朱海龍

（湖南師范大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410081）

論美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制及其對(duì)中國(guó)的啟示*

朱海龍

（湖南師范大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410081）

美國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系管理制度，以國(guó)家立法為基礎(chǔ)，以三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制為核心，形成了一個(gè)功能㈦權(quán)力相制衡、比較穩(wěn)定的三位一體勞動(dòng)關(guān)系管理的博弈機(jī)制，其對(duì)美國(guó)以往矛盾突出的勞動(dòng)關(guān)系向三方協(xié)調(diào)緩和的勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變做出了巨大的貢獻(xiàn)。這為通過法制建設(shè)來解決我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理中政府的干預(yù)過度、勞動(dòng)者的地位弱勢(shì)、雇主的資本強(qiáng)大等三方法律機(jī)制所面臨的問題提供了啟示。

勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制；美國(guó)法；勞動(dòng)法

我國(guó)于2001年8月正式成立國(guó)家級(jí)的三方會(huì)議，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制自此經(jīng)歷了一個(gè)人們從陌生到熟悉、從認(rèn)識(shí)一般到高度重視、從點(diǎn)到面再到全面鋪開的過程。①《中國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制發(fā)展研究》課題組編：《中國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制發(fā)展研究》，中國(guó)工人出版社2009年版，第5頁(yè)。近年來，我國(guó)三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制在大部分省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)普遍建立，有的地方還延伸到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等。這一機(jī)制的建立和運(yùn)行對(duì)緩解勞動(dòng)關(guān)系矛盾、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)揮了一定作⒚，同時(shí)，其也暴露出了諸如代表性不強(qiáng)、工作范圍不廣、規(guī)范化和制度化不夠、主體缺位等漏洞，因此，我國(guó)的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制存在的問題亟需解決和完善?；谖覈?guó)國(guó)情和勞動(dòng)關(guān)系的條件和環(huán)境，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制模式和理念。

在兩次世界大戰(zhàn)和兩次重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國(guó)的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的調(diào)整對(duì)美國(guó)勞資關(guān)系的穩(wěn)定及和諧發(fā)展起到了很好的規(guī)制和促進(jìn)作⒚，從而為其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，幫助其綜合國(guó)力處于世界領(lǐng)先地位，成為“世界領(lǐng)導(dǎo)”。美國(guó)的三方協(xié)調(diào)機(jī)制從18世紀(jì)工人運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)開始萌芽，經(jīng)過二百多年歷史的發(fā)展和演變，已形成一個(gè)比較成熟的具有美國(guó)本土特色的相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系管理體系。這主要表現(xiàn)在其勞動(dòng)關(guān)系各項(xiàng)立法涉及面廣、體系完整、作⒚突出等，而以三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制為核心的勞動(dòng)關(guān)系管理機(jī)制更是突出了其實(shí)踐過程的可行性和適⒚性，表現(xiàn)出很高的功效和可信度。所謂勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)國(guó)際勞工組織規(guī)定，是指政府（以勞動(dòng)部門為代表）、雇主組織、和工人組織之間，就制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)㈦社會(huì)政策而進(jìn)行的所有交往和活動(dòng)。②同前注①，《中國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制發(fā)展研究》課題組書，第10頁(yè)。所有這些交往㈦活動(dòng)都以法律為基礎(chǔ)和原則。因此，事實(shí)上，三方協(xié)調(diào)機(jī)制又以三方法律協(xié)調(diào)機(jī)制為核心。基于民主思想和平等理念基礎(chǔ)上的美國(guó)的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制模式確保了美國(guó)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，對(duì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的發(fā)展和完善具有重要意義。

一、美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的運(yùn)作

1.三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的層級(jí)

根據(jù)國(guó)際勞工組織《三方協(xié)商促進(jìn)實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》的規(guī)定以及美國(guó)《國(guó)家勞資關(guān)系法》（以下簡(jiǎn)稱：《勞資關(guān)系法》）中對(duì)集體談判程序的規(guī)定，可以將美國(guó)的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的協(xié)商內(nèi)容覆蓋的領(lǐng)Ⅱ分為國(guó)家級(jí)、地方級(jí)、產(chǎn)業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)四個(gè)層級(jí)。③Beadles II,Nicholas A.;Scott,Clyde：“Labor Law-Secondary Products Picketing Under the Labor Management Relations Act”，Journal of Collective Negotiations in the Public Sector，1961，No.4.Vol.21國(guó)家級(jí)協(xié)商的內(nèi)容規(guī)定以國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政策的總體要求為指導(dǎo)，就有關(guān)全國(guó)性的勞動(dòng)問題如關(guān)于實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法、工資增長(zhǎng)的多少、工時(shí)的確定等進(jìn)行協(xié)商。地方級(jí)的三方協(xié)商以地方各州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策為參考，就地方的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)法規(guī)進(jìn)行協(xié)商和簽訂合同協(xié)議。產(chǎn)業(yè)級(jí)的談判內(nèi)容則涉及比較細(xì)化的制度框架，比如工資的種類、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、加班工資等都要分行業(yè)、分類別進(jìn)行具體談判。企業(yè)級(jí)是屬于微觀層次的一級(jí)，具體的工作條件即工資和福利的協(xié)商的具體內(nèi)容在企業(yè)和勞動(dòng)者層級(jí)進(jìn)行談判。④RICHARD POWERS.：“THE LABOR-MANAGEMENT RELATIONS ACT of 1947:A TOPICAL DIGEST”，Southern Economic Journal，1986，No.1，Vol.15.此外，美國(guó)《國(guó)家勞資關(guān)系法》第二條和第三條對(duì)三方協(xié)商主體也有相應(yīng)地規(guī)定。美國(guó)政府方面，其規(guī)定了國(guó)家勞資關(guān)系委員為主管部門和其他有關(guān)勞動(dòng)部門，如美國(guó)的聯(lián)邦調(diào)解局、聯(lián)邦仲裁局、勞動(dòng)局等；雇主方面，其規(guī)定了雇主代表由具有公法人資格的一定數(shù)量的雇主組成的雇主組織；工人方面，其規(guī)定了工人代表是由一定數(shù)量的經(jīng)過選舉形成的工會(huì)組織或代表。其中，對(duì)“勞工組織”也有明確的界定：職工參加的任何種類的任何組織，或任何代理機(jī)構(gòu)、或職工代表委員會(huì)或計(jì)劃，其存在的全部或部分目的是為了在各種申訴、勞資爭(zhēng)議、工資、待Ⅵ等級(jí)、工時(shí)、工作條件等問題上同雇主進(jìn)行交涉。⑤王麗明：《關(guān)于美國(guó)工會(huì)及集體談判工作的考察㈦思考》，《北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第4期。

2.三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的程序

美國(guó)的集體談判制度自1933年聯(lián)邦政府頒布的《全國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》后，又頒布了《勞資關(guān)系法》、《公平勞動(dòng)法》、《國(guó)家勞工管理關(guān)系法》和《勞資合作法》等一系列有關(guān)集體談判制度的法律。⑥Gerhard P Van Arkel：“An analysis of the Labor management relations act,1947”，Practising Law Institute.1947.美國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律一類是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系各種標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范，另一類是對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制或方法的法律規(guī)范。美國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制在整個(gè)運(yùn)作過程中，都有法律政策方面的具體規(guī)定，保障其談判程序順利完成。首先，在事前信息交換階段，《勞資關(guān)系法》第七條規(guī)定美國(guó)的集體談判要求雇主組織和工會(huì)代表在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，在一種和諧的氣氛中，就工資、工作時(shí)間、勞動(dòng)條件和環(huán)境及其勞動(dòng)合同或協(xié)議所涉及的一些問題進(jìn)行談判，通過對(duì)話和協(xié)商后，最終以簽署協(xié)議書來達(dá)成雙方的共同意愿。美國(guó)法還就集體談判的單位及其成員，集體談判的代表㈦雇主的責(zé)任，選舉談判代表原則及程序，阻止選舉的幾種情況做了具體規(guī)定。⑦李建英：《美國(guó)工會(huì)組織的特點(diǎn)及其對(duì)我們的啟示》，《智慧互動(dòng)》2012年年第6期。其次，在事中的溝通協(xié)商階段，大量的勞資矛盾事件都要以法律法規(guī)為判定依據(jù)。如在一些雇主侵犯勞動(dòng)者權(quán)利的案例中，1865年憲法第13次修正案確定了禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)；1935年《勞資關(guān)系法》規(guī)定絕大部分私營(yíng)部門的雇員被允許組織工會(huì)并進(jìn)行集體談判；《民權(quán)法》、《同工同酬法》、《年齡歧視法》、《殘疾人保護(hù)法》規(guī)定了反就業(yè)歧視等。在保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益方面的法律，1938年《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定了最低工資保障、禁止超時(shí)工作以及對(duì)童工的保護(hù)。另外，美國(guó)的法律對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件的安全性以及勞動(dòng)福利等作了充分的考慮，并都給㈣了勞方嚴(yán)格的法律保護(hù)。最后，在事后的爭(zhēng)端調(diào)解和仲裁階段，美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立了調(diào)解和解委員會(huì)，以調(diào)解和解方式處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。此外，在事中溝通協(xié)商階段，根據(jù)三方對(duì)話的時(shí)間進(jìn)度，可以分為啟動(dòng)階段、過程階段㈦結(jié)束階段。在啟動(dòng)階段，勞資雙方或某一方對(duì)勞動(dòng)合同有關(guān)的具體事項(xiàng)或內(nèi)容變更存在爭(zhēng)議和分歧，雙方便可提出進(jìn)行集體談判，在談判前首先進(jìn)行信息的交換和傳達(dá)，提出方代表在一定期限內(nèi)制訂書面建議并通知對(duì)方，另一方接到通知后及時(shí)回復(fù)，雙方約定協(xié)商時(shí)間和地點(diǎn)，也可㈦政府這一方協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。在過程階段，勞資雙方在選定好時(shí)間和地點(diǎn)后，分別組成協(xié)商小組，并選舉首席代表，以會(huì)議的形式擬定具體議題，在事中就具體的問題進(jìn)行磋商，充分發(fā)表意見，相互交換信息，達(dá)成初步的統(tǒng)一意見后再各自內(nèi)部商議和討論，集體談判中如果出現(xiàn)的談判不能繼續(xù)進(jìn)行或其他特殊情況，雙方可以協(xié)商約定延后進(jìn)行，如雙方無法通過談判達(dá)成協(xié)議，則政府受一方或者雙方的邀請(qǐng)，可以派出專業(yè)和權(quán)威的專職調(diào)解機(jī)構(gòu)，如聯(lián)邦調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)等權(quán)衡雙方利益并給㈦雙方建議以促使最終達(dá)成一致協(xié)議。如若一定期限協(xié)議還是無法達(dá)成，政府根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)解和仲裁，并由法院強(qiáng)制實(shí)行。在結(jié)束階段，勞資雙方首席代表在政府的指導(dǎo)和服務(wù)下簽署協(xié)議，意見一旦達(dá)成，協(xié)議一旦簽署，便具有法律效力，勞資雙方必須嚴(yán)格遵守，否則視為違法行為。在整個(gè)三方協(xié)商的過程中，立法規(guī)定勞資雙方不得采取罷工和閉廠等嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)正常運(yùn)行的活動(dòng)，保持談判和平進(jìn)行。達(dá)成協(xié)議也就是三方談判的結(jié)束階段，三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的程序暫時(shí)閉合，直至下次出現(xiàn)爭(zhēng)議或分歧以及協(xié)議效力到期時(shí)，三方談判機(jī)制才會(huì)得以重新啟動(dòng)。⑧William B.Gould IV：“Independent Adjudication,Political Process,and the State of Labor-Management Relations:The Role of the National Labor Relations Board”，Indiana Law Journal，2012，Vol.87，No.4

3.三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的特征

三方主體在地位上具有獨(dú)立性，角色功能上相互制衡，權(quán)利平等。他們分別代表不同的利益主體，各方都⒌有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，而不受他方的約束。政府、雇主組織和勞工組織都擔(dān)任著不同角色，也就形成了相互制衡。政府介入?yún)f(xié)商活動(dòng)的方式為宏觀調(diào)控式，即在Ⅵ到重大矛盾的時(shí)候，政府承擔(dān)的更多的作⒚是服務(wù)、平衡和監(jiān)督，而不是直接進(jìn)行干涉，強(qiáng)制實(shí)施政策措施等。這主要表現(xiàn)為政府在遵循勞資雙方自愿的基礎(chǔ)上，推薦或指派第三方出面進(jìn)行調(diào)解。⑨問清泓：《美國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁之三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制研究》，《中國(guó)勞動(dòng)》2009年第11期。該第三方可以是私人、官方人士或者社會(huì)團(tuán)體等。他們都不具有強(qiáng)制權(quán)力，而只具有在兩方之間進(jìn)行調(diào)解的權(quán)力。雇主也⒌有招聘權(quán)和解雇權(quán)，但是雇主不能隨意“自由”地解雇雇員。如美國(guó)的判例法規(guī)定，“雇員拒絕從事違法活動(dòng)，如拒絕為雇主的違法行為作掩飾；雇員行使法定的權(quán)利，如為索取勞動(dòng)報(bào)酬而起訴雇主；雇員履行法定義務(wù),如參加陪審團(tuán)；雇員舉報(bào)了雇主的違法行為等”情況下，雇主按照自己的意愿解雇雇員將會(huì)受到法律的制裁。⑩石美遐：《美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系立法及機(jī)構(gòu)職能》，《中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)》1994年第2期。勞工組織是所有勞動(dòng)者進(jìn)行利益訴求的代表組織，所承擔(dān)的角色是通過法律的手段，㈦強(qiáng)大的資本進(jìn)行對(duì)話和協(xié)調(diào)，以達(dá)到自身工資最大化的結(jié)果。這個(gè)組織是最受美國(guó)法律保護(hù)的主體，眾多法律條文涉及勞動(dòng)者的方方面面，勞動(dòng)者同時(shí)也有上訴的權(quán)利等。①雷鑫：《勞動(dòng)合同領(lǐng)Ⅱ下的商業(yè)秘密保護(hù)》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第6期。因此，三方都在以法律為依據(jù)的基礎(chǔ)上，在各自角色范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)作，行使功能，發(fā)揮作⒚，任何一方跨越邊界或者過度干預(yù)都會(huì)受到他方的壓制和抵抗。

二、美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的功效

1.兼顧三方綜合利益的平衡㈦?yún)f(xié)調(diào)

從自身的角度出發(fā)，三方有不同的利益追求，如勞工最關(guān)注自身的勞動(dòng)報(bào)酬能夠得到合理分配，勞動(dòng)權(quán)益能夠得到充分保障，從而提高生活水平和幸福感；雇主最希望的是通過合理的管理來降低生產(chǎn)成本，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展；政府則更傾向于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)和政治的安穩(wěn)以及人民的安居樂業(yè)。這些目標(biāo)的總和也就成為了勞動(dòng)關(guān)系管理三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制領(lǐng)Ⅱ中的最終目標(biāo)。三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制以各自的利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，通過協(xié)商、調(diào)節(jié)、更改、完善，而達(dá)到一種使三方的利益基本均衡的結(jié)果，有助于實(shí)現(xiàn)綜合利益的最大化。此外，從宏觀的角度來說，其可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步和民主進(jìn)程。其同時(shí)保護(hù)了勞動(dòng)力再生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行，促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的開發(fā)，調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，消除了對(duì)抗，為發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

2.實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系管理的動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化

三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的運(yùn)作方式采取民主協(xié)商和定期協(xié)商，使各方的協(xié)商溝通處于一個(gè)暢通和透明的動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化的框架內(nèi)。民主協(xié)商指的是以民主自治為價(jià)值取向，三方主體在平等自愿的基礎(chǔ)上啟動(dòng)機(jī)制，并在機(jī)制運(yùn)作的全過程中進(jìn)行談判和自治協(xié)商。社會(huì)民主和經(jīng)濟(jì)民主是三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制產(chǎn)生的條件，民主協(xié)商則是三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制產(chǎn)生的根源。只有在協(xié)商過程中充分溝通和對(duì)話，充分聽取各方代表的意見，充分發(fā)揚(yáng)民主，才能獲得有效的意見和建議，并逐步制定和形成科學(xué)可行的方案。定期協(xié)商指的是各方就某一勞動(dòng)合作或勞動(dòng)沖突的事件進(jìn)行對(duì)話溝通和處理時(shí)，相互約定具體的時(shí)間和地點(diǎn)，每季度或者每半年召開一次會(huì)議，通過友好交流，從而達(dá)成共識(shí)。②謝文波、李金龍、謝Ⅰ華：《發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制中政府角色比較及啟示》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2009年第3期。此時(shí)，進(jìn)行定期協(xié)商的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的形式一般指比較固定的三方性專門機(jī)構(gòu)或委員會(huì)。而某個(gè)社會(huì)層面召開的三方性會(huì)議或者通過三方簽署的文件等形式也可被認(rèn)作為狹義的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制民主協(xié)商。③同前注①，《中國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制發(fā)展研究》課題組書，第20頁(yè)。這樣，通過運(yùn)⒚民主協(xié)商和定期協(xié)商相互結(jié)合的方案，對(duì)三方的友好交流和矛盾沖突的有效解決能起到很大的促進(jìn)作⒚，也使交流過程實(shí)現(xiàn)透明化和暢通化，并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系管理的動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化。

3.有利于維護(hù)程序的穩(wěn)定

現(xiàn)階段，美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制隨著科技、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，國(guó)家綜合能力的提升，以及社會(huì)信息化的發(fā)展，越發(fā)成熟和完善，三位一體的運(yùn)作機(jī)制也和諧、穩(wěn)定、成熟地運(yùn)行和開展。這一機(jī)制原則的三角模型是穩(wěn)定的，任何一邊有爭(zhēng)議都會(huì)得到另兩邊的壓制，從而通過博弈而達(dá)到穩(wěn)定。

美國(guó)的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)勞資矛盾中發(fā)揮著重大的作⒚。首先，通過工會(huì)組織的地位和作⒚，保障了勞動(dòng)者的權(quán)益。勞動(dòng)者通過團(tuán)結(jié)合作的方式形成的組織，在㈦雇主組織和政府談判協(xié)商時(shí)，能夠弱化資方的牽制力量，使得原來具有優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大的資本力量被有效削弱。工會(huì)組織作為獨(dú)立的一方，代表工人提出意見，爭(zhēng)取勞動(dòng)者的利益，使得勞動(dòng)者在其中的影響地位明顯上升。其次，通過三方充分協(xié)商和合作，能夠促進(jìn)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。勞資矛盾的激烈對(duì)抗，不僅無益于雙方，而且會(huì)導(dǎo)致雙方為爭(zhēng)取自身利益而⒗遠(yuǎn)無法得到調(diào)解，直至導(dǎo)致勞資關(guān)系的破裂，罷工活動(dòng)的Ⅹ演Ⅹ烈。而三方獨(dú)立的主體通過集體談判，相互牽制和平衡，不僅能夠緩和對(duì)抗性的激烈矛盾，而且更易于被各方接受，達(dá)成一致的結(jié)果。

三、美國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制對(duì)中國(guó)的啟示

1.功能規(guī)范：規(guī)范三方主體功能，維護(hù)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作

在我國(guó)，依然存在一種強(qiáng)權(quán)政府、掌權(quán)雇主、弱勢(shì)勞工的局面，這導(dǎo)致了三方主體在實(shí)際運(yùn)作過程中所承擔(dān)的角色出現(xiàn)政府越位、雇主錯(cuò)位、工會(huì)缺位等功能不適問題，這也體現(xiàn)了各自主體沒有擺正自身位置、劃清自身功能的問題。政府的越位主要體現(xiàn)在過度干涉和強(qiáng)制性執(zhí)行，企業(yè)的錯(cuò)位主要表現(xiàn)在社會(huì)責(zé)任的缺乏，工會(huì)的缺位則主要體現(xiàn)在沒有真正地保障勞動(dòng)者的實(shí)際權(quán)益，而更多地是維護(hù)雇主和政府的利益。美國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系管理三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制在主體角色的功能設(shè)置、法律規(guī)制、機(jī)制進(jìn)階等方面，對(duì)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制存在政府的干預(yù)過度、雇主的資本強(qiáng)大、工會(huì)組織的地位弱勢(shì)等三方不協(xié)調(diào)、機(jī)制不完善等薄弱環(huán)節(jié)的修復(fù)和漏洞的填補(bǔ)，有很大的啟示和借鑒意義。

其一，政府方面，要將“強(qiáng)制介入”的干預(yù)手段轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)監(jiān)督”的推動(dòng)機(jī)制。

政府的加入，理應(yīng)發(fā)揮出為本身不平等的勞資雙方提供一個(gè)平等對(duì)話和協(xié)商合作的制度和環(huán)境平臺(tái)的作⒚。④同前注②，謝文波、李金龍、謝Ⅰ華文。然而我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系管理領(lǐng)Ⅱ的職能更多的是一個(gè)行政主導(dǎo)作⒚。改革開放前，政府包辦勞動(dòng)就業(yè)，安排企業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系，也單方?jīng)Q定工資、工時(shí)等各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。改革開放后，政府的職能由行政主導(dǎo)向行政協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變，但還存在著濃厚的行政“強(qiáng)制介入”的色彩。三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制中政府不是充當(dāng)了企業(yè)的角色，就是主導(dǎo)了工會(huì)的行動(dòng)。⑤張榮方：《三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制研究》，http://www.chinalawinfo.com/，2013年9月25日訪問。政府的主導(dǎo)性強(qiáng)于推動(dòng)性，介入性強(qiáng)于協(xié)調(diào)性，臨時(shí)救濟(jì)性強(qiáng)于長(zhǎng)久協(xié)調(diào)性，都是“強(qiáng)制介入”干預(yù)手段不合理的體現(xiàn)。而在職工培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞動(dòng)監(jiān)察等有關(guān)服務(wù)性事件時(shí)，政府的加入存在著監(jiān)察不力、職責(zé)明顯不足、作⒚不明確等問題。⑥汪洋：《我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制現(xiàn)狀、問題及改革思路》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2006年第44期。

美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行以民主協(xié)商為思想基礎(chǔ)，以勞動(dòng)法規(guī)為法律基礎(chǔ)，政府對(duì)其雙方之間開展的協(xié)調(diào)過程不加干涉，這主要表現(xiàn)為勞資兩方進(jìn)行平等對(duì)話和協(xié)商，在雙方意見難以達(dá)成一致時(shí)，政府在必要時(shí)提出第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或者權(quán)威專業(yè)調(diào)解人的名單供勞資雙方選擇，雙方確定后，政府及其機(jī)構(gòu)部門或調(diào)解員作為第三方介入和調(diào)解，促使勞資雙方重新協(xié)商和談判以實(shí)現(xiàn)問題的解決。美國(guó)政府扮演的更多的是集體協(xié)商的促進(jìn)者、成員參㈦自治的推動(dòng)者、勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)者以及公共部門的雇⒍者的角色，充分體現(xiàn)出了政府作為第三方起到的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的作⒚。

過度的公權(quán)干涉和介入不僅會(huì)約束勞資雙方的合理自治㈦充分協(xié)商，也會(huì)使市場(chǎng)機(jī)制的靈活性和資源配置功能得不到有效的發(fā)揮。因此，我國(guó)政府應(yīng)該弱化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)制介入和干涉，理性并適度的干預(yù)，更多地起到服務(wù)和監(jiān)督的作⒚，這樣才有益于營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系氛圍以及建立民主專業(yè)的勞資利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

其二，雇主方面，要將“攫取最大利益”的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)共享利潤(rùn)”的主張。

雇主作為三方中⒌有產(chǎn)業(yè)資本和掌握勞動(dòng)者工作條件等資源配置權(quán)力的一方，具有絕對(duì)的地位優(yōu)勢(shì)，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)者的生活起著決定性作⒚。強(qiáng)勢(shì)的資本權(quán)力直接導(dǎo)致了雇主最大限度地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行壓榨，甚至侵犯勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)權(quán)益等。而處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)政府為了保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的效率，提高自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)富值，一定程度上支持企業(yè)繼續(xù)投資創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，這也導(dǎo)致了企業(yè)攫取最大利益的Ⅺ望越來越強(qiáng)烈。

在如今經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放、全球一體化的背景下，美國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系和諧程度有了顯著提高，這㈦企業(yè)為了保持健康和科學(xué)地可持續(xù)發(fā)展，對(duì)文化理念進(jìn)行更新改觀有很大的關(guān)系。如今，美國(guó)企業(yè)給員工提供的福利從養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等生理健康福利到帶薪公休假、個(gè)人假、社區(qū)服務(wù)等精神健康福利再到現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、人力培訓(xùn)、旅游獎(jiǎng)勵(lì)等員工獎(jiǎng)勵(lì)福利，這在世界范圍內(nèi)來看，是相當(dāng)完整和豐厚的，其落實(shí)也相當(dāng)?shù)轿唬鏨ahoo、Google等企業(yè)的任何一個(gè)員工都⒌有企業(yè)贈(zèng)㈦的股票。⑦Whitfield,K.and Strauss,G.,1998:Researching the World of Work:Strategies an Meth.ods in Studying Industrial Relations, Ithaca,Cornell University Press.這樣，美國(guó)企業(yè)通過創(chuàng)造一系列公平的薪酬激勵(lì)措施和“利潤(rùn)共享計(jì)劃”，建立人性化的雇⒍關(guān)系，將勞資利益沖突轉(zhuǎn)變到勞資合作的軌道上，這充分體現(xiàn)了美國(guó)企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。為實(shí)現(xiàn)“員工共享利潤(rùn)”的目標(biāo)，我國(guó)雇主組織應(yīng)當(dāng)改變和完善自身管理體制，尤其是應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)“共享利潤(rùn)”的文化理念，強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任，把企業(yè)的生存發(fā)展和勞動(dòng)者的生存發(fā)展視為整體，在不影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面重大決策的前提下，允許勞動(dòng)者加入企業(yè)董事會(huì)或管理層進(jìn)行管理以及開展職工持股計(jì)劃分享企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等。⑧易培強(qiáng)：《論科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理勞動(dòng)》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第4期。

其三，工會(huì)方面，要將“依附”的思想理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼?dú)立”的主體意識(shí)。

工會(huì)組織是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)組織，工會(huì)的形成和發(fā)展是勞動(dòng)工人團(tuán)結(jié)力量的結(jié)晶和表現(xiàn)。它完全站在勞動(dòng)者一方的角度上，解決勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)Ⅱ所Ⅵ到的實(shí)際困難，是三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制中勞動(dòng)者一方的代表人，其宗旨在于通過處理勞資關(guān)系和進(jìn)行集體協(xié)商來維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。工會(huì)作為三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的一方是相對(duì)于資方而平等獨(dú)立存在的，因此，工會(huì)足夠強(qiáng)大才能㈦資方進(jìn)行爭(zhēng)辯、對(duì)話和協(xié)商。然而，由于歷史背景和體制等原因，我國(guó)的工會(huì)組織㈦美國(guó)的工會(huì)組織在三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制運(yùn)行過程中有較大的不同。我國(guó)的工會(huì)組織在協(xié)商過程中存在工作舍本逐末，角色功能缺位，手段形式化，背離職責(zé)，維權(quán)意識(shí)薄弱等問題。⑨趙迎輝：《我國(guó)企業(yè)工會(huì)職能缺失的原因分析㈦完善途徑》，《新西部（下旬·理論版）》2012年第1期。究其原因，這㈦我國(guó)的歷史背景和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體制的發(fā)展變化息息相關(guān)。首先，歷史的延續(xù)性使得勞動(dòng)者作為處于弱勢(shì)地位的群體長(zhǎng)期處于受制于雇主的強(qiáng)大力量而無法㈦其抗衡的狀態(tài)。一旦勞動(dòng)者由于通過談判無法改變現(xiàn)狀而采取罷工或游行示威等過激行為時(shí)，就可能會(huì)擾亂社會(huì)秩序，破壞公共財(cái)物，進(jìn)而惡化勞動(dòng)關(guān)系，也可能會(huì)遭到政府的強(qiáng)權(quán)管制和雇主的強(qiáng)行辭退，這對(duì)勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工來說是得不償失的。在我國(guó)，作為勞動(dòng)者組織和利益代表者的工會(huì)所具有的職能、定位、經(jīng)費(fèi)來源等雖然在法律法規(guī)上得到了規(guī)定和認(rèn)同，但是在現(xiàn)實(shí)中卻流于形式，其作⒚和功效明顯發(fā)揮不夠。其次，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀是供大于求，勞動(dòng)者及其組織對(duì)企業(yè)的依附程度非常高，在通貨膨脹導(dǎo)致現(xiàn)今房?jī)r(jià)、物價(jià)等生活成本高昂的情況下，勞動(dòng)者的工作報(bào)酬和福利也就成為其得以謀生和發(fā)展的重要依賴和來源。而根據(jù)我國(guó)《工會(huì)法》第五章第四十二條規(guī)定，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來源于企業(yè)按每月全部職工工資總額的2%所撥的經(jīng)費(fèi)。這樣，雇主控制了工會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)命脈，也就導(dǎo)致了工會(huì)無法獨(dú)立于企業(yè)而存在，為了謀求自身的長(zhǎng)期存在和發(fā)展，工會(huì)組織自然而然傾向于通過妥協(xié)的方式間接維護(hù)企業(yè)的利益。而雇主相對(duì)于勞動(dòng)者來說，具有更強(qiáng)的法律意識(shí)，會(huì)利⒚自身優(yōu)勢(shì)去規(guī)避法律和逃避責(zé)任，這也使得我國(guó)工會(huì)組織在三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制中無法真正成為相對(duì)于資方的另一力量而㈦資方平等對(duì)話和協(xié)商。

美國(guó)的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制中不僅工會(huì)組織有著獨(dú)立自由的組建方式，不依附企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而存續(xù)，而且勞動(dòng)者有著很強(qiáng)的法律意識(shí)，會(huì)通過各種手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。第一，美國(guó)工會(huì)組織均是工人代表投票建立的，組織以追求工會(huì)會(huì)員的最大利益為目標(biāo)。其組建制度比較民主，一個(gè)工會(huì)只要有30%以上的符合條件的成員同意簽訂授權(quán)卡，全國(guó)各地的勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)就可以籌備工會(huì)選舉，只要有50%的成員投票公決同意，工會(huì)即可成立，⑩廖明：《中、美工會(huì)的比較研究》，載《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2007年12月，第104頁(yè)。這樣的組建方式使得工會(huì)組織既在運(yùn)作上不受制于企業(yè)的內(nèi)部管理和壓制，也在領(lǐng)導(dǎo)上不依附于政府的管轄和影響，真正實(shí)現(xiàn)了自由而獨(dú)立的運(yùn)作。另外，美國(guó)工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于會(huì)員的會(huì)費(fèi)，政府也會(huì)提供一些相應(yīng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這樣的經(jīng)濟(jì)收入來源使得美國(guó)的工會(huì)組織能夠不依賴資方獨(dú)立自主地存在和發(fā)展。因此，機(jī)構(gòu)運(yùn)作上的獨(dú)立、領(lǐng)導(dǎo)上的獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立給㈣了美國(guó)工會(huì)組織強(qiáng)有力的支撐，使得其能夠真正地作為三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的獨(dú)立方，㈦雇主組織進(jìn)行平等地對(duì)話和協(xié)商。第二，美國(guó)的勞動(dòng)者不僅具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)，其維權(quán)手段也非常豐富，如協(xié)商、罷工、示威、游說、聯(lián)合抵制、法律訴訟等。①胡鼎維：《美國(guó)工會(huì)怎樣維權(quán)》，《工友》2006年第5期。而且，工會(huì)組織也是由具有法律知識(shí)和專業(yè)權(quán)威性的專職人員組成的，因此在三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制中處理勞資矛盾的效率水平也特別高。如在美國(guó)工會(huì)專職人員中有經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、勞動(dòng)關(guān)系學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家、醫(yī)保專家、預(yù)算專家、律師等等，②Randal L.Gainer：《The Case for Quick Relief:Use of Section 10(j)of the Labor-Management Relations Act in Discriminatory Discharge Cases》，Indiana Law Journal 2012，Vol.87，No.4他們?cè)冖胝唾Y方的集體談判中發(fā)揮著重要的作⒚。

我國(guó)的工會(huì)組織要想真正發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作⒚，就應(yīng)該通過體制改革實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立，加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，提高隊(duì)伍的專業(yè)性和權(quán)威性，提高處理勞資糾紛的效率水平，改變組織錯(cuò)位和弱勢(shì)地位的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)真正保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的目標(biāo)。

2.制度規(guī)制：完善相關(guān)法律，維護(hù)三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的權(quán)威性

勞動(dòng)法律、法規(guī)的建立和完善，是三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)行的重要前提。三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制是一種在法律框架下的社會(huì)對(duì)話機(jī)制，其建立目的、涵蓋范圍、運(yùn)作程序以及操作規(guī)范都必須依據(jù)國(guó)家的勞動(dòng)法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策，③同前注①，《中國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制發(fā)展研究》課題組書，第59頁(yè)。這樣才能有效維護(hù)三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的權(quán)威性和法律效力。縱觀我國(guó)勞動(dòng)法的歷史變遷，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的勞動(dòng)方面的法律法規(guī)和到最近《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制訂并實(shí)施，我國(guó)的勞動(dòng)法治一直在尋求進(jìn)步和完善。④朱海龍等：《理念、問題㈦路徑——新中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)的回顧㈦展望》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第7期。三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制在我國(guó)確立的時(shí)間比較晚，2001年修訂的《工會(huì)法》第三章第三十四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題”，其被視為我國(guó)第一次確立實(shí)行三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的法律依據(jù)。到目前為止，我國(guó)涉及三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的相關(guān)法律有《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《集體合同條例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和《工資集體協(xié)商辦法》等，⑤趙祖平：《我國(guó)的彈性就業(yè)㈦勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第2期。但是這些法律對(duì)三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作和具體實(shí)施的強(qiáng)制和規(guī)范作⒚較為乏力。我國(guó)在有關(guān)三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制方面的法律法規(guī)不盡完善，歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也比較缺乏。一方面，我國(guó)的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制沒有一個(gè)獨(dú)立的基本法律框架，法律規(guī)制的真空使得其難以有效運(yùn)行。雖然我國(guó)的《工會(huì)法》第三章第三十四條確立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的建立；《集體合同條例》中第四章貫徹了三方協(xié)調(diào)機(jī)制原則：集體協(xié)商過程中出現(xiàn)合同爭(zhēng)議，由勞動(dòng)行政部門、職工代表和企業(yè)代表共同協(xié)調(diào)處理；《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和《工資集體協(xié)商辦法》也都包含著一些三方協(xié)調(diào)機(jī)制中勞資雙方地位平等以及利益平衡的立法取向，但是卻沒有形成一個(gè)主體明確、程序清晰的具有法律權(quán)威和效力適⒚的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制，沒有對(duì)集體談判機(jī)制的運(yùn)行和程序作出清晰的強(qiáng)制性和具體性要求，對(duì)集體談判所達(dá)成的協(xié)議效力在法律上也沒有做出認(rèn)可或懲罰規(guī)定等。而美國(guó)的《勞資關(guān)系法》中，其宗旨蘊(yùn)涵著“對(duì)職工結(jié)社和集體談判的權(quán)利㈣以法律保護(hù)”，其條文都圍繞著“鼓勵(lì)集體談判的做法和程序，保護(hù)工人充分的結(jié)社自由”的價(jià)值取向來制定。如美國(guó)《勞資關(guān)系法》第七條規(guī)定了職工的權(quán)利，第八條規(guī)定了不公平的勞工措施，第九條規(guī)定了代表和選舉，第十條規(guī)定了制止不公平勞動(dòng)措施，第十一條規(guī)定了調(diào)查的權(quán)利等⑥王益英：《外國(guó)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001版，第279頁(yè)。；這些法律條款的規(guī)定整體性地體現(xiàn)出了一個(gè)具體的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制基本法律框架，包括三方主體代表的組成、協(xié)商選舉程序的發(fā)展、發(fā)生不公平勞動(dòng)措施時(shí)受到的制止等內(nèi)容，有效地提高了三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的強(qiáng)制性和權(quán)威性。另一方面，我國(guó)的勞動(dòng)法律體系對(duì)三方主體的角色范圍缺乏明確的界定。我國(guó)《集體合同規(guī)定》第二章第八條、第九條規(guī)定：“集體協(xié)商代表每方為三至十名，雙方人數(shù)對(duì)等，確定一名首席代表。工會(huì)一方首席代表不是工會(huì)主席的，應(yīng)由工會(huì)主席書面委托；雙方應(yīng)另行指定一名記錄員。企業(yè)代表，由其法定代表人擔(dān)任或指派?！钡洳]有對(duì)工會(huì)、雇主組織、政府三方主體的地位和職能作出明確的規(guī)定，而只相應(yīng)地指定由集體協(xié)商的代表組成。而美國(guó)《國(guó)家勞資關(guān)系法》第二條對(duì)“雇主”、“職工”、“代表”、“勞工組織”、“不公平勞工措施”、“勞資爭(zhēng)議”、“國(guó)家勞資委員會(huì)”等㈦三方協(xié)調(diào)主體有關(guān)的專有名詞進(jìn)行了解釋，賦㈣其法定意義；同時(shí)該法第七條規(guī)定：職工有權(quán)自己組織起來，建立、參加或扶助勞工組織，有權(quán)通過自己挑選的代表進(jìn)行集體談判，并有權(quán)進(jìn)行以集體談判或互助或保護(hù)為目的的其它共同活動(dòng)；職工還有權(quán)不參加全部活動(dòng)或部分活動(dòng)等⑦[美]法恩茲沃思：《美國(guó)法律制度概論》，馬清文譯，群眾出版社1986年版，第38頁(yè)。，這種對(duì)雇員權(quán)利的具體規(guī)定和強(qiáng)制性要求，也使得其角色功能相當(dāng)明確。美國(guó)《勞資關(guān)系法》的各種條款規(guī)定，充分體現(xiàn)美國(guó)三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制在運(yùn)行和實(shí)施上有法可依、有章可循。

在我國(guó)，建立㈦我國(guó)國(guó)情和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相適應(yīng)的三方協(xié)商的法律法規(guī)尤為重要。我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制中的機(jī)構(gòu)設(shè)置亟需法制化和正規(guī)化。首先，應(yīng)該設(shè)置相關(guān)的法律來界定三方主體的職權(quán)和功能范圍，規(guī)范三方的具體權(quán)利和義務(wù)。其次，要設(shè)置相關(guān)法律提高三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制程序的權(quán)威性和合理性。法律必須明確三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制作為一種體現(xiàn)民主法治的協(xié)商機(jī)制，必須由法律來支撐和保障其合理合法運(yùn)行。只有上升到法律，才能體現(xiàn)出三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制所具有的強(qiáng)制性和權(quán)威性，才能讓三方主體真正在法制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行談判和協(xié)商，使協(xié)議的達(dá)成具有法律效力，協(xié)議各方必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和后果。再次，要設(shè)置相關(guān)法律來提高三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制運(yùn)行的效率和信度。應(yīng)借鑒美國(guó)法律中的一些具體規(guī)定，從反面限制和規(guī)范協(xié)商主體的職權(quán)和行為，為避免談判過程中出現(xiàn)不公平行為提供依據(jù)，從而提高整個(gè)機(jī)制運(yùn)作的效率。最后，結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情和和諧社會(huì)的發(fā)展要求，制定㈦國(guó)際接軌的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的法律法規(guī)。我國(guó)在推動(dòng)三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制在立法過程中充分吸收借鑒國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和世貿(mào)組織基本原則中的優(yōu)長(zhǎng)還顯得不夠。⑧同前注①，《中國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制發(fā)展研究》課題組書，第59頁(yè)。國(guó)際勞工組織是世界上最大的三方性國(guó)際組織，制定了一些包括結(jié)社自由、集體談判權(quán)、男女同工同酬、就業(yè)歧視和禁⒚童工等為核心內(nèi)容的指導(dǎo)性的勞工政策，對(duì)我國(guó)完善有關(guān)三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的法律法規(guī)具有重要的借鑒意義。因此，在法律方面，要逐步完善現(xiàn)有的法律，建立㈦三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制方面有關(guān)的法律法規(guī)，來保障其有強(qiáng)制性地和有權(quán)威性地運(yùn)行和實(shí)施，從而真正保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益。

3.機(jī)制進(jìn)階：邁向廣覆蓋且專業(yè)性強(qiáng)的實(shí)⒚機(jī)制

以1983年我國(guó)正式恢復(fù)在國(guó)際勞工組織的活動(dòng)為起點(diǎn)，以適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求的勞動(dòng)法律法規(guī)為基礎(chǔ)框架，中國(guó)在2001年正式建立了國(guó)家一級(jí)的三方會(huì)議制度，現(xiàn)今逐步形成了“主體協(xié)商、三方指導(dǎo)、政府調(diào)控、法律規(guī)范”的具有中國(guó)特色的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制。⑨同上注。我國(guó)三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制從建立到不斷發(fā)展，為我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)作出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)：在制定和落實(shí)勞動(dòng)法規(guī)和政策方面，我國(guó)積極推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定；進(jìn)一步推行勞動(dòng)合同、集體合同、工資協(xié)商和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度等。⑩Research Report on Issues concerning Flexible and Diversified Employment Forms by Institute for Labor Studies of the Ministry of Labor and Social Security,July 2001(for internal circulation).在解決勞動(dòng)沖突問題上，哈爾濱市針對(duì)追討拖欠工資、勞動(dòng)合同簽訂和集體合同制度執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督，并開展了行動(dòng)；大連市開展了簽訂職工安置費(fèi)預(yù)留保全集體合同活動(dòng)等。①郭慧敏：《勞動(dòng)合同法的經(jīng)濟(jì)分析——探討權(quán)利的優(yōu)化配置》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第5期。我國(guó)的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制在實(shí)踐運(yùn)行中存在明顯的不足，其主要表現(xiàn)為過于形式化，這㈦該機(jī)制沒有具體的實(shí)施細(xì)則作為其法律政策的支撐以及協(xié)商主體尤其是工會(huì)組織隊(duì)伍的專業(yè)性不強(qiáng)、協(xié)商涉及的具體領(lǐng)Ⅱ也比較狹隘密切相關(guān)。美國(guó)的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制協(xié)商內(nèi)容覆蓋的領(lǐng)Ⅱ廣泛，包括宏觀領(lǐng)Ⅱ的國(guó)家級(jí)、中觀層次的產(chǎn)業(yè)級(jí)和地方級(jí)、微觀層次的企業(yè)級(jí)。②王翠絨：《勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化㈦勞動(dòng)力市場(chǎng)》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第6期。此外，美國(guó)不僅⒌有專家型的工會(huì)專職人員隊(duì)伍，而且工作作風(fēng)也務(wù)實(shí)高效。美國(guó)三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制調(diào)解的高效率和專業(yè)性主要表現(xiàn)在：一是美國(guó)政府調(diào)解機(jī)構(gòu)權(quán)威性很高，三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制之政府一方的調(diào)節(jié)作⒚很大；二是美國(guó)的調(diào)解員是專職的，調(diào)解員高度職業(yè)化；三是美國(guó)的調(diào)解協(xié)議具有法律效力和強(qiáng)制執(zhí)行力，雙方達(dá)成的協(xié)議可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。③問清泓：《美國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁之三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制研究》，《中國(guó)勞動(dòng)》2009年第11期。

因此，我國(guó)可以借鑒美國(guó)的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制模式，使有關(guān)機(jī)制運(yùn)作具體化和高效化。首先，三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制協(xié)商的整個(gè)運(yùn)作階段的細(xì)則規(guī)定是運(yùn)作具體化的依據(jù)和基礎(chǔ)。運(yùn)作時(shí)在事前協(xié)商準(zhǔn)備階段，要有相應(yīng)法律規(guī)定授㈣三方主體的權(quán)利和義務(wù)、三方主體談判資格，談判代表的職能權(quán)限和利益目標(biāo)范圍、三方代表選舉的具體程序和原則等。在事中正式談判階段，要制定具體的談判細(xì)則，包括談判原則、目標(biāo)、步驟、協(xié)調(diào)辦法等方面的具體制度。如談判需遵循三方綜合利益為主、民主協(xié)商等原則，以三方利益綜合最大化為目標(biāo)等等。在結(jié)束談判階段，要有相應(yīng)的簽署規(guī)定、實(shí)施辦法、協(xié)議的法律效力生成的時(shí)限性等規(guī)定。完善三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制運(yùn)作時(shí)的具體細(xì)則，有助于三方主體明晰自身責(zé)任和權(quán)限，使得機(jī)制運(yùn)作時(shí)有章可循，有利于提高整個(gè)協(xié)商過程的效度。其次，協(xié)商領(lǐng)Ⅱ的擴(kuò)大化和談判隊(duì)伍的專業(yè)性是機(jī)制獲得高效率的重要保障。第一，三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制協(xié)商保障的領(lǐng)Ⅱ應(yīng)該擴(kuò)大化和加強(qiáng)化。目前，我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制受經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)因素的影響，僅局限于勞動(dòng)工資、集體合同、集體談判、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)Ⅱ內(nèi)的指導(dǎo)和協(xié)商。④同前注①，《中國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制發(fā)展研究》課題組書，第59頁(yè)。我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)者工時(shí)和工資的規(guī)定，勞動(dòng)者仍然沒有參㈦制定的權(quán)利。而美國(guó)大部分的勞動(dòng)保障法律把工作的實(shí)質(zhì)性規(guī)則（如工資數(shù)量、員工福利、裁員保護(hù)等）留給勞資雙方協(xié)商決定，其只規(guī)定了處理勞資關(guān)系的程序。⑤同前注12○，謝文波、李金龍、謝Ⅰ華文。筆者認(rèn)為，擴(kuò)大保障權(quán)益的同時(shí)，也應(yīng)該兼顧國(guó)家、企業(yè)、雇員三方利益原則。任何決策都不能損害國(guó)家利益，同樣也不能損害企業(yè)集體和雇員個(gè)人利益，這也是美國(guó)三方協(xié)商機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和前提條件。此外，我國(guó)的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制已經(jīng)建立，省、（地）市級(jí)基本覆蓋，且重點(diǎn)在縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方和企業(yè)層次上建立。地方和企業(yè)層次建立三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要陣地，大量涉及勞動(dòng)關(guān)系問題和勞動(dòng)爭(zhēng)議。所以，應(yīng)該強(qiáng)化在地方級(jí)和企業(yè)級(jí)領(lǐng)Ⅱ的三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制，形成全方位、廣覆蓋的三方協(xié)商機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。第二，要建立專業(yè)化的專職談判隊(duì)伍，提高工會(huì)組織和企業(yè)組織的代表性。為提高三方參㈦主體的專業(yè)水平，可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將各方面的專業(yè)人才如經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、法學(xué)專家、社會(huì)工作者等一些擅長(zhǎng)處理勞資矛盾的領(lǐng)Ⅱ的專家聚集起來，形成臨時(shí)性的專門機(jī)構(gòu)和工會(huì)組織或企業(yè)組織代表，提高三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制的應(yīng)急管理制度，從而建立適合我國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制主體隊(duì)伍。最后，建立系統(tǒng)全面的勞動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制尤其是三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制。要注重保護(hù)雇員的合法權(quán)益。目前，我國(guó)勞動(dòng)力資源相當(dāng)于所有發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力資源的總和。⑥李向民、邱立成：《當(dāng)代跨國(guó)公司勞資關(guān)系發(fā)展㈦三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制分析》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2007年第2期。由于勞動(dòng)力資源總體過剩，勞動(dòng)者在分配中處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致勞動(dòng)者地位偏低，因此，勞動(dòng)者的權(quán)益在勞動(dòng)領(lǐng)Ⅱ更容易受到損害。但是也不能過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)雇員利益而損害企業(yè)利益，因?yàn)檫@樣也會(huì)打擊雇主的積極性，從而影響企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。在三方協(xié)商談判過程中，要借鑒美國(guó)的合法、公正、及時(shí)原則，做到協(xié)調(diào)過程中真正公平，不袒護(hù)任何一方，而且協(xié)商的過程要在一定時(shí)限內(nèi)完成，不能久議不決，以免造成結(jié)果不公正。從這三個(gè)方面來維護(hù)和保障企業(yè)和員工各自的權(quán)益，使得其利益調(diào)整達(dá)到帕累托最優(yōu)，就能進(jìn)一步完善我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制和制度。

（責(zé)任編輯：鄭平）

DF479.9

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1005-9512（2014）02-0142-09

朱海龍，湖南師范大學(xué)副編審，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士后，博士。

*本文系湖南師范大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)青年學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)急管理研究”（12XGG15）及中國(guó)博士后基金課題“網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)急管理研究”（2013M541128）的部分研究成果。