楊克建

推進(jìn)信息惠民需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

楊克建

實(shí)施信息惠民工程要以構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系為思路；突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)成果的不斷涌現(xiàn)，使得信息產(chǎn)業(yè)對事關(guān)民生的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展帶來普遍而深刻的影響。社保、教育、公共安全等事關(guān)民生領(lǐng)域都面臨著以信息化推動(dòng)跨越式發(fā)展的任務(wù)和挑戰(zhàn)。今年4月，國家12個(gè)部委聯(lián)合提出了實(shí)施信息惠民工程試點(diǎn)計(jì)劃，嘉興通過積極申報(bào)，被遴選為全國的試點(diǎn)城市。這也為嘉興進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)信息惠民提供新動(dòng)力。

信息惠民的現(xiàn)實(shí)意義

信息惠民是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。發(fā)展是民生的保障，民生是發(fā)展的內(nèi)容和動(dòng)力。國家在《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中明確指出，在我國工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的階段，信息消費(fèi)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿?。抓住有利時(shí)機(jī)，加快促進(jìn)信息消費(fèi)，既能有效拉動(dòng)國內(nèi)需求，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，又能提升和發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生改善，是一項(xiàng)既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)、既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措。“十五”以來，嘉興電子信息產(chǎn)業(yè)保持了年均30%以上增長的發(fā)展速度，遠(yuǎn)高于全市經(jīng)濟(jì)增長水平和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。2013年全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)（334家）實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值697.20億元。截止到2013年底，嘉興社會保障市民卡市域累計(jì)發(fā)卡量為210萬張。其中市本級103萬張，已覆蓋所有職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)保參保對象。民生領(lǐng)域信息化進(jìn)程的推進(jìn)對于嘉興正在著力打造的電子信息產(chǎn)業(yè)具有深遠(yuǎn)意義。

信息惠民是推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的重要方法。21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)是全球的實(shí)時(shí)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)將面臨可變成本模式經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，也就是說如何對需求作出快速反應(yīng)是取勝的關(guān)鍵。通過信息化建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府職能盡快轉(zhuǎn)變到更好地完成經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面是一個(gè)重大課題。網(wǎng)上服務(wù)信息公開透明、高效便捷的特點(diǎn)，倒逼政府部門主動(dòng)摒棄被動(dòng)的服務(wù)方式和理念。正在建設(shè)的浙江省網(wǎng)上政務(wù)大廳正是信息惠民建設(shè)的重要方法和內(nèi)容。這種以梳理服務(wù)事項(xiàng)為基礎(chǔ)，優(yōu)化辦事流程，增強(qiáng)政府服務(wù)能力，方便群眾辦事的信息化政務(wù)服務(wù)模式將不斷推動(dòng)政府自身改革和建設(shè)。

信息惠民是優(yōu)化社會治理的重要舉措。嘉興面臨社會流動(dòng)性和開放性日益增強(qiáng)，以及民生訴求多樣化、利益多元化、服務(wù)個(gè)性化、方式便利化的新形勢。人們越來越認(rèn)識到政府對于公共事務(wù)的影響只是眾多因素中的一個(gè)因素，一個(gè)好的社會運(yùn)行方式還必須包括社會的廣泛參與，即以社會治理替代社會管理，唯此才能充分調(diào)動(dòng)社會積極性，既節(jié)省成本有效率，又能提高效能促進(jìn)社會和諧。目前，網(wǎng)絡(luò)信息手段搭建社會參與平臺日益成為各級黨委、政府的共識。南湖、嘉善、海鹽、海寧等縣（市、區(qū)）開通的政務(wù)微博總粉絲數(shù)已超過了140萬，政府與社會、居民的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)效果良好。基于嘉興現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建設(shè)以社區(qū)為單元的社會管理、服務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合社區(qū)“四張網(wǎng)”（通信、物聯(lián)、互聯(lián)、廣電）的應(yīng)用，將有效推動(dòng)全市社會治理水平的提升。

爭創(chuàng)示范城市的基礎(chǔ)條件

近年來，嘉興努力加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，信息基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。根據(jù)《2013年浙江省信息化發(fā)展指數(shù)》報(bào)告，嘉興市信息化發(fā)展指數(shù)已達(dá)到0.892，位列浙江省第三，其中信息基礎(chǔ)設(shè)施分類指數(shù)達(dá)到0.851，位居浙江省第一，城區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了千兆到小區(qū)、到樓宇，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村村通寬帶。目前已全面完成有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向改造和高清互動(dòng)數(shù)字電視平臺建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)由模擬電視向數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)之間“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。

嘉興市廣泛展開信息惠民工作，加快推進(jìn)浙江省智慧交通、智慧電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，全面推動(dòng)政務(wù)、民生、醫(yī)療、文化、教育、旅游等領(lǐng)域信息化建設(shè)，公共信息服務(wù)體系不斷完善，信息資源開發(fā)利用水平顯著提升。

2013年底，嘉興市公共事務(wù)信息服務(wù)平臺已基本實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級全覆蓋。公共事務(wù)信息系統(tǒng)被稱為“嘉興市民一卡通”，發(fā)卡210萬張，15個(gè)部門（單位）的信息數(shù)據(jù)在平臺上共享。地理信息共享平臺建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先，成為全省首個(gè)接入天地圖國家主節(jié)點(diǎn)的地級市。平臺集成了嘉興市本級的海量基礎(chǔ)地理信息資源，在全市公共管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)、應(yīng)急保障等領(lǐng)域的應(yīng)用已逐步推開。目前在此基礎(chǔ)上的平臺和專題應(yīng)用近20個(gè)，可通過共享平臺政務(wù)版或公眾版直接在線調(diào)用市級、省級、國家局?jǐn)?shù)據(jù)及服務(wù)。

嘉興市較早預(yù)見到信息惠民工作的發(fā)展趨勢，在新世紀(jì)之初就立足推進(jìn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步形成了整合全市公共事務(wù)部門資源建設(shè)公共事務(wù)信息系統(tǒng)的思路，制定出臺了《嘉興市公共事務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》（嘉政辦發(fā)〔2003〕160號）及多個(gè)政策性文件，通過政策補(bǔ)助、政府資金導(dǎo)向和政府購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)全社會信息消費(fèi)。近年來，先后開展了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)城鄉(xiāng)均等化工程、智能信息產(chǎn)品制造業(yè)提升工程、信息服務(wù)城鄉(xiāng)均等化工程、政府云平臺工程和城市信息消費(fèi)體驗(yàn)工程等“五大工程”，申報(bào)電子商務(wù)示范試點(diǎn)和智慧城市示范試點(diǎn)，2014年初被批準(zhǔn)成為國家首批信息消費(fèi)試點(diǎn)城市。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

以政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”為重點(diǎn)，提升政府管理服務(wù)水平。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類采集、共享使用”原則，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。在基礎(chǔ)設(shè)施層面推進(jìn)市、縣（區(qū)、市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共服務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、征信等公共信息基礎(chǔ)資源庫、數(shù)據(jù)交換共享體系、公共服務(wù)支撐平臺、公眾集成服務(wù)門戶，提升公共服務(wù)效能。要注重在平臺建設(shè)中運(yùn)用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建議以市社保事務(wù)局為主體把政務(wù)云中心的規(guī)劃建設(shè)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市民卡系統(tǒng)兩個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用結(jié)合起來。重點(diǎn)開展公共事務(wù)信息系統(tǒng)三期建設(shè)，推進(jìn)政府多部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。

以公共服務(wù)“一張卡”為重點(diǎn)，提升民生領(lǐng)域建設(shè)水平。市民卡融合了人社部“社會保障卡”、住建部“互聯(lián)互通卡”兩大智能卡體系于一體，具有很強(qiáng)的應(yīng)用前景。要依托市社會保障事務(wù)局、市公共事務(wù)信息中心、市民卡公司“三位一體”的公共事務(wù)信息系統(tǒng)支撐體系，積極推進(jìn)嘉興社會保障市民卡應(yīng)用，特別要推進(jìn)健康惠民服務(wù)、文教惠民服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)惠民服務(wù)三大領(lǐng)域的拓展應(yīng)用。要強(qiáng)化公共事務(wù)信息數(shù)據(jù)挖掘分析能力，重點(diǎn)完成社保動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析模型和公民個(gè)人信用評價(jià)模型兩項(xiàng)應(yīng)用，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。推動(dòng)市民卡的異地應(yīng)用，建設(shè)市級異地應(yīng)用管理平臺，為市本級及下轄縣市提供異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、異地就醫(yī)費(fèi)用清算以及省級社會保障“一卡通”異地就醫(yī)接入服務(wù)；推動(dòng)市民卡在滬杭及長三角地區(qū)的醫(yī)療、交通、旅游等方面更廣泛的應(yīng)用。

以地理信息共享平臺“一張圖”為重點(diǎn)，提升城市建設(shè)運(yùn)維水平。豐富地理信息資源，完善數(shù)據(jù)庫與人口庫、法人庫、經(jīng)濟(jì)庫間的關(guān)系，拓展地理信息的支撐作用。升級完善平臺功能，提升信息服務(wù)能力。打造時(shí)空信息云平臺，提供云服務(wù)。充分利用客戶端、移動(dòng)端等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)形式，加強(qiáng)社會公共信息的位置化、空間化能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)普及化。創(chuàng)新多元應(yīng)用模式，培育新型信息消費(fèi)。加快共享平臺與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的聯(lián)接，提供城市精細(xì)導(dǎo)航；加快共享平臺與物聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)地理信息與公共交通、道路通行等動(dòng)態(tài)信息的實(shí)時(shí)對接等。引導(dǎo)社會力量開展專業(yè)化、多元化、個(gè)性化的服務(wù)，支持市場主體創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展模式，引導(dǎo)社會信息消費(fèi)，培育基于地理空間的信息經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。具體來說，可在全市深入推進(jìn)智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧物流、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)等惠民服務(wù)。

以社區(qū)服務(wù)“一個(gè)門”為重點(diǎn)，提升基層為民服務(wù)水平。一是在應(yīng)用方面，建立統(tǒng)一門戶系統(tǒng)，以管理社區(qū)基本事務(wù)為內(nèi)容，將多條線分散的垂直業(yè)務(wù)管理信息子系統(tǒng)整合到統(tǒng)一的用戶信息管理系統(tǒng)入口界面。建立統(tǒng)一、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)工作電子臺賬，提高辦事效率。二是以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)人、地、事、物、組織“全覆蓋、全時(shí)空、全響應(yīng)、數(shù)字化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化”管理。三是建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。在統(tǒng)一的平臺接入居民養(yǎng)老、數(shù)字家庭、電子商務(wù)等應(yīng)用示范。要重視利用已建成的嘉興市政務(wù)信息資源統(tǒng)一交換平臺信息數(shù)據(jù)，共享和整合利用市城建委“天地圖”地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫平臺、96345社區(qū)服務(wù)救助中心的現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫。

推進(jìn)信息惠民是一項(xiàng)長期任務(wù)，既需要頂層設(shè)計(jì)，更需要在工作支撐和保障措施上予以落實(shí)。要堅(jiān)持黨委、政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全跨部門協(xié)調(diào)決策共同管理的推進(jìn)機(jī)制。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，提升網(wǎng)絡(luò)寬帶化、泛在化、融合化、智能化水平和支撐信息化的能力。還要健全信息安全保障體系，優(yōu)化信息安全管理機(jī)制，建設(shè)安全可靠的網(wǎng)絡(luò)信任體系，高度重視信息安全災(zāi)難恢復(fù)體系建設(shè)，形成新的信息安全服務(wù)模式。

作者為嘉興市發(fā)展和改革委員會副主任