浙江省發(fā)展和改革委員會主任 謝力群

職能轉(zhuǎn)變無止境，作風(fēng)建設(shè)在路上。轉(zhuǎn)職能是大勢所趨，善謀劃是職責(zé)所在，重執(zhí)行是履職之要，強服務(wù)是從政之本

去年我在發(fā)改系統(tǒng)研究班上專門強調(diào)了要轉(zhuǎn)職能、重謀劃、強服務(wù)，在全委干部培訓(xùn)班上提出發(fā)改干部要不斷增強學(xué)習(xí)力、辨別力、研究力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力、服務(wù)力、凝聚力等“七個力”的要求。最近，李克強總理在給國家發(fā)改委的批示中強調(diào)：發(fā)改委要“善謀思路，真抓實干”，為此，我今年還是要強調(diào)轉(zhuǎn)職能、善謀劃、重執(zhí)行、強服務(wù)問題。這兩年發(fā)改系統(tǒng)結(jié)合教育實踐活動，在轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)作風(fēng)方面取得了積極進(jìn)展，但是離省委省政府要求還有距離，職能轉(zhuǎn)變無止境，作風(fēng)建設(shè)在路上。

轉(zhuǎn)職能是大勢所趨，必須要進(jìn)一步形成共識

在國家發(fā)改委第37期研究班上，國家發(fā)改委主任徐紹史同志指出，當(dāng)前發(fā)改系統(tǒng)在轉(zhuǎn)變職能方面還不能夠完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，突出表現(xiàn)在思維定勢、行為慣性、路徑依賴還沒有完全破除，新的管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)還沒有完全形成；有的同志還是習(xí)慣于以審批為主要手段的傳統(tǒng)管理方式，對新的管理理念不適應(yīng)，對新的管理方式不熟悉，對新的管理手段不會用；主觀上還有畏難情緒，不愿意轉(zhuǎn)，行動上還準(zhǔn)備不足，沒能力轉(zhuǎn)；有的一方面還管著一些不該管的事項，另一方面對上級部門下放的審批事項又不能夠有效地接好、管好，必須加快轉(zhuǎn)變職能。

在新形勢下加快轉(zhuǎn)變職能，一是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵舉措。發(fā)改系統(tǒng)脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)時期的計劃委員會，幾十年下來，我們的思維方式、工作方法和手段多數(shù)還延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)的慣性。要讓市場在配置資源中起決定性作用，發(fā)改系統(tǒng)首當(dāng)其沖，必須轉(zhuǎn)變職能。二是政府自身改革和審批制度改革“倒逼”的迫切要求。今后一個時期，會有更多的審批事項被取消，更多的權(quán)力被下放，今后發(fā)改部門更多的是批規(guī)劃，一般的項目將交給地方去審批核準(zhǔn)。項目審批下放后，權(quán)力責(zé)任必須同步下放，廉政風(fēng)險也跟著下移，事中事后監(jiān)管能不能跟上，就是一個非常重大的問題，這就逼著我們加快職能轉(zhuǎn)變。三是更好地當(dāng)好黨委政府參謀、發(fā)揮發(fā)改系統(tǒng)優(yōu)勢的迫切要求。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處在“三期疊加”和“新常態(tài)”階段，面對層出不窮的新情況、新問題、新事物，各級黨委政府需要發(fā)改部門及時有效地開展調(diào)查研究、盡快拿出政策建議，這應(yīng)該也是今后工作的新常態(tài)。在新形勢下，要當(dāng)好黨委政府的參謀，按照老經(jīng)驗老習(xí)慣辦事肯定是不行的，必須有一些新的套路、新的辦法、新的思維，這倒逼著我們必須加快轉(zhuǎn)變職能。四是認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切群眾關(guān)注、重塑發(fā)改部門形象的必然選擇。目前社會上對發(fā)改系統(tǒng)垢病還是不少，盡管我們在兢兢業(yè)業(yè)地工作，在千方百計為各級黨委政府當(dāng)好參謀，也在想方設(shè)法推進(jìn)重大項目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是這些工作是應(yīng)該的，是應(yīng)盡的職責(zé)。但是，一旦服務(wù)不到位或者有工作作風(fēng)和腐敗等一些負(fù)面事情的出現(xiàn)，必然影響發(fā)改委的形象。因此要重塑發(fā)改部門的形象，必須更快地下放權(quán)力、下放審批權(quán)限、取消審批事項，必須更好地為基層企業(yè)服務(wù)，這也倒逼我們加快轉(zhuǎn)變職能。五是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。國家治理能力的現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富，將推動整個行政管理體系發(fā)生革命性變化，對發(fā)改系統(tǒng)而言，無疑早轉(zhuǎn)早主動，不能抱有老辦法還行得通、工作還過得去、日子還混得下去的思想觀念。

改革必須革思想的命、去部門的利、削手中的權(quán)。因此，我們轉(zhuǎn)變職能，必須步步為營、久久為功，持之以恒地加以推進(jìn)。一方面要堅持做減法，進(jìn)一步簡政放權(quán)；另一方面要主動做加法，堅持謀大事、議大事、抓大事，努力實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，由從審批項目為主向謀劃重大問題為主轉(zhuǎn)變，由事前監(jiān)管為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，由定方案下計劃向重執(zhí)行強協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，由被動應(yīng)付為主向主動應(yīng)對為主轉(zhuǎn)變，由微觀管理為主向宏觀統(tǒng)籌為主轉(zhuǎn)變，由分級負(fù)責(zé)各自為戰(zhàn)向上下銜接系統(tǒng)聯(lián)動轉(zhuǎn)變。從發(fā)改委的職能定位和管理要求看，我們既要做好簡政放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的管理，又要加強并改善宏觀管理。同時也要注意權(quán)力下放了，風(fēng)險也在下移，如果我們監(jiān)管跟不上，就會導(dǎo)致改革成果的“歸零”，易走“放就亂、亂就收、收就死”的老路。對此，我們思想上要高度重視，在轉(zhuǎn)變職能的過程中，要著手研究和加強事中事后監(jiān)管的辦法和措施，建立長效工作機制。

善謀劃是職責(zé)所在，必須加大力度

善謀劃是發(fā)改部門的重要職責(zé)。這是提高發(fā)改部門工作質(zhì)量和水平的重要基礎(chǔ)，是培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)干部隊伍的根本保證，是各級黨委政府對發(fā)改部門的殷切期待，是“三期疊加”、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下體現(xiàn)發(fā)改部門優(yōu)勢和水平的試金石，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中發(fā)改部門在履行職責(zé)上應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。說實在的，現(xiàn)在對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性的謀劃和及時提出意見建議，職能部門就是發(fā)改委，當(dāng)然發(fā)改委也要吸收咨詢研究機構(gòu)和各部門以及社會各界的意見和建議進(jìn)行綜合，正因為此，從某種意義上講發(fā)改委對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的謀劃水平，就可能代表著當(dāng)?shù)匾粋€區(qū)域的工作水平。所以說，履行發(fā)改部門謀劃職責(zé)的擔(dān)子很重，任務(wù)不輕，壓力很大。過去發(fā)改部門項目審批很多、事務(wù)性的工作很多、微觀方面管理的事項很多，但在謀劃方面工作力度不夠，在主動發(fā)聲、設(shè)置重要議題、提出原創(chuàng)性建議、開展創(chuàng)新性工作方面還顯得相對薄弱，表現(xiàn)在想大事、謀大事、議大事的能力不夠，對重大問題反應(yīng)也不夠敏感，研究也不夠深入，執(zhí)行也不夠到位，我們要認(rèn)真反思。今后在涉及到一些跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上，我們必須主動發(fā)聲，主動設(shè)置議題，及時出一些有情況、有分析、有建議的研究成果。

善謀劃是發(fā)改系統(tǒng)的基本功。發(fā)改工作的職能決定著我們的工作必須虛實結(jié)合。一是就每個崗位而言，要堅持虛實結(jié)合、實中見虛、虛中有實、更接地氣。如果說發(fā)改工作的干部，干了一年下來都拿不出一篇稍微像樣一點的調(diào)研或分析文章，盡管你零零散散的工作做的很多，恐怕也不一定是稱職的干部。每一個崗位的干部都可以根據(jù)崗位的特點，在虛實結(jié)合的基礎(chǔ)上形成一些比較有針對性的意見和建議，搞研究的崗位不用說了，搞審批的崗位也可以從審批當(dāng)中去發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，提出意見和建議。二是就內(nèi)容選擇而言，要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、靶向精準(zhǔn)、切合實際。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題非常之多，很多事情都需要我們認(rèn)真地去思考，很多事情都需要我們進(jìn)一步去深化研究。對于涉及到的一些重大的問題，我們需要有一些積累、有一些研究、有一些儲備，只要黨委政府有需要，什么時候我們都能夠拿出一些有份量的東西來。三是就工作方法而言，要堅持發(fā)揮長處、彌補短板、上下聯(lián)動、形成合力。

總的來說，謀劃要注意研究重大問題的系統(tǒng)性、前瞻性、整體性、協(xié)同性和可操作性，堅持整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一，既有站位高、寬視野的全局觀，又要有解剖麻雀的細(xì)節(jié)把握能力。力求每一個課題都做到前期研究深、關(guān)系琢磨透、方案設(shè)計新、措施制定實。從發(fā)改系統(tǒng)的工作職能看，研究問題是起點，形成項目落地、提出政策建議、形成實施方案是終點。要防止紙上談兵、花拳繡腿，千萬不要再講一些背時的套話、正確的空話、不接地氣的閑話，搞一些不符合實際、不可操作、不能自圓其說的方案。要具備有針對性的研究改革發(fā)展的突破點、綜合性的完成復(fù)雜性的課題和規(guī)劃、總結(jié)性的形成各種創(chuàng)新成果、系統(tǒng)性的形成改革發(fā)展的思路方案政策項目和對策措施的能力。這樣的謀劃才能更接地氣，更可操作，更能夠得到黨委政府的認(rèn)可認(rèn)同。

怎么提高謀劃能力？一是善于發(fā)現(xiàn)重大問題?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中重大的問題很多，矛盾也很多，要敏銳發(fā)現(xiàn)影響全局的、突出的重大問題，迅速作出反應(yīng)提出建議。二是善于推進(jìn)重大改革。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的牽頭單位，在一個區(qū)域內(nèi)怎么向前推進(jìn)，發(fā)改委的參謀意見非常關(guān)鍵。我們要精心設(shè)計經(jīng)濟(jì)體制改革年度重點工作和重點任務(wù)，同時還要抓好一些試點，形成一些可復(fù)制、可推廣的方案，積極主動地加以推進(jìn)。三是善于謀劃重大項目。謀劃重大項目在當(dāng)前顯得更為突出，要根據(jù)規(guī)劃研究和形成一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，也要謀劃引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)增量優(yōu)化和存量調(diào)整。四是善于研究重大規(guī)劃。近期要研究的規(guī)劃很多，比如省域國土空間布局總體規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃綱要、生態(tài)文明規(guī)劃，還有“兩美”現(xiàn)代化浙江規(guī)劃等。要以務(wù)實的態(tài)度、戰(zhàn)略的思維，精心組織，為今后工作打基礎(chǔ)。五是善于協(xié)調(diào)重大政策?，F(xiàn)在很多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新的發(fā)展方式、新的商業(yè)模式都會催生出許多新的政策。有的政策是中央出的，有的政策是省一級、市一級、縣一級來出的，這些重要政策的研究協(xié)調(diào)我們要牽好頭，出臺真正能起作用的政策措施。六是善于落實重大舉措。要強調(diào)“落實論英雄”，黨委政府作出了決策，發(fā)改部門必須義不容辭牽頭抓好落實。

重執(zhí)行是履職之要，必須知行合一

強調(diào)執(zhí)行力是對一個部門、一個崗位履行職責(zé)的基本要求。怎么提高我們的執(zhí)行力？我想強調(diào)七個方面：

一是工作要不斷創(chuàng)新。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化，自身工作崗位需求，不斷的創(chuàng)新思維方式和工作方法，不斷創(chuàng)新管理方式和服務(wù)內(nèi)容。各個層級都有根據(jù)實際情況不斷創(chuàng)新的使命，具有永不滿足的創(chuàng)新精神，這是一個組織充滿活力的體現(xiàn)。

二是自身要提高素質(zhì)。每個干部都要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，打破傳統(tǒng)的思維定勢、行為慣性、工作習(xí)慣和路徑依賴，不斷探索提高執(zhí)行力、抓落實的方法和途徑，形成既注重細(xì)節(jié)，又克難攻堅的工作態(tài)度，善于把“簡單的招式練到極致”，要形成雷厲風(fēng)行、一抓到底的工作作風(fēng)。

三是內(nèi)部要形成合力。發(fā)改工作涉及面廣，分工比較細(xì)，但是統(tǒng)得不夠，內(nèi)部溝通協(xié)作不夠?，F(xiàn)在許多工作都是要許多部門、多個處室協(xié)同才能完成，因此必須形成合力，強化多部門聯(lián)動、多處室聯(lián)手推進(jìn)重點工作。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。比如一項工作由一個處室牽頭、多個處室協(xié)同完成，牽頭處室必須擔(dān)當(dāng)起這個牽頭職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子也是如此，委領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)工作時，應(yīng)該是以委副主任身份在協(xié)調(diào)，而不是分管領(lǐng)導(dǎo)的身份在協(xié)調(diào)，這是非常重要的，不能把自己當(dāng)作分管幾個處室的“總處長”。當(dāng)然，在協(xié)調(diào)工作時，首先要出于公心，從全局、大局來思考問題?？偟膩碚f，在協(xié)調(diào)工作時，牽頭處室要主動承擔(dān)牽頭的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)委領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四是系統(tǒng)要加強聯(lián)動。全省發(fā)改系統(tǒng)是一個有機的整體，必須把系統(tǒng)建設(shè)擺到突出的位置，加強形成上下聯(lián)動、有機銜接、相互支持、密切配合的系統(tǒng)建設(shè)新格局。今后，省發(fā)改委各個處室都要從業(yè)務(wù)工作出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)分析、政策研究、改革謀劃、規(guī)劃制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面與市縣發(fā)改委建立起經(jīng)常性的工作互動機制，形成系統(tǒng)的合力。

五是技術(shù)要提供支持。國家發(fā)改委已經(jīng)明確要建立“縱向到底、橫向到邊、互聯(lián)互通”的全國投資項目管理信息系統(tǒng)，并要求各地今年必須抓緊建立健全投資項目審批核準(zhǔn)備案信息系統(tǒng)。省經(jīng)濟(jì)信息中心這兩年正在著力建設(shè)“五大平臺”，我們也在積極推進(jìn)全省項目審批系統(tǒng)、項目儲備庫、經(jīng)濟(jì)預(yù)測監(jiān)測系統(tǒng)、視頻會商等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，利用信息化手段解決工作中存在的一些問題。省經(jīng)濟(jì)信息中心在這方面要深化研究，加快建設(shè)進(jìn)度。

六是部門要加強溝通。發(fā)改委本身沒有自身利益，也沒有高人一等，只不過省委省政府授予我們許多綜合協(xié)調(diào)的職能。因此，對各項牽頭工作要敢于負(fù)責(zé)，善于協(xié)調(diào)，努力形成合力，要以“辦成事”為基本目標(biāo)。對于涉及到各兄弟部門的工作要放下架子、主動上門、主動對接、主動溝通，不計名利，服從大局。

七是方法要不斷完善。夏寶龍書記在省委常委擴(kuò)大會議上專門講了“工作十法”，強調(diào)工作既要有飽滿的精神面貌，更要靠科學(xué)的工作方法。發(fā)改工作也要根據(jù)“工作十法”，進(jìn)一步改進(jìn)我們的工作方式和方法，推動各項工作落實。比如，抓改革工作，一般都要先試點再擴(kuò)面后全省推開，這就要用好“蹄疾步穩(wěn)、急而不躁”的循序漸進(jìn)法；抓有效投資，就要抓住項目建設(shè)這個“重音符”、民間投資這個“主角色”，用好“十個指頭彈鋼琴”的統(tǒng)籌兼顧法，分清任務(wù)的輕重緩急；抓形勢分析，就要用好“從最壞處準(zhǔn)備，向最好處努力”的底線思維法，精準(zhǔn)把脈經(jīng)濟(jì)動向，提出經(jīng)濟(jì)向最好處發(fā)展的政策性建議；抓工作落實，就要用好“一錘一錘釘釘子”的一抓到底法、“抓具體、具體抓”的親力親為法，等等?！肮ぷ魇ā眱?nèi)涵豐富，概括精辟，要結(jié)合工作實際，巧妙靈活運用。

強服務(wù)是從政之本，必須不折不扣

要強化服務(wù)意識。就是要樹立群眾觀點，切實鞏固群眾路線教育實踐活動的成果，把服務(wù)作為工作的宗旨，要主動服務(wù)于黨委政府，主動服務(wù)于重大項目，主動服務(wù)于基層，主動服務(wù)于企業(yè)，主動服務(wù)于群眾，這是發(fā)改工作的基本要求。對于黨委政府布置的工作要做到不推諉、不扯皮，能夠迅速作出反應(yīng)。對于黨委政府作出的重大決策要及時“跟進(jìn)”，善于把握大勢、善于抓住重點、善于破解難點、善于溝通協(xié)調(diào)、善于抓好落實。對于基層的要求、企業(yè)的呼聲和群眾的期待要認(rèn)真地回應(yīng)，能解決的要及時解決，能協(xié)調(diào)的主動協(xié)調(diào)，一時無法解決的也要說明清楚，耐心、細(xì)致做好解釋。

必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要自覺反對“四風(fēng)”，務(wù)實求實，深入基層，深入一線，了解第一手材料，主動協(xié)調(diào)解決職責(zé)范圍內(nèi)的事情。我去年在全委干部會上曾經(jīng)講過，人們都會對發(fā)改干部高看一眼，但是我們自己心中要有數(shù)，不是我們有什么過人之處，而是發(fā)改委這個平臺有著比其他部門更大的受托責(zé)任，每個同志都必須要十分珍惜維護(hù)自身形象，維護(hù)單位的形象。必須要加強自律，無論是接待來辦事的人員，還是到其他部門去銜接工作，或是下基層調(diào)研，都要低調(diào)、誠懇，要顯示出發(fā)改干部的智慧、可信、務(wù)實和潔身自好，而不是無知、高傲、淺薄、自以為是。

必須加強廉政建設(shè)?，F(xiàn)在中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得非常嚴(yán)，各級黨委政府、各級黨組織對黨風(fēng)廉政建設(shè)都要主動承擔(dān)起主體責(zé)任。各級發(fā)改委的黨組也要切實負(fù)起主體責(zé)任，各個處室的一把手也要負(fù)主體責(zé)任，要管好自己的人。我到委里后一直在強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)要用勁抓、經(jīng)常講，這是對我們干部最大的愛護(hù)，發(fā)改委干部不應(yīng)該存在工作之外的個人利益，更不能利用這個平臺謀取個人和團(tuán)隊利益。要按照中央八項規(guī)定、省委六條禁令和28項規(guī)定嚴(yán)格約束自己，加強思想自覺和行動自覺。要進(jìn)一步建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)。內(nèi)部工作機制、制度建設(shè)一定要抓好、抓實、抓到位。