苑芳江

武力、鄭有貴主編的《中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想政策史 (1921—2012)》，其原型是中國經(jīng)濟(jì)出版社2004年出版的《解決“三農(nóng)”問題之路——中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想政策史》，該書在2006年獲得第二屆“中國農(nóng)村發(fā)展研究獎”專著提名獎。從2004年至2014年，中共中央連續(xù)發(fā)出11個中央1號文件，將農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)調(diào)整為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策。作者敏銳地感到，中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的認(rèn)識更加深化、政策更加成熟、效果更加明顯，于是，從2010年起作者開始對書稿進(jìn)行修改和補充?？吹浆F(xiàn)在這部書稿后，作為與作者素未相識的讀者，卻與作者有了心靈的共鳴。

一

“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是20世紀(jì)90年代末才被當(dāng)做一個整體問題提出來的。但是，中國作為歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，在歷史上既受益于曾經(jīng)在世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)文明，又受制于鴉片戰(zhàn)爭后日漸衰敗的農(nóng)業(yè)文明。近代以來，它始終是中國現(xiàn)代化過程中的基本問題，只是在不同的歷史時期，其焦點和任務(wù)有所不同罷了。

在民主革命時期，農(nóng)民問題是中國共產(chǎn)黨必須解決的基本問題，農(nóng)民問題的核心是土地問題。1927年毛澤東開辟的井岡山道路之所以成功，就是因為抓住了“土地革命戰(zhàn)爭”的根本。共產(chǎn)黨深入農(nóng)村、發(fā)動農(nóng)民、建立革命根據(jù)地，首先就是要解決農(nóng)民的土地問題。舊中國工業(yè)欠發(fā)達(dá)、工人階級數(shù)量少得可憐，在此種狀況下中國共產(chǎn)黨吸引農(nóng)民參加革命的重要因素，就是采取“打土豪、分田地”的政策。

新中國成立后的土地改革運動，從根本上剝奪了地主階級土地所有權(quán)利。1950年6月30日頒布實施的《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定:在農(nóng)村“廢除地主階級封建剝削的土地制度，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路”，以制度的方式強制實現(xiàn)了農(nóng)民對土地的享有權(quán)。到1952年底，全國的土地改革基本完成，占農(nóng)村人口92．1%的貧農(nóng)、中農(nóng)，占有全部耕地的91．4%，“耕者有其田”的理想在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)了，即建立了每家每戶農(nóng)民都有自己土地的耕作制度。

但在1952年底土地改革基本完成之前悄然發(fā)生了兩個變化:一是土改后的農(nóng)村出現(xiàn)了新問題。農(nóng)村各個階層的狀況發(fā)生了變化，很大一部分原來的貧農(nóng)、雇農(nóng)經(jīng)過努力發(fā)展生產(chǎn)上升為新中農(nóng);農(nóng)村階層中新的分化開始出現(xiàn)，少數(shù)富裕農(nóng)民依靠資金、農(nóng)具等優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)地位上升快而成為新富農(nóng)。二是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和工業(yè)新建設(shè)項目的開工，對商品糧和其他工業(yè)原料的需求有較大幅度的增長，而土地改革后個體農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力非常有限，不能滿足大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的要求。因此，土地改革肩負(fù)的為工業(yè)化開辟道路的任務(wù)需要從全局政策調(diào)整的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新謀劃。這是土地改革的成果沒有維持多長時間，就開始發(fā)生變化的重要原因。

1951年9月，中共中央召開第一次互助合作會議，制定了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議 (草案)》，明確提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的基本方針。到1952年底，組織起來的農(nóng)戶占全國總農(nóng)戶的40%左右。當(dāng)年9月24日，毛澤東在中央書記處初步提出“中國怎樣從現(xiàn)在過渡到社會主義去”的指導(dǎo)思想和大致設(shè)想。1953年6月，中共中央政治局會議對過渡到社會主義的方法、途徑和步驟等問題進(jìn)行了正式討論，15日毛澤東在會議講話中首次提出了黨在過渡時期總路線的基本內(nèi)容，即基本上實現(xiàn)國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造。這表明了黨對農(nóng)民的基本認(rèn)識，即其已經(jīng)從民主革命時期的主力軍 (彰顯的是其革命性)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x的改造對象 (彰顯的是其落后性)。①武力、鄭有貴主編:《中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想政策史 (1921—2012)》，中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2013年，第5頁。

1953年，黨在過渡時期總路線的頒布實施，把優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)提上了日程。關(guān)于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，毛澤東有個言簡意賅的概括:“重點是用一切辦法擠出錢來建設(shè)重工業(yè)和國防工業(yè)”②轉(zhuǎn)引自中共中央黨史研究室:《中國共產(chǎn)黨歷史(1949—1976)》第2卷 (上冊)，中共黨史出版社，2011年，第198頁。。從當(dāng)時的情況看，西方國家政治與經(jīng)濟(jì)上的孤立和封鎖，以及與蘇聯(lián)東歐社會主義國家的經(jīng)濟(jì)同構(gòu)，決定了新中國只能在半封閉的狀態(tài)下發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，這意味著中國必須依靠自身實行迅速而大規(guī)模的資本積累來啟動工業(yè)化進(jìn)程，有限和分散的農(nóng)業(yè)剩余幾乎是我們獲取這種積累的唯一途徑。為了加速工業(yè)化，中國就需要建立起一個高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，以確保國家擁有強大的資源動員和配置能力。

當(dāng)時，黨對農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本認(rèn)識是:在分散、落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，是不可能建立起社會主義大工業(yè)的，必須按照社會主義的原則來改造個體農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走社會主義集體化道路。1953年11月間，《人民日報》連續(xù)發(fā)表《必須大張旗鼓向農(nóng)民宣傳過渡時期的總路線》《領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走大家富裕的道路》等多篇社論，以期教育農(nóng)民懂得為了支援國家工業(yè)化，就必須多賣糧食給國家，而要多打糧食，就必須組織起來。所以，從1953年到1955年底農(nóng)業(yè)社會主義改造基本完成，發(fā)生的一個大變化就是土地所有權(quán)的變更。初級合作社是農(nóng)民共同經(jīng)營土地，而土地的所有權(quán)仍歸農(nóng)民所有，沒有改變所有權(quán)，但高級合作社是土地所有權(quán)改變了，一家一戶的土地交給合作社經(jīng)營變成合作社集體所有，這是重大的變化。

隨著這個變化的發(fā)生，確立了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民成為工業(yè)化哺育者的主體地位，或者說農(nóng)村土地所有權(quán)的變更，形成了獲取工業(yè)化資本積累的最佳途徑。過去是國家從農(nóng)民手里索要，現(xiàn)在是國家用計劃經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行資源動員和配置。為了集中資金發(fā)展重工業(yè)，1953年10月，中共中央作出《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的決議》，11月19日，政務(wù)院下達(dá)《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》，全國農(nóng)村于1953年12月開始實行統(tǒng)購工作。在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷推行的同時，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差加大了。它是指工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換時，工業(yè)品價格高于價值，農(nóng)產(chǎn)品價格低于價值所出現(xiàn)的差額。這一政策源于20世紀(jì)20年代的蘇聯(lián)。1956年，毛澤東對蘇聯(lián)那種依靠剪刀差動員農(nóng)民積累的方式進(jìn)行了批評。毛澤東的《論十大關(guān)系》就是要總結(jié)蘇聯(lián)社會主義建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，從而走出適合中國國情的社會主義發(fā)展道路?！暗捎诜裾J(rèn)價值規(guī)律的作用，而且農(nóng)業(yè)稅又已經(jīng)定死，因此，在實際上就無法同剪刀差真正決裂。以后由于‘大躍進(jìn)’和十年動亂的兩次大災(zāi)難，使國民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，更不得不要求農(nóng)民承受更大的剪刀差負(fù)擔(dān)，這是一個教訓(xùn)。”③薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共中央黨校出版社，1991年，第281頁。

為了減少實施統(tǒng)購統(tǒng)銷的阻力和迅速推行工業(yè)化，黨使用了民主革命時期的劃分階級陣線和開展階級斗爭的辦法。此時的陣線是貧下中農(nóng)和富農(nóng)、富裕中農(nóng)的對陣;而農(nóng)民面臨的則是兩難抉擇:單干發(fā)家致富的路走不通，合作化又不能給農(nóng)民帶來好處。因此，從1953年到1957年，農(nóng)村的階級斗爭都是圍繞著是否堅定不移地走社會主義道路問題展開的。三年“大躍進(jìn)”的失敗，堵死了自1953年以來形成的企圖依靠提高公有化程度來解決農(nóng)村問題的思路。到了1962年初，中共中央明確提出，農(nóng)村的經(jīng)營體制是三級所有、隊為基礎(chǔ)。這對于打破“大鍋飯”起到一定的作用，但總的來說，在人民公社集體經(jīng)營生產(chǎn)體制下，無法解決農(nóng)民積極性不高的問題。此外，由于實行城鄉(xiāng)隔離的戶籍管控制度，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)按照計劃流程封閉運行，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些問題是中共十一屆三中全會前“三農(nóng)”問題留給全黨的教訓(xùn)。

二

“文化大革命”結(jié)束后，農(nóng)業(yè)成為中國國民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)，全國有近1/4的生產(chǎn)隊人均年分配在40元以下，農(nóng)村有2．5億人口吃不飽飯，長期糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，實際上超過了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力。所以，中央采取了“先把農(nóng)民這一頭穩(wěn)下來”①《新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第6頁。的政策。1978年中共十一屆三中全會原則通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定 (草案)》，但正式頒布實施是在1979年9月。這個《決定》的核心內(nèi)容是調(diào)整工農(nóng)關(guān)系，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價格、降低糧食征購指標(biāo)、加大農(nóng)業(yè)投入等。當(dāng)時農(nóng)村改革的問題并沒有直接提出來，四川等地在試驗用擴(kuò)大自主權(quán)來激活國有企業(yè)，讓農(nóng)村休養(yǎng)生息。中央抓住國企改革的時機，以增強國企自身發(fā)展為動力，進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。

從1980年開始，農(nóng)村改革邁出了堅實的步伐。當(dāng)年9月，中央召開座談會討論加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的問題，并轉(zhuǎn)發(fā)了會議紀(jì)要，即75號文件。文件規(guī)定:“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長期‘吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)’的生產(chǎn)隊，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定。”1983年1月，中共中央在關(guān)于印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的通知中，贊揚家庭承包經(jīng)營是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。給農(nóng)民自主權(quán)，尊重農(nóng)民的選擇，極大地調(diào)動了千百萬農(nóng)民的積極性，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一步。1985年1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》的規(guī)定:除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況，分別實行合同定購和市場收購。取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購，不再要求為國家工業(yè)化而影響占中國人口80%以上的農(nóng)民的利益，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第二步。而1986年以后的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，開啟了農(nóng)村近2億富余勞動力的轉(zhuǎn)移過程，啟動了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第三步。由此，中國農(nóng)村義無反顧地走上了中國特色社會主義的寬廣大路。

從1992年開始，中國進(jìn)入全面向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的時期。在這個大背景下，1993年3月，第八次全國人大第一次會議通過修改憲法的決議，將“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”作為一種基本制度載入憲法。其后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)村企業(yè)股份制改造迅速發(fā)展。1998年中共十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》第一次明確把“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”明確為農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，而且突出了“公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”的政策邊界。同時，農(nóng)民的增收和減負(fù)也成為農(nóng)村政策的目標(biāo)之一，中央把增加農(nóng)民收入看做是“一個帶有全局性的問題”②《江澤民文選》第2卷，人民出版社，2006年，第216頁。。2002年3月實施的農(nóng)村稅費改革試點所涉及的被取消稅費包括鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資和政府性基金、集資;屠宰稅、勞動累積工和義務(wù)工;調(diào)整農(nóng)業(yè)稅;農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅與農(nóng)業(yè)稅不交叉征收;改革農(nóng)村提留征收使用辦法。

從2003年起，中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展由過去的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市階段，進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的階段，中共中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。當(dāng)年10月，中共十六屆三中全會把對農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針確定下來。2004年，胡錦濤在中共十六屆四中全會上指出:“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！?006年中央一號文件提出要堅持“多予、少取、放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。中共十七大以后，黨中央進(jìn)一步提出統(tǒng)籌發(fā)展和“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略思路，為中國在21世紀(jì)中葉消滅“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，徹底解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作出切實可行的戰(zhàn)略部署。

2012年11月召開的中共十八大把公平正義放到了社會主義核心價值觀的位置，指出，“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則提出改革要“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。一年多來，中共中央把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，就是從公平正義這個中國特色社會主義的內(nèi)在要求出發(fā)的。所以，十八屆三中全會提出要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，首先就必須突破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”這個不公平的頑癥，建立一個以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目的就是為了要讓廣大農(nóng)民公平地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、平等地共同分享現(xiàn)代化成果。2013年12月中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步提出: “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。”這說明，已經(jīng)富裕了的農(nóng)民要在社會公平正義的層面上進(jìn)一步分享現(xiàn)代化成果，農(nóng)村進(jìn)步的參照系是城市，這就是農(nóng)村改革面臨的艱巨任務(wù)。

2014年1月20日，中央一號文件公布，這是進(jìn)入21世紀(jì)以來中共中央發(fā)布的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號文件。這份文件以“全面深化農(nóng)村改革”，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為核心內(nèi)容。其中，完善國家糧食安全保障體系、強化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新、深化農(nóng)村土地制度改革等是農(nóng)村改革的重點。在這里，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”不僅僅是農(nóng)業(yè)機械化的代名詞，而是中國農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)、生態(tài)文明五個方面與城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)一體化體制機制、改善鄉(xiāng)村治理機制等，都作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要參考值出現(xiàn)在文件中。農(nóng)村改革的力度和廣度，是新中國成立60多年以來所未有，公平正義的內(nèi)涵浸透在農(nóng)村改革的方方面面。

從農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，反映了時代發(fā)展和歷史變遷，更反映了中國共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國化的堅實步伐。農(nóng)村改革的任務(wù)復(fù)雜、艱巨，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也面臨諸多困難。只要堅定不移地貫徹十八大以來中共中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的一系列方針政策，用壯士斷腕般的勇氣推進(jìn)農(nóng)村改革，突破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)業(yè)與四化同步的夢想就不再遙遠(yuǎn)。