孔萍萍

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國社會(huì)各領(lǐng)域取得了進(jìn)一步發(fā)展。財(cái)政支出作為政府滿足社會(huì)公共需求，提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的重要基礎(chǔ)，在幫助政府履行職能等方面具有重要作用。面對(duì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，人們對(duì)政府提出了更高要求，為了確保我國國民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政支出可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。本文加強(qiáng)對(duì)我國財(cái)政支出對(duì)財(cái)政可持續(xù)的影響進(jìn)行分析和研究，并提出實(shí)現(xiàn)我國公共財(cái)政支出可持續(xù)發(fā)展的有效對(duì)策，從而為我國實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展提供支持和幫助。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；財(cái)政支出；可持續(xù)性；對(duì)策

前言：近年來，改革開放體制進(jìn)程不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，財(cái)政規(guī)模也隨之?dāng)U大，并取得了顯著的成績(jī)，然而，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)形勢(shì)不斷變化，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)越來越明顯，致使財(cái)政可持續(xù)發(fā)展受到極大沖擊，在很大程度上影響了我國政府行使自身職能。因此，加強(qiáng)對(duì)我國公共財(cái)政支出可持續(xù)發(fā)展的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、 我國財(cái)政支出對(duì)財(cái)政可持續(xù)的影響

對(duì)我國財(cái)政支出可持續(xù)性發(fā)展的影響主要從財(cái)政支出的兩個(gè)方面展開研究，一方面是財(cái)政支出的廣度，另一方面是深度。

（一） 廣度方面

財(cái)政支出廣度主要是指財(cái)政活動(dòng)范圍大小，財(cái)政活動(dòng)是將市場(chǎng)及政府之間的關(guān)系作為基礎(chǔ)，當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈時(shí)，政府會(huì)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，平衡市場(chǎng)各方面主體利益，確保市場(chǎng)良性循環(huán)，由此可見，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化直接影響公共財(cái)政廣度。財(cái)政支出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入變化而變化，呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收入在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，存在不穩(wěn)定性，致使財(cái)政支出可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)，特別是在我國財(cái)政支出體系尚不完善情況下，財(cái)政支出活動(dòng)范圍越來越大，一度超出自身管轄范圍，在很大程度上增加了支出壓力，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政赤字現(xiàn)象日益明顯，引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)[1]。

誠然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，公共財(cái)政支出活動(dòng)范圍應(yīng)是明確的，但是，實(shí)質(zhì)上，財(cái)政支出已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自身范圍，例如：向國企提供資金等。不但嚴(yán)重浪費(fèi)財(cái)政資源，而且在很大程度上影響了財(cái)政運(yùn)行效率。我國財(cái)政自發(fā)展以來，其支出范圍始終保持著持續(xù)擴(kuò)大狀態(tài)，在我國教育、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域需求不斷增加的將來，我國財(cái)政支出規(guī)模仍會(huì)發(fā)展，且壓力也會(huì)日漸增加；改革開放作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，國家始終給予大力支持和幫助，基于此，財(cái)政支出也會(huì)向這方面傾斜，采取財(cái)政資金補(bǔ)貼的方式，平衡供需結(jié)構(gòu)，增加了財(cái)政支出壓力，且這種現(xiàn)象并沒有得到有效解決。在公共財(cái)產(chǎn)內(nèi)部機(jī)制及社會(huì)發(fā)展共同影響下，公共財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展難度越來越大[2]。

（二） 深度方面

公共財(cái)政支出深度主要是指財(cái)政支出提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的限度。公共財(cái)政支出深度也是影響其可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，供給與需求作為兩個(gè)基礎(chǔ)，自發(fā)展以來始終存在一定矛盾，即便公共財(cái)政已經(jīng)投入很多資金，但是，與公眾實(shí)際需求仍相差甚遠(yuǎn)，由此可見，財(cái)政支出如果不明確范圍，一味的投入，勢(shì)必會(huì)增加財(cái)政支出壓力，致使財(cái)政支出不平衡，影響其可持續(xù)發(fā)展。另外，財(cái)政支出深度過大，還會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過度，直接阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展，具有明顯的局限性。

受到政府基礎(chǔ)職能不能發(fā)生變化，存在單一性，公共供給由政府掌控，不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力，致使公共產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，政府失靈情況下，財(cái)政支出過度接入，不僅難以有效緩解這一矛盾，而且還會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)，過多的搶占市場(chǎng)份額[3]。面對(duì)不斷變化的社會(huì)環(huán)境，我國財(cái)政支出可持續(xù)發(fā)展受到極大的考驗(yàn)，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出可持續(xù)發(fā)展受到越來越多的關(guān)注。

二、 實(shí)現(xiàn)我國公共財(cái)政支出可持續(xù)發(fā)展的有效對(duì)策

（一） 明確財(cái)政支出范圍，確保支出結(jié)構(gòu)合理性

長期以來，財(cái)政支出在廣度和深度方面存在一些不足，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出可持續(xù)發(fā)展，有效提高公共服務(wù)質(zhì)量，明確財(cái)政支出范圍至關(guān)重要。因此，要合理調(diào)整公共財(cái)政支出，將公共需求作為基礎(chǔ)，合理界定其廣度。處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，政府不要過度干預(yù)市場(chǎng)發(fā)展，僅插手市場(chǎng)處理不好的領(lǐng)域，相互配合，優(yōu)化資源配置，共同發(fā)展，而政府職能作為財(cái)政公共性的另一個(gè)重要基礎(chǔ)，應(yīng)結(jié)合社會(huì)公共需求明確政府職能，才能夠?yàn)楣藏?cái)政支出合理性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，財(cái)政支出在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，還要更加重視社會(huì)建設(shè)，提高人民生活水平，改善民生，提高公共服務(wù)質(zhì)量，從而確定財(cái)政支出深度，協(xié)調(diào)社會(huì)及各個(gè)地區(qū)之間的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)。與此同時(shí)，收入作為支出的重要基礎(chǔ)，是確保支出可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，由此，還需要加強(qiáng)對(duì)收入的管理，支出要堅(jiān)持與收入相符合，避免出現(xiàn)財(cái)政赤字現(xiàn)象，只有合理劃定財(cái)政支出的廣度和深度，才能夠有效緩解財(cái)政支出壓力，從而推動(dòng)財(cái)政支出可持續(xù)發(fā)展[4]。

（二） 建立投融資體制，提高財(cái)政整體能力

財(cái)政投融資作為財(cái)政發(fā)展的重要手段和方式，從某個(gè)角度而言，其與財(cái)政具有相同的特點(diǎn)，且以其自身有償性、公共性等優(yōu)勢(shì)，在合理配置社會(huì)資源等方面占據(jù)重要地位，是政府與市場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)共同合作的重要橋梁。其主要通過將一部分社會(huì)資金集中到一起，為政府提供公共產(chǎn)品及服務(wù)提供支持和幫助，且能夠有效環(huán)節(jié)財(cái)政支出壓力，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。另外，積極建立投融資機(jī)制，不僅能夠條政府宏觀調(diào)控能力，還能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，財(cái)政投融資拓展了財(cái)政收入渠道，吸引更多資金，引導(dǎo)民間資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展；由于市場(chǎng)在資源配置中并不是萬能的，為了能夠確保市場(chǎng)始終在良性發(fā)展，需要政府給予適當(dāng)干預(yù)和引導(dǎo)，避免市場(chǎng)失靈，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三） 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是提高支出效率及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。首先，財(cái)政支出要將社會(huì)需求作為基礎(chǔ)，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足社會(huì)需求，在確保公共產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量的同時(shí)，深化政府財(cái)政職能程度，促使財(cái)政支出合理化；其次，加大對(duì)需要財(cái)政支持部分的支出力度，嚴(yán)格進(jìn)行選擇，避免財(cái)政支出的不合理習(xí)慣，從而確保我國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

為了有效衡量財(cái)政支出的合理性，積極建立效率評(píng)價(jià)體系十分必要，將綜合效率及部門和項(xiàng)目效率有機(jī)結(jié)合，全面、系統(tǒng)的考察財(cái)政支出情況，對(duì)財(cái)政支出情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，并采取有效措施，不斷優(yōu)化和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出合理、有效性，實(shí)現(xiàn)我國財(cái)政可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[5]。

結(jié)論：根據(jù)上文所述，財(cái)政支出可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)、全面的工程，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。因此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，要明確影響公共財(cái)政支出可持續(xù)發(fā)展的因素，采取有效措施，明確劃定財(cái)政支出的廣度和深度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，豐富財(cái)政資金渠道，提高財(cái)政支出效率，從而促進(jìn)我國財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。（作者單位：山東省濟(jì)南市平陰縣榆山街道辦事處）

參考文獻(xiàn)：

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