于新東

市場化再造的三大支柱

于新東

只有一個(gè)真正使市場在資源配置中起決定作用的地方，才會(huì)是招商引資最有吸引力的地方

第一大支柱，處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是促使“浙商精神回歸”、推動(dòng)市場化取向改革再出發(fā)、深化浙商回歸工程的前提與基礎(chǔ)。

市場化磁石般吸引了省內(nèi)外、海內(nèi)外的浙商大軍回歸浙江這片充滿生機(jī)活力、日益欣欣向榮的廣闊市場中搏擊成長。用時(shí)髦的經(jīng)濟(jì)良方術(shù)語來說，那就是“加強(qiáng)供給端管理”。這一點(diǎn)，浙江可謂是看得準(zhǔn)、行得快：大到“三張清單一張網(wǎng)”成為浙江全面深化改革的牛鼻子，抓住了問題實(shí)質(zhì)、找準(zhǔn)了突破口，具體到“五幫一化”服務(wù)政策的密集出臺(tái)實(shí)施，可謂幫助體貼入微、極富人性化與個(gè)性化。這必將在海內(nèi)外的天下浙商中一石激起千層浪。

推進(jìn)“浙商精神回歸”、市場化取向改革再出發(fā)的首要在全面深化改革，而全面深化改革的當(dāng)務(wù)之急則在政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革。只有一個(gè)真正使市場在資源配置中起決定作用的地方，才會(huì)是招商引資最有吸引力的地方。這同樣適用于浙商回歸工程。這也就是為什么浙江省提出打造審批速度最快省份的根本原因所在?，F(xiàn)在的問題是必須把推進(jìn)浙商回歸工程與行政體制改革這一工作部署緊密結(jié)合起來。大的方面可以有這樣三條，一是將行政體制改革的方向與目標(biāo)同浙商回歸工程結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃；二是以浙商回歸工程的推進(jìn)進(jìn)一步倒逼行政體制改革的深化，檢驗(yàn)行政體制改革的成效；三是把浙商回歸工程相關(guān)的行政體制改革方面工作納入法治化軌道，不斷健全完善相關(guān)體制機(jī)制。

第二大支柱，建立起統(tǒng)一開放與競爭有序的現(xiàn)代市場體系，這是促使“浙商精神回歸”、推動(dòng)市場化取向改革再出發(fā)、深化浙商回歸工程的核心與關(guān)鍵。

歷史地看，浙江是出了名的資源小省，資源要素瓶頸對(duì)生產(chǎn)要素加快流動(dòng)形成了巨大的倒逼效應(yīng)。改革開放以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，形成了對(duì)資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等的巨大需求，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等其他要素市場初具規(guī)模。新世紀(jì)以來，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)加快發(fā)展。這一切為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了至關(guān)重要的市場體系基礎(chǔ)。

從發(fā)展來說，建設(shè)現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵就是要加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系。只有逐步建成這樣的現(xiàn)代市場體系，浙商回歸工程的推進(jìn)才會(huì)具有廣泛的支撐。因?yàn)楣礁偁幰馕吨髽I(yè)能夠憑真本事成長壯大，消費(fèi)自主意味著產(chǎn)品銷售取決于自身的質(zhì)量與品牌，要素自由流動(dòng)意味著企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能夠更好獲得支持與保障。這既能夠強(qiáng)有力地吸引浙商的回歸，也確保回歸的浙商在浙江現(xiàn)代市場體系的良好市場生態(tài)中如魚得水、左右逢源，從而更好地吸引浙商回歸。

第三大支柱，營造出規(guī)范嚴(yán)格與公平正義的法治化市場環(huán)境，這是促使“浙商精神回歸”、推動(dòng)市場化取向改革再出發(fā)、深化浙商回歸工程的動(dòng)力與保障。

從根本上說，市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)。而當(dāng)我們特別強(qiáng)調(diào)法治意義上的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)，其實(shí)具體有這樣三個(gè)層面的基本含義：其一，法治精神；其二，法治軌道；其三，法治保障。這對(duì)任何時(shí)代、任何地方的企業(yè)都是至關(guān)重要的，也是心向往之的。法治經(jīng)濟(jì)在浙江如能率先建成，市場化的法治契約精神在浙江大地的開花結(jié)果、大行其道，何愁浙商不如同大旱望甘霖一般紛至而歸呢？

浙江當(dāng)前營造法治化市場環(huán)境的重點(diǎn)是，改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，建立健全社會(huì)征信體系，健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，著力清除市場壁壘，不斷提高資源配置效率和公平性。與此同時(shí)，更加突出社會(huì)治理、公共服務(wù)均等化等與民生密切相關(guān)方面的立法，如建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活等方面的立法項(xiàng)目。

中共浙江省委政策研究室研究員