□ 章偉良 沈小勇

黨的十八大報告明確指出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的有力抓手。在新的歷史起點上，加快推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，不僅是杭州市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、扎實推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和生動實踐，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容和有益補充。面對新形勢新要求，如何在鞏固已有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，努力開創(chuàng)推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展新局面，并為推進(jìn)文化名城、文化強市建設(shè)和實現(xiàn)杭州文化大發(fā)展大繁榮作出新的更大貢獻(xiàn)，這是擺在我們面前迫切需要思考的問題。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的背景及推進(jìn)意義

城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵十分豐富。在《辭?！泛拖嚓P(guān)文獻(xiàn)中也有詳細(xì)的闡述。一般而言，國內(nèi)外研究者普遍認(rèn)為“城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會發(fā)展最基本、最重要的關(guān)系之一。從一定意義上說，城鄉(xiāng)關(guān)系處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到國家現(xiàn)代化進(jìn)程是否順暢。”它是“所有爭取現(xiàn)代化的國家所必須面對的重大的理論和現(xiàn)實問題”。關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念，目前一般認(rèn)為主要包含以下兩層基本含義：一是指城鄉(xiāng)之間的關(guān)系和發(fā)展，要做到統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼;二是指城鄉(xiāng)的經(jīng)濟與社會發(fā)展，要相互適應(yīng)、共同發(fā)展。而城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要組成部分，其主要涵義就是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，對城鄉(xiāng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)資源共建共享，達(dá)到城鄉(xiāng)文化大發(fā)展大繁榮。

（一）城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的國內(nèi)外背景

歷史和發(fā)展經(jīng)驗證明，推動城鄉(xiāng)一體化、加快農(nóng)村城市化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國走向發(fā)達(dá)工業(yè)國的必由之路?？疾煳鞣劫Y本主義國家現(xiàn)代化發(fā)展之路，其每一次跨越式發(fā)展都離不開城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。比如，美國、德國、日本、澳大利亞、意大利等發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)初期或中期開始，就逐步走上工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路。美國堅持“集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化”四化聯(lián)動的原則，通過大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;日本通過法律、資金、組織、人才保障，推動了農(nóng)村的現(xiàn)代化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展;韓國實施了“新村運動”，縮小了城鄉(xiāng)差別、增加了農(nóng)民收入、改善了農(nóng)村生活環(huán)境、提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;挪威通過發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙，縮小了城鄉(xiāng)差距;澳大利亞實施“均等化機制”向經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)提供公共物品，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化。

在我國，城鄉(xiāng)關(guān)系在新中國成立后，由于以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義制度的建立，城鄉(xiāng)之間在形式上確立了一種平等互助的新型關(guān)系，然而由于當(dāng)時的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟狀況，國家采取了“工業(yè)先導(dǎo)、城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略和“挖鄉(xiāng)補城、以農(nóng)哺工”的資金積累模式。改革開放以來，為推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”是“全面建設(shè)小康社會重大任務(wù)”。十六屆三中全會的“五個統(tǒng)籌”中首先強調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。十七大進(jìn)一步明確要“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局”。十七屆六中全會又提出了“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”的重要任務(wù)。為切實破解“三農(nóng)”問題，國內(nèi)重點城市也積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路、新方法，取得了明顯成效。比如，重慶市依托傳統(tǒng)文化的積淀、新興直轄市文化的亮點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的得天獨厚平臺，通過共進(jìn)共榮、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)觀念形態(tài)，共建共享、統(tǒng)籌文化建設(shè)各類資源，互動聯(lián)動、統(tǒng)籌文化建設(shè)工作層面等方式，推進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的大發(fā)展大繁榮。嘉興市積極探索建立科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)支撐體系，實施農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展工程，加快農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村文化信息資源共享;加快推進(jìn)農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，深化農(nóng)村廣播電視村村通工程;實施小康健身工程，健全群眾身邊的健身組織網(wǎng)絡(luò)等。臺州市從改善文化民生、切實保障人民群眾基本文化權(quán)益入手，以農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)建設(shè)為重點，大力實施“三個三”文化計劃（建設(shè)“三類文化俱樂部”，舉辦“三個文化節(jié)會”，建立“三項文化制度”），形成了相對比較完整的基層文化服務(wù)體系。此外，作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)中的成都、義烏等城市，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新思路新舉措，把城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展作為其中的一項重要內(nèi)容來抓，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

（二）城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的推進(jìn)意義

對于杭州發(fā)展而言，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展具有以下三個方面的重要意義：第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。科學(xué)發(fā)展的理論要求我們必須堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，實際上是在現(xiàn)代化杭州建設(shè)過程中，不僅要堅持經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而且主動將科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)加以內(nèi)化。這是以人為本、執(zhí)政為民理念的生動寫照。第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是繼續(xù)深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。工業(yè)化的外延式擴張已經(jīng)接近臨界值，而第三產(chǎn)業(yè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，并且發(fā)展乏力，這成為制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大障礙，亟須通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式來解決。［1］轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展，主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，尤其是要充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的重要推動作用。而杭州把文化產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，并位列十大產(chǎn)業(yè)之首。因此，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展不僅是推進(jìn)杭州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，也是更好地服務(wù)于杭州經(jīng)濟社會發(fā)展大局的迫切客觀需要。第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實際上是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展和繁榮?！叭r(nóng)”問題的實質(zhì)是城市與農(nóng)村之間發(fā)展不同步、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題，而“三農(nóng)”問題的解決是關(guān)系到我國工業(yè)化和城市發(fā)展進(jìn)程的重要問題，也是關(guān)系到我國社會長治久安和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要問題。因此，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，不僅有助于破解“三農(nóng)”問題瓶頸、實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于完善城鄉(xiāng)的精神文化家園、提升廣大市民群眾的文化生活品質(zhì)和幸福感。

二、杭州推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的路徑分析

近年來，特別是2010年以來，杭州市在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足杭州實際，高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，以推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化一體化發(fā)展為目標(biāo)，整合資源，匯聚力量，分級推進(jìn)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立公共文化服務(wù)體系框架，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)在文化政策上的一致、在文化資源上的互補、在文化權(quán)利上的平等、在文化發(fā)展上的互動，推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展工作取得明顯成效。其主要發(fā)展路徑體現(xiàn)為“六大統(tǒng)籌”：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化政策設(shè)計

近年來，杭州市強化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重上下聯(lián)動，首先建立健全了全市合力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的組織機構(gòu)和管理體系。2011年3月，根據(jù)市委和市統(tǒng)籌委統(tǒng)一部署，專門成立了杭州市農(nóng)村文化建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作，加強對農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)。成立了杭州市“文化精品工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定推動文化發(fā)展的政策措施，提供組織、人才和資金保障。為推動政策創(chuàng)新，杭州市積極深化城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的制度建設(shè)，制定實施了《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的實施意見》、《中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的實施意見》、《杭州市人民政府關(guān)于加強基層文化建設(shè)的若干意見》、《中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強杭州市文藝精品工程建設(shè)的意見》、《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈杭州青年文藝家發(fā)現(xiàn)計劃〉的通知》、《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的若干意見》等一系列政策文件，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了政策保障。特別是2011年5月，根據(jù)中央和省有關(guān)文件精神，市委宣傳部、市委組織部、市編辦等7部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的實施意見》，對區(qū)、縣（市）文明辦和網(wǎng)宣辦機構(gòu)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站人員編制和行政村專職宣傳文化指導(dǎo)員配備等提出了明確要求，為進(jìn)一步培育和壯大基層公共文化工作者隊伍提供了有效保障。編制了《杭州市“十二五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》、《杭州市“風(fēng)情小鎮(zhèn)”規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》、《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于開展中心村培育建設(shè)的實施意見》等政策規(guī)劃，實現(xiàn)了城市與農(nóng)村同步規(guī)劃，形成了職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、科學(xué)有效的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展管理格局。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化投入支持

近年來，杭州市積極建立公共財政對文化建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制，不斷加大對農(nóng)村文化的傾斜支持力度。市級財政從2004年起，每年安排400萬元基層文化建設(shè)專項資金;從2006年起，每年安排400萬元農(nóng)村文化建設(shè)專項資金和350萬元農(nóng)村文化活動扶持資金。根據(jù)市委、市政府工作要求，近年來，《杭州青年文藝家發(fā)現(xiàn)計劃》每年有3000萬元的專項經(jīng)費用于人才引進(jìn);每年均安排一定數(shù)額的文化專項資金用于保障不同階段的農(nóng)村文化建設(shè)需要，如安排了1200萬元和800萬元分別用于廣播電視“村村通”工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè);五縣（市）每年安排不低于500萬元的專項經(jīng)費，用于扶持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時在每年的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項資金安排一定數(shù)額的資金用于農(nóng)村文化建設(shè)項目;2010年至2012年，平均每年安排資金2760萬元，用于扶持農(nóng)村“數(shù)字興農(nóng)”工程建設(shè);2011年起，市級財政每年投入1300余萬元，區(qū)、縣（市）再給予配套，用于保障行政村宣傳文化員隊伍建設(shè);為進(jìn)一步推動五縣（市）文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)五縣（市）的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)立項情況，積極向五縣（市）撥付扶持資金。同時，市財政根據(jù)財力情況，將進(jìn)一步加大對農(nóng)村基層公共文化事業(yè)建設(shè)的資金投入，如根據(jù)《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強杭州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，將撥?？顚ξ蹇h（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書分館和村（社區(qū)）圖書室（農(nóng)家書屋）建設(shè)予以補助，預(yù)計后續(xù)將投入300多萬元;“十二五”期間，市財政每年安排3億元用于扶持五縣（市）中心鎮(zhèn)建設(shè)，其中農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)是扶持內(nèi)容之一。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)

近年來，隨著杭州公共文化建設(shè)步伐的不斷加快，全市實施的一批重點發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、鼓勵發(fā)展的項目，逐步形成并完善了優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、優(yōu)化配置、布局合理的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利：建成了杭州圖書館新館、杭州城市規(guī)劃展覽館、青少年發(fā)展中心、杭州大劇院、下城文體中心、江干文化中心、西湖區(qū)圖書大廈、蕭山劇院及文化中心、余杭江南水鄉(xiāng)博物館、桐廬縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、葉淺予藝術(shù)館、建德市文化中心等文化設(shè)施，提前2年完成縣級市和縣城數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)。同時，另有一批行業(yè)文化設(shè)施和專業(yè)文化設(shè)施向社會公眾開放，包括紀(jì)念館、博物館、名人故居等各類公共文化設(shè)施，成為市民經(jīng)常、就近、可選擇地參與各類文化活動的重要陣地、精神家園。文化惠民工程不斷推進(jìn)：組織開展歡樂農(nóng)家大行動等群文活動2萬余場，建成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、10個村（社區(qū)）基層點的公共電子閱覽室，完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館建設(shè)，創(chuàng)建25個示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、128個文化示范村（社區(qū)），為一、二類地區(qū)30個村級文化活動室配送文化活動器材。開辦廣播電視對農(nóng)節(jié)目60檔，為農(nóng)村群眾放映公益電影27449場，為4．1萬戶困難家庭減免收視費用797．73萬元。公共文化服務(wù)水平提高：截至目前，全市有線電視覆蓋入戶率達(dá)95%，廣播“村村響”實現(xiàn)行政村全覆蓋，通響率超過90%;農(nóng)村數(shù)字電影有效覆蓋2259個中心村;率先在全國實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共圖書服務(wù)“一證通”，建成圖書信息“一證通”服務(wù)點1421個、達(dá)標(biāo)農(nóng)家書屋2016家;文化信息資源共享工程區(qū)、縣（市）支中心11個，覆蓋率達(dá)85%，率先全省實現(xiàn)村（社區(qū)）服務(wù)點全覆蓋;打造“一網(wǎng)、一團(tuán)、一體系”三大平臺，形成了群眾文化“集約化、一體化”運行機制，獲文化部“群星獎”項目獎。群眾文化活動網(wǎng)上預(yù)約通道已面向全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和近200個社區(qū)開通。深化群文運行機制，“你點我演——送戲下基層”項目獲第五屆“杭州文藝突出貢獻(xiàn)獎”。探索與公共圖書服務(wù)一體化推進(jìn)的農(nóng)家書屋建設(shè)模式，全市2016個行政村實現(xiàn)全覆蓋。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，杭州市文化產(chǎn)業(yè)圍繞打造全國文化創(chuàng)意中心的奮斗目標(biāo)，大力實施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，有效推動全市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。產(chǎn)業(yè)實力持續(xù)增強：2012年杭州市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值超過千億元，達(dá)1060．70 億元，增長15．6%（按可比價），占全市增加值比重的13．59%，比上年提高1．56個百分點，高于全市GDP增速6．6個百分點，高于服務(wù)業(yè)增加值增速5．5個百分點，占全市GDP的比重達(dá)13．59%，比上年提高1．6個百分點。2012年末，全市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)限額以上企事業(yè)單位資產(chǎn)總計達(dá)4622．07億元，增長15．0%;從業(yè)人員達(dá)53．19萬人，增長5．9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化：2012年杭州市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)核心層限額以上企業(yè)實現(xiàn)收入1668．47億元，增長21．0%，占文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)限額以上企業(yè)全部收入的82．3%，比上年提高1．2個百分點。其中信息服務(wù)業(yè)、設(shè)計服務(wù)業(yè)企業(yè)分別實現(xiàn)收入647．79億元和445．09億元，分別增長37．4%和15．1%;文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)外圍層限額以上企業(yè)實現(xiàn)收入359．04億元，增長11．7%。重點項目順利推進(jìn)：據(jù)最新統(tǒng)計，全市16家市級文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成面積達(dá)289．08萬平方米，其中已使用面積達(dá)255．34萬平方米，比2011年底增加18．3%;入駐企業(yè)數(shù)為3841家，就業(yè)人數(shù)達(dá)44301人，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)103億元。成功推動“中國（浙江）影視產(chǎn)業(yè)國際合作實驗區(qū)”總部落地杭州。成功引進(jìn)2012年中國廣告4A金印獎。浙江樂富創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資有限公司被命名為第五批國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。全市30家文化企業(yè)、7家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、9家助推上市企業(yè)入選浙江省“122”工程，入選園區(qū)和企業(yè)數(shù)量位居全省第一。文化科技融合發(fā)展：成功申報首批“國家級文化和科技融合示范基地”，華數(shù)集團(tuán)、中南卡通、之江文化創(chuàng)意園等5個項目獲得國家文化科技專項資金資助，資助金額達(dá)4500萬元，其中之江文化創(chuàng)意園項目作為創(chuàng)意類國家大學(xué)科技園獲取資助，在全國僅有兩家。研究制訂了《杭州建設(shè)國家級文化和科技融合示范基地的實施方案》、《關(guān)于促進(jìn)文化和科技融合的若干政策意見》（暫名）以及有關(guān)文化和科技融合示范園區(qū)、企業(yè)和公共服務(wù)平臺的認(rèn)定管理辦法，成立了杭州市建設(shè)國家級文化與科技融合示范基地領(lǐng)導(dǎo)小組。中國國際動漫節(jié)永久落戶杭州，已成功舉辦了九屆。成功舉辦七屆中國杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會。另外，區(qū)（縣）市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，“產(chǎn)業(yè)西進(jìn)”成效初顯。2012年，五縣（市）實現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值142．59億元，增長11．9%，其中富陽市增加值總量最大，達(dá)51．61億元，淳安的增加值增幅最高，達(dá)15．0%。尤其是隨著“創(chuàng)意富陽”、臨安“國石文化”、建德“美麗江城”、“瀟灑桐廬·中國畫城”、淳安“金木水火土綜合文化工程”等重點項目的打響，文化特色在杭州西部由點及面逐步鋪開。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源共享

近年來，杭州市扎實開展“三下鄉(xiāng)”、“雙千結(jié)對、共享文明”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明千里行”文藝宣傳大篷車巡回演出、“文化春風(fēng)”行動、“我們的節(jié)日”、“到人民中去”等系列主題文化惠民活動，活動內(nèi)容和形式不斷豐富。至2011年底，結(jié)對幫扶工作共開展思想道德教育3360余次，技術(shù)培訓(xùn)3033次，交流創(chuàng)建工作經(jīng)驗5660次，為結(jié)對村捐獻(xiàn)各類圖書67．96萬冊，組織開展文體活動15895次。積極推進(jìn)特色文化廣場活動向縣（市）延伸，實現(xiàn)農(nóng)村文化活動每年在萬場以上，實現(xiàn)農(nóng)村每村每月看一場以上電影。2012年以來，周末特色文化廣場演出活動連續(xù)演出500余場，觀眾人數(shù)超過50余萬人次。組織杭州愛樂樂團(tuán)樂手赴臨安青山湖街道和靈隱街道對基層樂隊進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo);促進(jìn)市文聯(lián)所屬文藝家赴基層服務(wù)點進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，開展文化共建工作，努力將文化“種”在基層，為推動基層文化繁榮發(fā)展夯實基礎(chǔ)。大力推動基層文化建設(shè)，認(rèn)真做好基層文化建設(shè)示范點評選工作。2012年，牽頭組織市文廣新局、杭州文廣集團(tuán)、市文聯(lián)等市級文化主管單位，會同各區(qū)、縣（市）委宣傳部，對全市申報的基層文化建設(shè)示范點單位進(jìn)行考核驗收，命名表彰了17家基層文化建設(shè)示范點，引領(lǐng)帶動基層文化建設(shè)的發(fā)展。全年共舉辦200余項節(jié)慶活動，觀眾人數(shù)超過1200萬，開展群眾文化活動2．02萬場，送戲下鄉(xiāng)2213場次、送書下鄉(xiāng)210萬冊。建設(shè)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）級公共電子閱覽室，創(chuàng)建示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站25個、文化示范村（社區(qū)）128個，社區(qū)（村）文化活動室覆蓋率由上年的96．1%提高至98．7%。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化隊伍建設(shè)

隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的逐步深入，杭州市的文化人才隊伍建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，數(shù)量不斷增加。根據(jù)杭州市政府組織的《杭州市公共文化服務(wù)均等化研究》課題組統(tǒng)計結(jié)果顯示，截止2011年底，全市共有專職群眾文化工作者1477人，其中圖書館從業(yè)人員531人，群藝（文化館）264人，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合文化站文化員682人。同時，全市還有近百個民間職業(yè)劇團(tuán)和6000多支業(yè)余群眾文化隊伍，有數(shù)千名活躍在各類文化藝術(shù)事業(yè)單位的文藝工作者。從數(shù)量上看，市公共文化工作者隊伍已逐步形成了一定的規(guī)模。學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯改善：根據(jù)2012年度浙江省社會文化動態(tài)數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)統(tǒng)計，杭州市各文化館工作者中，大專以上學(xué)歷占91．3%;公共圖書館工作者中，大專以上學(xué)歷占84．3%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員中，大專以上學(xué)歷占84．9%;村文化管理員中，大專以上學(xué)歷占43．6%。職稱層次明顯提升：根據(jù)2012年度浙江省社會文化動態(tài)數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)統(tǒng)計，杭州市各文化館工作者中，中級以上職稱占59．1%;公共圖書館工作者中，中級以上職稱占25．8%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員中，中級以上職稱占27．1%;村文化管理員中，大專以上學(xué)歷占2．3%。以杭州圖書館為例，截止2012年底，現(xiàn)有正式員工162人，高級職稱22人，中級職稱71人，中級以上職稱占57．4%。

總體而言，近年來，杭州市在構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系方面取得了明顯成效，有力地提升了農(nóng)民群眾的文化生活品質(zhì)。但我們也要清醒地認(rèn)識到，與新形勢新要求新任務(wù)相比還存在思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高、財政投入有待進(jìn)一步增強、人才隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強、城鄉(xiāng)文化發(fā)展還不均衡等一些亟待解決的問題，迫切需要我們以高度的文化自覺，按照“公益性、基礎(chǔ)性、均等性、便利性”的要求，進(jìn)一步完善四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)示范區(qū)，著力讓城鄉(xiāng)群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)體系。

三、進(jìn)一步加快杭州城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的對策思考

黨的十七屆六中全會通過的《決定》指出，要加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，提高基層文化消費水平。黨的十八大報告也對加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出了新的要求?；诤贾莅l(fā)展路徑的實踐特點，聯(lián)系當(dāng)前發(fā)展實際，要特別遵循城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的自身規(guī)律，創(chuàng)新運作模式，構(gòu)建平臺載體，完善政策保障，著力打造人才集聚、機制靈活、持續(xù)發(fā)展能力強、績效明顯的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展格局，具體的舉措主要有以下四個方面：

（一）健全政策保障

一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。要在農(nóng)村文化建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組在推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展起重要作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部牽頭，有關(guān)部門各司其職、密切配合、大力支持，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體制，形成推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的工作合力。二是注重理念創(chuàng)新。根據(jù)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的工作實踐，提出具有杭州區(qū)域特色的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展理念，以先進(jìn)理念來確定城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的思路、機制和方式方法。根據(jù)城鄉(xiāng)文化發(fā)展定位和杭州區(qū)域特點優(yōu)勢，確定城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展思路，著重抓好城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展過程中各類典型事例和先進(jìn)經(jīng)驗的挖掘和培育，在全市上下形成重視城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展、培育城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展、關(guān)心城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的共識。三是強化規(guī)劃推動。各級黨委宣傳部門和宣傳文化單位應(yīng)對城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展資源的宏觀布局、層次結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和要求進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，建立健全規(guī)劃實施的工作機制，制定完善規(guī)劃實施的政策措施，著力打造城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展工作新品牌、新載體，增強城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的集聚效應(yīng)和開發(fā)效益，全面落實城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的各項規(guī)劃。

（二）完善發(fā)展機制

一是優(yōu)化工作機制。建立城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展信息收集和反饋機制、重大事項通報制度和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度等，及時了解和通報城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重要事項、重大活動、重點工作進(jìn)展等情況。建立健全考核機制，采取定期和專項督促檢查的方式，重點對各地、各部門貫徹落實有關(guān)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展方針、政策和制度情況進(jìn)行考評。二是創(chuàng)新運行機制。建立城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展具體項目和任務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制以及責(zé)任連帶制，擴大具體項目和任務(wù)負(fù)責(zé)人的資源配置權(quán)，充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。建立規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的內(nèi)部運行規(guī)則，按照群眾認(rèn)可、社會認(rèn)可和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的原則，構(gòu)建完善適合城鄉(xiāng)文化發(fā)展特點的業(yè)績考核體系、薪酬制度和激勵獎懲制度。探索建立城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展投資主體多元化、運行效率化、發(fā)展社會化的發(fā)展機制，制訂切實可行的“以獎代補”等政策和項目化資金管理模式，逐步形成以社會發(fā)展和民生需求為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展組織建設(shè)和投資運行機制。三是健全扶持機制。建立完善以城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展責(zé)任單位為主、各級政府和主管部門為輔、社會化多渠道支持的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展資金投入機制。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、實施和資金投入過程中必須充分考慮農(nóng)民的文化需求，因地制宜、因人制宜地推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。各區(qū)（縣市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要建立相應(yīng)的資金配套機制，形成制度性約束。各級財政給予城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展中心工作和重點任務(wù)在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、項目研發(fā)等方面連續(xù)穩(wěn)定的資助。積極拓寬資金投入渠道，逐步形成以社會發(fā)展和民生需求為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展回報機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展投入與回報的良性循環(huán)。建立與城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展相適應(yīng)的激勵保障體系，主持或參與城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的單位和個人可優(yōu)先承擔(dān)國家和省、市重大文化攻關(guān)項目，優(yōu)先獲得省、市級文化項目資助。

（三）創(chuàng)新培育方式

一是加強文化人才開發(fā)。根據(jù)文化發(fā)展尤其是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的特點，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以年輕優(yōu)秀人才為重點，以培養(yǎng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新文化人才為目標(biāo)，健全完善分層次、多渠道造就創(chuàng)新型文化人才的培養(yǎng)體系，促進(jìn)文化人才多元發(fā)展。同時，要根據(jù)創(chuàng)新文化人才成長的規(guī)律，樹立重實績重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的用人導(dǎo)向，不斷完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的體制機制。繼續(xù)實施好“五個一批”人才、青年文藝家發(fā)現(xiàn)計劃等文化創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，統(tǒng)籌抓好青年文藝人才、文化創(chuàng)新型人才、文化經(jīng)營管理人才、文化遺產(chǎn)保護(hù)人才以及新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展人才等的培養(yǎng)。二是暢通文化投入渠道。鼓勵民間資本捐建或捐資助建博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵民間資本通過捐助機構(gòu)、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。逐步建立和完善公共文化服務(wù)政府采購制度，支持民營文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購目錄。鼓勵民間資本以招投標(biāo)等方式，參與基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、重大文化惠民工程、重大公益性文化活動和其他公共文化服務(wù)。三是深化文化載體建設(shè)。推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重點在農(nóng)村，服務(wù)的對象是農(nóng)民，要針對農(nóng)村實際和農(nóng)民需求，將培育農(nóng)民作為城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的主體地位入手，以農(nóng)民群眾的實際需求為導(dǎo)向，創(chuàng)辦適合農(nóng)村社會發(fā)展的文化載體，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化活動形式，提高農(nóng)民群眾的主動參與性和積極性創(chuàng)造性，讓廣大群眾實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共建共享。同時，還應(yīng)積極支持各類民間項目參與由政府組織的各項文化活動，并可設(shè)立相應(yīng)的獎項以增強他們參與的主動性和積極性;鼓勵民俗文化的異地交流，在機會、信息、經(jīng)費等方面創(chuàng)造條件，由官方或民間組織跨區(qū)域的民俗文化“走親”、交流等活動，相互學(xué)習(xí)，共同提高，推動民俗文化的大繁榮;暢通農(nóng)民文化需求訴求通道，通過設(shè)置農(nóng)民文化意見箱、農(nóng)村文化建設(shè)熱線等方式，聽取群眾對城鄉(xiāng)文化建設(shè)的意見建議，不斷提升城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展共建共享工作的影響力和實效性。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建立政府引導(dǎo)、社會參與、所在單位為主體的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展服務(wù)機制，形成支持有力、配套齊全的服務(wù)體系。把城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展創(chuàng)新團(tuán)隊及其骨干人才作為重點對象納入人才庫實行統(tǒng)一管理，在項目支持、經(jīng)費保障、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)、社會保障、住房醫(yī)療、職稱評定、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供服務(wù)。二是優(yōu)化政策環(huán)境。貫徹執(zhí)行當(dāng)前我省關(guān)于推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，出臺相關(guān)配套政策和具體措施。認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗和案例，梳理現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)，確?，F(xiàn)有政策的落實到位，形成政策聚焦。三是優(yōu)化社會環(huán)境。大力倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚競爭、力戒浮躁的創(chuàng)新文化，為城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展提供深厚的思想文化基礎(chǔ)。積極宣傳和推廣各地各單位推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的典型經(jīng)驗和成功實踐，深入挖掘和弘揚城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展過程涌現(xiàn)出的杭州“最美現(xiàn)象”和模范事跡，努力營造全社會重視、關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的濃厚氛圍。

［1］洪銀興．成為世界經(jīng)濟大國后的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型［J］．當(dāng)代經(jīng)濟研究，2010（12）．