■ 刊 評

推進土地節(jié)約集約利用要充分發(fā)揮市場機制作用

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最近國土資源部發(fā)布了《關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（國土資發(fā)[2014]119號），強調土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設的根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，處于經(jīng)濟增長換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，對大力推進節(jié)約集約用地提出了新要求；并從8個方面提出了指導意見，包括總體目標要求，嚴格用地規(guī)模管控，優(yōu)化開發(fā)利用格局，健全用地控制標準，發(fā)揮市場機制作用，實施綜合整治利用，推動科技示范引領，加強評價監(jiān)管宣傳等。既全面，又具有操作性，我們要深入學習，認真貫徹落實。這里應當特別指出的是，一定要充分發(fā)揮市場機制的作用。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調：經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?，F(xiàn)在的問題是市場決定性作用在土地資源管理中如何體現(xiàn)和落實。土地資源是重要的生產要素，它同勞動、資金等生產要素一樣，在市場交換中主要是使用權的交易。所以要充分發(fā)揮市場對土地資源配置的決定性作用，首先必須進一步明晰產權，對作為市場主體的各種各樣的使用權，作出明確規(guī)定。因為市場配置資源，就是通過利益調整和分配，在市場主體內部產生內生的自發(fā)節(jié)約集約動力。這個動力是十分強大的，是無時不在、無所不在的。當前，應當特別重視把市場配置機制運用到盤活存量土地方面。比如城鎮(zhèn)低效建設用地二次開發(fā)利用潛力很大，如何通過土地產權制度、利益共享機制等將其搞活，意義重大，要在這些方面多下功夫。

發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，還要進一步完善土地市場體系，為市場主體提供充分的信息和廣泛平臺。為此，必須進一步完善土地所有權和使用權分離的管理體制，建立多層次的城鎮(zhèn)土地市場，實現(xiàn)一、二級土地市場聯(lián)動。同時積極推進農村非農建設用地流轉改革，進一步提高土地利用效率。還要進一步完善主體平等、規(guī)則一致、競爭有序的市場規(guī)則，營造土地市場規(guī)范運營、節(jié)約集約用地有效落實的制度環(huán)境。

發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，更要充分利用價格杠桿。要深化國有建設用地制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎設施和社會事業(yè)用地實行有償使用，縮小劃撥供地范圍。加快形成充分反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場價格機制，通過價格杠桿約束粗放利用，激勵節(jié)約集約用地。要規(guī)范劃撥用地入市和價格管理，完善市場租價均衡機制，建立工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。還要建立工業(yè)用地最低價格標準，以及租價比例關系。為此，要開展土地增值收益測算，分區(qū)域、分用途進行，拿出科學的數(shù)據(jù)，并完善相關稅制，促進工業(yè)用地和居住用地形成合理比價。要理順地價的相關機制，構建基準地價、工業(yè)地價和其他地價的合理關系。同時還要按照地上地下綜合利用空間的原則，分別設立不同的地價關系，鼓勵使用地下空間。總之，一定要通過土地租金和價格機制，調整利益關系，推進土地的節(jié)約集約利用。