本刊記者/馮潔

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出了要大力推進生態(tài)文明及其制度體系建設，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?！笆濉币?guī)劃《綱要》把綠色低碳發(fā)展作為重要的政策導向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。綠色低碳發(fā)展已成為中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的必然要求。近年來，突如其來的極端氣候事件頻現(xiàn)，幾乎令每一位浙江人都深切感受到了氣候變化的影響。顯而易見，應對氣候變化、謀求低碳發(fā)展，已不僅僅關乎經(jīng)濟發(fā)展，也關乎民生幸福。如何集結(jié)政府、企業(yè)、社會三方之力，抓住低碳發(fā)展的新契機，在應對氣候變化的道路上披荊斬棘？近日，本刊記者就應對氣候變化和綠色低碳發(fā)展問題專訪了國家發(fā)展和改革委氣候司司長蘇偉。

記者：在氣候變化國際談判中，中國作為發(fā)展中國家重要一員和維護發(fā)展中國家利益的中堅力量，起到了怎樣的積極作用？

蘇偉：氣候變化問題之所以備受矚目，關鍵在于它不僅僅是科學問題、環(huán)境問題、國際政治問題，更是發(fā)展問題，關系到各國的發(fā)展權(quán)益和核心利益。氣候變化作為一個全球問題，解決它必須認清問題的根源。當今的氣候變化問題，主要是人類社會在工業(yè)化過程中大量消費化石能源所導致的溫室氣體排放造成的。發(fā)達國家在過去200多年的工業(yè)化進程中無約束地排放溫室氣體，是造成全球氣候變化問題的主要原因。

當然，發(fā)展中國家并不能因為氣候變化問題的主要責任方是發(fā)達國家就能置身事外。實際上，發(fā)展中國家遭受的氣候變化不利影響更為嚴重。為了維護自身利益，發(fā)展中國家也必須采取積極行動，這也就是為什么《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立了“共同但有區(qū)別的責任”原則。

中國作為最大的發(fā)展中國家，在氣候變化國際談判中一直發(fā)揮著積極建設性作用，通過加強以中印為核心的“基礎四國”和“立場相近發(fā)展中國家”的協(xié)調(diào)配合，推動“77國集團”求同存異、鞏固團結(jié)，在談判中維護了“共同但有區(qū)別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，堅持了聯(lián)合國應對氣候變化多邊機制和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》為基礎的現(xiàn)有法律框架，推動國際社會在應對氣候變化方面形成了更多共識，并將這些共識落實到具體際行動中，有效維護了我國等發(fā)展中國家的核心利益。

記者：應對氣候變化既是一個全球性課題，也是我國生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。您認為，從國家頂層設計層面來看，政府應如何發(fā)揮好推動作用，帶動全社會共同來應對氣候變化、推進低碳發(fā)展？

蘇偉：黨中央、國務院高度重視氣候變化問題，本著對中華民族和全人類長遠發(fā)展高度負責的精神，把積極應對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大機遇，采取了一系列重大政策與行動。當前，應對氣候變化和綠色低碳發(fā)展已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。從國家頂層設計層面看，一是中央提出要大力推進生態(tài)文明建設，而綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展已成為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。二是“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出要牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，經(jīng)過近兩年的探索，這一理念已經(jīng)逐步落實到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐中，并通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、增加森林碳匯等一系列措施，取得了積極成效。三是國家發(fā)展改革委等有關部門正在加快研究制定應對氣候變化規(guī)劃等重大政策文件，積極推動應對氣候變化立法進程。

在發(fā)揮好政府引導作用的同時，更要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。目前，我們在全國7個省市開展了碳排放交易試點，已取得初步成果。下一步，我們將會加大對全國碳排放權(quán)交易市場機制的研究，致力于相關方案設計。只有使市場機制在管理和使用有限的碳排放空間資源活動中發(fā)揮主導性和決定性作用，中國未來才能在推動節(jié)能減排和控制溫室氣體排放方面取得更大突破。對此，我們充滿信心和希望。

記者：作為東部沿海發(fā)達地區(qū)，浙江已深切感受到氣候變化帶來的不利影響。在應對氣候變化的過程中，您認為像浙江這樣的經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)，應如何從地方角度謀求體制機制創(chuàng)新，將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與低碳發(fā)展結(jié)合起來，尋求一種可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式？

蘇偉：加快體制機制創(chuàng)新、積極應對氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展是各級政府共同的責任。對地方政府而言，首先應將綠色低碳發(fā)展作為重要的政策導向納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；其次要通過政策層面的規(guī)范和引導，力爭對浙江省碳排放總量進行嚴格控制；最后要按照十八屆三中全會提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立相應的市場機制來推動綠色低碳發(fā)展，控制溫室氣體排放。

浙江省委、省政府近年來高度重視氣候變化問題，建立了相應的組織管理體制，也組建了相應的隊伍，并且將應對氣候變化和綠色低碳發(fā)展作為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容來加以推進，取得了顯著成績。下一步，浙江省應進一步提高應對氣候變化和低碳發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，將其作為推動經(jīng)濟社會向低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，并采取措施真正落到實處。

當前，全國綠色低碳發(fā)展都處于起步階段。對浙江省而言，應主要做好以下三項基礎工作。一是要加強統(tǒng)計核算體系建設，把基礎數(shù)據(jù)和排放情況研究清楚，對今后采取有效的綠色低碳發(fā)展措施具有重要的支撐作用；二是要加強基礎能力建設，加強對氣候變化知識和綠色低碳理念的傳播，提高干部和公眾的認識水平，動員全社會樹立低碳意識、主動采取低碳行為，共同參與綠色低碳發(fā)展；三是要建設一支具有較高專業(yè)素養(yǎng)的隊伍，為推進應對氣候變化和綠色低碳發(fā)展提供人才支持。

此外，以試點形式推動低碳發(fā)展也是省級層面可以嘗試的重要措施。低碳發(fā)展是一項國家戰(zhàn)略，但最終還是要落實到基層，在市、縣層面做一些相關的試點工作，形成一些經(jīng)驗，探索出一些有價值的做法，對于浙江的綠色低碳發(fā)展也將起到很好的促進作用。

記者：浙江作為一個民營經(jīng)濟大省，您認為應如何充分發(fā)揮民營企業(yè)的力量，推動浙江經(jīng)濟社會向綠色低碳的方向轉(zhuǎn)型？

蘇偉：民營企業(yè)是積極應對氣候變化和推動綠色低碳發(fā)展的重要力量，在推動浙江經(jīng)濟社會向綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中將發(fā)揮重要的作用。在當前全球合作應對氣候變化的大背景下，企業(yè)發(fā)展既面臨挑戰(zhàn)，也存在機遇。節(jié)能低碳、新能源等低碳產(chǎn)業(yè)的市場廣闊、產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強、對經(jīng)濟增長拉動作用明顯，既是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新的增長點，也是走綠色低碳發(fā)展之路的必然選擇。同時，面對日益增強的資源能源約束，如何通過技術創(chuàng)新升級改變傳統(tǒng)高耗能、高排放的發(fā)展模式，實現(xiàn)節(jié)約能源和提高能效，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品競爭力，也是企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展需要解決的重大課題。

企業(yè)作為市場主體，面臨經(jīng)濟全球化的市場環(huán)境，要提高自身的國際競爭力，就必須順應國際經(jīng)濟和技術發(fā)展潮流。所以企業(yè)要有世界眼光、國際視野，要跟蹤國際經(jīng)濟技術發(fā)展的腳步，特別是在全球綠色低碳發(fā)展的潮流中要有所作為、爭取趁勢而上。如果企業(yè)無視這種發(fā)展潮流，固守傳統(tǒng)的發(fā)展模式和思路，才是企業(yè)經(jīng)營最大的風險。同時，保護環(huán)境、節(jié)約資源、控制溫室氣體排放也是企業(yè)應該承擔的重要社會責任。這一點，對實現(xiàn)企業(yè)效益與應對氣候變化的雙贏，具有重要意義。我也希望浙江的民營企業(yè)積極投入低碳發(fā)展的國際潮流，加大低碳技術的開發(fā)投入力度，建立低碳技術創(chuàng)新體系，積極探索企業(yè)低碳發(fā)展新模式，培養(yǎng)低碳企業(yè)文化，為促進浙江省經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型和控制溫室氣體排放作出積極貢獻。

記者：如您所言，應對氣候變化是全人類、全社會共同面對的一大重要問題。您認為，應如何加強低碳理念的社會傳播，將綠色低碳發(fā)展落實為一場全民行動？

蘇偉：積極應對氣候變化，大力推進低碳發(fā)展，是全社會共同的責任。我們在這方面已經(jīng)開展了一些工作。自2013年起，國務院決定設立“全國低碳日”，時間為全國節(jié)能宣傳周的第三天?！叭珖吞既铡痹O立的意義，正是普及氣候變化知識、宣傳低碳發(fā)展理念和政策，鼓勵公眾參與、推動落實控制溫室氣體排放任務。通過低碳日等類似的活動，提高公眾對氣侯變化、綠色低碳發(fā)展的認識，并將這種認識變成實實在在的行動。實際上，推動綠色低碳發(fā)展的全民化，還有很多方面可以有所作為，如可以發(fā)揮一些民間組織的力量，動員企業(yè)、學校、機關人員都能積極地投身到綠色低碳發(fā)展的身體力行中來。同時，我們每年都組織編寫中國應對氣候變化政策與行動年度報告，向國際國內(nèi)介紹和宣傳我國應對氣候變化取得成效。

在傳播低碳理念方面，推動低碳社區(qū)試點也是一個非常重要的舉措。前不久，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于開展低碳社區(qū)試點工作的通知》，到“十二五”末全國開展的低碳社區(qū)試點爭取達到1000個左右。所謂低碳社區(qū)，就是要在踐行低碳發(fā)展、引領低碳生活方面領先于全國，在社區(qū)層面實現(xiàn)減碳的目標。這項工作主要靠地方政府來組織推進，也離不開社區(qū)層面和廣大居民的積極參與。