浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力該如何評(píng)價(jià)
——構(gòu)建具有浙江特色的政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

對(duì)浙江政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力評(píng)估體系的考察側(cè)重于“兩點(diǎn)一線”（“兩點(diǎn)”是指“網(wǎng)站建設(shè)”和“用戶體驗(yàn)”、一線是指“信息傳播”），評(píng)價(jià)政府網(wǎng)站建設(shè)影響力、信息傳播影響力、用戶體驗(yàn)影響力

指標(biāo)體系構(gòu)建的必要性

注重互聯(lián)網(wǎng)影響力是政府網(wǎng)站建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。政府網(wǎng)站是政府宣傳大政方針、引導(dǎo)社會(huì)輿論的重要門(mén)戶，是政府為民辦事、政民互動(dòng)的主要載體，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府樹(shù)立公眾形象的重要途徑。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高政府治理能力，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視以政府網(wǎng)站建設(shè)為主要內(nèi)容的電子政務(wù)發(fā)展，把其作為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。截至目前，我國(guó)政府網(wǎng)站體系全面建立，政府網(wǎng)站建設(shè)總體處于以功能導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯陌l(fā)展期。然而，隨著信息技術(shù)的深入發(fā)展和廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)日益成為主導(dǎo)社會(huì)輿論的新陣地，僅僅注重網(wǎng)站功能是否完整的政府網(wǎng)站建設(shè)思路已不能滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代用戶對(duì)政府網(wǎng)站的需求，這就要求政府網(wǎng)站建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)從功能導(dǎo)向?yàn)橹飨蚍?wù)導(dǎo)向?yàn)橹鞯霓D(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)影響力將成為政府網(wǎng)站充分發(fā)揮成效的新標(biāo)桿。

表1政府網(wǎng)站發(fā)展階段

表2三類針對(duì)政府網(wǎng)站的典型評(píng)價(jià)比較

開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)影響力評(píng)價(jià)是政府網(wǎng)站評(píng)價(jià)的新手段。政府網(wǎng)站評(píng)價(jià)是引導(dǎo)政府網(wǎng)站發(fā)展方向、推進(jìn)政府網(wǎng)站應(yīng)用深化的重要手段。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)從事政府網(wǎng)站評(píng)價(jià)的單位主要有三家：計(jì)世資訊、賽迪顧問(wèn)（現(xiàn)為中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心）和國(guó)脈互聯(lián)。2002年，在國(guó)信辦指導(dǎo)下，計(jì)世資訊首次在國(guó)內(nèi)推出政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系。2003年，賽迪顧問(wèn)受國(guó)信辦委托發(fā)布了全國(guó)政府網(wǎng)站跟蹤調(diào)查情況，2004年開(kāi)始開(kāi)展全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估，并將結(jié)果公開(kāi)發(fā)布，至今已連續(xù)9年。與之同期，國(guó)脈互聯(lián)也提出了一整套基于績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。2013年，國(guó)家信息中心基于對(duì)政府網(wǎng)站發(fā)展形勢(shì)的分析，建立了政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，先后對(duì)中央政府門(mén)戶網(wǎng)站、國(guó)家發(fā)改委門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行了改版升級(jí)。至此，互聯(lián)網(wǎng)影響力評(píng)價(jià)已經(jīng)成為政府網(wǎng)站改進(jìn)與提升的主要風(fēng)向標(biāo)。

提高互聯(lián)網(wǎng)影響力是浙江政府網(wǎng)站建設(shè)的迫切需要。根據(jù)國(guó)脈互聯(lián)發(fā)布的2013年政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果顯示，浙江省級(jí)政府網(wǎng)站績(jī)效得分排名位列全國(guó)第3；但根據(jù)國(guó)家信息中心《中國(guó)政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力評(píng)估報(bào)告（2013）》評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，浙江省級(jí)政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力僅排名31，僅列青海、西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)之前。出現(xiàn)這種情況的主要原因，一方面是由于浙江對(duì)政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適應(yīng)性不足。浙江政府網(wǎng)站建設(shè)正處于由發(fā)展期到成熟期的過(guò)渡階段，網(wǎng)站信息和服務(wù)的“供給”相對(duì)充足，但供給方式仍以“坐等”為主，主動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)媒體和渠道“推送”信息和服務(wù)的意識(shí)和方法不足。另一方面，由于浙江各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展不平衡，部分行政級(jí)別較低的政府及其部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)顯著滯后，從而導(dǎo)致全省政府網(wǎng)站總體互聯(lián)網(wǎng)影響力較低。

因此，浙江需要在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家信息中心互聯(lián)網(wǎng)影響力評(píng)價(jià)內(nèi)容，構(gòu)建一套體現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)、適合浙江省情的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以引導(dǎo)全省政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理。

表3 2013年不同政府網(wǎng)站在不同評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下的結(jié)果對(duì)比

構(gòu)建思路與原則

從公共信息傳播的角度來(lái)說(shuō)，政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于讓互聯(lián)網(wǎng)用戶“得到信息”和“得到所需信息”?！暗玫叫畔ⅰ钡幕A(chǔ)是政府網(wǎng)站包含豐富的信息，這取決于網(wǎng)站自身建設(shè)的基礎(chǔ)；“得到信息”的關(guān)鍵在于盡可能多地覆蓋用戶獲取信息所依托的渠道、媒介，盡可能便捷地實(shí)現(xiàn)信息傳遞，這取決于信息傳播的廣度和流暢度。“得到所需信息”取決于政府網(wǎng)站所提供的信息與用戶需求的吻合度。因此，從政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力產(chǎn)生機(jī)制來(lái)看，若能提高政府網(wǎng)站內(nèi)容的時(shí)效性、全面性，強(qiáng)化信息傳遞的多樣性、便捷性，讓所提供的信息能夠最大限度地符合用戶需要，且用戶體驗(yàn)效果良好，那么網(wǎng)站的影響力自然就會(huì)有效提升。

基于上述分析，對(duì)浙江政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力評(píng)估體系的考察側(cè)重于“兩點(diǎn)一線”?！皟牲c(diǎn)”分別是指“網(wǎng)站建設(shè)”和“用戶體驗(yàn)”，一線是指“信息傳播”。其中，“網(wǎng)站建設(shè)”是互聯(lián)網(wǎng)影響力的基礎(chǔ)，網(wǎng)站建設(shè)的不斷完善是提升影響力的前提；“信息傳播”是互聯(lián)網(wǎng)影響力的關(guān)鍵，直接決定影響力的大?。弧坝脩趔w驗(yàn)”是互聯(lián)網(wǎng)影響力的重要保障，良好的用戶體驗(yàn)有助于提高影響力的持久度。

按照以上指標(biāo)構(gòu)建思路，在指標(biāo)選取中嚴(yán)格遵循以下原則：一是科學(xué)性原則。選取指標(biāo)既要充分借鑒吸收已有績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和國(guó)家信息中心互聯(lián)網(wǎng)影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)內(nèi)容，又要立足浙江實(shí)際，力求能充分反映浙江政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力的主要特征。二是前瞻性原則。選取指標(biāo)要按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，確保指標(biāo)體系相對(duì)完整。同時(shí)，又要保持一定的可拓展性，可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)影響力的動(dòng)態(tài)演變對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和完善。三是可操作原則。數(shù)據(jù)要有較強(qiáng)的可獲得性，盡可能采用定量指標(biāo)。對(duì)于自動(dòng)采集難度較大的指標(biāo)，可結(jié)合人工讀網(wǎng)等方法。四是可比性原則。選用指標(biāo)要注意口徑的一致性，保證指標(biāo)體系不僅能進(jìn)行橫向比較，且可以進(jìn)行某一時(shí)間序列上的縱向比較。

指標(biāo)體系構(gòu)建

按照指標(biāo)構(gòu)建的基本思路，遵循上述指標(biāo)選取原則，浙江政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體如下：

網(wǎng)站建設(shè)影響力。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一般規(guī)律，網(wǎng)站的內(nèi)容和功能是衡量網(wǎng)站建設(shè)的主要方面。選取網(wǎng)站內(nèi)容的時(shí)效性、全面性考察網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)水平；選取在線服務(wù)的多樣性考察網(wǎng)站功能建設(shè)水平。一是內(nèi)容時(shí)效性。在指標(biāo)構(gòu)建上，分別選取信息更新率反映及時(shí)性，選取信息更新有效率和網(wǎng)站鏈接有效率反映有效性。二是內(nèi)容全面性。網(wǎng)站內(nèi)容全面性主要包括信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)三大內(nèi)容，選取上述三大欄目的開(kāi)通情況和開(kāi)通率，從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面考察網(wǎng)站內(nèi)容全面性。三是在線服務(wù)的多樣性。在線服務(wù)多樣性主要包括服務(wù)手段的多樣性和服務(wù)內(nèi)容的多樣性。在指標(biāo)構(gòu)建上，選取移動(dòng)APP、公共微博、微信開(kāi)通情況反映在線服務(wù)手段的多樣性；選取共享服務(wù)、多語(yǔ)言版本開(kāi)通情況，及主流瀏覽器、內(nèi)部搜索功能支持情況等反映在線服務(wù)內(nèi)容多樣性。

信息傳播影響力。據(jù)國(guó)家信息中心相關(guān)研究顯示，通過(guò)搜索引擎、媒體網(wǎng)站鏈接登陸、訪問(wèn)政府網(wǎng)站的比重已近60%，搜索引擎和媒體網(wǎng)站已成為政府網(wǎng)站信息傳播的主要渠道。選取搜索引擎影響力、媒體網(wǎng)站影響力考察信息傳播過(guò)程；選取用戶覆蓋度考察信息傳播實(shí)際效果。一是搜索引擎影響力。搜索引擎影響力主要包括兩大類：直接影響力，即政府網(wǎng)站信息通過(guò)搜索引擎本身進(jìn)行傳播；間接影響力，即政府網(wǎng)站信息以搜索引擎為中介進(jìn)行傳播。在指標(biāo)構(gòu)建上，分別選取搜索引擎收錄頁(yè)面率、搜索引擎收錄數(shù)增長(zhǎng)率反映對(duì)搜索引擎的直接影響力；選取通過(guò)搜索引擎訪問(wèn)網(wǎng)站的比率反映搜索引擎的間接影響力。二是媒體網(wǎng)站影響力。媒體網(wǎng)站主要包括導(dǎo)航類網(wǎng)站、百科類網(wǎng)站和社交類網(wǎng)站。在指標(biāo)構(gòu)建上，分別選取通過(guò)導(dǎo)航類網(wǎng)站、百科類網(wǎng)站、微博網(wǎng)站訪問(wèn)政府網(wǎng)站的比率來(lái)反映三類主要媒體網(wǎng)站的影響力。三是用戶覆蓋度。用戶覆蓋范圍包括省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外。在指標(biāo)構(gòu)建上，分別選取省內(nèi)用戶訪問(wèn)率、省外國(guó)內(nèi)用戶訪問(wèn)率以及國(guó)外用戶訪問(wèn)率來(lái)反映用戶覆蓋度。

用戶體驗(yàn)影響力?！岸唷⒖?、好、省”是影響用戶體驗(yàn)的四大要素，其中，“多”側(cè)重于從數(shù)量方面考察網(wǎng)站內(nèi)容和服務(wù)，在網(wǎng)站建設(shè)中已得以體現(xiàn)，“省”側(cè)重于從成本方面考察網(wǎng)站內(nèi)容和服務(wù)的易獲取性，不在指標(biāo)體系關(guān)注的范疇之內(nèi)。這里重點(diǎn)考察“快”和“好”，選取流暢度考察“快”；選取網(wǎng)站信息、服務(wù)供給和用戶需求的吻合度考察“好”。一是需求吻合度。一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)站內(nèi)容、功能和用戶實(shí)際需求的吻合度越高，用戶訪問(wèn)量就越多，關(guān)注度也越高。在指標(biāo)構(gòu)建上，選取總訪問(wèn)率反映用戶訪問(wèn)的總體情況；選取訪問(wèn)頁(yè)面二次跳轉(zhuǎn)率和頁(yè)面平均訪問(wèn)時(shí)長(zhǎng)率反映用戶關(guān)注度。二是體驗(yàn)流暢度。一般來(lái)說(shuō)，頁(yè)面響應(yīng)速度越快，用戶訪問(wèn)越流暢，用戶體驗(yàn)的愉悅度和價(jià)值感就越高。在指標(biāo)構(gòu)建上，選取頁(yè)面響應(yīng)速率、頁(yè)面下載速率反映用戶訪問(wèn)流暢度。

評(píng)價(jià)方法確定

評(píng)價(jià)模型構(gòu)建。本文采用簡(jiǎn)單線性加權(quán)的方法，評(píng)價(jià)模型公式如下：

其中，ZGWEII為浙江省政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力指數(shù)；Xijkθ為第i類一級(jí)指標(biāo)中第j項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中的第k項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中第θ項(xiàng)四級(jí)指標(biāo)項(xiàng)的測(cè)評(píng)值；Wijkθ為第θ項(xiàng)四級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；n為一級(jí)指標(biāo)數(shù)量；m為第i項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中的二級(jí)指標(biāo)數(shù)量；l為第i項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中第j項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中三級(jí)指標(biāo)數(shù)量；β為第i項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中第j項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中第k項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中四級(jí)指標(biāo)數(shù)量。

數(shù)據(jù)采集及處理。本次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)數(shù)據(jù)的采集，以自動(dòng)采集法為主，輔以人工讀網(wǎng)核實(shí)法。自動(dòng)采集法是指利用數(shù)據(jù)采集工具，自動(dòng)化抓取互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的采集方法。該方法主要應(yīng)用于網(wǎng)站內(nèi)容時(shí)效性、信息傳播影響力及用戶體驗(yàn)影響力等數(shù)據(jù)采集。人工讀網(wǎng)核實(shí)法是指通過(guò)人工方式瀏覽被評(píng)估網(wǎng)站，核實(shí)被評(píng)估政府網(wǎng)站相關(guān)功能。該方法主要應(yīng)用于網(wǎng)站內(nèi)容全面性和服務(wù)多樣性等數(shù)據(jù)采集。

該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩類。定量指標(biāo)相對(duì)化，即對(duì)被評(píng)價(jià)網(wǎng)站的指標(biāo)值與該類指標(biāo)的目標(biāo)值作如下處理：

其中K是指規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

定性指標(biāo)定量化，將指標(biāo)體系中涉及的“有”、“無(wú)”開(kāi)通兩種情況分別賦值為1和0，目標(biāo)值為1。

權(quán)重確定。權(quán)重確定方法主要有專家評(píng)分法和平均賦權(quán)法兩種。專家評(píng)分法，即通過(guò)專家賦權(quán)確定指標(biāo)權(quán)重。平均賦權(quán)法則是對(duì)各分類指標(biāo)采用平均權(quán)重。本文一級(jí)指標(biāo)權(quán)重確定通過(guò)專家評(píng)分法，網(wǎng)站建設(shè)影響力、信息傳播影響力、用戶體驗(yàn)影響力等一級(jí)指標(biāo)權(quán)重賦值分別為3/10、2/5和3/10。二、三級(jí)指標(biāo)采用平均賦權(quán)法。

課題組組長(zhǎng)：王寧江；課題組成員：應(yīng)瑛邱自若李運(yùn)濤杜偉杰錢(qián)丹陳鵬飛李海兵