浙江省經濟信息中心課題組

深入推進全省循環(huán)經濟加快發(fā)展
——浙江省推進循環(huán)經濟發(fā)展的主要成效及思路對策

浙江省經濟信息中心課題組

從推動試點示范、提高資源產出率、增強信息化支撐、加強技術進步、健全法規(guī)和標準、完善考核評價等著手，繼續(xù)深入推進循環(huán)經濟加快發(fā)展，形成具有浙江特色的循環(huán)經濟發(fā)展模式，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經濟是我國的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實黨的十八大關于推進生態(tài)文明建設的重大舉措，是加快轉變經濟發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。浙江省將圍繞提高資源產出率，以創(chuàng)建全國示范為重點，加快形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，促進轉變經濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。

主要成效

近十年來，浙江省以推進生態(tài)文明建設和國家循環(huán)經濟試點省為契機，以深入實施循環(huán)經濟“991”行動計劃為重要抓手，以推進中央預算內項目、省級“991”行動計劃重點工程和循環(huán)經濟示范城市、園區(qū)建設為重點，建成了一批示范帶動作用明顯的循環(huán)經濟試點示范基地和重點項目，培育了一批循環(huán)經濟龍頭企業(yè)，構建了一批各具特色的循環(huán)型產業(yè)鏈，形成了一批循環(huán)經濟產業(yè)集群，各地形成了各具特色、各有優(yōu)勢的循環(huán)經濟發(fā)展格局。

一是循環(huán)經濟各項主要指標居全國前列。2013年，浙江省萬元GDP能耗0.53噸標準煤，比上年下降3.7%，單位GDP能耗水平繼續(xù)居全國前列。已建成運行的海水淡化能力占全國總量1/6，以反滲透膜法海水淡化技術為主的裝備產業(yè)發(fā)展和應用能力及規(guī)模均走在全國前列。土地利用效率和節(jié)約集約利用水平、節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模等指標均位居全國前列。

二是“991”行動計劃全面實施。2011年，省政府印發(fā)《浙江省循環(huán)經濟“991”行動計劃（2011—2015年）》，完善、豐富、提升和細化了2005年出臺的“991行動計劃”，提出：著力探索具有浙江特色的循環(huán)經濟發(fā)展之路，基本形成具有浙江特色的循環(huán)經濟發(fā)展模式，全面完成循環(huán)經濟試點省建設；“991”行動計劃的主要任務改為：發(fā)展循環(huán)經濟九大領域、打造循環(huán)經濟九大載體、實施循環(huán)經濟十大工程。從2008年起，每年篩選實施一批發(fā)展循環(huán)經濟“991行動計劃”重點項目?！?91”行動計劃已成為浙江循環(huán)經濟的特色品牌。

三是循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)全面發(fā)展。浙江省以工業(yè)循環(huán)經濟項目建設為抓手，組織實施工業(yè)循環(huán)經濟“733”工程，加快推進循環(huán)經濟重點行業(yè)改造提升，著力構建特色循環(huán)型工業(yè)產業(yè)鏈，通過實施“騰籠換鳥”“機器換人”等戰(zhàn)略舉措，有效地促進了全省工業(yè)轉型升級。以農業(yè)“兩區(qū)”建設為抓手，組織實施生態(tài)循環(huán)農業(yè)“2115”示范工程，積極發(fā)展集約栽培、立體種養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光等高效生態(tài)農業(yè)模式。全面實施《浙江省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012年）》。積極推進現代循環(huán)型物流園區(qū)建設，發(fā)展循環(huán)型物流業(yè)，著力構建有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色消費模式。

四是資源節(jié)約和減排成效明顯。浙江省強化和落實能源消費“雙控”目標責任制，加快實施節(jié)能重點工程和節(jié)能新技術新產品推廣應用，加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理。全面開展節(jié)水型社會建設，貫徹落實最嚴格水資源管理制度，有序推進水價改革和用水定額管理，強化農業(yè)和農村節(jié)水，推進城市再生水利用，取得了顯著的綜合效益。加強對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治，深入推進排污權有償使用和交易試點工作，形成了節(jié)能和減排良性發(fā)展局面。

五是資源回收和利用進展良好。浙江省按照“政府引導、企業(yè)主導、社會參與、分步推進”的原則，逐步建立完善由回收網點、分揀中心、集散市場、加工基地和公共平臺等組成的多層次、全覆蓋的再生資源回收利用體系，培育再生資源回收龍頭企業(yè)，改造提升再生資源集散市場，大力推動再生資源回收利用試點建設，形成了國家、省兩級試點聯動，試點城市、集散市場、基地項目梯次推進的試點建設格局。

典型經驗

浙江省以加強組織領導為保障，以政策規(guī)劃為引領，以試點示范創(chuàng)建為帶動，以塊狀經濟為載體，以循環(huán)經濟先進和骨干企業(yè)為依托，以體制機制創(chuàng)新為驅動，推動循環(huán)經濟全面發(fā)展。主要形成以下六方面的典型經驗：

以加強組織領導為保障，推動循環(huán)經濟快速發(fā)展。11個市和絕大部分縣（市、區(qū)）都成立專門的循環(huán)經濟組織領導機構，形成省、市、縣三級循環(huán)經濟組織領導體系，形成了目標明確、責任落實、上下聯動、合力推進的工作機制，有力地推動了全省循環(huán)經濟快速發(fā)展。

以政策規(guī)劃為引領，推動全省循環(huán)經濟科學發(fā)展。積極爭取國家資源節(jié)約和環(huán)境保護領域專項資金，落實一系列財政、稅收、金融等支持政策，鼓勵社會資本參與，充分發(fā)揮了政策規(guī)劃引領作用，有力地推動了全省循環(huán)經濟科學發(fā)展。

以試點示范創(chuàng)建為帶動，推動全省循環(huán)經濟高效發(fā)展。浙江省以國家級試點示范為重點，以建設循環(huán)經濟示范城市（縣）、示范園區(qū)、示范企業(yè)等為主要抓手，充分發(fā)揮試點示范引領帶動作用。省級層面，啟動了循環(huán)經濟示范城市（縣）創(chuàng)建和園區(qū)循環(huán)化改造示范試點工作，開展了生態(tài)農業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范企業(yè)和示范項目創(chuàng)建，樹立了一批工業(yè)循環(huán)經濟典型，建成了一批工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛示范點和基礎設施建設節(jié)地示范試點。

以塊狀經濟為載體，推動循環(huán)經濟集聚發(fā)展。浙江省依托遍及全省的塊狀特色經濟，以14個產業(yè)集聚區(qū)和25個循環(huán)經濟試點基地建設為載體，形成了一批循環(huán)經濟特色明顯、各有優(yōu)勢的試點基地和集聚區(qū)，構建了各具特色的循環(huán)型產業(yè)鏈。

以循環(huán)經濟先進企業(yè)和骨干企業(yè)為依托，推動循環(huán)經濟梯次發(fā)展。浙江省以具有優(yōu)勢基礎的行業(yè)龍頭企業(yè)和特色企業(yè)為載體，在循環(huán)經濟各個領域培育了一批在省內乃至全國具有較大影響力的龍頭骨干企業(yè)。一大批循環(huán)經濟領域的骨干企業(yè)發(fā)揮了較強的示范效應和帶頭作用，促進全省循環(huán)經濟梯次發(fā)展。

以體制機制創(chuàng)新為驅動，推動循環(huán)經濟持續(xù)發(fā)展。浙江省堅持政府引導、市場調節(jié)，形成有利于資源集約利用和循環(huán)利用的體制機制。通過全面實施工業(yè)用地招拍掛出讓制度，落實工業(yè)建設節(jié)地工程，推行“畝產論英雄”“空間換地”等舉措。積極推進水價、水權制度改革，完善電價形成機制，實施排污權有償使用制度等舉措，創(chuàng)新循環(huán)經濟發(fā)展的體制機制。

對策措施

下一步，要按照省委、省政府的總體部署，圍繞落實國家《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》、省政府《浙江省循環(huán)經濟“991”行動計劃（2011—2015年）》以及創(chuàng)建國家循環(huán)經濟示范省的目標，繼續(xù)深入推進全省循環(huán)經濟加快發(fā)展，形成具有浙江特色的循環(huán)經濟發(fā)展模式，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。

深化試點示范和重點項目建設。深入推進各類循環(huán)經濟試點示范建設。把推進國家級和省級各類循環(huán)經濟示范試點作為重要抓手，積極推廣典型模式，以示范試點帶動全省循環(huán)經濟全面、深入發(fā)展。扎實推進國家城市礦產、園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、資源綜合利用“雙百工程”、循環(huán)經濟教育示范基地和低碳城市等一批已經列入國家級示范試點的建設工作，繼續(xù)積極爭取更多的國家級循環(huán)經濟領域示范試點。有序推進和謀劃各類省級循環(huán)經濟示范試點，重點推進園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經濟示范城市等示范試點。

著力提高資源產出率。按照國家提高主要資源產出率的目標要求，立足資源小省、經濟大省的實際，根據國家確定的主要資源產出率的資源核算品種，提出提高資源產出率的主要舉措，科學構建區(qū)域循環(huán)產業(yè)鏈，完善資源循環(huán)利用體系。重點構建全社會層面資源循環(huán)利用體系，支持廢舊金屬、塑料、家電、紙張等循環(huán)利用產業(yè)化。通過提高資源循環(huán)綜合利用水平，促進提高各類資源產出率。

增強信息化支撐能力。按照浙江省建設“五大平臺”的總體安排，結合循環(huán)經濟發(fā)展現狀和資源環(huán)境工作推進的需要，可以從構建全省資源環(huán)境管理分析平臺為突破口，按照整體謀劃、分步實施、逐步完善的思路，逐步構建形成覆蓋全省各個領域、各個層面資源環(huán)境信息的綜合分析管理平臺，實現對全省資源環(huán)境信息的整合，切實增強信息化對發(fā)展循環(huán)經濟的支撐能力和作用。

加強技術進步和服務支撐。圍繞生產、生活領域的循環(huán)經濟技術、裝備和服務提升，加快共性關鍵技術研發(fā)，形成一批具有自主知識產權的核心和關鍵技術，加強技術裝備產業(yè)化示范和先進適用技術推廣應用，加快建設不同層次的公共科技創(chuàng)新平臺。加強循環(huán)經濟技術推廣體系建設，支持建立各類循環(huán)經濟技術支撐機構，為深入推進循環(huán)經濟發(fā)展提供強大的技術和服務支撐。

加快健全法規(guī)和標準。結合發(fā)展循環(huán)經濟的重大任務，重點制訂出臺循環(huán)經濟領域國家級示范試點管理辦法、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）循環(huán)化改造管理辦法、循環(huán)經濟示范城市（縣）管理辦法、循環(huán)經濟“991”行動計劃重點項目管理辦法等規(guī)章。以建立健全循環(huán)經濟標準體系為引導，促進循環(huán)經濟走標準化發(fā)展軌道。

完善考核評價體系和統(tǒng)計制度。建立以資源產出率為核心、反映循環(huán)經濟發(fā)展水平的評價指標體系和評價制度。逐步改變以GDP增長作為考核地方經濟發(fā)展的主要指標，將循環(huán)經濟評價主要指標納入經濟發(fā)展方式轉變綜合評價體系和領導干部政績考核體系。

課題組成員：鄭連革 賈力明 朱寧