龔衛(wèi)鋒

（解放軍后勤學(xué)院軍事物流系，北京市 100858）

應(yīng)急供應(yīng)鏈管理研究

龔衛(wèi)鋒

（解放軍后勤學(xué)院軍事物流系，北京市 100858）

應(yīng)急供應(yīng)鏈管理是提升應(yīng)急供應(yīng)鏈保障能力的有效方法，是降低應(yīng)急供應(yīng)鏈總成本的重要途徑，加強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)鏈管理是加快我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)我國(guó)政府應(yīng)急保障能力的重要手段。研究應(yīng)急供應(yīng)鏈管理基本內(nèi)涵、核心理念及集成層次，推行應(yīng)急供應(yīng)鏈管理，對(duì)于降低應(yīng)急供應(yīng)鏈保障成本、提高應(yīng)急供應(yīng)鏈保障效率具有重要影響。我們要在吸取發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急保障經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，大力推進(jìn)應(yīng)急保障一體化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)模塊化的應(yīng)急保障力量建設(shè)，盡力加快規(guī)?；膽?yīng)急保障基地建設(shè)，合理確立應(yīng)急保障部門的核心業(yè)務(wù)，科學(xué)加強(qiáng)規(guī)范化的應(yīng)急物資供應(yīng)商管理，努力實(shí)施規(guī)范高效的戰(zhàn)略采購(gòu)管理，準(zhǔn)確掌握實(shí)時(shí)化的應(yīng)急保障需求，加快建立透明化的應(yīng)急保障公共信息平臺(tái)，以便適時(shí)推行具有中國(guó)特色的應(yīng)急供應(yīng)鏈管理，建設(shè)精干高效型應(yīng)急保障力量，提高應(yīng)急保障水平，降低應(yīng)急保障成本，最大限度提升應(yīng)急保障能力。

應(yīng)急供應(yīng)鏈管理；基本內(nèi)涵；核心理念；集成層次；對(duì)策

現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理正在蓬勃發(fā)展，并逐步成為社會(huì)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。此外，1998年的洪澇災(zāi)害、2001年的“911”事件、2003年的“非典”疫情、2008年的雨雪冰凍和汶川大地震、2010年的玉樹大地震以及其他突發(fā)事件，都給人類社會(huì)造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在這些突發(fā)事件面前，我們應(yīng)對(duì)時(shí)所表現(xiàn)出的被動(dòng)局面，更是充分暴露出了應(yīng)急供應(yīng)鏈的脆弱性，這也給應(yīng)急供應(yīng)鏈管理提出了諸多值得深思、亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。加強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)鏈管理是加快我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)我國(guó)政府應(yīng)急保障能力的重要手段。應(yīng)急供應(yīng)鏈管理是提升應(yīng)急供應(yīng)鏈保障能力的有效方法，也是降低應(yīng)急供應(yīng)鏈總成本的重要途徑。應(yīng)急供應(yīng)鏈管理是一個(gè)全新的理論和實(shí)踐問題，進(jìn)一步研究應(yīng)急供應(yīng)鏈管理，對(duì)于降低應(yīng)急供應(yīng)鏈保障成本、提高應(yīng)急供應(yīng)鏈保障效率具有重要意義。

一、應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的基本內(nèi)涵

要搞好應(yīng)急供應(yīng)鏈管理，首先應(yīng)當(dāng)明確究竟何為應(yīng)急供應(yīng)鏈、何為應(yīng)急供應(yīng)鏈管理以及應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的主要目標(biāo)。

1.應(yīng)急供應(yīng)鏈。狹義的應(yīng)急供應(yīng)鏈指圍繞應(yīng)急物資供應(yīng)部門，從應(yīng)急物資研發(fā)開始，經(jīng)由研發(fā)、生產(chǎn)、籌措、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、包裝、維護(hù)保養(yǎng)、配送等環(huán)節(jié)，將各級(jí)應(yīng)急物資供應(yīng)部門及相關(guān)單位直到應(yīng)急物資最終保障對(duì)象連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式。廣義的應(yīng)急供應(yīng)鏈指圍繞應(yīng)急保障部門，從應(yīng)急保障源頭單位開始，經(jīng)由各保障環(huán)節(jié)，最終將各種應(yīng)急保障資源交付最終保障對(duì)象的一個(gè)整體的功能網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式。應(yīng)急供應(yīng)鏈?zhǔn)菓?yīng)急供應(yīng)鏈上所有成員單位基于共同的應(yīng)急目標(biāo)而組成的一個(gè)“虛擬組織”。

2.應(yīng)急供應(yīng)鏈管理。應(yīng)急供應(yīng)鏈管理是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈進(jìn)行的系統(tǒng)管理。它是對(duì)應(yīng)急供應(yīng)鏈整體及其各成員單位全要素、全過程的管理模式。應(yīng)急供應(yīng)鏈管理是比應(yīng)急物資供應(yīng)管理、應(yīng)急配送管理、應(yīng)急物流管理更為寬泛的一個(gè)概念，它涵蓋了這些彼此交叉的管理范疇。

應(yīng)急供應(yīng)鏈管理是一種系統(tǒng)管理理論，它既把構(gòu)成應(yīng)急供應(yīng)鏈的各種實(shí)體單位視為一個(gè)虛擬的系統(tǒng)整體，又把應(yīng)急供應(yīng)鏈上的各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)視為一個(gè)整體的功能過程。通過信息集成、橫向集成、縱向集成的過程，優(yōu)化配置各種應(yīng)急資源，整合軍地應(yīng)急保障力量，從而最終構(gòu)建軍民融合、平戰(zhàn)一體、平急一體、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)相結(jié)合的應(yīng)急供應(yīng)鏈。

二、應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的核心理念

要搞好應(yīng)急供應(yīng)鏈管理，首先要樹立科學(xué)的管理理念。應(yīng)急供應(yīng)鏈管理主要包括以下幾個(gè)核心理念。

1.系統(tǒng)集成理念。應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，由于應(yīng)急物資品類繁多，保障方式與保障手段日益多樣化，這就要求應(yīng)急供應(yīng)鏈“形散神聚”，高度集成，形成一體化的應(yīng)急保障模式。應(yīng)急供應(yīng)鏈管理將軍地各方的保障資源與最終保障對(duì)象有機(jī)集成起來，盡可能地?cái)U(kuò)展到應(yīng)急保障供應(yīng)方和最終保障對(duì)象，借助現(xiàn)代管理技術(shù)和信息技術(shù)，清晰地了解應(yīng)急保障需求和應(yīng)急保障資源狀態(tài)，構(gòu)建一體化的流程導(dǎo)向的應(yīng)急供應(yīng)鏈。

2.信息透明理念。信息共享是推行應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)條件之一。在應(yīng)急保障部門與眾多應(yīng)急物資和應(yīng)急服務(wù)供應(yīng)商的戰(zhàn)略合作中，對(duì)應(yīng)急保障部門而言，應(yīng)急物資和應(yīng)急服務(wù)供應(yīng)商的相關(guān)信息是完全透明的；對(duì)應(yīng)急物資和應(yīng)急服務(wù)供應(yīng)商而言，由于應(yīng)急保障需求的特殊性，應(yīng)急保障需求信息雖然是半透明的，但經(jīng)過整合處理，基本可以滿足應(yīng)急物資和應(yīng)急服務(wù)供應(yīng)商的信息需求。要加速應(yīng)急保障信息資源建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)鏈有效整合，逐步建立一個(gè)信息能夠高度共享、關(guān)系能夠良性互動(dòng)的應(yīng)急供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，全面提升應(yīng)急保障能力。

3.需求至上理念。應(yīng)急保障部門的管理策略應(yīng)以應(yīng)急保障需求為中心，這也是應(yīng)急供應(yīng)鏈的核心理念。應(yīng)急供應(yīng)鏈的形成、存在及重組都是基于應(yīng)急保障最終需求而發(fā)生的，在其運(yùn)作過程中，應(yīng)急保障需求是應(yīng)急供應(yīng)鏈中信息流、物流、資金流、商流、業(yè)務(wù)流運(yùn)作的驅(qū)動(dòng)源。

4.反應(yīng)快捷理念。對(duì)應(yīng)急供應(yīng)鏈而言，如果對(duì)應(yīng)急保障需求反應(yīng)滯緩，不能在一個(gè)合理的期限內(nèi)將所需應(yīng)急物資送達(dá)目的地，后果將不堪設(shè)想，整個(gè)應(yīng)急事件的處置也可能因此而失敗。所以，在應(yīng)急保障過程中，對(duì)應(yīng)急供應(yīng)鏈的時(shí)效性要求較高。由于應(yīng)急保障需求的高度不確定性以及應(yīng)急保障需求的非線性井噴式增長(zhǎng)，更加要求應(yīng)急供應(yīng)鏈必須滿足高柔性的要求。

5.合作共贏理念。各級(jí)應(yīng)急保障決策部門之間可以加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互充分配合，加強(qiáng)應(yīng)急保障的透明度，從而可以降低不必要的應(yīng)急保障需求，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?？梢栽趹?yīng)急供應(yīng)鏈中實(shí)施集成戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，通過消除相關(guān)職能部門間的障礙，充分共享應(yīng)急保障信息，實(shí)現(xiàn)“透明化”供應(yīng)，從而降低應(yīng)急供應(yīng)鏈保障成本，提高應(yīng)急供應(yīng)鏈保障水平。

應(yīng)急供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系可以理解為應(yīng)急保障需求方與應(yīng)急保障供應(yīng)方之間，面向長(zhǎng)期、共享信息、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共克時(shí)艱的協(xié)議關(guān)系。這種戰(zhàn)略合作關(guān)系的形成是為了增強(qiáng)信息的共享與充分交流，降低交易成本，保持合理的應(yīng)急物資儲(chǔ)備水平，通過合作產(chǎn)生更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

三、應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的主要目標(biāo)

應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的目標(biāo)是從系統(tǒng)、全局的觀點(diǎn)出發(fā)，通過科學(xué)管理，尋求建立應(yīng)急供應(yīng)鏈上各成員單位的緊密協(xié)作關(guān)系，以最大程度地減少內(nèi)耗及浪費(fèi)，謀求應(yīng)急供應(yīng)鏈整體保障效率的最優(yōu)化，從而在應(yīng)急供應(yīng)鏈反應(yīng)速度最快、補(bǔ)給周期最短、保障總費(fèi)用最低、保障質(zhì)量最高、儲(chǔ)備規(guī)模最宜、保障關(guān)系最和諧、五流（商流、物流、資金流、信息流、業(yè)務(wù)流）合一等目標(biāo)間尋找最佳均衡點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急供應(yīng)鏈保障績(jī)效的最大化。

1.總周期時(shí)間最短化。當(dāng)今的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不再是單個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。從某種意義上講，供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是基于時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)。與企業(yè)供應(yīng)鏈相比，應(yīng)急供應(yīng)鏈對(duì)快速反應(yīng)的要求更高，最大限度地縮短從應(yīng)急保障資源和最終保障對(duì)象提出需求、應(yīng)急保障部門發(fā)出訂單直到獲取滿意交貨的整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈的周期，已經(jīng)成為影響應(yīng)急供應(yīng)鏈順暢運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一。應(yīng)急供應(yīng)鏈應(yīng)當(dāng)是實(shí)時(shí)化的供應(yīng)鏈。

2.最終保障對(duì)象服務(wù)最優(yōu)化。應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的本質(zhì)在于，為整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈的有效運(yùn)作提供高水平服務(wù)。而由于服務(wù)水平與成本費(fèi)用之間的背反關(guān)系，要建立一個(gè)效率高、效果好的應(yīng)急供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，就必須考慮總成本費(fèi)用與最終保障對(duì)象服務(wù)水平的均衡。應(yīng)急供應(yīng)鏈管理以最終保障對(duì)象為中心，最終保障對(duì)象的滿意度是確保應(yīng)急供應(yīng)鏈高質(zhì)量運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的主要目標(biāo)就是，要以最小化的總費(fèi)用實(shí)現(xiàn)整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈最終保障對(duì)象服務(wù)的最優(yōu)化。

3.應(yīng)急供應(yīng)鏈總成本最小化。眾所周知，研發(fā)成本、籌措成本、生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、儲(chǔ)備成本、配送成本以及應(yīng)急保障的其他成本費(fèi)用都是相互關(guān)聯(lián)的。因此，為了實(shí)現(xiàn)有效的應(yīng)急供應(yīng)鏈管理，必須將應(yīng)急供應(yīng)鏈各成員單位作為一個(gè)有機(jī)整體加以考慮，并使整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈的保障過程達(dá)到高度均衡。從這一意義出發(fā)，總成本最小化目標(biāo)并不是指籌措成本、運(yùn)輸費(fèi)用或儲(chǔ)備成本或其他任何應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)作與管理活動(dòng)的成本最小，而是整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈運(yùn)作與管理所有成本總和的最小化。

4.應(yīng)急供應(yīng)鏈總儲(chǔ)備適度化?！傲銕?kù)存”是企業(yè)供應(yīng)鏈的理想狀態(tài)，但由于應(yīng)急事件的突出特點(diǎn)，平時(shí)必須擁有一定規(guī)模的應(yīng)急儲(chǔ)備，因此就儲(chǔ)備而言，應(yīng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急供應(yīng)鏈上總儲(chǔ)備的適度規(guī)模。為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急供應(yīng)鏈總儲(chǔ)備適度化的目標(biāo)，不能僅僅控制單個(gè)成員單位的儲(chǔ)備水平，而必須實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈儲(chǔ)備水平的最優(yōu)控制。

5.應(yīng)急保障質(zhì)量最優(yōu)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的成敗。同樣，應(yīng)急供應(yīng)鏈管理下應(yīng)急保障質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到應(yīng)急供應(yīng)鏈的存亡。如果在所有業(yè)務(wù)過程完成后，發(fā)現(xiàn)提供給最終保障對(duì)象的應(yīng)急物資存在質(zhì)量缺陷，就意味著所有的成本付出將不會(huì)得到任何價(jià)值補(bǔ)償，應(yīng)急供應(yīng)鏈所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)都會(huì)變?yōu)榉窃鲋祷顒?dòng)，從而導(dǎo)致整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈的價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)。因此，達(dá)到并保持應(yīng)急保障質(zhì)量的高水平，也是應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的重要目標(biāo)。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須從應(yīng)急保障資源的零缺陷開始，直至應(yīng)急供應(yīng)鏈管理全過程、全人員、全方位質(zhì)量的最優(yōu)化。

從傳統(tǒng)的管理思想來看，上述目標(biāo)相互之間呈現(xiàn)出背反效應(yīng)：最終保障對(duì)象服務(wù)水平的提高、總周期時(shí)間的縮短、交貨質(zhì)量的改善，必然以儲(chǔ)備的增加、成本的上升為前提，而無法同時(shí)達(dá)到最優(yōu)，應(yīng)急供應(yīng)鏈各目標(biāo)間存在沖突。然而，通過運(yùn)用應(yīng)急供應(yīng)鏈集成化管理思想，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，提高保障質(zhì)量、縮短周期時(shí)間與削減儲(chǔ)備、降低成本是可以兼得的，最終能夠?qū)⒆罱K保障對(duì)象所需的正確的應(yīng)急保障資源，以恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格，在準(zhǔn)確的時(shí)間，按照正確的數(shù)量、正確的質(zhì)量、正確的狀態(tài)，送到正確的地點(diǎn)。

四、應(yīng)急供應(yīng)鏈的集成層次

按照從高到低的順序，應(yīng)急供應(yīng)鏈的集成可分成四個(gè)層次：信息集成、計(jì)劃同步、流程協(xié)同和構(gòu)建新的應(yīng)急保障模式。[1]

1.信息集成。信息集成指在應(yīng)急供應(yīng)鏈各成員單位之間形成信息共享。這類信息包括所有可能對(duì)應(yīng)急供應(yīng)鏈成員現(xiàn)有和潛在應(yīng)急保障行為發(fā)生影響的數(shù)據(jù)，如需求數(shù)據(jù)、儲(chǔ)備現(xiàn)狀、潛在能力、生產(chǎn)計(jì)劃、出貨計(jì)劃以及相應(yīng)的變動(dòng)信息。信息集成要求能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急保障信息在應(yīng)急供應(yīng)鏈成員之間的實(shí)時(shí)、在線共享，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是應(yīng)急供應(yīng)鏈信息集成的基石。信息集成是整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈集成的基礎(chǔ)，要通過應(yīng)急供應(yīng)鏈來協(xié)調(diào)應(yīng)急保障資源的有效供應(yīng)，必須準(zhǔn)確及時(shí)地了解供應(yīng)鏈在需求計(jì)劃、研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)、資金結(jié)算方面的動(dòng)態(tài)信息，這些信息的透明程度和可利用的時(shí)效將直接影響整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈的效率，以確保應(yīng)急供應(yīng)鏈能夠被各類應(yīng)急保障資源需求單位和個(gè)人的有效需求所驅(qū)動(dòng)，從而解決應(yīng)急供應(yīng)鏈中的“牛鞭效應(yīng)”。

2.計(jì)劃同步。計(jì)劃同步指應(yīng)急供應(yīng)鏈各成員之間共同設(shè)計(jì)和執(zhí)行有關(guān)應(yīng)急保障計(jì)劃、需求預(yù)測(cè)和計(jì)劃更新等環(huán)節(jié)。事實(shí)上，計(jì)劃同步主要定義了應(yīng)急供應(yīng)鏈成員單位之間實(shí)現(xiàn)信息共享之后“應(yīng)該做什么”的問題，是對(duì)信息共享基礎(chǔ)上應(yīng)急供應(yīng)鏈成員單位計(jì)劃行為的相互約定。計(jì)劃同步要求應(yīng)急供應(yīng)鏈各成員單位在實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)計(jì)劃的同時(shí)，能夠與其他成員單位相應(yīng)的目標(biāo)計(jì)劃協(xié)調(diào)同步，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈的整體目標(biāo)，即滿足應(yīng)急物資及應(yīng)急服務(wù)最終保障對(duì)象的需求。

3.流程協(xié)同。流程協(xié)同指在應(yīng)急供應(yīng)鏈成員之間實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資供應(yīng)流程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)一致，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)流水化和自動(dòng)化。如果說計(jì)劃同步解決的是信息共享基礎(chǔ)之上“應(yīng)該做什么”的問題，那么應(yīng)急保障流程協(xié)同則是要回答基于這些共享信息“如何做”的問題。通過應(yīng)急供應(yīng)鏈的流程協(xié)同，將極大地提高應(yīng)急物資在研發(fā)、生產(chǎn)、籌措、運(yùn)輸、儲(chǔ)備（儲(chǔ)存）、配送、回收處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的效率。

4.模式重構(gòu)。廣泛采用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)急供應(yīng)鏈的集成，可以提高應(yīng)急保障的整體運(yùn)作效率，最終與電子商務(wù)的模式和要求緊密融合，在信息集成、計(jì)劃同步與流程協(xié)同的基礎(chǔ)上構(gòu)建新的應(yīng)急保障模式，滿足應(yīng)急保障的實(shí)際需求。

應(yīng)急供應(yīng)鏈的集成是建立在應(yīng)急供應(yīng)鏈各成員對(duì)綜合保障效益的共同理解和追求之上，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的有完全信任關(guān)系的緊密合作。在此必須指出，現(xiàn)代信息技術(shù)在應(yīng)急供應(yīng)鏈集成過程中是一個(gè)必要條件，而應(yīng)急供應(yīng)鏈各成員之間的信任與合作水平是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急供應(yīng)鏈集成的充分條件，沒有這樣的信任與合作，就不可能真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急供應(yīng)鏈的集成。

五、實(shí)施應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的基本方略

實(shí)施應(yīng)急供應(yīng)鏈管理，是未來應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)對(duì)國(guó)家和軍隊(duì)?wèi)?yīng)急保障能力的要求，也是應(yīng)急保障未來發(fā)展的方向。各級(jí)應(yīng)急保障部門要在汲取發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急保障經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，適時(shí)推行具有中國(guó)特色的應(yīng)急供應(yīng)鏈管理，建設(shè)精干高效型應(yīng)急保障力量，提高應(yīng)急保障水平，降低應(yīng)急保障成本，最大限度地提升應(yīng)急保障能力。

1.應(yīng)急供應(yīng)鏈管理要求大力推進(jìn)應(yīng)急保障一體化建設(shè)。未來的應(yīng)急保障是軍地整體應(yīng)急保障能力與應(yīng)急保障設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)效能的較量，具有明顯的整體性特征。這就要求我們必須改革現(xiàn)行應(yīng)急保障體制，超越軍地、軍兵種界限，加強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)鏈管理，不斷提高應(yīng)急保障一體化程度。要從縱向上整合應(yīng)急供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，從橫向上綜合應(yīng)急保障（包括應(yīng)急物資的研發(fā)、籌措、儲(chǔ)備、配送、處置等）、應(yīng)急保障裝備維修、交通運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)應(yīng)急保障基本職能，使整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)最大程度的協(xié)調(diào)一致與無縫運(yùn)作，促使應(yīng)急供應(yīng)鏈上所有資源實(shí)現(xiàn)合理配置與有效利用。

2.應(yīng)急供應(yīng)鏈管理要求切實(shí)加強(qiáng)模塊化的應(yīng)急保障力量建設(shè)。應(yīng)急保障力量是應(yīng)急保障的基礎(chǔ)，也是應(yīng)急供應(yīng)鏈上的重要節(jié)點(diǎn)，可直接為應(yīng)急保障需求單位和個(gè)人提供末端保障。應(yīng)急保障力量未來將逐步向規(guī)模小型化、編制合成化、功能綜合化方向發(fā)展，以模塊化編組為基本思路，優(yōu)化應(yīng)急保障力量的編成，使應(yīng)急保障力量成為由若干既能獨(dú)立完成規(guī)定功能，又彼此緊密聯(lián)系的應(yīng)急保障單元組成的有機(jī)整體。應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，可根據(jù)應(yīng)急需要，靈活運(yùn)用，按需組合，發(fā)揮其專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，對(duì)應(yīng)急保障需求單位和個(gè)人實(shí)施快速、高效的保障，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量型”向“速度型”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到保障效益與保障效率的動(dòng)態(tài)均衡。

3.應(yīng)急供應(yīng)鏈管理要求盡力加快規(guī)?；膽?yīng)急保障基地建設(shè)。為滿足應(yīng)急狀態(tài)下多樣化、個(gè)性化的應(yīng)急保障需求，并兼顧應(yīng)急保障的規(guī)模效益，需要對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急供應(yīng)鏈上的物流系統(tǒng)進(jìn)行改造，以為應(yīng)急保障需求單位和個(gè)人提供“送貨上門”式的配送服務(wù)為目標(biāo)，將一些綜合條件較好、對(duì)應(yīng)急保障具有較大影響的國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)物流企業(yè)、儲(chǔ)備基地、應(yīng)急保障力量進(jìn)行“組合”，以新建為輔，重在對(duì)有關(guān)單位賦予應(yīng)急保障職能，將之整合為應(yīng)急保障基地。應(yīng)急保障基地所儲(chǔ)備的應(yīng)急物資具有種類全、數(shù)量多和面向軍地雙方的特點(diǎn)，其保障范圍不僅包括籌措、儲(chǔ)備（儲(chǔ)存）、運(yùn)輸和應(yīng)急保障信息交換功能，還可進(jìn)行訂單處理、自動(dòng)補(bǔ)貨、選擇運(yùn)載工具、庫(kù)存物資管理、應(yīng)急物資分揀、包裝與貼標(biāo)簽、應(yīng)急物資組配、出貨輸送、維護(hù)保養(yǎng)、裝備維修等增值作業(yè)。應(yīng)急保障基地是面向全國(guó)實(shí)施全方位應(yīng)急保障的戰(zhàn)略拳頭力量，也是應(yīng)急供應(yīng)鏈上承前啟后的重要環(huán)節(jié)，在未來應(yīng)急保障中具有十分重要的作用。

4.應(yīng)急供應(yīng)鏈管理要求合理確立應(yīng)急保障部門的核心業(yè)務(wù)。應(yīng)急保障部門成為整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈的核心，是應(yīng)急供應(yīng)鏈的鏈主，意即對(duì)應(yīng)急供應(yīng)鏈實(shí)施全過程的控制、監(jiān)管和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、業(yè)務(wù)運(yùn)行秩序化、業(yè)務(wù)效益最大化。這是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力和財(cái)力?，F(xiàn)有應(yīng)急保障資源的相對(duì)不足以及發(fā)展的相對(duì)不完善，決定了應(yīng)急保障部門不能走“大而全”的發(fā)展道路，而應(yīng)注重“精與細(xì)”的建設(shè)，將那些不太重要的業(yè)務(wù)外包出去，集中精力發(fā)展自己的核心能力。實(shí)施業(yè)務(wù)外包可以彌補(bǔ)應(yīng)急保障部門資源不足的缺陷，進(jìn)一步發(fā)揮和挖掘現(xiàn)有資源潛力，有效降低短期成本，提高應(yīng)急物資質(zhì)量，提升應(yīng)急物流服務(wù)水平，并降低應(yīng)急保障部門的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。為確保其核心地位，需要著重加強(qiáng)兩個(gè)方面的核心能力：一是應(yīng)急保障信息的收集與處理能力，即加強(qiáng)對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈中從供應(yīng)商到應(yīng)急保障需求信息的收集、分析和再指導(dǎo)能力，確保應(yīng)急供應(yīng)鏈信息暢通。二是應(yīng)急供應(yīng)鏈的管理能力。既要加強(qiáng)對(duì)所屬應(yīng)急保障人員的管理，確保能夠保質(zhì)保量、按時(shí)按需地完成上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)；又要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資及應(yīng)急服務(wù)供應(yīng)商的資質(zhì)認(rèn)證與規(guī)范化管理，確保有所需就有所供，提高應(yīng)急保障的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

5.應(yīng)急供應(yīng)鏈管理要求加強(qiáng)規(guī)范化的應(yīng)急物資供應(yīng)商管理。應(yīng)急物資供應(yīng)商具有不確定性、集成度低等特點(diǎn)，這就必將帶來應(yīng)急供應(yīng)鏈穩(wěn)定性差、運(yùn)行效率低等弊端。針對(duì)這一問題，需要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資供應(yīng)商的管理。在確定應(yīng)急物資供應(yīng)商之前，要進(jìn)行資格認(rèn)證與考核。主要考核應(yīng)急物資供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、發(fā)展?jié)摿?、保障能力、企業(yè)信譽(yù)等方面。為保證應(yīng)急供應(yīng)鏈的高效平穩(wěn)運(yùn)行，應(yīng)急物資供應(yīng)商確定之后，一般情況下很少變動(dòng)，因此必須把好審核這一關(guān)。應(yīng)急保障部門可以根據(jù)自身需要，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)應(yīng)急物資供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，合理運(yùn)用這些指標(biāo)對(duì)應(yīng)急物資供應(yīng)商進(jìn)行科學(xué)評(píng)定。這些指標(biāo)包括應(yīng)急物資供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、合同完成率、售后服務(wù)等，可根據(jù)這些指標(biāo)相對(duì)于應(yīng)急保障部門需要的重要程度，分別給予一定的加權(quán)，進(jìn)行綜合考核，從而對(duì)應(yīng)急物資供應(yīng)商進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，作為日后調(diào)整應(yīng)急物資供應(yīng)商的依據(jù)。應(yīng)急保障部門職能的特殊性決定了應(yīng)急物資供應(yīng)鏈具有不同于一般物資供應(yīng)鏈的特性，即只有在充分完成保障任務(wù)的基礎(chǔ)上，才能去談如何降低成本、提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的問題。另外，應(yīng)急保障部門還可輔助應(yīng)急物資供應(yīng)商制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助供應(yīng)商發(fā)展技術(shù)，從而“互通有無、取長(zhǎng)補(bǔ)短”，實(shí)現(xiàn)資源和利益共享。

6.應(yīng)急供應(yīng)鏈管理要求努力實(shí)施規(guī)范高效的戰(zhàn)略采購(gòu)管理。[2]戰(zhàn)略采購(gòu)管理是應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的重要內(nèi)容之一。應(yīng)急采購(gòu)是應(yīng)急供應(yīng)鏈的初始環(huán)節(jié)，事關(guān)應(yīng)急供應(yīng)鏈管理全局。戰(zhàn)略采購(gòu)管理強(qiáng)調(diào)應(yīng)急供應(yīng)鏈上各部門之間的相互配合，密切協(xié)作。戰(zhàn)略應(yīng)急采購(gòu)從戰(zhàn)略高度重新審視應(yīng)急采購(gòu)行為，在充分了解應(yīng)急物資及應(yīng)急服務(wù)供應(yīng)商資源、全面把握應(yīng)急保障資源實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用電子采購(gòu)手段，由應(yīng)急保障資源的需求單位編報(bào)應(yīng)急采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，由財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算計(jì)劃，由應(yīng)急保障部門組織采購(gòu)計(jì)劃并匯總下達(dá)，由應(yīng)急采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)，由應(yīng)急采購(gòu)機(jī)構(gòu)和需求單位共同組織質(zhì)量驗(yàn)收，由財(cái)務(wù)部門最終實(shí)施資金集中支付，通過各部門相互協(xié)調(diào)，相互制約，形成一個(gè)和諧的應(yīng)急供應(yīng)鏈協(xié)作關(guān)系。戰(zhàn)略應(yīng)急采購(gòu)堅(jiān)持集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，以集中采購(gòu)為主，分散采購(gòu)為輔，集中采購(gòu)比例較高。應(yīng)急戰(zhàn)略采購(gòu)力圖避免傳統(tǒng)采購(gòu)模式下所采購(gòu)應(yīng)急物資的質(zhì)量、規(guī)格、品牌等不統(tǒng)一，良莠不齊，隨意性大等問題，要求建立較為科學(xué)實(shí)用的戰(zhàn)略應(yīng)急采購(gòu)目錄，再由專業(yè)過硬的應(yīng)急采購(gòu)隊(duì)伍按照規(guī)范的戰(zhàn)略應(yīng)急采購(gòu)程序，從全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急物資及應(yīng)急服務(wù)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)中選擇備選供應(yīng)商，通過以邀請(qǐng)招標(biāo)為主的采購(gòu)方式，最終實(shí)現(xiàn)提高應(yīng)急采購(gòu)整體效益、降低應(yīng)急采購(gòu)總成本的根本目標(biāo)。

7.應(yīng)急供應(yīng)鏈管理要求準(zhǔn)確掌握實(shí)時(shí)化的應(yīng)急保障需求。應(yīng)急供應(yīng)鏈上的應(yīng)急保障活動(dòng)本身具有“不確定性”。為降低應(yīng)急供應(yīng)鏈上的“不確定性”，通常需要進(jìn)行需求預(yù)測(cè)，努力澄清應(yīng)急供應(yīng)鏈各保障環(huán)節(jié)及其相互之間的“需求迷霧”。應(yīng)急保障部門必須牢固樹立以“應(yīng)急保障需求為中心”的理念，在平時(shí)就要加強(qiáng)與應(yīng)急保障需求單位和個(gè)人的聯(lián)系，及時(shí)了解需求信息，分析潛在需求，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)將最好的應(yīng)急物資與應(yīng)急服務(wù)提供給最終保障對(duì)象。

8.應(yīng)急供應(yīng)鏈管理要求加快建立透明化的應(yīng)急保障公共信息平臺(tái)。為適應(yīng)新時(shí)期突發(fā)事件應(yīng)急保障的需要，加強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)鏈管理，驅(qū)散“需求迷霧”和“資源迷霧”，必須建立基于應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的高度集成、軍地融合、充分透明的應(yīng)急保障公共信息平臺(tái)。應(yīng)急事件突發(fā)性強(qiáng)，應(yīng)急物資消耗巨大，品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜，應(yīng)急保障類型繁多，必須借助以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，建立高度集成、充分透明、快捷高效的應(yīng)急保障公共信息系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)急保障需求單位和個(gè)人實(shí)施不間斷的保障，而這需要協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，充分吸收現(xiàn)有各孤立管理模塊的優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互操作。

構(gòu)建具有中國(guó)特色的應(yīng)急供應(yīng)鏈，只有將應(yīng)急供應(yīng)鏈上各部門、各環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)整合，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急供應(yīng)鏈的橫向一體化和縱向一體化管理，并有效維持應(yīng)急供應(yīng)鏈的適度彈性，從而進(jìn)一步提高我國(guó)應(yīng)急保障的快速反應(yīng)能力。推行應(yīng)急供應(yīng)鏈管理必將提高應(yīng)急供應(yīng)鏈的適應(yīng)能力，并對(duì)我國(guó)應(yīng)急保障事業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

[1]龔衛(wèi)鋒，王兵，孫敏.集成化軍事供應(yīng)鏈[J].中國(guó)物流與采購(gòu)，2007（23）：41-42.

[2]龔衛(wèi)鋒.軍事供應(yīng)鏈管理及其實(shí)施方略[J].物流技術(shù)，2009（3）：153-155.

Study on Emergency Supply Chain Management

GONG Wei-feng

（Logistics Academy of the P.L.A.，Beijing100858，China）

Emergency supply chain management（ESCM）is an effective method to improve the supporting ability of emergency support system，and it is also an important way to reduce the total cost of emergency supply chain．Strengthening ESCM is one of the important ways for us to accelerate the development of emergency industry and enhance our capability for supporting.Carrying out research on the basic connotation，core thought and integrated levels of ESCM and putting ESCM into practice is of great significance for us to reduce the supporting cost of emergency supply chain(ESC)and increase the supporting efficiency of that.With the consideration of experiences of other advanced countries and China’s reality，we should further promote the integrated construction of emergency support system，rationally identify the core business of related departments of emergency support，scientifically standardize the management of emergency material suppliers，carry out efficient strategic purchasing management，understand the real time requirement of emergency support，accelerate the construction of public information platform for emergency support，put ESCM with Chinese characteristics into practice at the appropriate time，strengthen the cultivation of professionals，improve the level of emergency support，reduce the cost and improve our capability for emergency support.

Emergency supply chain management（ESCM）；basic connotation；core thought；integrated levels；countermeasures

F252.24

A

1007－8266（2014）04－0050－06

龔衛(wèi)鋒（1972-），男，江蘇省啟東市人，解放軍后勤學(xué)院軍事物流系副教授，上校，軍事學(xué)博士，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，兼任中國(guó)物流學(xué)會(huì)常務(wù)理事，特邀研究員，中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)常務(wù)理事，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)與管理研究院研究員，主要研究方向?yàn)檐娛挛锪鳌?yīng)急物流、軍事倉(cāng)儲(chǔ)、軍事供應(yīng)鏈管理等。

陳詩靜