利于低碳發(fā)展的體制機制，最終落實到地區(qū)的發(fā)展、市場主體的發(fā)展以及社會的發(fā)展。

據(jù)了解，下一步國家發(fā)改委將從我國不同地區(qū)的實際情況出發(fā)，組織開展多層次、多樣化的試點示范工作，推進生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，做好《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2013-2020年)》、《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》等的貫徹落實。同時，將研究制定并完善支持試點示范的產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、金融、技術(shù)、消費等方面配套政策，加大對試點示范工作的支持力度，并研究提出低碳城市、園區(qū)、社區(qū)和商業(yè)等試點示范建設(shè)的規(guī)范和評價標準。

應(yīng)對氣候變化須加強管控

“浙江人已實實在在地感受到氣候變化帶來的影響。去年夏天，杭州連續(xù)十天最高氣溫超過40攝氏度，秋天的一場臺風使余姚等城市出現(xiàn)了嚴重內(nèi)澇，冬天杭州則出現(xiàn)了PM2.5爆表的情況?！闭憬“l(fā)改委副主任周華富認為，當前經(jīng)濟社會的高速發(fā)展帶來了諸多氣候問題，對此應(yīng)加大力度管理和控制當前氣候變化現(xiàn)象。

周華富指出，應(yīng)從三方面應(yīng)對和管控氣候變化：第一，建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。做好省、市、縣三級的溫室氣體清單編制工作，同時著手編制浙江重點企業(yè)的碳排放報告。第二，以試點推進低碳發(fā)展。依托國家發(fā)改委批復(fù)的杭州、寧波、溫州三大試點城市，研究切實可行的碳排放政策規(guī)定。第三，加強區(qū)域合作。從省、市、縣多個層面建立合作體系，形成應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合力。

隨著《浙江省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2013-2020）》和《浙江省控制溫室氣體排放實施方案》陸續(xù)出臺，浙江省將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等多領(lǐng)域探索低碳發(fā)展新路，合理控制浙江碳排放總量。

作為國家低碳試點，杭州市近年在探索低碳城市發(fā)展領(lǐng)域已初現(xiàn)成效。據(jù)杭州市政府副秘書長李強煜介紹，杭州已經(jīng)探索出一條以低碳經(jīng)濟為發(fā)展方向、以低碳生活為市民行為特色、以政府公共管理為保障的低碳發(fā)展道路。一是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心“一基地四中心”的發(fā)展，2013年杭州市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到52.9%。二是加大落后產(chǎn)能淘汰力度。在淘汰落后產(chǎn)能三年計劃的推動下，關(guān)停、淘汰能耗高、污染嚴重的印染、紡織、化工、造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能。至2013年底，已淘汰落后產(chǎn)能800多項。三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進以控制低碳消費總量為核心，杭州市加速推進“煤改氣”，加大對天然氣的應(yīng)用。四是打造低碳交通。建成了以公共自行車、電動出租車、新能源公交、水上巴士、地鐵為核心的“五位一體”的綠色低碳交通出行系統(tǒng)。五是推進建筑低碳化。啟動了杭州綠色科技館等37個獲得綠色建筑星級評價和標志的項目。六是加速構(gòu)建低碳環(huán)境。以三江兩岸和四邊三化為抓手，加大森林覆蓋率。七是創(chuàng)建低碳社區(qū)。積極爭創(chuàng)低碳社區(qū)，形成人人參與、家庭爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。八是加強低碳理念宣傳。

建立低碳發(fā)展市場機制

如果說頂層設(shè)計是推動低碳發(fā)展必不可少的前奏，那么建立碳排放市場機制，以企業(yè)和社會為主體加速低碳發(fā)展進程則顯得尤為關(guān)鍵。

“當前，東部沿海地區(qū)單位GDP的二氧化碳排放量已遠遠超過發(fā)達國家的平均水平，以碳排放的市場機制來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立低碳為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以低碳城市的發(fā)展模式推動城市化建設(shè)，仍有很大的空間?！眹覛夂蜃兓瘜＜椅瘑T會副主任、清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究院何建坤教授認為，應(yīng)對氣候變化，推進低碳發(fā)展，必須建立一個開放公正的碳排放交易市場?！拔磥恚际袌鰧⑹峭七M低碳發(fā)展的重要抓手。在做好溫室氣體排放清單和企業(yè)碳報告編制工作的基礎(chǔ)上，可以考慮引入碳排放核查的第三方機構(gòu)，以確保碳交易市場的開放性和真實性，促使企業(yè)在市場機制的驅(qū)動下自覺減排。同時，以此來鼓勵企業(yè)和金融機構(gòu)對低碳領(lǐng)域的投資，加大地區(qū)的減排力度。

作為低碳發(fā)展的先行軍，2012年風云浙商、盾安集團總裁吳子富對此頗有感觸?！白鳛橐患乙詡鹘y(tǒng)制造業(yè)為主、多元化發(fā)展的企業(yè)集團，近年來，我們一直致力于向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，先后在北方七個城市開展了以城市污水、工業(yè)廢水提取熱能的探索，延伸了企業(yè)的價值鏈。但是這些低碳發(fā)展的探索至今還未能成功進行碳排放交易，這是我們在向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中面臨的最大的困惑?！眳亲痈唤ㄗh，主管部門可考慮將碳排放和碳交易變成一種衍生金融產(chǎn)品，使碳交易市場變得更為活躍，以促進企業(yè)和全社會樹立更強的低碳意識。

低碳發(fā)展在于全民參與

從頂層設(shè)計走向基層推進，低碳發(fā)展、低碳生活理應(yīng)成為一項全民行動。

“在低碳發(fā)展的道路上，沒有一個人能夠獨善其身，它是全人類共同的事業(yè)?！敝袊茖W院院士袁道先認為，應(yīng)從三方面推進低碳發(fā)展的進程，一是相關(guān)法律法規(guī)的完善，二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三是充分開發(fā)和利用各種先進技術(shù)。

“中國每千人的汽車擁有量不到美國的1/5，但是東部地區(qū)單位汽車的擁有量已超過美國。在杭州，造成霧霾的因素中汽車尾氣占34%?！敝袊こ淘涸菏慷畔殓粲酰仨殬淞⒐竦牡吞家庾R，以全社會的力量共同應(yīng)對氣候變化、推進低碳發(fā)展，“這方面可以學習我們的鄰國日本。日本作為一個汽車生產(chǎn)大國，當?shù)匕傩諈s以擁有小排量汽車為榮。中國的老百姓必須要改變觀念，以不開車、開小排量車為榮，以公交出行、自行車出行為榮，在日常生活中貫徹低碳理念?！?/p>

在浙江，杭州市成為低碳理念全民化的先行軍。2012年7月，中國杭州低碳科技館開館，成為全球第一家以低碳為主題，集低碳科技普及、綠色建筑展示、低碳學術(shù)交流和低碳信息傳播等職能為一體的大型科技館。據(jù)館長吉京杭介紹，自開館以來，低碳館共接待了65萬多名觀眾、近800個團隊，未來低碳館在堅持辦好常設(shè)低碳展覽的同時，將開展更多的低碳專題活動，并將深入企業(yè)、學校、社區(qū)，把低碳的理念傳播得更廣、更遠，影響更多人。

中國市民卡之父、浙大網(wǎng)新創(chuàng)建總裁張旭光認為，以信息化、智能化手段推進低碳城市建設(shè)，將是未來的一個重要發(fā)展方向?！笆曛g，杭州市已發(fā)放800多萬市民卡。下一步，我們考慮把市民個人的碳排放指標也納入市民卡的信息體系，比如建立一個碳幣積分的概念，利用后臺數(shù)據(jù)庫，將市民的低碳行為轉(zhuǎn)化為實實在在的評價和獎勵。”