鄭曉利

【摘 要】作為一項公益性質(zhì)的事業(yè)，計劃生育工作發(fā)揮著巨大的社會效益，而為了加強計劃生育事業(yè)單位的規(guī)范化建設(shè)，我國各級財政部門投入了大量的資金。為此，就必須對計劃生育事業(yè)單位的預(yù)算加以控制，提高其管理水平。論文結(jié)合筆者研究，分析了目前計劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】計劃生育事業(yè)單位；預(yù)算管理：問題；對策

隨著時代的發(fā)展，人們?nèi)找嬲J識到預(yù)算管理的重要性。在企事業(yè)單位中進行預(yù)算管理，可以有效的保障資金的使用效率。尤其是在事業(yè)單位中，資金取之于民，更要用之于民，資金使用效率的高低不僅決定了事業(yè)單位自身的形象，更關(guān)乎國計民生。所以說加強事業(yè)單位，尤其是計劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理，意義非凡，具有十分重要的作用。

一、計劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析

1.預(yù)算管理重視程度不足

一般來說，計劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)主要精通的是計劃生育領(lǐng)域，對于財務(wù)領(lǐng)域管理并不是很熟悉、很了解，所以他們對于預(yù)算管理的內(nèi)容與性質(zhì)缺乏全方位的了解。即使有領(lǐng)導(dǎo)會精通財務(wù)管理業(yè)務(wù)，但是也往往因為受限于計劃生育事業(yè)單位本身的性質(zhì)，不重視預(yù)算管理。除此以外，因為事業(yè)單位資金來源主要依靠財政撥款，這也就導(dǎo)致了內(nèi)部員工的不重視，隨意的使用資金，造成了資金使用的浪費。這些方面的原因?qū)е掠媱澤聵I(yè)單位對預(yù)算管理重視的程度不足。

2.內(nèi)部控制力度薄弱，缺乏有效監(jiān)督

計劃生育事業(yè)單位在預(yù)算管理的內(nèi)部控制力度上也稍顯薄弱，這就導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督力度。眾所周知，對執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督的主要部門為財務(wù)部門，但是在計劃生育事業(yè)單位中，財務(wù)部門往往缺乏應(yīng)有的權(quán)力、權(quán)限去對其他部門進行相應(yīng)的監(jiān)督。并且其他部門也存在不配合財務(wù)部門的情況，這就導(dǎo)致了預(yù)算管理往往流于形式，缺乏監(jiān)督力度。

3.缺失科學(xué)的預(yù)算編制方法

隨著預(yù)算管理體制改革的深入發(fā)展，“零基預(yù)算”已逐步取代“基數(shù)預(yù)算”的方法，成為預(yù)算編制的主流方法。所謂“零基預(yù)算”，指的就是計劃生育事業(yè)單位根據(jù)自身目標、職責以及政府部門的施政計劃，以本單位現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，根據(jù)項目的重要程度進行預(yù)算的編制。但是實際上，“零基預(yù)算”的推行在計劃生育事業(yè)單位中遇到了阻力，多數(shù)單位仍然使用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致其科學(xué)性不高，缺乏可靠性。

4.預(yù)算人員素質(zhì)較低，難以滿足要求

實際上，在計劃生育事業(yè)單位中，財務(wù)部門成為財務(wù)預(yù)算編制的主力。因為單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的認識，從而導(dǎo)致單位內(nèi)的預(yù)算管理機構(gòu)力量薄弱甚至不存在預(yù)算管理機構(gòu)。在這樣的情況下，僅依靠財務(wù)部門的工作人員難以滿足預(yù)算管理的需求，他們大多未受過專業(yè)的預(yù)算編制培訓(xùn)，缺乏預(yù)算編制素質(zhì)，進而導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高。

二、加強計劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理的對策研究

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高對預(yù)算管理的認識程度

這點尤為重要，計劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及員工都要認識到預(yù)算管理的重要性，是有效保障資金使用效率，實現(xiàn)單位整體管理水平提高的途徑。因此在平時的工作中，應(yīng)該改變以往的觀念，認識到預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性的工作，將預(yù)算管理納入到日常的工作范疇中來，摒棄預(yù)算管理僅是財務(wù)部門工作的思想。基本而言，如果要想預(yù)算管理能夠發(fā)揮作用，體現(xiàn)根本的價值，就應(yīng)該發(fā)動全員，力求單位內(nèi)各部門之間相互配合，共同參與才可。這就要求計劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與員工必須轉(zhuǎn)變觀念，強化預(yù)算管理理念才可。

2.加大預(yù)算管理監(jiān)督、控制力度

眾所周知，監(jiān)督是預(yù)算管理的一項重要功能，如果沒有監(jiān)督，那么預(yù)算管理就形同虛設(shè)。而在計劃生育事業(yè)單位的日常工作中加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，就需要從多個方面入手。既需要監(jiān)督具體的資金使用狀況，確保資金的優(yōu)化配置，還需要監(jiān)督資金的使用效益。為了加大預(yù)算管理監(jiān)督與執(zhí)行力度，計劃生育事業(yè)單位應(yīng)該成立專門的監(jiān)督小組監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行具體情況，并建立、健全相應(yīng)的考核制度，形成完善的激勵與約束機制，才能最大化的實現(xiàn)監(jiān)督管理。

3.采取更為科學(xué)的預(yù)算管理編制方法

眾所周知，預(yù)算編制是一個系統(tǒng)、繁瑣的工作。這就要求計劃生育事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時必須給予預(yù)算編制部門充足的實踐。只有這樣才能確保其充分考慮，可以結(jié)合單位的實際情況，實現(xiàn)“零基預(yù)算”的編制，以確保編制預(yù)算的真實性和可靠性。在進行預(yù)算的編制時，編制人員應(yīng)該遵循具體問題具體分析，統(tǒng)籌兼顧，有針對性的原則，以確保財務(wù)預(yù)算能夠符合本單位實際。

4.加強培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算管理人員

培訓(xùn)對于加強預(yù)算管理有著十分重要的作用。鑒于計劃生育事業(yè)單位預(yù)算的編制工作大多由財務(wù)人員完成的狀況，事業(yè)單位就必須確保財務(wù)人員能夠嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保預(yù)算編制的合法性。除此以外，還應(yīng)當加大培訓(xùn)力度，以便提高財務(wù)人員的預(yù)算編制素質(zhì)，確保預(yù)算管理人員能夠掌握預(yù)算知識、財會知識等。此外預(yù)算管理人員還應(yīng)該從自身做起，積極主動的增強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平，確保計劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性、規(guī)范性。

三、總結(jié)

綜上所述，對于計劃生育事業(yè)單位來說，只有充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，才能確保資金使用的有效性和高效性。為此，計劃生育事業(yè)單位相關(guān)人員要提高認識、端正態(tài)度，并完善預(yù)算管理的監(jiān)督體制，通過編制更為科學(xué)的預(yù)算管理方法，提高預(yù)算管理人員素質(zhì)，才能真正做到加強計劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理。

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