■ 喬雪蓮

（中國國土資源航空物探遙感中心，北京 100083）

關于進一步加強國土資源標準化工作的思考

■ 喬雪蓮

（中國國土資源航空物探遙感中心，北京 100083）

近年來，國土資源標準化工作取得顯著成效，但也面臨著諸如不適應、不匹配、不積極、缺經(jīng)費等問題。因此，進一步加強國土資源標準化工作，要在深刻認識國土資源標準化工作新定位的基礎上，加強體系建設、實行分類管理、強化資質(zhì)認證、建立激勵機制、實施開放戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新開創(chuàng)國土資源標準化工作的新局面；提高認識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構建國土資源標準化工作新機制。

國土資源；標準化；成效；問題；思考

“十二五”以來，國土資源部標準化工作在戰(zhàn)略設計、制度建設、規(guī)劃計劃管理、標準制修訂、能力建設以及信息服務等方面進展顯著，有力地支撐了國土資源各項工作，發(fā)揮了技術支撐和基礎保障作用，為國土資源管理工作科學化、規(guī)范化做出了積極貢獻。2014年7月召開的國土資源標準化工作會議，在全面總結(jié)前一階段國土資源標準化工作的成效與經(jīng)驗的基礎上，對下一步工作做了部署和安排。如何進一步加強國土資源標準化工作需要相關工作者認真思考和謀劃。

1 國土資源標準化工作取得顯著成效

近年來，主管司局、國土資源標準委員會（簡稱“大標委”）、分技術委員會（簡稱“分技委”）、專業(yè)技術委員會（簡稱“專技委”）和廣大標準化工作者，大力推進標準化工作，為國土資源管理和行業(yè)技術進步做出了突出貢獻。一是在標準化管理方面，加強頂層設計，建構了國土資源標準體系；加強規(guī)劃（計劃）管控，完善了重要標準的研制和報批程序；加強制度建設，出臺了國土資源標準化管理辦法。二是在標準制修訂方面，在清理和更新一批標準的同時，積極拓展新領域、開發(fā)新空間，制定出臺了一批耕地保護、土地整治、深部探礦、航空遙感、海洋勘

查、地災防治的新標準，滿足了實踐需要；努力提升標準的質(zhì)量與水平，國土資源部的巖礦測試技術標準等已經(jīng)達到或超過了國際水平，具有了主導國際標準制定的能力。三是在組織建設方面，全國國土資源標準化技術委員會2010年底完成了換屆，設立了國土資源、寶玉石2個專業(yè)委員會，新增了礦產(chǎn)資源儲量管理、礦產(chǎn)資源節(jié)約利用和土地節(jié)約利用監(jiān)測等3個分技術委員會，管理觸角得到延伸。四是在工作機制方面，建立了大標委和分技委之間的聯(lián)席會議制度，審議年度標準制修訂計劃，共商標準化大計；與其他相關工業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會組織也建立了溝通渠道。五是在信息平臺建設方面，2013年開通了國土資源標準化信息服務平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、審批和信息共享，加速了國土資源標準化社會服務的進程。

2 國土資源標準化工作面臨的主要問題

一是不適應的問題。對國土資源領域快速發(fā)展的科學技術不掌握，前沿性標準化需求跟不上來；對標準化工作推進政府職能轉(zhuǎn)變、支撐監(jiān)管服務認識不到位，許多重點工作布局中沒有同步安排標準化建設。情況不明和認識不清的問題，又帶來自我封閉、自娛自樂，標準越分越細、嚴重脫離實踐等一系列問題。

二是不匹配的問題。工作與經(jīng)費不匹配，想做標準的申請不到項目經(jīng)費，申請到項目經(jīng)費的不做標準，項目實施與標準研究存在“兩張皮”現(xiàn)象；項目與人員不匹配，懂標準的拿不到標準研制項目，拿到項目的按照一般的科學研究方法做標準。管理工作者與標準工作者的思路不匹配，做一個標準，管理者是越快越好，不管成熟不成熟，應用至上；研制者是瑕疵越少越好，時間服從質(zhì)量，質(zhì)量就是聲譽。

三是不積極的問題。真正能做標準的專家對承擔標準研制類項目并不積極。究其原因，一個是投入與產(chǎn)出不相稱。做標準要求高，投入精力多、消耗大，收益卻很少，甚至影響申報獎勵、職稱評定。經(jīng)費幾十萬元的一個標準研制項目報獎沒有競爭力，影響力還不如在核心刊物發(fā)一篇論文。一個是“名不正言不順”。做標準的多為兼職，標準做得多影響主業(yè)，領導不高興。

四是缺經(jīng)費的問題。資金不足是長期以來一直困擾國土資源標準化事業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。資金不足，一個是絕對量不足，國土資源標準化工作沒有國家財政專項支持，長期以來都是依靠擠占其他科技專項求生存、謀發(fā)展；另一個是結(jié)構性不足，項目經(jīng)費充足但花不到標準研制上，標準研制費用有了卻又花不到大標委、分技委的工作經(jīng)費上。

五是“最后一公里”問題。各類項目結(jié)題驗收后到標準發(fā)布前“最后一公里”，缺乏經(jīng)費、人員和機制保障，大量研究成果不能及時轉(zhuǎn)化為技術標準。

3 進一步加強國土資源標準化工作的思考

3.1 深刻認識國土資源標準化工作的新定位

第一，黨中央、國務院十分重視標準化工作。

2013年以來，《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確將標準作為“基礎性制度”予以加強。中央經(jīng)濟工作會議提出要“推廣中國標準，唱響中國裝備”。黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革的決定中，“標準”一詞出現(xiàn)了12次，從市場準入、政府職能轉(zhuǎn)變、文化、教育、國防建設等5個方面對標準化工作提出了明確要求[1]，明確了“標準”與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策是新時期政府工作的重要組成部分和主要執(zhí)政手段。習近平總書記在2014年兩院院士座談會上指出要“深入推進協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新,構建高效強大的共性關鍵技術供給體系”。李克強總理在2014年《政府工作報告》中強調(diào)“以創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級”，指出要“強化環(huán)保、能耗、技術等標準”。張高麗副總理在2014年第十三次李四光地質(zhì)科學獎獲獎者座談會上指出要“積極參與國際礦業(yè)規(guī)則的制定和協(xié)調(diào)”。這些文件精神和重要講話，寓意深遠，為國土資源標準化事業(yè)發(fā)展指明了方向。

第二，全國標準化工作會議對標準化工作做出了新部署。國家標準委2014年3月召開的全國標準化工作會議，對今后一個時期的標準化工作做出了重要部署，其主要精神要學深吃透。一要充分認識標準化工作的新變化。隨著時代進步、科技革命，標準化工作持續(xù)深入、不斷變革，其內(nèi)涵與外延不斷演化、拓展，在全面深化改革的今天，標準已經(jīng)成為“治理能力提升的助推器、市場經(jīng)濟運行的耦合器、政府職能轉(zhuǎn)變的容納器”。二要充分認識標準化工作的新任務?！秶鴦赵簷C構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確把“加強技術標準體系建設”列為重點改革任務。標準化工作要認真貫徹落實三中全會精神，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和發(fā)揮政府作用，處理好政府與市場、政府與社會的關系，完善標準化體制機制，增強標準化事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力[1]。三要充分認識標準化工作的新角色。標準是保障科學決策的重要支撐，實施好的標準是依法行政的重要體現(xiàn)。今后一個時期，國家標準化工作將重點從加快標準制定，服務提質(zhì)增效升級；提高標準水平，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；推進標準國際化，服務開放戰(zhàn)略；加強標準管理，提升標準化工作的有效性；夯實標準化基礎，促進標準化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等五個方面進行改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進。國土資源部要積極配合，保持同步[2-3]。

第三，國土資源工作新定位對標準化工作提出了新要求。姜大明部長在2014年國土資源工作會議上指出要“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”。這三句高度凝練的話，拉開了國土資源領域全面深化改革的序幕，明確了新時期國土資源工作的基本定位。國土資源標準化工作如何定位？實際上離不開這個大局。初步考慮，新時期國土資源標準化工作的定位是：“夯實保護基礎，促進節(jié)約利用，服務社會民生，妥善處理好政府與市場、政府與社會的關系，凝心聚力，改革創(chuàng)新，奮力構建國土資源標準化事業(yè)發(fā)展的新格局”。國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，要通過技術標準夯實這個基礎；保護國土資源是基本國策，標準化工作要服務于這一國策。促進節(jié)約利用，就是要不斷加強標準化與科技的結(jié)合、標準化與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合，凡是有利于資源保護和節(jié)約利用的標準要優(yōu)先列入計劃，重點給予支持，及時應用示范。服務社會民生，維護群眾權益是其核心內(nèi)容。標準同政策法規(guī)一樣，是維權的重要依據(jù)；因政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批事項取消形成的“真空地帶”，也可以依靠標準來替代和監(jiān)管。

3.2 加強改革創(chuàng)新，開創(chuàng)國土資源標準化工作的新局面

國土資源標準化工作需要深化改革。標準化工作的終極目標，就是制定出能夠滿足實踐要求的、符合當前國家實際狀況、實實在在的標準，這就是它的主要特點，我們應當圍繞這個目標進行深化改革的頂層設計。

一是加強體系建設。加強技術標準體系建設是全國標準委部署的重點任務。對這項工作，國土資源部要落到實處。要完善國土資源技術標準體系，將近年來中央、國務院賦予國土資源部的重要職能和深化改革重點任務中涉及技術標準的，納入國土資源標準體系表中，準確定位、細化研究。要建立動態(tài)更新機制，定期調(diào)整技術標準體系框架，補充各領域新產(chǎn)生的標準子系統(tǒng)，以滿足行業(yè)管理的需求。要建立標準體系向社會公開的制度，為工業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、科研單位、企業(yè)及其標準工作者開展標準化工作提供指導，避免重復性工作。

二是實行分類管理。應急類標準，采取項目重點資助、專家集中指導、限期完成報批的辦法。應急類標準為行業(yè)管理之急需，要簡化審批手續(xù)，盡快提供社會使用。對這類標準不要追求盡善盡美，可以邊試用、邊完善。常規(guī)類標準，采取指南引領、方案競爭、政府購買的辦法。常規(guī)類標準來自行業(yè)內(nèi)生性需求，要做好“兩個結(jié)合”：與科技進步相結(jié)合，標準要跟得上時代、跟得上發(fā)展；與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，標準要產(chǎn)生效益、體現(xiàn)價值。對這類標準要防止分類過細，注意標準之間的整合。專項類標準，采取初始登記備案、嚴把報批關口、標準專家參審的辦法。專項類標準來自科技專項派生性需求，技術本身尚不成熟，缺乏經(jīng)驗數(shù)據(jù)積累，標準很難一步做到位。對這類標準要實行初始登記、歸口管理。今后未經(jīng)分技委登記備案的標準，不得列入部標準制修訂計劃，不得啟動報批程序。

三是強化資質(zhì)認證。一項標準，往往是幾十年甚至是幾代人經(jīng)驗和智慧的結(jié)晶。從事標準化工作，既要深諳技術關竅又要熟悉標準特質(zhì)，短期培訓難以達到這個高度，必須依靠制度解決問題。2014-2015年，可以先行推出國土資源標準編制人員資質(zhì)認證制度，由大標委秘書處牽頭組織各分技委的專家編寫培訓教材、試卷，進行培訓、考試，發(fā)放不同等級的證書。今后凡是從事標準研制的人員應當取得相應的資格證書。條件成熟時，可以采取歸口注冊、行業(yè)自律的辦法，過渡為注冊標準師制度。

四是建立激勵機制。標準化工作是一項高尚的職業(yè)。要讓全社會都認識到標準化工作者的價值和地位，讓從事標準化工作的同志干得有尊嚴、有榮譽。要盡快完善部科技獎勵辦法，可以單獨設立部級國土資源標準獎項，或者從部科技進步獎里設一個組，固定幾個名額給標準化成果，出不來好標準，或者標準達不到相應級別可以空缺。要適時調(diào)整各職稱系列評審辦法，將標準制定作為晉升高級職稱的備選條件之一。要開展標準化工作者表彰活動，每五年評選和表彰一批全國標準化工作的先進集體和個人。

五是實施開放戰(zhàn)略。開放是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎，開放也是國土資源標準化事業(yè)不斷進步的動力。要深入研究國際標準化組織的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和規(guī)則，參與國家標準委各類國際交往計劃，利用各種渠道，與國際標準化組織建立聯(lián)系，通過多種方式增進友誼、增加影響，為我們進入相關的國際標準化組織、獲取經(jīng)驗、加快發(fā)展奠定良好基礎。

3.3 加強組織協(xié)調(diào)，全力構建國土資源標準化工作新機制

今后一個階段國土資源標準化工作的重點任務是：深化制度建設，提升科學規(guī)范管理水平；強化頂層設計，增強國土資源標準化建設保障能力。加強重點領域標準制修訂，支撐國土資源部中心工作。推進標準的宣貫培訓，促進標準有效實施。在標準制修訂方面，圍繞7個重點領域，開展重點攻關，包括節(jié)約集約利用資源相關標準，土地整治相關標準，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關技術標準，區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)相關標準，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查技術方法相關標準，地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治相關標準，地質(zhì)礦產(chǎn)實驗測試相關標準等。

第一，提高認識，系統(tǒng)落實，形成合力。標準化工作是國土資源工作的重要組成部分，是行業(yè)監(jiān)管的重要舉措[4]。研究制定、實施有效的標準，對于促進職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范管理，推動行業(yè)科技進步，加快國土資源事業(yè)改革發(fā)展，具有極其重要的意義。國土資源系統(tǒng)要高度重視標準化工作，采取切實有效措施，完善管理機制，落實職責分工，明確目標任務，研究建立本部門、本單位的標準體系，將標準化工作納入長期規(guī)劃，并列入績效評估體系，調(diào)動各方面研究制定標準的積極性。在有關主管部門的指導和大力支持下，既要恪盡職守，加強調(diào)查研究，創(chuàng)新探索推進工作，又要加強系統(tǒng)內(nèi)以及行業(yè)部門的合作，縱橫聯(lián)動，形成合力，積極主動完成各項任務。

國土資源部標準化歸口管理司局要會同相關司局加強組織協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，緊密結(jié)合國土資源管理重大需求和國土資源部標準體系建設任務，采取有效措施，切實解決標準化工作深入難、缺乏專項經(jīng)費支持、“最后一公里”等問題。將科技專項中對標準研制成果的要求用政策的形式固定下來。

部相關直屬單位要積極支持標準化工作，調(diào)動優(yōu)秀人才充實標準化隊伍，把標準化工作列入年度工作計劃，明確責任、狠抓落實、快速推進。標準、標準體系是一個單位的技術任務載體，是綜合科技能力的集中體現(xiàn)，各研究院所、技術業(yè)務單位應當擁有承載自身實力的系列標準和反映本領域的標準子體系，從而傳承發(fā)展。

第二，完善工作機制，加強標準化基礎保障條件建設。全國國土資源標準化技術委員會要完善工作機制，建立適應新時期國土資源標準化持續(xù)發(fā)展需求的組織體系，健全管理和研究機構，明確功能定位和任務，改善委員專業(yè)結(jié)構，切實指導分技委、專技委工作，打造適應國土資源業(yè)務發(fā)展的標準化專家隊伍，做好標準化管理工作。

技術委員會及各分技術委員會秘書處掛靠單位要加強組織領導，要有專門的領導負責分管標準化工作，要成立業(yè)務科室、設置專業(yè)崗位、配備專門人員，負責相關專業(yè)領域的標準研制和實施。培養(yǎng)安排標準化專家、工作人員，做好保障工作。要將秘書處工作納入本單位日常管理，為秘書處提供必要工作條件，在年度經(jīng)費預算中列出一定比例的標準化工作運行經(jīng)費。

第三，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面完成國土資源部“十二五”標準化發(fā)展規(guī)劃任務。2014-2015年是“十二五”規(guī)劃的收官期，部相關司局、各直屬單位、各級國土資源行政主管部門要按照部“十二五”標準發(fā)展規(guī)劃的任務部署，認真對照檢查，統(tǒng)籌抓好今明兩年的工作。對尚未完成的工作，要明確責任分工，倒排時間表，采取有力措施，確保全面完成“十二五”國土資源標準化的目標。同時，要做好《國土資源“十三五”標準化發(fā)展規(guī)劃》前期研究論證工作，為國土資源標準化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎。

[1]支樹平.中國標準化戰(zhàn)略的審視與前瞻[J].中國科學院院刊,2014,29(3):288-292.

[2]《大眾標準化》編輯部.2014年全國標準化工作會議要求：全面深化標準化改革 更好支撐經(jīng)濟社會發(fā)展——支樹平解振華王偉中毛偉明出席并講話 田世宏作工作報告[J].大眾標準化，2014(3):64-65.

[3]《中國標準導報》編輯部.2014年全國標準化工作會議要求深化改革 支撐發(fā)展下載[J].中國標準導報,2014(3):4.

[4]贠小蘇.抓住機遇 團結(jié)協(xié)作 全面推進“十二五”國土資源標準化工作——在第二屆全國國土資源標準化技術委員會成立大會暨第一次工作會議上的講話[J].國土資源通訊,2011(3):16-18,21.

Thoughts on Enhancing the Efforts on the Work of the Standardization of Land and Resources

QIAO Xuelian
(China Aero Geophysical Survey & Remote Sensing Center for Land and Resources, Beijing 100083)

This paper points out that inadaptation, mismatching, poor attitude and lack of funds are the main problems that we face in the work of the standardization of land and resources. Therefore, we must engage in more efforts to strengthen the construction of system, carry out the policy of classification administration, intensify the qualification certification, establish an incentive mechanism, and implement the strategy of opening up with a view to create a new situation of the standardization of land and resources through reform and innovation. In addition, we must increase awareness, enhance coordination, and build new mechanisms for standardization of land and resources.

land and resources; standardization; results; problem; thinking

F062.1

C

1672-6995（2014）10-0021-04

2014-09-10；

2014-10-09

喬雪蓮（1961-），女，河北省東光縣人，中國國土資源航空物探遙感中心高級會計師，大學?？茖W歷，主要從事經(jīng)濟管理及研究工作。