江永碧

借鑒兄弟城市經(jīng)驗(yàn)加快充電設(shè)施建設(shè)

江永碧

充電設(shè)施不完善是新能源汽車推廣的核心“痛點(diǎn)”。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新能源汽車政策30條具體措施中，有7條內(nèi)容專門針對(duì)“充電難”問題。緊接著國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》，確定對(duì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策。隨著新能源汽車政策扶持力度不斷加大，各地掀起了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮。作為第一批新能源汽車試點(diǎn)城市、首批國(guó)家6個(gè)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)之一，杭州有必要抓住新能源汽車發(fā)展的政策機(jī)遇期，借鑒兄弟城市經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把新能源汽車建設(shè)為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

從全國(guó)看，杭州充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排名走在前列。在首批40個(gè)新能源汽車試點(diǎn)城市中，杭州新能源汽車的充換電站和充電樁數(shù)量分列第三位和第六位。在2014年充換電站規(guī)劃數(shù)量方面，深圳、北京、杭州 、廣州、上海四個(gè)省市列前五。在充電樁規(guī)劃數(shù)量方面，深圳、上海、合肥、北京、成都列前五，杭州列第六。從國(guó)家私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)城市看，杭州優(yōu)勢(shì)不明顯，特別是充電樁排名比較靠后。在北京、上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等6個(gè)試點(diǎn)城市2014年充電設(shè)施規(guī)劃數(shù)量排名中，杭州充換電站規(guī)劃數(shù)量列第三位，而充電樁數(shù)量則列第五位。明年各城市在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，按照2015年充電設(shè)施規(guī)劃，各新能源汽車試點(diǎn)城市的充換電站和充電樁數(shù)量將分別達(dá)到2013年的3倍和10倍以上。到2015年，杭州的充電樁數(shù)量將達(dá)到3500個(gè)，繼續(xù)低于深圳（42526個(gè)）、上海（6000個(gè)）、合肥（5000個(gè)）、武漢（11000個(gè)）、廣州（9970個(gè)）、天津（6700個(gè)）、蘭州（6650個(gè)），還將面臨青島（3450個(gè)）、成都（3000個(gè)）等城市追趕。

近年杭州在充電建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，引起了全國(guó)關(guān)注，但從充電基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際情況上看，還存在充換點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)、換電站資源利用率不足、站點(diǎn)落地難、政策風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)資金介入等問題。他山之石，可以攻玉。借鑒兄弟城市在推進(jìn)充電領(lǐng)域中的經(jīng)驗(yàn)，可以加快充電配套設(shè)施建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)市，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

強(qiáng)制規(guī)定新建小區(qū)充電樁比例。北京擬規(guī)定新建小區(qū)停車場(chǎng)配建充電樁的比例不低于18%；上海市擬出臺(tái)政策規(guī)定，未來新建小區(qū)充電樁將不低于停車位的10%；武漢市新建小區(qū)和公用大型停車場(chǎng)，按20%比例規(guī)劃和配置新能源汽車充電設(shè)施。

鼓勵(lì)新能源電動(dòng)汽車消費(fèi)，提高公車采購(gòu)比例，引導(dǎo)快速直流充電。大幅提高新能源電動(dòng)汽車占公車采購(gòu)比例，如深圳規(guī)定，要求新能源車占公務(wù)用車每年更新總量不低于50%，遠(yuǎn)高于國(guó)家30%標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)快速直流充電替代換電模式，特斯拉電池成功應(yīng)用使得快速充電成為可能，鼓勵(lì)萬向、眾泰等企業(yè)加快突破快速直流充電技術(shù)門檻。繼續(xù)支持新能源電動(dòng)汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建議參考武漢政策規(guī)定，免征車船稅有關(guān)政策；免收城市道路橋梁隧道車輛通行費(fèi)；免費(fèi)在指定的公共充電設(shè)施場(chǎng)所充電，專門從事新能源汽車運(yùn)營(yíng)或租賃服務(wù)的企業(yè)，按其所繳納的增值稅和企業(yè)所得稅市本級(jí)地方留成部分等額標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)貼。

規(guī)劃保障土地供應(yīng)，盤活土地增量。深圳準(zhǔn)備出臺(tái)“特區(qū)充換電站經(jīng)營(yíng)管理辦法”的文件，確定充換電站的占地等標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門對(duì)充換電站密度、布局進(jìn)行規(guī)劃，準(zhǔn)備好土地，進(jìn)行拍賣。騰活存量，建議可以利用社會(huì)上有大量的停車場(chǎng)、路邊停車位、樓宇停車庫、小區(qū)停車位、加油站等與汽車相關(guān)的現(xiàn)成的土地資源，建設(shè)充電設(shè)施，如北京擬將路燈柱改充電樁，在不增加土地供應(yīng)面積的情況下，就可以解決充電用地難題。

加大補(bǔ)貼力度，創(chuàng)新盈利模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本介入。鼓勵(lì)民間投資介入充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民間資本的進(jìn)入對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是現(xiàn)實(shí)可行的解決方式。以美國(guó)為例，2013年公共充電樁激增了30%，其中增加的部分主要來自民間資本，零售店、百貨店、酒店等都投資建設(shè)充電樁。對(duì)充換電站的建設(shè)制定補(bǔ)貼政策，深圳充換電站建設(shè)補(bǔ)貼按照該充換電站的充電設(shè)備投資設(shè)定的，金額為充電設(shè)備投入的30%，最高補(bǔ)貼30萬元，北京、上海給予充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資30%的財(cái)政補(bǔ)貼，武漢對(duì)驗(yàn)收合格的交、直流充電樁按投資額的20%給予一次性補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼金額不超過300萬元。允許電價(jià)適度上調(diào)，深圳確定充換電的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以電網(wǎng)供電價(jià)格為基準(zhǔn)，充換電站經(jīng)營(yíng)方最高可以上浮0.45元，將電賣給新能源汽車車主，預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)每個(gè)充換電站盈利200萬以上。鼓勵(lì)特斯拉、安費(fèi)諾、西門子、金米勒等外資進(jìn)入杭州基礎(chǔ)設(shè)施充電領(lǐng)域。

作者單位：杭州市信息中心