劉 玉 奇, 黃 國(guó) 雄
(1.北京物資學(xué)院,北京市 101149;2.中國(guó)人民大學(xué),北京市 100872)
商品流通是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其頂層設(shè)計(jì)既關(guān)系“國(guó)計(jì)”,又影響“民生”。2013年7月23日在武漢召開的部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上,習(xí)近平提出:“進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系,形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用,作為下一步深化改革的重要取向,著力清除市場(chǎng)壁壘,提高資源配置效率?!边@指出了深化改革的取向和任務(wù),也為完善流通體制的頂層設(shè)計(jì)提出更明確的目標(biāo)和設(shè)想。
商貿(mào)流通業(yè)(商業(yè))作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的產(chǎn)業(yè),是改革開放、市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)之一,從商品市場(chǎng)對(duì)外開放,引進(jìn)各種業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)形式,發(fā)展到資本的輸入,以合資、獨(dú)資等建立各種股份制大型商業(yè);從價(jià)格放開、經(jīng)營(yíng)放開、用工放開、工資放開和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的調(diào)整以及以出定進(jìn)的政策,到大力鼓勵(lì)進(jìn)出口貿(mào)易、大進(jìn)大出外貿(mào)體制的建立等,改革開放造就了一個(gè)擁有13億多人口,充滿生機(jī)和活力,全世界規(guī)模最大、最有潛力、最受矚目的大市場(chǎng)。這必須予以充分肯定。
但是,我們也必須看到一個(gè)暢通、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的商品市場(chǎng)還沒有完全建立,特別是缺乏穩(wěn)定、高效、職責(zé)分明、科學(xué)合理分工的頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)是一個(gè)生產(chǎn)大國(guó)、商品大國(guó)和貿(mào)易大國(guó),擔(dān)負(fù)著極其繁重的商品供應(yīng)任務(wù),面對(duì)著13億人口、4億多家庭、幾百上千萬(wàn)種商品,需要一個(gè)組織商品和服務(wù)供應(yīng)的龐大的“后勤”體系。市場(chǎng)化不等于自由化,更不應(yīng)該無(wú)序化;不能沒有管理,也不可管理過度;既要反對(duì)管理缺位,也要防止管理越位;要克服“懶政”與“攬政”兩種傾向,既不能什么都管,也不能什么都不管。
改革開放三十多年來,我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的主管機(jī)構(gòu)始終在不斷變動(dòng)和調(diào)整之中,沒有穩(wěn)定性,也缺乏權(quán)威性。改革前的商業(yè)部,屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系,以分配為主要手段,實(shí)行封閉式、壟斷式的管理體系。改革中,我們對(duì)商業(yè)管理機(jī)構(gòu)先后進(jìn)行了五次調(diào)整,從商業(yè)部改為內(nèi)貿(mào)部,從內(nèi)貿(mào)部到內(nèi)貿(mào)局,從內(nèi)貿(mào)局調(diào)整為經(jīng)貿(mào)委的市場(chǎng)司,直到今天的商務(wù)部,才基本上回歸應(yīng)有的職能。但由于機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員調(diào)整,職責(zé)不清、人才流失,該管不讓管、不能管,只能借助于“運(yùn)動(dòng)”和“工程”應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問題,是在摸著石頭過河中探索。
中國(guó)商貿(mào)流通業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū),面臨著三十多年來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),同樣也面臨著轉(zhuǎn)變方式的重大機(jī)遇。如果說中國(guó)商業(yè)的發(fā)展前三十年向西,開放、引進(jìn)、模仿、克隆,推動(dòng)中國(guó)商業(yè)連鎖化進(jìn)程,促進(jìn)零售業(yè)態(tài)的逐步完善,那么,今后的三十應(yīng)該向東,要自主、自強(qiáng)、創(chuàng)新、發(fā)展,走連鎖商業(yè)中國(guó)化的道路,夯實(shí)基礎(chǔ),創(chuàng)新求變,走出國(guó)門,推動(dòng)中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)鍵不在于是7%還是8%的增長(zhǎng)速度,而在于市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)。世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度平均為2%~3%,就能維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好狀態(tài),其中發(fā)達(dá)國(guó)家維持1%~2%,發(fā)展中國(guó)家平均4%~5%。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度低于7%時(shí),就感到日子難過,甚至難以為繼。其根本問題在于我們的經(jīng)濟(jì)不是按訂單生產(chǎn)、按市場(chǎng)需要生產(chǎn),而是按產(chǎn)能生產(chǎn)、按安排就業(yè)生產(chǎn)、按預(yù)定的計(jì)劃生產(chǎn),有相當(dāng)一部分產(chǎn)品有產(chǎn)值無(wú)價(jià)值,生產(chǎn)出來就在生產(chǎn)部門沉淀下來。一般情況下,產(chǎn)銷率維持96%左右時(shí),有3%~4%的產(chǎn)品在生產(chǎn)部門沉淀下來。進(jìn)入流通領(lǐng)域后,由于低質(zhì)化、雷同化、低檔化,一部分產(chǎn)品的產(chǎn)值又不能如數(shù)實(shí)現(xiàn),可能1%,也可能2%,只能進(jìn)行打折銷售,或停滯在流通領(lǐng)域。而大幅度減價(jià)處理,使消費(fèi)在低檔次基礎(chǔ)上滿足,雖然填補(bǔ)一部分需求,但影響正常銷售的實(shí)現(xiàn)。這就是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高速度、低效益的根本原因。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)不是缺產(chǎn)值而是缺價(jià)值,缺市場(chǎng)實(shí)現(xiàn);不是缺數(shù)量,而是缺質(zhì)量,缺品牌;不缺規(guī)模,而是缺效益,缺產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整;不缺速度,而是缺效益。只有以需定產(chǎn),才能滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。
市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn),是社會(huì)價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn),成交價(jià)是買賣雙方認(rèn)可的價(jià)格均衡,它意味著產(chǎn)品或服務(wù)得到社會(huì)的承認(rèn),是商品社會(huì)價(jià)值的綜合表現(xiàn)。只有終端價(jià)格的實(shí)現(xiàn),才最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值,從而保證國(guó)家稅收、企業(yè)得利、消費(fèi)者得益,整個(gè)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)才得以順利進(jìn)行。推進(jìn)訂單經(jīng)濟(jì)就是以需定價(jià),保證產(chǎn)值的實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)速度,保持了速度與效益的統(tǒng)一,是真正的增長(zhǎng)速度,有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、均衡、穩(wěn)定發(fā)展。
要建立相對(duì)穩(wěn)定、高效運(yùn)行的政府商務(wù)管理機(jī)制,關(guān)鍵在頂層,要轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系、明確職責(zé)、科學(xué)分工。社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為,既不能越位,也不要缺位,該管則管,該收則收,該放則放,但不要攬得過多,管得過死;既要克服和防止懶政行為,也要防止什么都管的攬政現(xiàn)象。第一,企業(yè)的事不能做,明確政企分工,劃定管轄范圍,不越權(quán),不包辦,不袒護(hù),不救贖,讓企業(yè)在市場(chǎng)中獲得應(yīng)有的權(quán)力,承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任,承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);第二,協(xié)會(huì)的事不要包辦,“政”、“協(xié)”要分開。要充分發(fā)揮各種協(xié)會(huì)自律、自教育、自培訓(xùn)、自評(píng)比、自我約束、自我提高的作用。協(xié)會(huì)既要對(duì)政府負(fù)責(zé),規(guī)范自己的行為,又要代表和反映企業(yè)的意向與要求,成為政府與企業(yè)溝通的平臺(tái)和橋梁;第三,大家的事不要單獨(dú)做,要嚴(yán)格合理分工,不要越權(quán)。流通過程涉及多個(gè)部門,各部門既不要越權(quán),也不要侵權(quán),既要尊重分工,又要明確責(zé)任,相互支持,協(xié)商處理,避免侵權(quán)和推責(zé),要尊重、協(xié)商、理解、支持,促進(jìn)政府間溝通的高效、協(xié)調(diào)、有序;第四,未來的事不要急于做,要從現(xiàn)實(shí)出發(fā),實(shí)事求是。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、效益差、總量大、人均水平低,與世界強(qiáng)國(guó)還有較大距離,不要盲目樂觀,進(jìn)行不必要的攀比,追求世界第一高度、第一大型、第一體量,導(dǎo)致許多商業(yè)設(shè)施閑置,必須剎住“借債搞建設(shè),賣地求發(fā)展”之風(fēng);第五,政府各部門分工應(yīng)更明確、更科學(xué),才能各負(fù)其責(zé)、各司其職。如發(fā)改委重在發(fā)展、改革、計(jì)劃和大型項(xiàng)目的審定;商務(wù)部應(yīng)統(tǒng)一管理商品,負(fù)責(zé)市場(chǎng)供應(yīng),負(fù)責(zé)進(jìn)出口貿(mào)易;工商局要管市場(chǎng)規(guī)范,管準(zhǔn)入退出,管食品安全,管價(jià)格行為;在關(guān)系國(guó)計(jì)民生應(yīng)急物資管理的方面,可在糧食儲(chǔ)備局基礎(chǔ)上,擴(kuò)大管轄范圍,成立國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理局。
商務(wù)管理要堅(jiān)持商業(yè)原則,按市場(chǎng)規(guī)律辦事。第一,我們的社會(huì)是商業(yè)社會(huì),我們的時(shí)代是商業(yè)時(shí)代,這是歷史發(fā)展的必然,要充分發(fā)揮商業(yè)正能量的作用,尊重市場(chǎng)規(guī)律,用商業(yè)原則促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展,“自由讓渡,等價(jià)交換,真誠(chéng)合作,互利共贏”是目的。只有自主,才會(huì)互信,才能建立真誠(chéng)的合作;只有自主,才能擇優(yōu)選擇合作伙伴,才能維護(hù)自身的合法權(quán)利;而只有互贏,才能保持穩(wěn)定、持久、良好的貿(mào)易關(guān)系,促進(jìn)商業(yè)健康、有序的發(fā)展。社會(huì)上存在著大量的商業(yè)形象,存在著形形色色的所謂商人,魚目混珠,真假難辨,是良商還是奸商,是文明商人還是投機(jī)取巧,是商的行為還是非商行為,是合法經(jīng)商還是非法經(jīng)營(yíng)等,只有一條評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),即是否遵守商業(yè)原則。
商務(wù)管理要按市場(chǎng)規(guī)律辦事,不搞運(yùn)動(dòng),少搞工程。以舊換新、家電下鄉(xiāng),這是企業(yè)行為。用財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)銷售,只能取得短期效果,實(shí)質(zhì)上還停留在運(yùn)動(dòng)式的促銷行為,只能暫時(shí)有所見效,但透支未來需求,不可能取得長(zhǎng)期的效果。“饅頭辦”、“主食工廠”、“早點(diǎn)工程”等仍然沿襲了“大食堂”的思維,企圖用財(cái)政補(bǔ)貼、政治任務(wù)的方式,借用企業(yè)的力量,來解決城市人口的早餐問題,這都值得認(rèn)真研究,深入探討。
“工程”是某一時(shí)期的工作重點(diǎn),不能過多,也不要強(qiáng)制,否則,工程就成為沒有重點(diǎn)、只搞形式的面子工程,就失去了應(yīng)有的作用。特別是通過財(cái)政支持的方式、通過一些大型企業(yè)帶頭來完成某項(xiàng)任務(wù),一是違反商業(yè)原則,二是只能起到臨時(shí)刺激作用,三是這種補(bǔ)貼“濟(jì)富不濟(jì)貧”,讓少數(shù)企業(yè)獲利。財(cái)政支持只能用于流通基礎(chǔ)設(shè)施和搭建公共平臺(tái)上,如物流、倉(cāng)庫(kù)、示范和公益性的市場(chǎng)建設(shè),或給予小微商業(yè)企業(yè)一定的稅收支持和照顧。
服務(wù)是商業(yè)本職,商業(yè)為服務(wù)而生,為服務(wù)而發(fā)展,要充分發(fā)揮服務(wù)的倍增效應(yīng),它直接關(guān)系人的素質(zhì)、生活的質(zhì)量、未來和可開拓的市場(chǎng),產(chǎn)生的效應(yīng)是深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的。商務(wù)管理機(jī)關(guān)的任務(wù)是突出服務(wù)、搞好服務(wù),更好地為全民、為基層服務(wù),推動(dòng)服務(wù)常態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化和普及化。
中國(guó)流通頂層設(shè)計(jì)的中心任務(wù),是建立一個(gè)自由、暢通、安全、高效的商品全流通體系。
中國(guó)是一個(gè)生產(chǎn)大國(guó),也是消費(fèi)大國(guó);不是產(chǎn)品沒有市場(chǎng),而是市場(chǎng)沒有產(chǎn)品;不是沒有顯在市場(chǎng),而是缺乏對(duì)潛在市場(chǎng)的挖掘;不是沒有速度,而是缺乏效益;不是沒有產(chǎn)值,而是缺乏價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)市場(chǎng)需要,以需定產(chǎn),推廣訂單經(jīng)濟(jì),提高產(chǎn)銷率和購(gòu)銷率,讓產(chǎn)品的價(jià)值能夠全部或幾乎全部在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn),在滿足消費(fèi)需要、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值的同時(shí),完成企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。憑計(jì)劃、憑產(chǎn)能、憑安排就業(yè)的發(fā)展模式只能造成社會(huì)更大的損失,應(yīng)該成為歷史。
中國(guó)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的市場(chǎng),存在著消費(fèi)的差異性、流通過程的復(fù)雜性、業(yè)態(tài)的多樣性、信息的不對(duì)稱性以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不是沒有優(yōu)勢(shì),而是各自的優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ);不是商品不能流通,而是流通的系統(tǒng)化程度不高。這就需要構(gòu)建以商業(yè)集群為基礎(chǔ)、以橫向流通為主體、以信息技術(shù)應(yīng)用為手段、以流通大數(shù)據(jù)為支撐的商品流通大平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)有助于推動(dòng)大交流、發(fā)展大流通、完善大市場(chǎng)、促進(jìn)產(chǎn)銷直接見面、買賣雙方直接溝通,實(shí)現(xiàn)信息集中交換,拉近距離、促進(jìn)供求平衡,讓產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者在同一空間上實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。
第一,該平臺(tái)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)、交通條件,以信息為引導(dǎo),以批發(fā)為主要形式,是由規(guī)模各異、各具特色、專業(yè)化分工細(xì)化的多品種、多功能、多業(yè)態(tài)的市場(chǎng)主體集合而成的。
第二,該平臺(tái)依托國(guó)家產(chǎn)業(yè)功能區(qū)所確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把具有地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域流通輻射力的大型批發(fā)市場(chǎng)納入到體系中,通過完善功能,擴(kuò)大商業(yè)集群,形成區(qū)域性乃至全國(guó)性的交易中心,成為中國(guó)商品流通體系的支點(diǎn)和流通平臺(tái)的結(jié)點(diǎn)。
第三,該平臺(tái)要鼓勵(lì)形成區(qū)域性的市場(chǎng)集群,打造區(qū)域性的商品交易中心,并且把市場(chǎng)集群和交易中心納入到該平臺(tái)的結(jié)點(diǎn)體系中,成為橫向流通、區(qū)域合作的重要支撐。
第四,該平臺(tái)要立足于流通大數(shù)據(jù)、商業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、商貿(mào)物流等流通衍生服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。要避免把流通架構(gòu)在商業(yè)地產(chǎn)的成本之上,更要積極對(duì)接電子商務(wù)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成廣域化、集群化、自組織化、一體化的全流通鏈,加快推進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化。
第五,該平臺(tái)支持具有交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)集群基礎(chǔ)的城市打造區(qū)域商貿(mào)中心城市。其中,市場(chǎng)集群要具有區(qū)域輻射力,是城市間商貿(mào)流通的基礎(chǔ);特色商業(yè)街、小商品市場(chǎng)、購(gòu)物中心形成了城區(qū)商業(yè)集聚網(wǎng)絡(luò),是城市內(nèi)商貿(mào)流通的體系。
第六,該平臺(tái)要培育大型的、具有國(guó)際影響力的商品流通骨干企業(yè),推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。對(duì)內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)、主導(dǎo)和示范作用,對(duì)外參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮在特定條件下的骨干和主體作用。
第一,實(shí)現(xiàn)橫向流通與縱向流通一體化。要依托多層次的結(jié)點(diǎn)城市、各類商業(yè)集聚、流通平臺(tái)、骨干流通企業(yè),建立以橫向流通為主體、以縱向流通為主導(dǎo)、縱橫交錯(cuò)、暢通無(wú)阻、雙向互動(dòng)、共進(jìn)共榮的流通體系。既要發(fā)揮國(guó)有資本、國(guó)家儲(chǔ)備、大型進(jìn)出口流通企業(yè)的先導(dǎo)、主導(dǎo)、示范和調(diào)節(jié)作用,又要發(fā)揮中小市場(chǎng)主體的靈活、創(chuàng)新、多元和便利的服務(wù)功能。
第二,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化。要以內(nèi)貿(mào)為基礎(chǔ),以外貿(mào)為先導(dǎo),從觀念上、組織上、職能上和教育體系上,克服重外輕內(nèi)、有外無(wú)內(nèi)的傾向,夯實(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ),做實(shí)做強(qiáng)商貿(mào)企業(yè),讓更多的商業(yè)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),發(fā)展國(guó)際商貿(mào),為實(shí)現(xiàn)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
第三,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)購(gòu)與店購(gòu)一體化。網(wǎng)購(gòu)是新型的購(gòu)物方式,電子商務(wù)是重要的跨境貿(mào)易手段,具有廣闊的發(fā)展前途;網(wǎng)購(gòu)與店購(gòu)都是經(jīng)營(yíng)方式和存在形式,是互補(bǔ)互促、共同發(fā)展、合作共贏的關(guān)系,不會(huì)發(fā)展成為取代關(guān)系。網(wǎng)購(gòu)是IT技術(shù)在商業(yè)的應(yīng)用,是實(shí)現(xiàn)商業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。只有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),科學(xué)定位,網(wǎng)購(gòu)店購(gòu)互動(dòng),才能促進(jìn)共生共贏。沒有網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)是落后的商業(yè),沒有商店的城市是缺乏生機(jī)和活力的城市。
第四,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商品流通一體化。農(nóng)業(yè)是十三億中國(guó)人民生活的基礎(chǔ),農(nóng)產(chǎn)品流通是商品流通的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)商業(yè)可以通過五種形式實(shí)現(xiàn)。一是傳統(tǒng)集鎮(zhèn)社區(qū),充分發(fā)揮傳統(tǒng)城鎮(zhèn)作為農(nóng)村文化、經(jīng)濟(jì)、政治中心的作用,集聚農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向需求,構(gòu)建新型的社區(qū)商業(yè)中心;二是批發(fā)基地社區(qū),依托現(xiàn)有的批發(fā)市場(chǎng)或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),集聚農(nóng)業(yè)人口,完善服務(wù)功能,構(gòu)建批發(fā)基地型社區(qū)商業(yè);三是城郊型社區(qū),在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展城郊型的商業(yè)中心,作為進(jìn)城打工群體的生活中心;四是后勤基地型社區(qū),依托大型企業(yè),建立服務(wù)型的社區(qū)商業(yè);五是鄰里型社區(qū),利用交通與區(qū)位優(yōu)勢(shì),集聚農(nóng)村福利事業(yè),托兒養(yǎng)老,構(gòu)建鄰里型社區(qū)商業(yè)中心。
第五,實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)的一體化。商品和服務(wù)要同步發(fā)展、互促互動(dòng)、共同提高。物質(zhì)商品是生活的基礎(chǔ),服務(wù)商品、服務(wù)項(xiàng)目是心理的滿足,賣商品本身就是賣服務(wù),服務(wù)同樣也是商業(yè)價(jià)值的具體表現(xiàn),開拓商品市場(chǎng)與開拓服務(wù)市場(chǎng),都是商業(yè)職能的具體表現(xiàn)。