浙江省發(fā)改委服務(wù)業(yè)發(fā)展處副處長 繆姬蓉

用好“三分法”實現(xiàn)“三二一”

浙江省發(fā)改委服務(wù)業(yè)發(fā)展處副處長 繆姬蓉

近年來，浙江服務(wù)業(yè)始終保持著平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。同時也應(yīng)看到，浙江服務(wù)業(yè)仍然面臨著加快發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù)。從自身發(fā)展的需要看，面對越來越嚴峻的資源要素瓶頸制約，浙江經(jīng)濟增長要繼續(xù)保持在合理區(qū)間，就必須加快發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟增長裝上“新引擎”。從轉(zhuǎn)型升級的需要看，浙江無論從經(jīng)濟發(fā)展階段、制造業(yè)需求還是居民消費結(jié)構(gòu)看，都理應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面走在全國前列。從保持經(jīng)濟領(lǐng)先優(yōu)勢的需要看，廣東、江蘇、山東等沿海發(fā)達省份對服務(wù)業(yè)工作十分重視，服務(wù)業(yè)規(guī)模、增速、投資等關(guān)鍵指標在較長時期內(nèi)明顯高于浙江。要繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，就必須以更大的決心和力度推進服務(wù)業(yè)工作。

因地制宜分類別抓。面對資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段各不相同的11個市、90個縣（市、區(qū)），必須準確分析把握不同類型區(qū)域在服務(wù)業(yè)發(fā)展上的需求來分門別類抓：杭州、寧波、溫州等中心城市和金華—義烏等區(qū)域中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要“提質(zhì)”，蕭山、鄞州、柯橋等經(jīng)濟強縣服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要“增效”，麗水、衢州等欠發(fā)達地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要“升級”。對于中心城市，工作重點是強化創(chuàng)新氛圍，吸引高端人才，培育高端產(chǎn)業(yè)；對于經(jīng)濟強縣，重點發(fā)展物流、金融、工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)提升價值鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升勞動生產(chǎn)率提供支撐；對于欠發(fā)達地區(qū)，重點發(fā)展健康、養(yǎng)老、旅游等生態(tài)服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村金融、農(nóng)村科技、農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)上積極探索。我們工作的目標，就是通過因地制宜、分類指導(dǎo)，以差別化政策引導(dǎo)差異化發(fā)展，實現(xiàn)中心城市服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，盡快進入服務(wù)經(jīng)濟階段；經(jīng)濟強縣服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)比翼齊飛，樹立服務(wù)業(yè)強縣典型，率先實現(xiàn)縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；欠發(fā)達地區(qū)服務(wù)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，變“綠水青山”為“金山銀山”，成為美麗浙江建設(shè)的排頭兵。

突出重點分行業(yè)抓。服務(wù)業(yè)行業(yè)門類眾多，不能“眉毛胡子一把抓”，必須突出重點行業(yè)。一是做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、軟件信息、科技服務(wù)等行業(yè)。下一步將貫徹國務(wù)院常務(wù)會議的有關(guān)要求，研究出臺扶持政策。二是做足生活性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、保險服務(wù)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)等，著力滿足居民多方面、多層次的需求。省政府已經(jīng)出臺了健康、養(yǎng)老等方面的扶持政策，下一步還要繼續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，特別要通過政策充分調(diào)動民間資本發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。三是做優(yōu)新興服務(wù)業(yè)。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，繼續(xù)強化在文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、信息經(jīng)濟、服務(wù)外包等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。我們工作的目標，就是通過服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的率先發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)升級的新引擎，滿足消費升級的新熱點，創(chuàng)造技術(shù)升級的新優(yōu)勢。

統(tǒng)分結(jié)合分條塊抓。要善當“班長”。當班長就是要通過“三個善于”調(diào)動相關(guān)部門的積極性：善謀劃，在產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向上要高瞻遠矚，緊緊抓住影響服務(wù)業(yè)發(fā)展全局的重要規(guī)劃、重要政策、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重大項目，不失時機地向省領(lǐng)導(dǎo)提出工作建議；善部署，編制好年度服務(wù)業(yè)工作要點，把重點任務(wù)科學準確地分解到相關(guān)部門，還要有相應(yīng)的督查考核作為保障；善協(xié)調(diào)，在事關(guān)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大局、涉及多個部門的重大問題上，以“干成事”為目標，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)部門的牽頭作用。要勇當“隊長”。當隊長就是要調(diào)動地方政府、部門發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。要進一步完善省市縣三級聯(lián)動的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、服務(wù)業(yè)重大項目三大工作載體：通過年度評價、分類排序、動態(tài)調(diào)整，促進形成良性競爭、提質(zhì)增效的良好局面，發(fā)揮100個省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的集聚效應(yīng)；通過政策扶持、要素保障、協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)增強創(chuàng)新能力、提升服務(wù)質(zhì)量、不斷做大做強，發(fā)揮130個省服務(wù)業(yè)重點企業(yè)的帶動效應(yīng)；通過完善項目推進機制、健全項目監(jiān)測系統(tǒng)、解決項目推進困難，發(fā)揮服務(wù)業(yè)重大項目的支撐效應(yīng)。同時，還要進一步用好服務(wù)業(yè)工作督查、服務(wù)業(yè)目標考評、營業(yè)稅返還獎勵掛鉤等行之有效的工作方法，進一步完善省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金分配辦法，使之成為調(diào)動地方積極性的有效途徑。要甘當“學生”。當學生要更多地“走出去”，虛心學習兄弟省份的經(jīng)驗做法，大膽借鑒、為我所用。

采取因地制宜分類別抓、突出重點分行業(yè)抓、統(tǒng)分結(jié)合分條塊抓這“三分法”，能較好地實現(xiàn)牽頭抓總、凝聚合力、促進發(fā)展的工作目標