■ 楊 丹/楊阿里

（四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊，610213）

省級地勘基金項目預(yù)算編制與審查方法探討
——以四川省為例

■ 楊 丹/楊阿里

（四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊，610213）

從預(yù)算管理的起點著手，提高項目預(yù)算編制與審查質(zhì)量，為財政資金使用的合理性、有效性和安全性提供一套系統(tǒng)、完整、規(guī)范的模式方法最為關(guān)鍵。以四川省為例從地勘基金項目預(yù)算的編制與審查原則、內(nèi)容、依據(jù)和方法等方面，就如何建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的項目預(yù)算編制與審查的模式及方法進(jìn)行了探討。

省級地勘基金；項目預(yù)算；預(yù)算編制；預(yù)算審查；方法；四川

地質(zhì)勘查基金是一種風(fēng)險基金，它是為了鼓勵重要礦產(chǎn)資源的勘查而安排的一種政策調(diào)控基金。為了提高礦產(chǎn)資源對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，加大礦產(chǎn)資源勘查投資力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入，建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機制，各省先后頒發(fā)了本省地質(zhì)勘查基金管理辦法，具體明確了該項基金的資金來源、項目管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理等要求。但從近幾年實施情況來看，由于這些管理辦法主要是從政策和原則層面對地勘基金項目實施作出了相關(guān)規(guī)定，而缺乏與之配套的操作流程及管理辦法，特別是在項目預(yù)算編制與審查方面，沒有一個系統(tǒng)完整的、全省統(tǒng)一的配套操作規(guī)范，因而項目在實施過程中出現(xiàn)了較多問題。

省級地質(zhì)勘查基金是一項財政專項資金，如何管好用好這筆財政專項資金，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)社會效益？筆者認(rèn)為，從預(yù)算管理的起點著手，提高項目預(yù)算編制與審查質(zhì)量，為財政資金使用的合理性、有效性和安全性提供一套系統(tǒng)、完整、規(guī)范的模式方法最為關(guān)鍵。本文以四川省為例，從地勘基金項目預(yù)算的編制與審查原則、內(nèi)容、依據(jù)和方法等方面，就如何建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的項目預(yù)算編制與審查的模式及方法進(jìn)行了全面探討，從而為省級財政部門合理使用及控制項目投資提供了科學(xué)、有效、實用的方法和依據(jù)。

1 地勘基金項目預(yù)算編制的原則

地勘基金項目預(yù)算是財政資金項目撥款的依據(jù)，也是地勘基金項目實施和正常運行的經(jīng)濟(jì)保證。因此，在編制項目預(yù)算時應(yīng)遵循以下原則：

(1)合法合規(guī)原則。地勘基金項目預(yù)算作為部門預(yù)算必須要符合《憲法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)的要求，它的編制必須與國家現(xiàn)行政策、法規(guī)相一致，各項支出要符合財政宏觀調(diào)控的目標(biāo)，并遵守現(xiàn)行財務(wù)規(guī)章制度。

(2)系統(tǒng)完整的原則。地勘基金項目預(yù)算要求把項目預(yù)算作為一個完整的系統(tǒng)，以系統(tǒng)整體目標(biāo)的優(yōu)化為準(zhǔn)繩，協(xié)調(diào)系統(tǒng)中各部分的相互關(guān)系，使預(yù)算編制系統(tǒng)完整、平衡可靠。因此，在編制項目預(yù)算時，應(yīng)將預(yù)算中各部分內(nèi)容的要求及相互關(guān)系充分體現(xiàn)到總體預(yù)算中去，以總預(yù)算目標(biāo)來協(xié)調(diào)各部分預(yù)算的目標(biāo)。

(3)科學(xué)合理的原則。要使項目預(yù)算的編制與審查科學(xué)合理，一是要科學(xué)確定預(yù)算編制程序，保證預(yù)算編制質(zhì)量，提高預(yù)算編制的效率；二是預(yù)算編制的操作方法要科學(xué)合理，既要合規(guī)合法、邏輯嚴(yán)密，又要

(4)客觀真實的原則。地勘基金項目的對象是多變的地域環(huán)境和復(fù)雜的地質(zhì)現(xiàn)象，科學(xué)研究含量較高，探索性強、風(fēng)險性大，工作環(huán)境十分艱苦。因此在編制預(yù)算時應(yīng)充分考慮這些客觀因素，在政策條件允許的范圍內(nèi)，真實、準(zhǔn)確地反映項目的實際支出。簡單易行、有效適用；三是預(yù)算的審定要科學(xué)，要建立一套嚴(yán)格的審查程序及操作規(guī)范，科學(xué)合理地確定項目投資。

2 地勘基金項目預(yù)算編制的內(nèi)容和依據(jù)

項目預(yù)算編制的內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)算文件的封面和扉頁、項目任務(wù)書、概算審查意見、預(yù)算初審意見、預(yù)算編制說明、預(yù)算表格六個部分組成。預(yù)算文件的封面和扉頁應(yīng)按規(guī)定的格式編寫，項目任務(wù)書（或中標(biāo)通知書）和概算審查意見必須是原件復(fù)印件，預(yù)算初審意見必須有組織審查單位蓋章和審查專家簽名。

預(yù)算編制說明是項目預(yù)算不可缺少的組成部分，它是項目預(yù)算極其重要的分析論證依據(jù)。主要內(nèi)容應(yīng)包括：

(1)項目概況。應(yīng)包括：①項目來源及批準(zhǔn)文號（或中標(biāo)文件）；②工作起止時間；③工作區(qū)基本條件：工作區(qū)范圍、經(jīng)緯度座標(biāo)、所屬地區(qū)1:5萬圖幅編號及圖幅名稱、氣候條件及施工期、地理條件、地質(zhì)條件、交通狀況、植被發(fā)育以及居民分布情況等；④工作方案概述：主要工作內(nèi)容描述、地質(zhì)概況、實物工作量明細(xì)表；⑤預(yù)期地質(zhì)成果；⑥項目預(yù)算金額及資金來源等。

(2)預(yù)算編制依據(jù)。根據(jù)四川省地勘基金項目的特點以及四川省財政廳、國土資源廳有關(guān)文件規(guī)定，主要應(yīng)包括：①《四川省地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）管理暫行辦法》；②地質(zhì)勘查基金項目任務(wù)書（或投招標(biāo)文件）；③地質(zhì)勘查基金項目立項概算審查意見；④地質(zhì)勘查基金項目設(shè)計技術(shù)方案；⑤四川省地質(zhì)勘查項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；⑥財政部、國土資源部以及四川省財政廳、四川省國土資源廳頒發(fā)的其他有關(guān)規(guī)定；⑦地質(zhì)勘查基金項目所在地區(qū)交通、地理條件，社會經(jīng)濟(jì)文化狀況，地方政府有關(guān)政策及當(dāng)?shù)亓?xí)俗，有關(guān)勞務(wù)、運輸、材料單價等資料。

(3)采用的預(yù)算依據(jù)和計算方法。主要應(yīng)包括：項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)的確定，計算方法的程序及規(guī)定。

(4)項目預(yù)算的合理性及可靠性分析。主要應(yīng)包括：①項目投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益分析；②主要實物工作量部署的增減調(diào)整因素分析；③預(yù)算是否與設(shè)計技術(shù)方案平衡、匹配；④主要工作手段對項目預(yù)算的影響分析；⑤預(yù)算是否合理可靠，項目經(jīng)費能否確保整個項目工作的順利完成；⑥各項費用占項目預(yù)算的結(jié)構(gòu)分析。

(5)需要說明的問題。主要應(yīng)包括：①預(yù)算中涉及的沒有明確的其他費用；②采用規(guī)定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)以外的其他取費標(biāo)準(zhǔn)；③有關(guān)原材料價格等。

地勘基金項目預(yù)算表格應(yīng)由以下表構(gòu)成:

(1)按費用項目預(yù)算的匯總表：主要是對各費用項目預(yù)算的匯總，反映項目預(yù)算總額。

(2)按費用項目預(yù)算的明細(xì)表：包括人員費、辦公費、印刷費、水電費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、專用材料和燃料費、咨詢勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、設(shè)備使用費、維修費、其他費用、政府采購等相關(guān)附表：主要反映乙類項目各項費用具體構(gòu)成情況。

(3)按工作手段預(yù)算的匯總表：主要反映項目預(yù)算總額。

(4)按工作手段預(yù)算的明細(xì)表：主要是對甲類項目各工作手段進(jìn)行逐項預(yù)算，反映各項工作手段具體預(yù)算額。

(5)單項工作手段費用構(gòu)成表：主要是對規(guī)定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中缺項的單項工作手段費用進(jìn)行構(gòu)成明細(xì)分析，具體反映該項費用的合理性和真實性。

3 地勘基金項目預(yù)算編制的方法

預(yù)算編制方法的確定是整個項目預(yù)算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它的好壞將直接影響到項目預(yù)算的準(zhǔn)確性和財政資金的投資效益。因此，科學(xué)選定項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，合理選擇預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，正確使用地區(qū)調(diào)整系數(shù)，制定科學(xué)合理的編制流程及基本要求，是正確確定地勘基金項目預(yù)算編制方法的核心和關(guān)鍵。

3.1 項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)的確定

3.1.1 甲類項目預(yù)算

甲類項目預(yù)算涉及的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)應(yīng)包括：(1)地區(qū)調(diào)整系數(shù)：應(yīng)按項目工作區(qū)的經(jīng)緯度坐標(biāo)確定。(2)地質(zhì)復(fù)雜程度：應(yīng)按中國地質(zhì)調(diào)查局《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2010年試用）》中有關(guān)說明，并結(jié)合項目工作區(qū)的實際情況確定。(3)地形等級：應(yīng)按項目工作區(qū)的地形、地貌、坡度和比高來確定。(4)鉆、坑探巖石級別：應(yīng)按項目工作區(qū)鉆、坑探施工的主要巖石種類來確定。(5)淺井、槽探地層分類：應(yīng)按項目工作區(qū)地層中砂礫、礫石及直徑的特性確定。(6)其它調(diào)整系數(shù)：應(yīng)按預(yù)算項目的技術(shù)設(shè)計要求及項目工作區(qū)的具體情況來確定。

3.1.2 乙類項目預(yù)算

乙類項目預(yù)算涉及的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)應(yīng)包括：(1)項目組成人員：應(yīng)按預(yù)算項目的技術(shù)設(shè)計要求確定。(2)投入項目人員內(nèi)業(yè)、外業(yè)工作月數(shù)：應(yīng)按參與項目人員工作時間來確定。(3)各項費用取費標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)按省財政廳和國土資源廳的有關(guān)規(guī)定確定。

3.2 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的選用

從各省地勘基金項目預(yù)算編制多年的實際情況來看，采用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)版本較多，預(yù)算的編制與審查既不規(guī)范，也不統(tǒng)一，因而項目在實施過程中出現(xiàn)了較多的問題。因此，筆者建議，省級地勘基金項目預(yù)算的編制，應(yīng)統(tǒng)一使用《本省地質(zhì)勘查項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》。對于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中暫缺項的新技術(shù)、新方法，應(yīng)順序參照國家、同行業(yè)、部門、其他?。ㄊ校┑纫呀?jīng)頒發(fā)的相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并在編制說明中重點說明該標(biāo)準(zhǔn)的出處、水平合理性等相關(guān)情況。

3.3 地區(qū)調(diào)整系數(shù)的確定

地區(qū)調(diào)整系數(shù)的使用，不是所有工作手段都可采用的。它只適用于項目預(yù)算中的野外地質(zhì)工作部分，而室內(nèi)地質(zhì)工作均不能使用地區(qū)調(diào)整系數(shù)。

3.4 項目預(yù)算編制流程及基本要求

3.4.1 編制流程

地勘基金項目預(yù)算的編制，首先應(yīng)在正確編制技術(shù)設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)各項實物工作量與規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，編制項目設(shè)計預(yù)算。

(1)乙類預(yù)算的編制流程。按照規(guī)定的預(yù)算表式及取費標(biāo)準(zhǔn)，逐項編制人員費、辦公費、印刷費、水電費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、專用材料和燃料費、咨詢勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、設(shè)備使用費、維修費、其他費用、政府采購十五個預(yù)算附表，在分析歸集有關(guān)費用項目之后，匯總編制地勘基金項目按費用項目預(yù)算明細(xì)表，在此基礎(chǔ)上編制地勘基金項目按費用項目預(yù)算匯總表。

(2)甲類預(yù)算的編制流程。項目預(yù)算應(yīng)采用逐項編制方法。各項工作手段應(yīng)根據(jù)項目實施所在地區(qū)的具體情況和物價水平，正確確定各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，然后選擇所對應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)項目所在地區(qū)選用相應(yīng)的地區(qū)調(diào)整系數(shù)和其他調(diào)整系數(shù)對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，據(jù)此編制地勘基金項目按工作手段預(yù)算的明細(xì)表。在此基礎(chǔ)上，編制地勘基金項目按工作手段預(yù)算的匯總表。

3.4.2 總體要求

(1)在編制預(yù)算前，應(yīng)認(rèn)真分析研究項目立項概算審查意見，特別是概算確定的實物工作量、各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)、采用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相匹配等方面的主要意見。

(2)對項目任務(wù)書（或招標(biāo)文件）下達(dá)的主要工作量原則上不得調(diào)整，預(yù)算數(shù)除主要工作量有重大變動外，其調(diào)整幅度不得超過下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（或中標(biāo)金額）的8%左右。但為了保證項目任務(wù)的實現(xiàn)，原下達(dá)的主要實物工作量確需調(diào)整的，可在專家論證的基礎(chǔ)上，報原審批機關(guān)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。

(3)數(shù)據(jù)計算要準(zhǔn)確。預(yù)算中每項費用的計算應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤、經(jīng)得起審查。

(4)勾稽關(guān)系要清楚。一是項目設(shè)計預(yù)算表中的工作手段、費用項目，應(yīng)按規(guī)定的目錄順序排列；二是項目設(shè)計預(yù)算匯總表中各工作手段(或費用項目)的總預(yù)算、本年預(yù)算及總計數(shù)，應(yīng)與項目設(shè)計預(yù)算明細(xì)表中各工作手段(或費用項目)相關(guān)數(shù)據(jù)對應(yīng)一致。

(5)預(yù)算內(nèi)容不得遺漏或重復(fù)。一是要準(zhǔn)確核定設(shè)計工作量；二是要熟練掌握預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的編排形式、包含的工作內(nèi)容、費用構(gòu)成、調(diào)整系數(shù)等。

4 地勘基金項目預(yù)算的審查

預(yù)算的編制是項目預(yù)算管理的起點，而地勘基金項目預(yù)算的審查是項目預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，它對于確保項目預(yù)算編制質(zhì)量及財政資金投資效果具有十分重要的意義。因此，要確保項目承擔(dān)單位嚴(yán)格按照預(yù)算編制規(guī)定編制項目預(yù)算，合理確定和有效控制項目成本，提高財政資金投資效益，就必須從項目預(yù)算審查原則、審查依據(jù)、審查的主要內(nèi)容、審查評定等方面制定一套系統(tǒng)、完善的審查規(guī)定。

(1)審查原則。項目預(yù)算的審查，應(yīng)對預(yù)算編制與技術(shù)方案的相關(guān)性，資金支出的科學(xué)性和必要性，費用標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合規(guī)性、合理性等全部構(gòu)成內(nèi)容逐項進(jìn)行審查。其基本原則一是堅持實事求是的原則，如實審查核實項目各項費用；二是堅持經(jīng)濟(jì)方案和技術(shù)方案同審的原則；三是堅持充分協(xié)商，處理好技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家以及項目承擔(dān)單位關(guān)系的原則。

(2)預(yù)算審查依據(jù)。主要應(yīng)包括：項目任務(wù)書（或招標(biāo)文件）；概算審查意見書；項目設(shè)計技術(shù)方案；本省地質(zhì)勘查項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；財政部、國土資源部以及省財政廳、國土資源廳頒發(fā)的其他有關(guān)規(guī)定等。

(3)預(yù)算審查的主要內(nèi)容。項目預(yù)算的審查，應(yīng)對項目預(yù)算的形式和內(nèi)容進(jìn)行全面審查，形式審查包括送審材料、預(yù)算章節(jié)、預(yù)算編制說明與表式、責(zé)任人簽章等是否齊全，是否符合編制規(guī)定要求。內(nèi)容審查主要應(yīng)包括：編制說明、編制方法、編制內(nèi)容、使用標(biāo)準(zhǔn)、計算數(shù)據(jù)和勾稽關(guān)系等。根據(jù)審查實際需要進(jìn)行必要的測算，然后提出預(yù)算調(diào)整建議數(shù)。具體要求包括：①在預(yù)算審查時，應(yīng)認(rèn)真分析研究項目立項概算審查意見，特別是概算確定的實物工作量、各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)、采用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相匹配等方面的主要意見。②經(jīng)技術(shù)專家審查，對項目任務(wù)書（或招標(biāo)文件）下達(dá)的主要工作量未作調(diào)整的，經(jīng)濟(jì)專家對年度預(yù)算總額的建議數(shù)與下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（或中標(biāo)金額）之差，應(yīng)當(dāng)不超過控制數(shù)的8%左右。③經(jīng)濟(jì)專家在審查過程中，要經(jīng)常與技術(shù)專家進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，并根據(jù)項目立項概算確定的各項費用比例，對項目預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)控。④預(yù)算編制的格式和內(nèi)容、編制方法是否符合編制規(guī)定要求。⑤項目總預(yù)算與年度預(yù)算使用的指標(biāo)是否一致，費用是否對應(yīng)，勾稽關(guān)系是否正確。⑥預(yù)算編制的依據(jù)是否充分合理。

(4)預(yù)算審查意見書。根據(jù)審查結(jié)果，填寫預(yù)算審查意見書。意見書要簡單明確、重點突出，主要反映項目預(yù)算內(nèi)容是否符合編制規(guī)定要求、是否與技術(shù)設(shè)計方案相吻合、使用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、整個項目預(yù)算安排是否能夠保證項目目標(biāo)任務(wù)的完成。在對項目預(yù)算情況進(jìn)行分析評價后，指出存在的主要問題，提出有關(guān)建議，明確審查結(jié)論。主要內(nèi)容應(yīng)包括：①預(yù)算送審材料、預(yù)算章節(jié)、編制說明與表式、責(zé)任人簽章等是否齊全，編制方法和格式是否符合規(guī)定要求；②編制說明是否條理清楚、思路清晰、內(nèi)容完整；③選用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否合理，預(yù)算中各組成部分之間是否平衡協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)計算是否準(zhǔn)確，勾稽關(guān)系是否正確，內(nèi)容有無漏項及重復(fù)計算；④具體說明存在的問題，提出修改意見；⑤提出審查結(jié)論，評定預(yù)算等級。

綜上所述，省級地質(zhì)勘查基金的投入，要適應(yīng)目前財政體制改革和部門預(yù)算管理的要求，提高資金的使用效益，就必須對地勘基金項目預(yù)算編制與審查的要求、內(nèi)容、方法進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，正確制定項目預(yù)算編制的原則、依據(jù)、內(nèi)容以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)的選定方法，統(tǒng)一預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算編制的表式及編制說明，規(guī)定預(yù)算支出的內(nèi)容和范圍，正確制定預(yù)算審查的原則和評價標(biāo)準(zhǔn)，才能為省級財政部門合理控制項目投資和進(jìn)行項目投資動態(tài)管理提供科學(xué)、有效、實用的方法和依據(jù)。

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Discussion on Working out the Budget of Provincial Geological Exploration Fund Projects and How to Review the Budgeting—Taking Sichuan Province as an Example

YANG Dan, YANG Ali
(Regional Geological Survey Team of Sichuan Provincial Bureau of Geology and Mineral Resources, 610213, China)

This paper is aimed at providing a set of models and approaches with the characteristics of system, complete, and standard for the rationality, effectiveness and safety of the use of financial fund, beginning with budget management, along with improving the quality of project budget preparation and review. This paper focuses on how to establish a model and approach of the project budget preparation and review that is characterized by systematization, standardization and normalization based on the principle, content, basis and method with regard to geological fund project budget preparation and review of Sichuan province.

provincial geological prospecting funds; project budget; budgeting; budget review; approach; Sichuan

F407.1

C

1672-6995（2014）10-0069-04

2014-08-05；

2014-09-06

楊丹（1965-），女（納西族），云南省玉龍納西族自治縣人，四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)?？茖W(xué)歷，主要從事地勘經(jīng)濟(jì)、項目預(yù)算方面研究。