文/潘柯良 劉歡 霍哲珺

上海市節(jié)能地方標準體系研究與探討[1]

文/潘柯良 劉歡 霍哲珺

本文通過對各重點耗能行業(yè)節(jié)能標準的梳理，運用系統(tǒng)優(yōu)化、簡化協(xié)調(diào)的標準化原理與方法，結(jié)合上海實際和地方特色，探討了如何構(gòu)建能夠直觀反映上海市節(jié)能工作全貌、并突出整體規(guī)劃的節(jié)能地方標準體系。該標準體系希望能為上海市相關(guān)行業(yè)和部門系統(tǒng)分析、研究所在行業(yè)的節(jié)能標準建設(shè)情況，更好地掌握節(jié)能工作的關(guān)鍵標準和缺失標準提供參考。

節(jié)能標準 標準體系 上海

“十二五”期間，國家要求上海單位生產(chǎn)總值能耗累計下降18%，碳排放強度下降19%，這是十分艱巨的任務(wù)和目標。因此，急需一些科學有效的手段來對整個上海市節(jié)能工作進行全盤掌控和頂層設(shè)計，而標準化正是這樣一種科學管理、系統(tǒng)規(guī)劃的戰(zhàn)略工具。本文嘗試運用系統(tǒng)優(yōu)化、簡化協(xié)調(diào)的標準化原理與方法，提出一套能夠直觀反映上海市節(jié)能工作全貌的、分層級并突出重點整體規(guī)劃的節(jié)能地方標準體系，希望能對本市有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)節(jié)能減排工作的推進提供參考。

一、上海市節(jié)能地方標準體系的編制原則

地方特色原則，既然是針對上海的節(jié)能標準體系，應(yīng)該充分體現(xiàn)上海地方特色，對上海不涉及或體量較小的行業(yè)/領(lǐng)域的相關(guān)標準不予考慮。

實用性原則，又可理解為可操作性原則，對標準體系使用者來說，要能夠方便、快速地找到相應(yīng)節(jié)能標準路徑和所屬門類，在體系層次劃分和同一層次分類上盡量避免交叉和重疊。

前瞻性原則，節(jié)能地方標準體系需要對未來3年～5年重點耗能行業(yè)的節(jié)能地方標準制修訂計劃進行反映，才能為地方政府部門的節(jié)能管理工作提供量化的管理工具，提高節(jié)能工作的科學性和有效性。

二、上海市節(jié)能地方標準體系

首先，對國家和上海已有節(jié)能減排政策文件及部分節(jié)能標準體系進行梳理和研究，主要包括《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《上海市工業(yè)節(jié)能與綜合利用“十二五”規(guī)劃》和《上海產(chǎn)業(yè)能效指南（2011版）》等20余件400多頁材料。

其次，利用上海市質(zhì)量和標準化研究院自有的標準檢索平臺，采用中國標準分類號（CCS），借助一次檢索和二次檢索相結(jié)合的方法，共梳理出包括《工業(yè)企業(yè)能源管理標準》、《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》和《載客汽車運行燃料消耗量》等在內(nèi)的451項現(xiàn)有標準。其中，國家標準205項、行業(yè)標準96項、地方標準126項和其他標準24項。

最后，根據(jù)已梳理的標準題錄，結(jié)合上海地方特色，研制上海市節(jié)能地方標準體系，將檢索標準和待編標準填充到標準體系中，檢驗體系的科學性和合理性。與此同時，還多次與市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建交委、市質(zhì)監(jiān)局等節(jié)能主管部門及市節(jié)能協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的專家交換意見，并不斷修改和完善，最終形成具有自主觀點的上海市節(jié)能地方標準體系。

據(jù)公開資料顯示，在按不同口徑統(tǒng)計的上海市主要能耗結(jié)構(gòu)中，占比最大的是工業(yè)用能，約占全市用能的60%，建筑（包括建筑運行和建筑施工）用能，約占全市用能的19%，交通運輸用能約占全市總用能的18%，可見，工業(yè)、建筑和交通三大領(lǐng)域是本市最主要的用能管理和監(jiān)察對象。一般認為標準體系可按工業(yè)、交通、建筑和其他領(lǐng)域（電子/電器具產(chǎn)品用能、生活用能、社會用能）節(jié)能標準子體系來劃分，但通過大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該方法在頂層設(shè)計中就將工業(yè)、交通、建筑截然分開，子類層次的標準歸類和使用中會出現(xiàn)大量重疊和交叉，給使用者帶來諸多不便。

本文通過挖掘各領(lǐng)域間的內(nèi)在聯(lián)系，創(chuàng)造性地從頂層設(shè)計的角度整體構(gòu)建節(jié)能標準體系。具體來說，工業(yè)是通過耗能過程進行加工生產(chǎn)產(chǎn)品的部門，建筑和交通則通過使用耗能產(chǎn)品提供服務(wù)。從節(jié)能的角度來看，不管是工廠生產(chǎn)產(chǎn)品的過程，還是建筑物和交通工具提供服務(wù)的過程，都是通過“用能系統(tǒng)”消耗能源來生產(chǎn)某種“產(chǎn)品或服務(wù)”的過程?！坝媚芟到y(tǒng)”的使用才是真正產(chǎn)生能耗的過程，才是我們需要直接關(guān)注的對象。

再者，如果從“產(chǎn)品或服務(wù)”整個生命周期的能耗來看，按時間維度來設(shè)計的節(jié)能標準體系框架的話，標準體系應(yīng)包含“用能系統(tǒng)”的節(jié)能設(shè)計建造、測試檢驗、運行監(jiān)測以及管理評價四大過程，而“終端用能產(chǎn)品能效標準”和“單位產(chǎn)品能耗限額標準”作為政府節(jié)能管理的重要抓手（準入條件和限制淘汰），其重要性不言而喻。于是，我們提出了如圖1所示的上海市節(jié)能地方標準體系框架。

①節(jié)能設(shè)計及建造標準

生產(chǎn)“產(chǎn)品或服務(wù)”首先要建造“用能系統(tǒng)”，設(shè)計建設(shè)工廠、建筑和交通運輸工具，即建造“用能系統(tǒng)”，其包括的范圍從“用能系統(tǒng)”設(shè)計到建造完成，如工業(yè)領(lǐng)域中工藝流程設(shè)計，建筑領(lǐng)域中保溫材料選擇等。

第三層再依據(jù)不同領(lǐng)域的特點進一步劃分。需要說明的是，交通領(lǐng)域的設(shè)計建造，雖然一般可分為交通運輸工具和交通運輸場站的設(shè)計建造，但這兩者本身從性質(zhì)上來說，前者屬于工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計建造，后者屬于建筑設(shè)施的設(shè)計施工，交通用途只是其使用屬性，因此不單獨提出交通節(jié)能設(shè)計及建造標準，否則會出現(xiàn)分類依據(jù)不統(tǒng)一，造成重復(fù)和交叉。

②節(jié)能測試及檢驗標準

“用能系統(tǒng)”建成后，需要測試和檢驗其是否滿足能耗限額指標要求。例如，對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程能耗進行測試和計算，再設(shè)定能耗限額標準作為準入條件；對交通運輸工具油耗測試和計算來檢驗其是否滿足節(jié)能要求。第三層再按工業(yè)、交通、建筑和其他領(lǐng)域劃分。

③節(jié)能運行及監(jiān)測標準

“用能系統(tǒng)”考察合格以后，到了使用環(huán)節(jié)，也就是耗能環(huán)節(jié)。此階段需要重點考慮運行過程的節(jié)能，而運行過程需要通過監(jiān)測來反饋并指導(dǎo)其運行，兩者之間存在必然的聯(lián)系，因此，有必要把節(jié)能運行和節(jié)能監(jiān)測放在一起統(tǒng)籌考慮。第三層再按工業(yè)、交通、建筑和其他領(lǐng)域劃分。

④節(jié)能管理及評價標準

“用能系統(tǒng)”使用后，需要通過管理的手段來參與和評價節(jié)能工作，主要包括節(jié)能管理、節(jié)能評價和節(jié)能審計等工作。其中，節(jié)能評價是針對節(jié)能管理活動中目標和指標的適宜性、充分性和有效性進行評價，通過糾正措施和預(yù)防措施，以達到持續(xù)改進管理的目的。因此，管理和評價兩者是密不可分的。第三層再按工業(yè)、交通、建筑和其他領(lǐng)域劃分。

⑤終端用能產(chǎn)品能效標準

終端能源利用效率是決定整個能源價值鏈最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，世界各國通過實施能效標準都取得了顯著的社會經(jīng)濟效益，制訂和有效實施能效標準已成為提高能源利用效率的主要手段。第三層按照本市主要的耗能終端產(chǎn)品劃分為工業(yè)設(shè)備、照明器具、交通工具、家用耗能設(shè)備、商業(yè)設(shè)施和其他。

⑥單位產(chǎn)品能耗限額標準

單位產(chǎn)品能耗限額是對工業(yè)生產(chǎn)過程能耗進行控制的重要手段，它為高耗能行業(yè)在能效領(lǐng)域建立了準入門檻，從而有效推動高耗能落后工藝和設(shè)備的淘汰，促進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工作的深入開展。第三層則依據(jù)《上海產(chǎn)業(yè)能效指南（2011版）》中能效統(tǒng)計數(shù)據(jù)，收納了本市能耗最大的五個行業(yè)。

三、對策及建議

各行業(yè)主管部門和標準化主管部門可以通過節(jié)能標準體系迅速摸清本市耗能行業(yè)和重點產(chǎn)品，并掌握和確定本市節(jié)能工作的重點領(lǐng)域，可以為節(jié)能管理工作提供量化的管理工具，提高節(jié)能工作的科學性和有效性。

各行業(yè)主管部門可利用節(jié)能標準體系擴展，結(jié)合上海市“十二五”期間各行業(yè)的實際節(jié)能需求，明確相應(yīng)節(jié)能地方標準研制計劃，并根據(jù)重要程度和緊迫程度對這些標準進行分級，確定研制順序。

本市的耗能行業(yè)/企業(yè)可以通過節(jié)能標準體系，了解所在行業(yè)的節(jié)能標準建設(shè)情況，結(jié)合自身的能耗現(xiàn)狀，配合政府完成和推進節(jié)能減排工作，利國利己。

四、結(jié)語

在上海市節(jié)能地方標準體系研究過程中，通過與本市節(jié)能行政主管部門和相關(guān)企事業(yè)單位的接觸，我們深深地感到標準化作為一種科學手段，對節(jié)能減排工作的技術(shù)支撐作用越來越明顯，尤其是對企業(yè)節(jié)能標準化意識的培養(yǎng)，對標準化行政主管部門打造節(jié)能標準化服務(wù)平臺工作的支撐尤其突出。

我們深信通過節(jié)能地方標準體系的研究和探討，一定會為本市標準化主管部門以及節(jié)能管理部門了解企業(yè)對節(jié)能標準的需求，增強節(jié)能減排工作的實效性奠定基礎(chǔ)。

By sorting through the various energy conservation standards for main energy-consuming industries,using standardization principles and methods which include system optimization, simplification and harmonization,and combining Shanghai local features,this paper studies on how to establish a local energy conservation standard system which intuitively reflects a whole picture of Shanghai energy conservation work,and highlights overall planning.Hopefully,such a standard system can help relevant industries and sectors in Shanghai to analyze and research the progress of energy conservation standards development of the industry,and provide references for them to have a better command of the key and lacking energy-saving standards.

Energy conservation standard；Standard system；Shanghai

（作者單位：上海市質(zhì)量和標準化研究院）

注：[1]本研究受上海市發(fā)改委2011年節(jié)能能力建設(shè)項目“上海市節(jié)能地方標準體系建設(shè)與研究”資助。