劉長(zhǎng)艷(上海市虹口區(qū)司法局）

近幾年，上海市虹口區(qū)舊區(qū)改造正處于攻堅(jiān)階段，舊改矛盾的預(yù)防和有效化解既關(guān)系城區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局，又涉及舊改居民的切身利益，并關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，是亟需認(rèn)真思考和解決的突出問題。虹口區(qū)司法局破除部門觀念、本位主義思想，立足全區(qū)發(fā)展大局、立足舊改第一要?jiǎng)?wù)，確立舊改為民、舊改靠民的理念，主動(dòng)參與，跨前一步，自覺做好協(xié)同配合工作。

一、第三方參與舊改矛盾化解的重要性和緊迫性

（一）舊改是虹口區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路

上海市虹口區(qū)面積23.4平方公里，人口密度是全市平均數(shù)的10倍，危棚簡(jiǎn)屋、窄道陋巷存量卻位列全市前列。環(huán)境臟亂差、治安高風(fēng)險(xiǎn)和外來流動(dòng)人口聚集的虹鎮(zhèn)老街就是其中最典型的代表。大量的、大面積的城中村和城市發(fā)展洼地的存在，對(duì)虹口區(qū)乃至整個(gè)上海市的城市形象、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體推進(jìn)都產(chǎn)生了嚴(yán)重的拖拽負(fù)效應(yīng)。為此，虹口區(qū)委區(qū)政府提出了沒有舊改的速度就沒有民生改善和發(fā)展的速度、沒有舊改騰地就沒有發(fā)展空間的理念，將舊區(qū)改造作為最大的民生，作為讓人民群眾滿意的第一實(shí)事，作為當(dāng)前一段時(shí)間的中心和重點(diǎn)工作，舉全區(qū)之力，合力推進(jìn)舊區(qū)改造。目前全區(qū)共有動(dòng)遷、征收基地32個(gè)，全年共拆除二級(jí)以下舊里房屋18萬余平方米，提前兩個(gè)月完成全年6000戶的目標(biāo)。

（二）第三方參與是穩(wěn)步推進(jìn)舊改的必要之法

在舊改力度加大、城區(qū)面貌快速變化的同時(shí)，舊改居民家庭內(nèi)部糾紛也逐步凸顯和突出，這些問題既制約和阻礙了舊改進(jìn)程，又在很大程度上成了影響地區(qū)和諧穩(wěn)定的瓶頸，一旦處置失當(dāng)，就會(huì)引起舊改家庭失和、訴訟增多、強(qiáng)制執(zhí)行增多，甚而導(dǎo)致信訪甚至是群體性或民轉(zhuǎn)刑的事件，嚴(yán)重影響著社會(huì)發(fā)展和民生保障。解決這些問題，一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順機(jī)制、維護(hù)舊改居民的合法權(quán)益，同時(shí)必須創(chuàng)新社會(huì)治理模式，借用社會(huì)力量解決社會(huì)問題。二是要用更為全面的法律服務(wù)、法律咨詢、法律保障來解決舊改涉及到的房產(chǎn)權(quán)屬、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、共有產(chǎn)分割、租賃關(guān)系確認(rèn)，尤其是原有共有產(chǎn)房屋產(chǎn)權(quán)的確定、歸屬和所有人各自的份額分配等多種法律問題，以及預(yù)防和化解家庭內(nèi)部各種紛繁復(fù)雜矛盾糾紛。三是通過第三方參與舊改家庭的利益分配，推進(jìn)舊改。舊改涉及利益巨大、難度巨大，牽一發(fā)而動(dòng)全身。部分舊改家庭內(nèi)部成員為達(dá)到個(gè)人利益最大化各持己見甚而大動(dòng)干戈，或者轉(zhuǎn)而向征收事務(wù)所和政府伸手，通過拖延、拒簽協(xié)議、簽好協(xié)議后拒不搬遷甚至是群信群訪、非訪等手段抗衡舊改工作，逼迫相關(guān)部門改“小腳褲”為“喇叭褲”，脅迫政府或事務(wù)所違規(guī)操作，拿到一塊政策之外的“蛋糕”。鑒于此，區(qū)司法局按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，加強(qiáng)調(diào)研，不斷探索和拓展舊改基地的法律服務(wù)保障工作，充分調(diào)動(dòng)司法行政系統(tǒng)人民調(diào)解、律師、法律援助等多方面的力量，形成法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，采取組團(tuán)服務(wù)方式，在我區(qū)三個(gè)舊改任務(wù)最重的街道分別設(shè)立人民調(diào)解工作室和舊改法律援助咨詢點(diǎn)，安排人民調(diào)解員、律師等入駐舊改基地，為舊改基地居民提供多種形式法律服務(wù)。

（三）法律服務(wù)作為第三方在參與舊改乃至虹口區(qū)發(fā)展中有必需之義

一是法律服務(wù)融入舊改，體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方法深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的法治理念。法律服務(wù)參與舊改對(duì)平衡舊改利益，改善家庭關(guān)系，緩和舊改矛盾具有重要意義，在幫助舊區(qū)居民依法維權(quán)、推動(dòng)和諧征收的道路上邁出了重要一步，有力推進(jìn)了舊改的進(jìn)程。二是對(duì)虹口區(qū)各項(xiàng)工作的發(fā)展具有極大的借鑒意義。當(dāng)前，虹口區(qū)各項(xiàng)工作都處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，能否發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)彎道超車是對(duì)虹口區(qū)集體智慧的考驗(yàn)。人民調(diào)解和法律服務(wù)作為第三方參與舊改工作提供了一個(gè)有益的探索和經(jīng)驗(yàn)，為在工作中如何借力、怎樣合力、提升動(dòng)力提供了樣板。三是第三方參與舊改是我區(qū)引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與、創(chuàng)新社會(huì)治理的有益實(shí)踐。法律服務(wù)保障工作是對(duì)區(qū)委“凝心聚力，實(shí)現(xiàn)虹口新崛起”工作思路的積極響應(yīng)，也是人民群眾自我管理、自我完善的很好的實(shí)踐。今后，我們需要提升政府購(gòu)買法律服務(wù)的力度、提高社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)參與的能力，用社會(huì)和法律的力量服務(wù)、監(jiān)督、匡正我們的工作，幫助我們前行。

二、虹口區(qū)以人民調(diào)解為主體的第三方參與舊改矛盾化解的措施和步驟

第三方參與舊改矛盾的化解，需要有一支人民群眾信得過、政府部門用得上、自身能力過得硬的第三方隊(duì)伍，還需要在體制機(jī)制問題上逐步探索和完善。為此，虹口區(qū)司法局以人民調(diào)解為主體，組織第三方積極參與舊改矛盾化解，分步驟、分階段實(shí)施，不斷創(chuàng)新舉措，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)。

第一步：分批試點(diǎn)，人民調(diào)解力量向舊改領(lǐng)域延伸觸角

2011年，區(qū)司法局以深化大調(diào)解格局建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)夯實(shí)基層人民調(diào)解，深化專業(yè)調(diào)解，重點(diǎn)拓展舊改領(lǐng)域矛盾糾紛專項(xiàng)調(diào)解工作。選擇“全國(guó)模范人民調(diào)解員”梁惠英等入駐嘉興舊改基地，設(shè)立了梁惠英人民調(diào)解工作室，專門調(diào)處舊改基地居民家庭內(nèi)部矛盾糾紛，先行先試，助推舊改。梁惠英以獨(dú)創(chuàng)的“六心”工作法，積極開展舊改家庭內(nèi)部矛盾化解工作，樹立了人民調(diào)解品牌，贏得了舊改居民的信任。由于成績(jī)突出，梁惠英先后獲得了第二屆“感動(dòng)上?！笔笕宋铩⑸虾Ｊ械谒膶闷桨灿⑿?、上海市十大社會(huì)工作突出貢獻(xiàn)人才的稱號(hào)。2012年，虹口區(qū)委、區(qū)政府還作出《關(guān)于開展向梁惠英同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》，要求全區(qū)黨員干部向梁惠英同志學(xué)習(xí)，用“心”做事。梁惠英舊改人民調(diào)解工作室成立以來，共接待咨詢2975批次，接待6462人次，調(diào)解糾紛313件，成功246件，調(diào)解成功率79%。

2012年，為進(jìn)一步擴(kuò)大舊改工作效果，樹立品牌和典型，發(fā)揮引領(lǐng)作用，我局召集退休法官、退休干部、勞動(dòng)模范加入到舊改人民調(diào)解隊(duì)伍中來，專門成立了“羅奇梅工作室”。人民調(diào)解員羅奇梅帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，大膽探索，積極總結(jié)，積累了一套“三堅(jiān)持、三掌握”的工作經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持政策導(dǎo)向，掌握調(diào)解原則。調(diào)解糾紛前，工作室都會(huì)與經(jīng)辦人員溝通，做到對(duì)該戶基本情況、動(dòng)遷安置情況心中有底，堅(jiān)持“不做大蛋糕，只分好蛋糕”。二是堅(jiān)持依法調(diào)解，掌握人情分寸。作為退休法官的羅奇梅法律功底扎實(shí)，工作室在她的帶領(lǐng)下，總能平衡“法理”和“人情”之間的關(guān)系，讓各方心服口服。三是堅(jiān)持主動(dòng)出擊，工作室與舊改指揮部、征收事務(wù)所密切溝通，做好調(diào)解簽約的無縫銜接，找準(zhǔn)介入的最佳時(shí)機(jī)主動(dòng)出擊，開展政策宣傳、法律咨詢和人民調(diào)解工作，為百姓順利簽約打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。成立至今，羅奇梅舊改人民調(diào)解工作室共接待咨詢2312批次，5428人次，調(diào)解糾紛515件，成功245件，調(diào)解成功率48%。

第二步：專業(yè)滲透，逐步深入依法化解舊改矛盾糾紛

在舊改中，虹口區(qū)注重發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)做好動(dòng)拆遷矛盾的梳理和化解工作。一是選聘16位青年律師組成虹口區(qū)人民調(diào)解法律服務(wù)志愿團(tuán)，輪流到動(dòng)拆遷基地為當(dāng)事人提供法律服務(wù)并參加調(diào)解。二是加強(qiáng)政府購(gòu)買法律服務(wù)力度，引導(dǎo)律師和律師事務(wù)所積極參與舊改矛盾調(diào)解，一批以化解動(dòng)拆遷矛盾糾紛為主要業(yè)務(wù)的品牌律師事務(wù)所和律師已逐步形成，在更高層面上化解舊改矛盾。三是充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員動(dòng)拆遷法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的法律專業(yè)水平。四是組織律師以獨(dú)立第三方的身份參與重大、群體性舊改糾紛案件的核查、化解和善后工作。受聘參與對(duì)提籃橋、嘉興、四川北等街道的動(dòng)拆遷遺留矛盾核查化解工作的天一、震旦、遠(yuǎn)東、精誠(chéng)4家律師事務(wù)所的律師化解動(dòng)遷矛盾60多起。

虹鎮(zhèn)老街二號(hào)地塊某號(hào)為馮某單位分配房，承租人也是馮某，戶籍人口為馮某一家三口及其嫂楊某。楊某是安徽人，戶籍隨馮某哥哥遷入上海時(shí)無處落戶，馮某同意助其戶籍附條件遷入自己承租的房屋，即哥嫂承諾戶籍遷入后對(duì)房屋無居住權(quán)。簽約后馮某取得補(bǔ)償款總計(jì)120萬元，而楊某要求分得其中的40萬元，從而引發(fā)了家庭矛盾。律師充分取證后認(rèn)為，馮某拆遷補(bǔ)償款的取得未因楊某戶籍遷入而增加，且楊某戶籍遷入是附條件的，即不擁有房屋的居住權(quán)，且該房屋的來源與楊某無任何關(guān)系，基于上述理由，判斷楊某不屬于同住人。最終法院也支持了律師意見。

第三步：一體推進(jìn)，組合第三方力量攻克舊改難題

2013年，完善由人民調(diào)解領(lǐng)軍人物、骨干律師和援助律師、公證員等共同組成的舊區(qū)改造為民法律服務(wù)團(tuán)，實(shí)行以人民調(diào)解為主，法律咨詢和其他法律服務(wù)配套的組團(tuán)式、一站式法律服務(wù)，做好接待、宣傳、咨詢、聽證、法規(guī)政策解讀和參與化解動(dòng)遷歷史遺留矛盾等工作，積極配合舊改指揮部和征收事務(wù)所的拔點(diǎn)和簽約推進(jìn)。根據(jù)舊改工作推進(jìn)的需要，新組建三個(gè)調(diào)解工作室入駐嘉興街道157地塊、提籃橋街道92、93地塊、四川北路街道108地塊，配好配強(qiáng)人民調(diào)解員，發(fā)揮第三方力量做好舊改地塊矛盾糾紛的排摸、化解和法律咨詢、政策宣傳工作。目前，虹口區(qū)共設(shè)有5個(gè)調(diào)解工作室，在舊改任務(wù)繁重、矛盾突出的嘉興、提籃橋和川北街道舊改基地駐扎，化解矛盾糾紛。截至目前，各調(diào)解工作室共接待咨詢6017人次，調(diào)解糾紛529件，調(diào)解成功307件，調(diào)解成功率58%。

為民法律服務(wù)團(tuán)的組合拳效果，能幫助被征收家庭厘清各種法律關(guān)系，掃除征收前的障礙。東長(zhǎng)治路某號(hào)承租人葛某未婚無子嗣，但有兄弟姐妹三人，葛某因中風(fēng)失去行為能力，也未指定過監(jiān)護(hù)人。舊改征收時(shí)三人爭(zhēng)當(dāng)葛某監(jiān)護(hù)人，還施壓阻止居委會(huì)指定。針對(duì)這種情況，為民法律服務(wù)團(tuán)設(shè)計(jì)了糾紛化解途徑。首先由律師與相關(guān)單位聯(lián)系，確認(rèn)葛某已失去行為能力。隨后調(diào)解員以平時(shí)照料葛某的實(shí)際情況為依據(jù)，引導(dǎo)家庭內(nèi)部協(xié)商約定葛某共同監(jiān)護(hù)人，照料葛某今后生活并相互監(jiān)督支配使用將得的征收補(bǔ)償款；再調(diào)解分配征收補(bǔ)償份額并確認(rèn)調(diào)解協(xié)議書效力；之后共同監(jiān)護(hù)人推選一名簽約代理人與征收事務(wù)所進(jìn)行簽約，最終穩(wěn)妥地處理了該起糾紛，維護(hù)了葛某的合法權(quán)益并保障了其今后的生活。

三、以人民調(diào)解為主體的第三方力量參與舊改矛盾化解的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題

多年探索證明，以人民調(diào)解為主體的獨(dú)立第三方積極參與舊區(qū)改造具有獨(dú)特作用，在突破舊區(qū)改造的瓶頸、凝心聚力的“大決戰(zhàn)”中大有可為，尤其是對(duì)于舊改家庭內(nèi)部矛盾及時(shí)調(diào)動(dòng)多種法律服務(wù)手段全方位介入，采取疏導(dǎo)教育的平和手段和靈活多樣的方式，引導(dǎo)居民依法處分民事權(quán)益，既增強(qiáng)公信力，又推動(dòng)簽約和搬遷。

（一）搭建平臺(tái)拓展領(lǐng)域，提高第三方參與程度

搭建介入平臺(tái)，成立舊改工作室，承擔(dān)矛盾的疏解、緩解和化解作用；搭建合作平臺(tái)，加強(qiáng)與舊改基地、征收事務(wù)所的溝通聯(lián)系，確保第三方力量得到支持和認(rèn)可；搭建協(xié)同平臺(tái)，凝集人民調(diào)解、律師、公證等第三方力量，發(fā)揮一門式、一體化化解效果；搭建共管平臺(tái)，改原由司法局直接管理模式為舊改分指揮部與司法局雙重管理，增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性。搭建聯(lián)席合作平臺(tái)，合力解決、集中化解重點(diǎn)疑難矛盾。

不斷拓展第三方調(diào)解的受案范圍，從舊改家庭簽約前的糾紛調(diào)解逐漸擴(kuò)展到簽約后搬遷前以及行政裁決前，還逐漸參與到訴訟中的舊改家庭糾紛化解。此外，部分舊改地塊涉及公有住房。原承租人死亡后由于各種原因尚未確定新的承租人，造成征收簽約對(duì)象主體不明，現(xiàn)有居住人爭(zhēng)當(dāng)承租人爭(zhēng)取更多利益，產(chǎn)生了新型的矛盾糾紛。為解決此類問題，第三方還繼續(xù)延伸工作觸角參與承租人的確定。至今，共成功調(diào)解涉及承租人確定的糾紛55件，還有部分案件為物業(yè)公司確定承租人鋪平了道路；成功調(diào)解71件已進(jìn)入行政裁決及司法審查程序擬強(qiáng)制執(zhí)行的案件，還有67件糾紛涉及到老年人贍養(yǎng)問題，既為舊區(qū)改造順利簽約鋪平道路，又實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了人和。

東長(zhǎng)治路某號(hào)為陳某一家的私房，登記在陳某（已去世）名下，陳某共有子女4人，陳子甲共有子女5人，其中陳孫乙已逝世，留有2子女。實(shí)際出資人為陳子甲，翻建出資人為陳孫丙，該房產(chǎn)共有兩本相互獨(dú)立、不同戶主的戶口簿，戶籍在冊(cè)人口為陳某、陳子一家人、陳孫丙一家人和陳孫乙的子女共9人。該戶糾紛總體來說為代位繼承中套有代位繼承，產(chǎn)權(quán)人背后藏有實(shí)際出資人，實(shí)際出資人背后藏有實(shí)際翻造出資人，四代親屬間錯(cuò)綜復(fù)雜的舊改征收補(bǔ)償分配矛盾，涉及整戶人家近百人，調(diào)解前該戶內(nèi)部協(xié)商不成，大打出手。征收事務(wù)所被迫啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序。該糾紛被引導(dǎo)至羅奇梅人民調(diào)解工作室后，調(diào)解員先后多次為該戶不同當(dāng)事人進(jìn)行法律、政策講解，按照繼承人、戶籍在冊(cè)人、代位繼承人和實(shí)際居住、出資人的不同按比例劃分各自所得份額，并對(duì)無理取鬧撬鎖要挾者進(jìn)行了勸告，確保征收按時(shí)簽約、交房獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)一分不少，征收事務(wù)所順利完成簽約并一步到位辦妥交房手續(xù)，切實(shí)做到了案結(jié)事了人和。

（二）完善機(jī)制規(guī)范流程，提高第三方公信力

一是完善一體化推進(jìn)機(jī)制。虹口區(qū)司法局建立舊改工作協(xié)調(diào)小組，專人分管，全面負(fù)責(zé)調(diào)解、宣傳、法律服務(wù)和保障工作，將第三方力量同步納入舊改各階段工作，做到了各環(huán)節(jié)的有效銜接，形成了一個(gè)完整的體系，實(shí)現(xiàn)第三方與舊改部門全程對(duì)接互動(dòng)。二是完善工作制度和流程。擬定《虹口區(qū)舊區(qū)改造基地為民法律服務(wù)團(tuán)工作細(xì)則》，根據(jù)舊改基地的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善人民調(diào)解的工作制度，規(guī)范調(diào)解員的工作程序。三是完善政府購(gòu)買法律服務(wù)制度，加強(qiáng)投入，做好第三方力量的選聘，確保力量充足、公信力強(qiáng)大。四是完善多渠道參與機(jī)制。整合各方資源，選派律師中的人大代表、政協(xié)委員等等，以社會(huì)公信人士的身份擔(dān)負(fù)起了參與舊改方案聽證、裁決聽證的任務(wù)。虹口公證處堅(jiān)持做好強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)公證工作，區(qū)法律援助中心堅(jiān)持派出法律援助律師到一線配合工作，同時(shí)司法局直接抽調(diào)兩名同志長(zhǎng)期借調(diào)舊改一線從事具體工作，承擔(dān)指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、溝通職責(zé)。隨著第三方參與的逐步拓展和深入，公信力也逐步增強(qiáng)，案件受理也從初期調(diào)解員主動(dòng)尋找案源到居民群眾主動(dòng)上門尋求幫助。時(shí)任上海市委副書記、市長(zhǎng)韓正親往調(diào)解工作室慰問人民調(diào)解員，虹口區(qū)委書記吳清也對(duì)人民調(diào)解員和法律服務(wù)工作者等第三方力量在舊改中的作用給予了充分肯定和贊揚(yáng)。

（三）整合隊(duì)伍夯實(shí)基礎(chǔ)，提高第三方服務(wù)能力

一是加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。以全國(guó)模范人民調(diào)解員、退休法官、退休檢察官為領(lǐng)軍人物，充實(shí)專業(yè)舊改調(diào)解力量至15人，并為各調(diào)解工作室配齊配強(qiáng)文員，確保調(diào)解工作有序進(jìn)行。二是積極指導(dǎo)舊改基地所在街道司法所積極組織社區(qū)人民調(diào)解力量加入舊改人民調(diào)解，落實(shí)雙重管理，全力服務(wù)舊改。三是遴選優(yōu)秀法律服務(wù)工作者充實(shí)第三方參與隊(duì)伍，增強(qiáng)第三方服務(wù)的法律屬性和依法調(diào)解的能力。四是不斷提高現(xiàn)有參與第三方的能力。加強(qiáng)知識(shí)能力和技巧培訓(xùn)，做好政策法規(guī)的解讀、調(diào)解技巧和方法的提煉總結(jié)和傳幫帶，做到以法律為依據(jù)和準(zhǔn)繩，以調(diào)解為渠道，以案結(jié)事了人和為目標(biāo)，合力化解舊改矛盾糾紛。

當(dāng)前，虹口區(qū)第三方參與舊改基地矛盾化解工作正在有序推進(jìn)中，但仍有一些困難和不足，要對(duì)癥下藥予以解決。一是動(dòng)員第三方參與理念有待增強(qiáng)，運(yùn)作機(jī)制尚需完善；二是相關(guān)部門的支撐和協(xié)同有待加強(qiáng)，矛盾于第一時(shí)間導(dǎo)入第三方平臺(tái)的機(jī)制和渠道仍需完善；三是第三方的參與、監(jiān)督和參謀功能尚受到一定的限制，所提供的法律服務(wù)質(zhì)量還需進(jìn)一步提高；四是人民調(diào)解獨(dú)立性不夠，自身力量有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化；五是對(duì)人民調(diào)解的政策支持、財(cái)政投入和體制保障不足。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解為主體的第三方作用、全力化解舊改矛盾的思考與建議

以人民調(diào)解為主體第三方介入的積極作用，緊扣“民生改善”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”兩大主題，全過程跟蹤、全方位參與，加強(qiáng)與司法、職能部門的聯(lián)系與合作，助力舊區(qū)改造“大決戰(zhàn)”。

（一）健全參與機(jī)制，融入舊改

一要完善協(xié)同機(jī)制，形成舊改矛盾協(xié)同化解格局。確保舊改所在街道、涉及部門、征收事務(wù)所和第三方統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一管理，協(xié)同開展各項(xiàng)工作，形成有效的合力，“一條龍”解決房屋征收全過程遇到的各類糾紛，實(shí)現(xiàn)程序簡(jiǎn)便經(jīng)濟(jì)，方法靈活多樣，結(jié)果合法合理。二是完善矛盾的預(yù)防機(jī)制，形成聯(lián)防聯(lián)動(dòng)格局。借力專業(yè)律師進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為政策制定和執(zhí)行提供合理性的建議，增強(qiáng)矛盾特別是群體性矛盾可能發(fā)生的預(yù)見性，減少乃至杜絕產(chǎn)生新的歷史遺留問題。三是完善矛盾排查機(jī)制，形成信息共享的工作格局。形成舊改指揮部、征收事務(wù)所、街道、為民法律服務(wù)團(tuán)和司法所五位一體的信息溝通網(wǎng)絡(luò)。四要完善糾紛及時(shí)導(dǎo)向第三方機(jī)制，形成矛盾化解良性互動(dòng)格局。建議舊改基地家庭內(nèi)部矛盾的調(diào)處，全部由第三方平臺(tái)來操作，舊改實(shí)施單位共同參與。突出矛盾要做好緩解工作，進(jìn)入行政裁決和司法審查程序的也能調(diào)盡調(diào)。

（二）強(qiáng)化參與力量，服務(wù)舊改

一是配齊配強(qiáng)，擴(kuò)充功能。做好第三方力量的儲(chǔ)備和遴選工作，根據(jù)舊改地塊矛盾糾紛特征配好力量，人民調(diào)解員提供調(diào)解方法和策略，律師審核及規(guī)范調(diào)解程序及協(xié)議內(nèi)容，公證員證明動(dòng)遷各方的相關(guān)法律事實(shí)及行為，以適應(yīng)和滿足動(dòng)遷居民在各方面、各層次、各階段的不同需求。二是全面對(duì)接，全程服務(wù)。完善舊改矛盾調(diào)解縱向到底鏈條，將人民調(diào)解、法律宣傳、法律咨詢等服務(wù)適度引入征收動(dòng)遷安置協(xié)商、行政裁決、司法審查、司法執(zhí)行、信訪化解等各工作節(jié)點(diǎn)和工作階段，優(yōu)化征收拆遷實(shí)施主體與動(dòng)遷居民之間的溝通，為協(xié)商、行政、司法活動(dòng)的開展留下足夠的回旋余地，既維護(hù)動(dòng)遷居民的合法權(quán)益，又有力促進(jìn)舊區(qū)改造。三是全面推進(jìn)，優(yōu)化服務(wù)。做到舊改基地開在哪，法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪，切實(shí)做到為民服務(wù)方便到位、配合舊改職責(zé)到位。四是全力宣傳，營(yíng)造環(huán)境。以律師和人民調(diào)解員為主體，義務(wù)提供法律宣傳和咨詢，通過各種媒體多角度多渠道加強(qiáng)舊改新政宣傳，促進(jìn)征收工作的順利開展。

（三）全力化解矛盾，推進(jìn)舊改

一是提升法律服務(wù)團(tuán)的自身造血功能，根據(jù)需要不斷地充實(shí)專業(yè)力量參與舊改工作。二是嚴(yán)格人民調(diào)解工作環(huán)節(jié)的審核，確保當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是進(jìn)一步增強(qiáng)為民法律服務(wù)團(tuán)合力，既有分工、又有整合，增強(qiáng)合作。四是指導(dǎo)法律服務(wù)團(tuán)開創(chuàng)性地開展工作，極力發(fā)揮出其所具備的第三方平臺(tái)作用。五是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，增加人民調(diào)解的法律含量和技術(shù)含量，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的質(zhì)量。