■ 韓繼深/韓 爽/房 瑩

（1.山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，濟南 250013；2.京東方科技集團股份有限公司，北京 100015；3.山東地礦新能源有限公司，濟南 250013）

礦業(yè)權(quán)歷史沿革、法律屬性與資本屬性
——礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究系列之二

■ 韓繼深1/韓 爽2/房 瑩3

（1.山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，濟南 250013；2.京東方科技集團股份有限公司，北京 100015；3.山東地礦新能源有限公司，濟南 250013）

從法律規(guī)范的角度，今后凡代表探礦權(quán)和采礦權(quán)以及圍繞其所派生的相關(guān)權(quán)利時，應(yīng)該統(tǒng)一使用“礦業(yè)權(quán)”，不宜再使用“礦權(quán)”一詞。就法律屬性而言，根據(jù)物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合礦業(yè)權(quán)自身的特點和相關(guān)的特殊性，將礦業(yè)權(quán)定義為“準用益物權(quán)”較恰當。礦產(chǎn)資源是資源性資產(chǎn)，礦業(yè)權(quán)具有自然資源資產(chǎn)的屬性，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，礦業(yè)權(quán)屬于“無形資產(chǎn)”稅目中的“自然資源使用權(quán)”，礦業(yè)權(quán)作為無形資產(chǎn)屬于非貨幣性資產(chǎn)。礦業(yè)權(quán)作為自然資本中最重要和最活躍的要素，將強力支撐生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，國土資源管理部門必須創(chuàng)新思維和管理模式，實現(xiàn)自然資本的優(yōu)化配置；礦業(yè)權(quán)人必須重視自然資本的經(jīng)營和維護。

礦業(yè)權(quán)；歷史沿革；法律屬性；資本屬性

經(jīng)濟發(fā)展的加快和創(chuàng)新，導致人類社會對自然資源的依賴和需求不斷加劇，礦產(chǎn)資源作為稀缺性資源的瓶頸約束日益凸顯，礦業(yè)權(quán)成為當今社會管理和爭奪的關(guān)鍵資源，占資源者得天下，誰擁有資源就擁有財富。本文就礦業(yè)權(quán)的相關(guān)問題作如下探討。

1 礦業(yè)權(quán)的歷史沿革

1.1 礦業(yè)權(quán)的起源

礦業(yè)權(quán)思想萌芽的起源以古羅馬時代的古羅馬市民法開始見諸于法律記載，并開始對礦產(chǎn)資源的歸屬作出了明確規(guī)定且確認為物的范疇，由此提出了物權(quán)的概念，規(guī)定所有權(quán)歸國家，國家依法將礦產(chǎn)資源租賃給羅馬市民開采。一是規(guī)定市民法僅適用于羅馬公民，而不適用于外國人或異邦人；二是明確規(guī)定物權(quán)是權(quán)利人直接支配標的物和享受其利益的排他性權(quán)利。最古老的礦業(yè)權(quán)意識就是人們通過對所有權(quán)和他物權(quán)的研究和分析引申出來的。

古羅馬市民法對礦業(yè)權(quán)的歸屬和記載是世界范圍內(nèi)最早見諸于法律的論述，成為了現(xiàn)代世界各國礦業(yè)權(quán)制度的淵源。

礦產(chǎn)資源的形成經(jīng)歷了漫長的地質(zhì)歷史和復(fù)雜的變化過程，其區(qū)位性、不可再生性、不能無限供給、不可替代等獨具的特點，決定其成為經(jīng)濟發(fā)展過程中不可或缺和稀缺性資源。由于資源稟賦和地質(zhì)條件的影響，任何國家在經(jīng)濟發(fā)展中都無法完全自由地實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的自給自足，礦產(chǎn)資源的配置成為了每個時代都必須慎重考慮和不得不面對的嚴峻問題，世界范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)制度由此應(yīng)運而生。

1.2 我國礦業(yè)權(quán)的歷史沿革

《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實施細則》并沒有對“礦權(quán)”、“礦業(yè)權(quán)”等概念作出明確解釋和定義，《礦產(chǎn)資源法》僅僅在“第三條”對礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)作出了明確的規(guī)定。僅使用了“探礦權(quán)”、“采礦權(quán)”來定義勘查、開采礦產(chǎn)資源時的相關(guān)權(quán)利，卻沒有作出明確解釋?！兜V產(chǎn)資源法實施細則》在“第六條”對“探礦權(quán)”、“采礦權(quán)”的含義進行了規(guī)范的定義和解釋。

“礦權(quán)”一詞自《礦產(chǎn)資源法》頒布實施以來，屢屢被人們所提及，但遍歷所有法律、法規(guī)，均未見到對該詞的規(guī)定和解釋。就這么一直混用著，并不去深究其理。

“礦業(yè)權(quán)”一詞見諸于法律法規(guī)，是在《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定(國土資發(fā)[2000]309號)》文中首次作出了明確規(guī)定，“第三條 探礦權(quán)、采礦權(quán)為財產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，適用于不動產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。依法取得礦業(yè)權(quán)的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織稱為礦業(yè)權(quán)人。礦業(yè)權(quán)人依法對其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)?！?/p>

1.3 “礦業(yè)權(quán)”與“礦權(quán)”辨析

“礦業(yè)權(quán)”因《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定(國土資發(fā)[2000]309號)》文成為了法律用語，而早其而生的“礦權(quán)”時至今日也沒有規(guī)范的定義和法律解釋。

筆者經(jīng)過對大量的法規(guī)、資料分析認為：一是“礦權(quán)”內(nèi)涵和外延都大大超過了“礦業(yè)權(quán)”所涵蓋的范圍，其包括的范圍應(yīng)該是圍繞“礦產(chǎn)資源”所有的權(quán)利，既包括礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，也包括礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，以及圍繞“所有權(quán)”和“使用權(quán)”所派生出來的相關(guān)權(quán)利?！八袡?quán)”國家所有是唯一的，“使用權(quán)”是可以處置的。二是“礦業(yè)權(quán)”應(yīng)該理解為礦產(chǎn)資源的使用權(quán)及圍繞使用權(quán)所派生出來的相關(guān)權(quán)利。三是使用“礦業(yè)權(quán)”來代表探礦權(quán)和采礦權(quán)以及圍繞其所派生的相關(guān)權(quán)利是法規(guī)明確規(guī)定的。四是國際上相關(guān)國家一般也是使用“礦業(yè)權(quán)”，再者一些國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的定義不同于我國，不可一味照搬。

由此，筆者建議從法律規(guī)范的角度，今后凡代表探礦權(quán)和采礦權(quán)以及圍繞其所派生的相關(guān)權(quán)利時，應(yīng)該統(tǒng)一使用“礦業(yè)權(quán)”，不宜再使用“礦權(quán)”一詞。

2 礦業(yè)權(quán)的涵義

2.1 礦業(yè)權(quán)的概念

探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，如果非要給礦業(yè)權(quán)下個定義，可以這樣解釋：礦業(yè)權(quán)是指在依法取得勘查許可證或采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源或開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)本質(zhì)是礦業(yè)權(quán)人作為獨立的民事主體，對國家所有的礦產(chǎn)資源依法享有的直接支配和排除他人非法干涉的權(quán)利。

礦業(yè)權(quán)是一個比較復(fù)雜的概念，是由一系列相關(guān)權(quán)利組合而成的，主要包括礦業(yè)勘查權(quán)、礦業(yè)開采權(quán)、礦業(yè)轉(zhuǎn)讓權(quán)、礦業(yè)環(huán)境權(quán)等四種權(quán)利。

2.2 礦業(yè)權(quán)的構(gòu)成

(1)礦業(yè)權(quán)的主體。十八屆三中全會《決定》提出了“資源配置以市場為主體”的改革方向，不再區(qū)分體制和所有制，各類地勘單位、礦山企業(yè)和公民均可依法取得礦業(yè)權(quán)，成為探礦權(quán)人或采礦權(quán)人。

(2)礦業(yè)權(quán)的客體。礦業(yè)權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源，包括特定勘查區(qū)和礦區(qū)（探礦權(quán)對應(yīng)為勘查區(qū)，采礦權(quán)對應(yīng)為礦區(qū)）的地表和地下部分，但兩者因土地所有權(quán)性質(zhì)的區(qū)別在取得時而有所不同。

(3)礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容。依照《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實施細則》的規(guī)定，探礦權(quán)人的權(quán)利包括占有權(quán)、勘查權(quán)、通行權(quán)和建筑權(quán)、采礦權(quán)優(yōu)先取得權(quán)等；采礦權(quán)人的權(quán)利包括排他性的占有和利用權(quán)、開采權(quán)、礦山建筑權(quán)和輔助建筑權(quán)以及礦產(chǎn)品的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

2.3 礦業(yè)權(quán)屬于特許權(quán)

《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記”，這表明了礦業(yè)權(quán)是通過行政許可的方式設(shè)定的。

《行政許可法》第十二條第二款規(guī)定：“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項”，可設(shè)定行政許可?？辈椤㈤_采礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)采礦權(quán)具有行政許可屬性。

特許類許可有三個特點：一是一般都有數(shù)量限制，因為資源是有限的；二是申請人要取得許可，必須依法繳納費用；三是這類許可可以轉(zhuǎn)讓。唯獨這一類可以轉(zhuǎn)讓， 其他的許可都不能轉(zhuǎn)讓。因此，從行政許可分類的角度看，礦業(yè)權(quán)屬于行政許可中的特許權(quán)。

3 礦業(yè)權(quán)的法律屬性

3.1 關(guān)于法律屬性的不同觀點

目前關(guān)于礦業(yè)權(quán)法律屬性方面的觀點主要有：(1)礦業(yè)權(quán)債權(quán)說；(2)礦業(yè)權(quán)準物權(quán)說；(3)礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)說；(4)礦業(yè)權(quán)準用益物權(quán)說；(5)探礦權(quán)知識產(chǎn)權(quán)說；(6)采礦權(quán)自物權(quán)說；(7)物權(quán)取得權(quán)說；(8)探礦權(quán)為物權(quán)化的債權(quán)，采礦權(quán)是債權(quán)與所有權(quán)的組合體。上述學說都從不同角度對礦業(yè)權(quán)的特性進行了一定程度地揭示。

3.2 礦業(yè)權(quán)的法律屬性

2007年頒布實施的《物權(quán)法》，將探礦權(quán)、采礦權(quán)列入“第三編用益物權(quán)”中進行了法律規(guī)范。由此，《物權(quán)法》將礦業(yè)權(quán)規(guī)定為“用益物權(quán)”，并對用益物權(quán)人依法取得用益物權(quán)后的權(quán)利和義務(wù)作出了明確的規(guī)定。

根據(jù)物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合礦業(yè)權(quán)自身的特點和相關(guān)的特殊性，筆者認為將礦業(yè)權(quán)定義為“準用益物權(quán)”比較恰當。一是礦業(yè)權(quán)實質(zhì)上是以權(quán)利作為客體；二是礦產(chǎn)資源是可耗竭性資源，因此礦業(yè)權(quán)不能完全等同于用益物權(quán)；三是礦業(yè)權(quán)依公法程序設(shè)立，屬于特許用益物權(quán)。

3.3 礦業(yè)權(quán)法律屬性的作用

礦業(yè)權(quán)的管理與運作與國家的經(jīng)濟安全息息相關(guān)，是能夠給礦業(yè)權(quán)人帶來巨大效益的用益物權(quán)，因此，通過法律法規(guī)對其法律屬性做出恰當?shù)囊?guī)制，使其能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)為國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高做出應(yīng)有的貢獻，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一是在礦業(yè)權(quán)法律屬性的規(guī)制下，結(jié)合礦產(chǎn)資源的特點，建立起嚴格許可制度和審批程序，更好地發(fā)揮礦業(yè)權(quán)對國家經(jīng)濟建設(shè)的促進作用；二是圍繞礦業(yè)權(quán)建立和規(guī)定礦業(yè)權(quán)人相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，依法維護其合法權(quán)益，依法對其檢查督促，行使好所有權(quán)人的權(quán)利和職責；三是通過建立相關(guān)的物權(quán)規(guī)則，進一步提高礦產(chǎn)資源的探采效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

4 礦業(yè)權(quán)的資產(chǎn)屬性

4.1 礦業(yè)權(quán)是財產(chǎn)權(quán)

《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定（國土資發(fā)[2000]309號）》第三條規(guī)定“探礦權(quán)、采礦權(quán)為財產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，適用于不動產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則?！V業(yè)權(quán)人依法對其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)?！?/p>

4.2 礦業(yè)權(quán)是自然資源資產(chǎn)

自然資源與自然資源資產(chǎn)既有區(qū)別也有聯(lián)系，只有既稀缺同時又具有明確的所有者的自然資源才可能轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)。自然資源資產(chǎn)是維持國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系到國計民生的重要資源，能夠帶來巨大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。 因此，自然資源資產(chǎn)具有資產(chǎn)的主要特征，它是經(jīng)營性資產(chǎn)不可分割的組成部分之一，有時還被稱為自然資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)。礦產(chǎn)資源是資源性資產(chǎn)，礦業(yè)權(quán)具有自然資源資產(chǎn)的屬性，并具有8大特點：①有效性；②有限、非再生性；③時空分布不均勻性；④投資高風險性；⑤礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境破壞性；⑥資源儲量的動態(tài)性，礦產(chǎn)資源儲量是一個動態(tài)變化的經(jīng)濟和技術(shù)概念；⑦多組分共生性；⑧因地質(zhì)因素、地質(zhì)工作程度、開采技術(shù)因素、礦石加工因素等呈現(xiàn)出質(zhì)量的差異性。

4.3 礦業(yè)權(quán)是無形資產(chǎn)

根據(jù)《國家稅總關(guān)于印發(fā)＜營業(yè)稅稅目注釋(試行稿)>的通知》（國稅發(fā)［1993］149號）和《財政部、國家稅總關(guān)于轉(zhuǎn)讓自然資源使用權(quán)營業(yè)稅政策的通知》（財稅[2012]6號）等文件規(guī)定，礦業(yè)權(quán)屬于“無形資產(chǎn)”稅目中的“自然資源使用權(quán)”。根據(jù)非貨幣性資產(chǎn)的定義和內(nèi)涵，礦業(yè)權(quán)作為無形資產(chǎn)屬于非貨幣性資產(chǎn)。

礦產(chǎn)資源屬于自然資源資產(chǎn)，并被定義為無形資產(chǎn)，礦業(yè)權(quán)屬于“無形資產(chǎn)”稅目中的“自然資源使用權(quán)”，礦業(yè)權(quán)是財產(chǎn)權(quán)，礦業(yè)權(quán)人依法對其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。因而，礦業(yè)權(quán)在國家、企事業(yè)單位之間的流轉(zhuǎn)就成為了現(xiàn)實。十八屆三中全會《決定》“要使市場在資源配置中起決定性作用”的改革措施，將為礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和資源效應(yīng)作用的進一步發(fā)揮開辟更加廣闊的市場。

5 礦業(yè)權(quán)自然資本的屬性

5.1 礦業(yè)權(quán)是自然資本

自然資本是指通過生態(tài)環(huán)境的自我運動和人類合作下的活動而能生產(chǎn)出滿足人類目前和未來需要的各種產(chǎn)品和服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)存量。自然資本要素主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、能源等。1995年，世界銀行提出了新的國民經(jīng)濟核算體系，將資本四分為自然資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會資本，自然資本的核算被列入國民經(jīng)濟核算和會計核算體系，成為衡量一國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標。

由于自然資本具有價值性、增殖性、存量與流量性、不可替代性、稀缺性、不確定性及不可預(yù)測性、不可逆性等七大特性，自然資本逐步發(fā)展成為一個具有劃時代意義的概念，改變著人們的生產(chǎn)生活方式、財富觀念及其計算方法。由此可見，礦業(yè)權(quán)理所當然地屬于自然資本的范疇。

5.2 礦業(yè)權(quán)與可持續(xù)發(fā)展

當今世界已經(jīng)形成了一種共識，可持續(xù)發(fā)展無論是作為“為將來保存機會”，還是“防止地球超越極限”的定位都必須以自然資本的存量作為根本性的制約因素。因此，只有充分并合理利用自然資源的經(jīng)濟，才能夠可持續(xù)發(fā)展，才是最有發(fā)展前途的。

黨的十八屆三中全會《決定》把生態(tài)文明建設(shè)放在了特別突出的地位，自然資源價值評估成為保障生態(tài)文明建設(shè)的重要制度，礦產(chǎn)資源作為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐越來越重要和關(guān)鍵。礦業(yè)權(quán)作為自然資本中最重要和最活躍的要素，將強力支撐生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

5.3 自然資本與國土資源管理

自然資本甚至被認為是避免下一次全球金融危機的利器，其重要性不言而喻。礦業(yè)權(quán)作為自然資本不僅給國家經(jīng)濟發(fā)展的政策提出了嚴格的要求，對國土資源部門的礦業(yè)權(quán)管理工作、對礦業(yè)權(quán)人都提出了新的要求和產(chǎn)生了深遠的影響。一是國土資源部門作為礦業(yè)權(quán)的管理部門必須創(chuàng)新思維和管理模式，在政策制定和管理的過程中，必須圍繞自然資本和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，通過一級和二級市場的規(guī)范建設(shè)和運行實現(xiàn)自然資本的優(yōu)化配置；二是礦業(yè)權(quán)人必須重視自然資本的經(jīng)營和維護，真正明白自然資本的消耗也會通過多種方式影響投資者對風險的預(yù)測，特別是信譽風險，如果礦業(yè)權(quán)人有過草菅自然資本的歷史或行為，可能就會給自己帶來滅頂之災(zāi)。

[1]國土資源部.中華人民共和國礦產(chǎn)資源法[EB/OL].(2004-06-25)[2014-08-06].http://www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/ kczyflfg/200406/t20040625_292.htm.

[2]國土資源部.中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則[EB/OL]. (2004-06-25)[2014-08-06].http://www.mlr.gov.cn/zwgk/ flfg/kczyflfg/200406/t20040625_293.htm.

[3]中央政府網(wǎng).關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》的通知[EB/OL].(2000-11-01)[2014-08-06].http://www.gov.cn/ gongbao/content/2001/content_61037.htm.

[4]新華網(wǎng).行政許可法[EB/OL].(2003-08-27)[2014-08-06].http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2003-08/28/ content_1048844.htm.

[5]法易網(wǎng).物權(quán)法[EB/OL].(2007-10-01)[2014-08-06].http:// law.148365.com/1428.html.

[6]百度百科.礦業(yè)權(quán)[EB/OL].(2014-04-16)[2014-08-06].http:// baike.baidu.com/view/253209.htm?fr=aladdin.

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The Historical Evolution, Legal Attribute and Capital Attribute Concerning Mining Rights—The Second in the Series Focusing Specifically on the Transfer of Mining Rights

HAN Jishen1, HAN Shuang2, FANG Ying3
(1. Shandong Provincial Bureau of Geology and Mineral Resources, Jinan 250013, China; 2. BOE Technology Group Co., Ltd., Beijing 100015, China; 3. New Energy Co., Ltd. of Shandong Geology and Mineral Resource Bureau, Jinan 250013, China)

This paper argues that from the perspective of legal norms, when we refer to mineral exploration right and exploitation right, as well as related rights derived from these two rights, we must use mining rights. In terms of legal attribute, according to the related regulation of Property Law, as well as the own characteristics of the mining right and relevant specificities, the mining right is defined as quasiusufructuary right properly. Mineral resource is resource assets, so mining right has the property of natural resources assets. According to the relevant regulations, mining right belongs to the right to use natural resources in the tax items of intangible assets. As intangible assets, mining right is the part of non-monetary assets. This paper points out that as the most important and the most active factors in natural capital, mining right will give strong support to ecological civilization construction and sustainable development. Administrative department of land and resources must improve the idea and management mode through innovation so as to realize the optimal allocation of natural capital. Persons owned the mining right must pay attention to operation and maintenance of natural capital.

mining right; historical evolution; legal attribute; capital attribute

F407.1

C

1672-6995（2014）09-0011-04

2014-08-15；

2014-08-26

韓繼深（1957-），男，山東省萊蕪市人，山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局高級經(jīng)濟師，研究生學歷，主要從事地勘經(jīng)濟和地勘財務(wù)管理研究。