楊列寧

（天津大學(xué)管理學(xué)院，天津市 300072）

2013年10月30日，國(guó)家能源局正式發(fā)布了《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，力促頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在國(guó)外已經(jīng)取得了豐碩的成果。2012年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)了1000億立方米，占天然氣總產(chǎn)量的20%，而2006年頁(yè)巖氣產(chǎn)量?jī)H為其天然氣總產(chǎn)量的1%。頁(yè)巖氣的使用，降低了美國(guó)天然氣的價(jià)格，繼而對(duì)煤炭和原油價(jià)格產(chǎn)生了影響，使得美國(guó)從能源進(jìn)口國(guó)變?yōu)槌隹诖髧?guó)。我國(guó)能源形勢(shì)緊張，頁(yè)巖氣作為解決方案，具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

一、頁(yè)巖氣發(fā)展和使用狀況

1.國(guó)際頁(yè)巖氣開(kāi)采情況

在過(guò)去的10年里，美國(guó)逐步成為頁(yè)巖氣生產(chǎn)的領(lǐng)頭羊。水力壓裂法提取技術(shù)使頁(yè)巖氣的開(kāi)采成本大幅下降，產(chǎn)量迅速增加。[1]2000年美國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)量還依然為零，而2012年其產(chǎn)量已經(jīng)占到美國(guó)天然氣市場(chǎng)總量的1/4。美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采量的增加，改變了國(guó)際能源格局，其天然氣的產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)俄羅斯成為世界第一大產(chǎn)氣國(guó)。[2]由于大量耗能產(chǎn)業(yè)開(kāi)始油改氣，石油的使用比例減少，美國(guó)已經(jīng)由原油進(jìn)口國(guó)變?yōu)閮舫隹趪?guó)。同時(shí)，加拿大的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)也取得了顯著的成績(jī)。目前全球頁(yè)巖氣取得成功的只有美國(guó)和加拿大，其他國(guó)家雖然也加大了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)投資的力度，但由于各種因素，尚沒(méi)有對(duì)能源供應(yīng)產(chǎn)生影響。

2.我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)狀況

我國(guó)擁有世界上最大的頁(yè)巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量（相當(dāng)于加拿大和美國(guó)儲(chǔ)量之和），但在國(guó)有企業(yè)為主的油氣行業(yè)，實(shí)際開(kāi)發(fā)速度較慢。我國(guó)政府設(shè)定的2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量目標(biāo)是65億立方米，相當(dāng)于我國(guó)天然氣總產(chǎn)量的2%。作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，希望通過(guò)開(kāi)采本土的頁(yè)巖氣降低對(duì)進(jìn)口石油、煤炭和天然氣的依賴(lài)。但是我國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)采面臨很大障礙。缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員、針對(duì)管道接入的苛刻法規(guī)以及復(fù)雜的地質(zhì)條件，使得我國(guó)采掘頁(yè)巖氣的成本相對(duì)較高。另外，我國(guó)天然氣是政府定價(jià)，為保障居民需要一直人為壓低價(jià)格，常規(guī)天然氣相對(duì)于頁(yè)巖氣價(jià)格偏低，頁(yè)巖氣的開(kāi)采難有市場(chǎng)。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中石油”）、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中石化”）、中國(guó)海洋石油總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中海油”）這“三桶油”占有質(zhì)量最好、地質(zhì)數(shù)據(jù)最為完善的頁(yè)巖氣區(qū)塊，而且與殼牌、道達(dá)爾、康菲、雪佛龍和埃尼等國(guó)際石油公司進(jìn)行合作，直到2013年底我國(guó)的頁(yè)巖氣勘探井一共才100座左右，而美國(guó)一年就新增加近8000口頁(yè)巖氣井。專(zhuān)業(yè)的能源企業(yè)尚且如此，其他取得勘探開(kāi)采權(quán)的企業(yè)大部分還處于勘探階段，并沒(méi)有真正開(kāi)采。

我國(guó)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域已有進(jìn)步。中石化重慶涪陵國(guó)家級(jí)示范區(qū)頁(yè)巖氣井平均單井產(chǎn)量15萬(wàn)立方米/天，中石油長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、昭通兩個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)及富順—永川對(duì)外合作區(qū)，也已經(jīng)大量產(chǎn)氣，2013年我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到2億立方米，同比增長(zhǎng)700%。與美國(guó)相比，我國(guó)非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)仍然處于初級(jí)狀態(tài)，主要體現(xiàn)在技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)性差和產(chǎn)權(quán)不明晰等方面。以目前的開(kāi)發(fā)能力來(lái)看，煤層氣開(kāi)采最為成熟，頁(yè)巖氣開(kāi)采次之。

（1）技術(shù)不成熟，開(kāi)發(fā)難度大。作為新興的非常規(guī)能源，頁(yè)巖氣資源的開(kāi)發(fā)需要大量技術(shù)、資金和人員投入。我國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)剛剛起步，技術(shù)儲(chǔ)備比較薄弱，再加上地質(zhì)條件復(fù)雜，開(kāi)發(fā)難度大于美國(guó)。雖然頁(yè)巖氣可開(kāi)采量大約有25萬(wàn)億立方米（也有的估計(jì)是60萬(wàn)億立方米），目前可開(kāi)采量居世界第一位，但可開(kāi)發(fā)地區(qū)多處于復(fù)雜的山地，勘探開(kāi)發(fā)和產(chǎn)能建設(shè)的難度較大。

（2）頁(yè)巖氣開(kāi)采的水資源缺乏。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中要消耗可觀的水資源，如何有效地進(jìn)行水資源管理也是我國(guó)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須解決的問(wèn)題。頁(yè)巖氣開(kāi)采用水大約是常規(guī)天然氣用水量的10倍，一般一口普通天然氣水平井一次壓裂用水為1000多立方米，而頁(yè)巖氣用水則在10000立方米以上。為了達(dá)到2015年65億立方米的規(guī)劃產(chǎn)量，我國(guó)大約需要有450～1380口頁(yè)巖氣井，需水量大約在450萬(wàn)～1380萬(wàn)立方米。按照近年我國(guó)年工業(yè)耗水約350億立方米計(jì)算，未來(lái)僅頁(yè)巖氣開(kāi)采的耗水量就要占1.3%～3.9%。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)顯示，頁(yè)巖氣涉及的水問(wèn)題比常規(guī)油氣復(fù)雜得多，一些排放物較為特殊，僅用一般的工業(yè)廢水廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)難以規(guī)范。頁(yè)巖氣開(kāi)采對(duì)環(huán)境造成的破壞相當(dāng)大，在開(kāi)采過(guò)程之中會(huì)產(chǎn)生部分污染物，法國(guó)等歐洲國(guó)家就因?yàn)殡y以控制頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的污染而沒(méi)有大規(guī)模開(kāi)采頁(yè)巖氣。美國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)采則都在地廣人稀的西部地區(qū)，但也造成地下水甲烷等含量嚴(yán)重超標(biāo)。

（3）管網(wǎng)建設(shè)落后。發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)可以大大降低頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)利用成本。與美國(guó)相比，我國(guó)管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施基本上是壟斷經(jīng)營(yíng)，不利于降低開(kāi)發(fā)成本和提高開(kāi)發(fā)積極性。同天然氣一樣，頁(yè)巖氣運(yùn)輸需要發(fā)達(dá)的管網(wǎng)運(yùn)輸，而我國(guó)天然氣管道90%由中石油控制，頁(yè)巖氣開(kāi)采以后如何與中石油合作進(jìn)行運(yùn)輸，涉及到很多利益談判，即使國(guó)家強(qiáng)調(diào)無(wú)歧視的公平運(yùn)輸，按照一定排序無(wú)歧視對(duì)第三方開(kāi)放管道設(shè)施，但是現(xiàn)實(shí)情境下很難實(shí)現(xiàn)，大唐集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大唐集團(tuán)”）的案例就說(shuō)明了這一點(diǎn)。大唐集團(tuán)準(zhǔn)備通過(guò)中石油管道向北京供應(yīng)其內(nèi)蒙古工廠生產(chǎn)的天然氣，但是中石油和北京市簽有排他性供氣協(xié)議，大唐集團(tuán)只能自建管網(wǎng)。

二、頁(yè)巖氣發(fā)展對(duì)能源需求的影響

1.直接替代天然氣，降低了天然氣的需求

以頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)最為成功的美國(guó)為例，作為天然氣消耗大國(guó)，美國(guó)截止到2012年的天然氣消費(fèi)量達(dá)到6900億立方米，約占全球的21.5%，過(guò)去5年的消費(fèi)量復(fù)合增長(zhǎng)率為2.4%。美國(guó)歷史上長(zhǎng)期進(jìn)口天然氣，其2007年凈進(jìn)口量為1072億立方米，占總需求的16.3%，但之后隨著頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的爆發(fā)性增長(zhǎng)，其進(jìn)口量逐年下滑，2012年僅為551億立方米，占比為8%。預(yù)計(jì)美國(guó)將成為天然氣凈出口國(guó)，對(duì)全球液化天然氣（LNG）市場(chǎng)產(chǎn)生很大沖擊，將會(huì)降低國(guó)際天然氣的需求量和價(jià)格。

1.3 人工孵化 受精卵在孵化槽內(nèi)以流水方式進(jìn)行孵化。孵化槽規(guī)格為長(zhǎng)120 cm、寬35 cm、深30 cm；水溫控制在（16±0.5）℃，溶解氧6.5 mg∕L以上，pH為7.5；水流速度控制在0.03 m∕s；平均孵化時(shí)間150 h，最早120 h。受精卵采集完成后稱(chēng)重，同時(shí)取5 g卵計(jì)數(shù)，從而推算出卵的數(shù)量；孵化出的魚(yú)苗采用稱(chēng)重法測(cè)算。魚(yú)卵孵化過(guò)程中要及時(shí)挑出死卵，防止水霉著生。

國(guó)際天然氣供需的變化導(dǎo)致價(jià)格下滑有利于我國(guó)天然氣的使用。我國(guó)使用天然氣的用戶(hù)主要是發(fā)電廠和居民，涉及到居民生活成本，所以由國(guó)家控制價(jià)格導(dǎo)致天然氣價(jià)格相對(duì)較低，沒(méi)有反映真實(shí)成本。在資源價(jià)格市場(chǎng)化的背景下，天然氣價(jià)格還會(huì)繼續(xù)上漲，但受?chē)?guó)際天然氣價(jià)格下降的影響，我國(guó)天然氣價(jià)格上漲動(dòng)能相對(duì)不足，需求則會(huì)擴(kuò)大。

2.減少原油需求，增加原油供給

頁(yè)巖氣革命，使得美國(guó)天然氣價(jià)格持續(xù)下降，而此時(shí)原油價(jià)格依然繼續(xù)上漲，同等熱量單位原油的價(jià)格是天然氣價(jià)格的9倍。這促使美國(guó)選擇更廉價(jià)的天然氣替代原油。[3]2006年后，隨著頁(yè)巖氣的爆發(fā)式增長(zhǎng)，美國(guó)的原油需求量逐年下滑，2012年的原油需求量?jī)H為8.1億噸，比2005年的9.4億噸下滑了1.3億噸。在美國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，原油消耗占比已從40%減到36%，而天然氣消耗則從23%增至27%。4%的原油被天然氣取代，總計(jì)取代量達(dá)3930萬(wàn)億英制熱量單位（立方英尺/秒），預(yù)計(jì)這一局面還將繼續(xù)。

頁(yè)巖氣促進(jìn)了原油產(chǎn)量增長(zhǎng)。頁(yè)巖氣的爆發(fā)式增長(zhǎng)，在抑制了原油需求的同時(shí)，卻帶動(dòng)了原油產(chǎn)量的增加。由于頁(yè)巖氣與傳統(tǒng)天然氣相比，其重組分即天然氣凝析油（NGLs）含量更高，因此凝析油也隨著頁(yè)巖氣的增長(zhǎng)而大幅增長(zhǎng)。其產(chǎn)量從2005年的1.1億噸增長(zhǎng)至2010年的1.4億噸，這也拉動(dòng)同期美國(guó)原油產(chǎn)量從3.1億噸增長(zhǎng)至3.5億噸。[4]截止到2010年，凝析油占北美原油產(chǎn)量的比例達(dá)到了40%。

頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)降低了美國(guó)的原油需求，并且?guī)?dòng)了美國(guó)本土的原油產(chǎn)量，使得美國(guó)的原油供需關(guān)系趨于寬松。由于西德克薩斯中質(zhì)油（WTI）定價(jià)所在地庫(kù)欣外運(yùn)能力有限，庫(kù)存僅有4400萬(wàn)桶。在供過(guò)于求的大背景下，高庫(kù)存和缺乏外運(yùn)能力導(dǎo)致西德克薩斯中質(zhì)油價(jià)格長(zhǎng)期低于歐洲倫敦測(cè)算交易所布倫特（Brent）。由于北美占全球原油產(chǎn)量的比重為16.8%，并且增速很快，因此從中長(zhǎng)期看，美國(guó)的低油價(jià)會(huì)抑制全球油價(jià)的漲幅。這對(duì)于我國(guó)的煉油類(lèi)企業(yè)無(wú)疑是利好，油價(jià)如果維持在較低水平，對(duì)于煉油企業(yè)獲取合理利潤(rùn)將有很大幫助。

3.增加了美國(guó)等國(guó)的煤炭出口，促使煤炭?jī)r(jià)格下跌

美國(guó)煤礦資源豐富，每年的消費(fèi)量在10億噸以上，是全球僅次于我國(guó)的第二大煤炭消費(fèi)國(guó)。美國(guó)煤炭主要分布在東部阿巴拉契亞山脈（Appaiachian）和西部的粉河流域（Powder River Basin），其產(chǎn)量占比分別為30%和55%。美國(guó)煤炭93%用來(lái)發(fā)電，但近幾年因?yàn)轫?yè)巖氣革命，天然氣價(jià)格明顯下滑，從2009年開(kāi)始等熱值的煤與氣價(jià)格基本接軌。尤其是隨著2011年下半年等熱值天然氣價(jià)格開(kāi)始大幅低于煤炭，美國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，煤炭發(fā)電占比從2011年的43.3%下降至2012年的34%。煤炭發(fā)電的成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，供大于求導(dǎo)致煤價(jià)大幅下跌，這提升了美國(guó)煤炭的出口競(jìng)爭(zhēng)力，過(guò)去三年凈出口的復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到了24%，其中2011年的凈出口量達(dá)到了9400萬(wàn)噸，比2006年高了7倍。

煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中所占比例較高，基本維持在70%左右，即使在積極推廣新能源使用的背景下，煤炭消費(fèi)所占比例也不會(huì)大幅下降，因?yàn)樾履茉慈缢姟L(fēng)能、核能、太陽(yáng)能等受制于成本和政府補(bǔ)貼等因素，難以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。頁(yè)巖氣對(duì)煤炭的替代將增加美國(guó)煤炭出口數(shù)量。目前我國(guó)進(jìn)口美國(guó)煤炭?jī)H占3%，絕對(duì)進(jìn)口量遠(yuǎn)低于澳洲、南非和印尼等，但隨著美國(guó)煤炭?jī)r(jià)格的下跌，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口煤炭的規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，也會(huì)對(duì)我國(guó)煤炭行業(yè)形成沖擊。近年我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)大幅下跌，根據(jù)環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)動(dòng)力煤價(jià)格在850元/噸左右，2013年10月最低下降到530元/噸左右，雖然年底有所上升，但2014年以來(lái)價(jià)格又進(jìn)一步下滑。隨著進(jìn)口量的增加，煤炭?jī)r(jià)格還有進(jìn)一步下降的可能，加之霧霾等天氣使政府加大了治理環(huán)境的力度，污染程度比較高的煤炭會(huì)減少使用量，將進(jìn)一步降低對(duì)煤炭的需求。

三、促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的對(duì)策

從以上分析可以看出，頁(yè)巖氣的發(fā)展，一方面有助于提高我國(guó)能源自主性、安全保障性；另一方面，進(jìn)一步降低國(guó)際天然氣、原油和煤炭的價(jià)格，有利于降低我國(guó)的進(jìn)口成本，提高貿(mào)易利益。因此，要采取措施促進(jìn)頁(yè)巖氣可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)科技攻關(guān)和裝備國(guó)產(chǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣低成本開(kāi)采；加大政府扶持力度，盡快研究出臺(tái)財(cái)政、稅收等激勵(lì)政策；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)特別是地下水的環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣可持續(xù)開(kāi)采利用。

1.提高頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)水平

短期來(lái)看，頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)主要依賴(lài)于和美國(guó)的合作。一是與美國(guó)加強(qiáng)技術(shù)談判。由于技術(shù)出口管制的限制，頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)也在限制出口范圍，[5]這就需要同美國(guó)協(xié)商。目前美方承諾與中方開(kāi)展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面的合作，積極鼓勵(lì)對(duì)華出口與油氣勘探開(kāi)發(fā)相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備，對(duì)中方提出的采購(gòu)用于民用最終用戶(hù)和民用最終用途、但可能受到出口管制的深水油氣和頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備的具體申請(qǐng)及時(shí)受理并作出決定。二是通過(guò)并購(gòu)獲得相關(guān)技術(shù)。國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)一些擁有頁(yè)巖氣開(kāi)采先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)自身技術(shù)進(jìn)步。2013年初，中石化大舉進(jìn)軍北美，收購(gòu)了美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)切薩皮克的部分區(qū)塊。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，還需要提高自身科研實(shí)力，因?yàn)閺耐獠侩y以獲得核心技術(shù)，而且我國(guó)的地形條件也需要適合的技術(shù)。只有政府提供公共科研平臺(tái)，促使各類(lèi)企業(yè)加大頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)研發(fā)投入，才能真正獲得核心技術(shù)的提高。

2.加大財(cái)稅等政策扶持力度

從美國(guó)的實(shí)踐看，其成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于政府的扶持。美國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)不僅享受針對(duì)各種傳統(tǒng)油氣的上游開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，還有專(zhuān)項(xiàng)政策和資金予以支持。據(jù)估計(jì)，最初美國(guó)非常規(guī)資源領(lǐng)域天然氣開(kāi)發(fā)利潤(rùn)的30%左右來(lái)自政策優(yōu)惠。把我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以便加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等的財(cái)政扶持力度。為了推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，已經(jīng)出臺(tái)了頁(yè)巖氣開(kāi)采財(cái)政補(bǔ)貼政策，即2012～2015年每開(kāi)采一立方米頁(yè)巖氣補(bǔ)貼0.4元，并對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼。由于我國(guó)勘探風(fēng)險(xiǎn)較大，因此也應(yīng)該對(duì)勘探企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼不能僅僅停留在國(guó)家層面，地方政府也要對(duì)本地頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。除補(bǔ)貼以外，還需要在稅收和資金上進(jìn)行支持，減免一般礦產(chǎn)企業(yè)需要的資源稅和增值稅等，減免國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的頁(yè)巖氣開(kāi)采設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅等。在資金上，金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的貸款支持力度，政府在貸款利息上進(jìn)行補(bǔ)貼并提供貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

3.鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

與美國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展路徑不同的是，我國(guó)頁(yè)巖氣目前主要依靠政府驅(qū)動(dòng)，頁(yè)巖氣取得盈利尚不能依靠市場(chǎng)獨(dú)立完成，還需要財(cái)政的額外支持才能找到盈利平衡點(diǎn)。造成國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)采成本過(guò)高的原因主要有以下兩個(gè)方面：一是我國(guó)頁(yè)巖氣市場(chǎng)目前尚未形成完全公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)幾大油企單井獨(dú)立施工的最低成本仍在8000萬(wàn)元左右；二是適用性技術(shù)沒(méi)有形成，關(guān)鍵技術(shù)和工具均需進(jìn)口，施工經(jīng)驗(yàn)缺乏。這兩個(gè)制約因素都需要在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下才可以解決，目前僅僅依賴(lài)中石油、中石化、中海油這“三桶油”很難進(jìn)行頁(yè)巖氣的大規(guī)模開(kāi)采。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）讓“市場(chǎng)”對(duì)資源配置起“決定性”的作用，而企業(yè)作為市場(chǎng)中最重要的主體在未來(lái)必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。因此，頁(yè)巖氣的開(kāi)采不能僅僅由中石化、中石油、中海油和延長(zhǎng)石油四大公司負(fù)責(zé)，也應(yīng)該讓更多的企業(yè)參與，包括其他國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。

4.重視環(huán)境保護(hù)

由于頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)的特殊性，需要約10倍于常規(guī)天然氣開(kāi)采的水量，而我國(guó)多數(shù)頁(yè)巖氣資源分布于水資源貧乏地區(qū)。更大的用水量，也意味著更大的壓裂液泄漏風(fēng)險(xiǎn)和更大的返排水處理規(guī)模，地下水資源和地表環(huán)境由此也存在更大的被污染的可能。

目前我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)涉及頁(yè)巖氣開(kāi)采環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法律。事實(shí)上，不僅是非常規(guī)的頁(yè)巖氣，甚至常規(guī)的天然氣開(kāi)采，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)加以規(guī)范。我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)還處于初期階段，配套研究滯后，管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)儲(chǔ)備不足，建議國(guó)家能源、科技和環(huán)保主管部門(mén)盡早開(kāi)展頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境影響與環(huán)境管理研究。依法規(guī)劃環(huán)評(píng)，從資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)角度考慮，優(yōu)化開(kāi)發(fā)規(guī)劃和時(shí)序；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，制定有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范；加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，建立環(huán)保管理體系，做好分區(qū)域、全過(guò)程環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。應(yīng)借鑒美國(guó)、加拿大等國(guó)家環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)資源環(huán)境特點(diǎn)，科學(xué)合理地制定環(huán)境管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范。建議國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)結(jié)合目前已經(jīng)開(kāi)展的試點(diǎn)工程經(jīng)驗(yàn)積累，完善環(huán)境管理體系，研究制定頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件。

5.加強(qiáng)政府監(jiān)管和協(xié)調(diào)，規(guī)范頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)

我國(guó)目前的頁(yè)巖氣示范區(qū)機(jī)制缺乏統(tǒng)籌，示范效應(yīng)差?！稕Q定》給了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)更多的思考空間，形成完善、高效的政府決策與執(zhí)行能力，將有益于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)層面、每一個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)的能源管理長(zhǎng)久以來(lái)都難以走出“九龍治水，龍多不治”的怪圈，作為新興的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，尤其是在缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境中，則更需要完善的監(jiān)管體制引導(dǎo)其健康有序發(fā)展。目前，涉及到頁(yè)巖氣監(jiān)管工作的政府部門(mén)主要有國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、能源局、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部，多部門(mén)共同管理難免會(huì)出現(xiàn)治理真空，部門(mén)間的溝通也無(wú)法保證完全通暢。因此，阻礙我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的主要壁壘已從技術(shù)攻關(guān)轉(zhuǎn)移到了“頂層設(shè)計(jì)”上。

對(duì)于天然氣和頁(yè)巖氣的運(yùn)輸，可以借鑒國(guó)外以及電力改革的經(jīng)驗(yàn)，成立一家或者多家管網(wǎng)公司負(fù)責(zé)頁(yè)巖氣和天然氣運(yùn)輸，政府一定要做好管網(wǎng)公司的監(jiān)管工作。

＊本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)典型生物質(zhì)能的可再生性與碳減排潛力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：41371521）的成果之一。

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