沈滿洪 謝慧明

美麗浙江建設須遵循三大規(guī)律

沈滿洪 謝慧明

美麗浙江建設不是主觀臆斷，而是一種合規(guī)律性的追求。在編制美麗浙江建設的“十三五”規(guī)劃中，必須遵循三大規(guī)律；在美麗浙江建設的具體實踐中，必須遵循三大規(guī)律。

自覺遵循經濟發(fā)展規(guī)律

遵循區(qū)域經濟協調發(fā)展規(guī)律。市場經濟的優(yōu)越性在于可以實現資源配置的最優(yōu)化。在資源配置過程中，既存在“極化效應”——中心城市的資源集聚效應，又存在“輻射效應”——中心城市對周邊區(qū)域的擴散與拉動效應。區(qū)域經濟協調發(fā)展規(guī)律就要求我們，既要高度重視中心城市的引領作用，又要充分發(fā)揮其他城鎮(zhèn)的配套功能，形成“城市——城鎮(zhèn)——村落”邊界相對清晰、彼此協調發(fā)展的基本格局。由于各個區(qū)域的要素稟賦差異，區(qū)域經濟發(fā)展必須做到因地制宜：宜工則工、宜農則農、宜商則商。同時，由于各個區(qū)域的要素的互補性，區(qū)域經濟發(fā)展必須做到上下游協調、左右岸協調、“山海協作”。這樣，才有可能形成區(qū)域經濟發(fā)展的各得其所、各展其能、各顯其優(yōu)。

遵循生態(tài)經濟協調發(fā)展規(guī)律?！案咄度?、高消耗、高排放、高產出”的粗放式增長模式是以環(huán)境為代價的傳統工業(yè)化模式，“低投入、低消耗、低排放、高效益”的集約型增長模式才是以環(huán)境保護為前提的生態(tài)化模式。工業(yè)文明向生態(tài)文明轉型的本質是完成從粗放式增長轉向集約式增長、從傳統的工業(yè)經濟轉向新型的生態(tài)經濟的轉變。生態(tài)經濟是浙江經濟發(fā)展的顯著特征，也是打造“綠色浙江”、“生態(tài)浙江”、“美麗浙江”的核心內容。遵循生態(tài)經濟協調發(fā)展規(guī)律，就要克服生態(tài)系統與經濟系統的對立性，促進生態(tài)系統與經濟系統的統一性，通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力實現經濟系統內部、生態(tài)系統內部、生態(tài)系統和經濟系統之間的協調發(fā)展。

遵循產業(yè)結構有序升級規(guī)律。產業(yè)結構有序升級是實現又好又快發(fā)展的關鍵。產業(yè)結構升級包括多層含義：首先，三大產業(yè)結構的升級。發(fā)達國家工業(yè)化進程表明，產業(yè)結構往往呈現出“一二三”→“二一三”→“二三一”→“三二一”的演化趨勢?？梢?，大幅度提升第三產業(yè)是重中之重。其次，三大產業(yè)內部的升級。無論是農業(yè)、工業(yè)還是服務業(yè)，都需要生態(tài)化轉型：從“黑色經濟”轉向“綠色經濟”，從“線性經濟”轉向“循環(huán)經濟”，從“高碳經濟”轉向“低碳經濟”。再次，從存量到增量的升級。產業(yè)結構升級，既要關注存量經濟中重化工業(yè)部門的循環(huán)化、清潔化改造，更要重視增量經濟中新型經濟的高新化、輕型化趨勢。

自覺遵循社會發(fā)展規(guī)律

遵循生態(tài)生產關系發(fā)展規(guī)律。“生產力決定生產關系，生產關系對生產力有反作用”是人類社會發(fā)展的一般規(guī)律。工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉型，意味著“生態(tài)生產力決定生態(tài)生產關系，生態(tài)生產關系對生態(tài)生產力有反作用”規(guī)律逐漸顯露。生態(tài)生產力就是要想方設法實現綠色價值，踐行“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)生產力發(fā)展需要生態(tài)生產關系與之適應：不同階層或不同區(qū)域的人群之間的交往關系將由原先的經濟利益觀轉向生態(tài)價值觀——以體現人際公平與效率；人與自然之間的交往關系將由原先的主仆關系轉向平等關系——以體現類際的公平與效率；當代人與后代人之間在競爭自然資源時的方式將由原先“掠奪性開采”轉向“持續(xù)性開發(fā)”——以體現代際公平與效率。作為“干在實處，走在前列”的浙江省，既要在發(fā)展生態(tài)生產力方面走在前列，又要在促進生態(tài)生產力發(fā)展的生態(tài)生產關系建設方面走在前列。

遵循生態(tài)需求遞增規(guī)律。根據馬斯洛需要層次理論，隨著收入水平的上升，低層次的需要得到滿足后會上升到高層次的需要。物質富裕、精神富有的“兩富”戰(zhàn)略就是要求在實現物質富裕的基礎上不斷追求社交的需要、尊重的需要和自我實現的需要等高層次的需要。美麗浙江、美好生活的“兩美”戰(zhàn)略就是要求在滿足衣食住行等基本需要以后，要高度重視安全的需要、審美的需要、藝術的需要等更高層次的需要。隨著經濟社會的迅速發(fā)展，人們對生活質量、生命質量的需要日益提高，消費者對生態(tài)產品的消費偏好普遍增強。而優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境是最基本的民生，與生活質量、生命質量緊密相關，是最為典型的安全需要。消費者對生態(tài)產品偏好的增強和對生態(tài)產品的購買能力的增強，共同導致消費者對生態(tài)產品的需求呈現出遞增的趨勢（沈滿洪、高登奎等，2008）。不僅如此，隨著收入水平的上升，消費者對生態(tài)文明建設的參與意識日益增強，消費者對環(huán)境保護的協商民主意識日益增強。因此，生態(tài)環(huán)境是居民基本生存需要，更多生態(tài)環(huán)境需求和更高生態(tài)環(huán)境質量要求使得生態(tài)文明建設必須發(fā)動公眾的廣泛參與。

遵循社會協調發(fā)展規(guī)律。在城市化進程中，城市成長往往經歷“生長過程”、“結構進化”、“功能分化”和“相互依賴”的生發(fā)過程，包括制度性整合、功能性整合和認同性整合，社區(qū)整合是重點（殷京生，2000）。城市化是工業(yè)化的必然結果，由于工業(yè)化的弊端要求以生態(tài)化改造城市化、以信息化引領工業(yè)化。這種城市化、工業(yè)化、信息化、生態(tài)化的融合是一個磨合的過程，社會協調機制予以保障。從各個經濟主體的角度看，行為方式均在發(fā)生深刻的變化：政府行為模式從行政行為模式演變?yōu)閰f作行政行為模式，生產者行為模式從簡約式生產模式演變?yōu)榧s式生產模式后又趨于清潔式生產模式，消費者行為模式從“消費至上”、“不消費就衰退”和“消費越多越幸福”等消費模式轉向生態(tài)文明消費模式。在這些模式轉換中，要求政府的“有限目標”和“有效供給”，要求企業(yè)追求利潤最大化的社會責任約束，要求社會公眾的廣泛參與，而且，政府、企業(yè)、公眾等各個主體之間要形成相互配合、相互監(jiān)督、相互制衡的結構。

自覺遵循自然發(fā)展規(guī)律

遵循“水為自然之魂”的發(fā)展規(guī)律。水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。浙江因水而名、因水而興、因水而美。浙江擁有錢塘江、甌江、椒江、甬江、苕溪、運河、飛云江、鰲江八大水系，東錢湖、西湖、鑒湖和南湖四大湖泊，以及密布在杭嘉湖、姚慈、紹虞、溫瑞、臺州五大平原的河網。在外圍，浙江還被太湖、長江和東海懷抱，“水要素”十分豐富。如何利用好、保護好、開發(fā)好水資源及其附屬資源是資源緊缺的浙江率先需要解決的重大難題?！八疄樽匀恢辍保鸵蟆耙运ㄈ恕薄鶕Y源的保障程度確定人口規(guī)模及人口分布，“以水定城”——根據水資源的多寡及分布確定城市的布局及規(guī)模，“以水定產”——根據水資源的供給確定產業(yè)的結構及產業(yè)的規(guī)模。由于人水矛盾尖銳，導致浙江省出現水生態(tài)危機、水資源危機和水環(huán)境危機。當前的緊迫任務是積極推進“五水共治”戰(zhàn)略，提高水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的利用效率，并挖掘水文化產業(yè)，持之以恒、常抓不懈地實現“綠色浙江”和“藍色浙江”的宏偉藍圖。

遵循“山為自然之神”的發(fā)展規(guī)律。浙江素被定格為“七山一水兩分田”的江南水鄉(xiāng)，山林對于浙江而言的重要性不言自明。天目山、天臺山、四明山、雁蕩山幾大山系貫穿全省。在開發(fā)中積極保護浙江山林資源，通過森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、飲用水水源保護區(qū)及其他需要特殊保護的功能區(qū)的建設，形成“山水林田湖生命共生體”的格局。山不在高，有仙則靈。山林資源的開發(fā)離不開文化資源的挖掘，不同山脈中能夠較好地被開發(fā)利用的資源往往附帶有深厚的文化底蘊。即便有些地方山林資源并不算發(fā)達，自然景觀不算奇勝，但是只要此地有文化積淀、有靈氣凝聚，平凡的山林資源也能產生出經濟、生態(tài)和社會效益。而離開了山文化的神韻，美麗浙江則會有形無神。

遵循“山·水·人·城”協調發(fā)展規(guī)律。依山而建、傍水而居是中國傳統文化中的理想人居環(huán)境，人的聚集便形成現代意義上的城，城與城之間又通過山脈相鄰、水路相通、人脈相連，進而形成江南水鄉(xiāng)特有的美麗記憶?！吧健にと恕こ恰眳f調發(fā)展規(guī)律就是要求在要素和空間維度上正確處理好經濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然發(fā)展規(guī)律之間的關系，積極勾勒出山城、水城的骨架和風貌，凸顯“顯山露水”的城市特色，讓山“延”伸，把水“引”長，形成“依山建綠、兩綠夾河、沿路植綠”的綠調，勾畫出富有水鄉(xiāng)特色的美麗浙江。歷史教訓表明，人類不能過度占據水域，該是水占領的地方必須還原其水域；不宜人類居住的低洼地，必須從中撤離以防澇災；不能保障水資源供給的區(qū)域要控制人口規(guī)模以求人水相宜。

上述三大規(guī)律并非是平行和平等的關系。總體上看，要以遵循自然發(fā)展規(guī)律為前提，以遵循經濟發(fā)展規(guī)律為基礎，以遵循社會發(fā)展規(guī)律為保障。如果經濟發(fā)展規(guī)律或社會發(fā)展規(guī)模與自然發(fā)展規(guī)模發(fā)生沖突，必須以遵循自然發(fā)展規(guī)律為約束性前提。只有這樣，才能做到“留的青山在，不怕沒柴燒”。

作者：沈滿洪，寧波大學校長、浙江省生態(tài)文明研究中心主任；謝慧明，浙江理工大學博士、浙江省生態(tài)文明研究中心骨干