周志揚（北京市公證協(xié)會會長、北京市長安公證處主任）

在公證實踐中建設(shè)行業(yè)公信力

公信力問題是公證行業(yè)的根本問題。對于公證行業(yè)來說，公信力就是生產(chǎn)力，公信力就是行業(yè)存在的唯一價值。隨著我國社會經(jīng)濟改革不斷深入，依賴并且信賴公證的民眾和法人機構(gòu)越來越多，公證的總體形象比較健康，社會評價比較正面，這是全體公證從業(yè)者、政府主管部門和相關(guān)部門共同培育、精心呵護的結(jié)果。但公證的公信力與我們的期待、與公眾的要求相比，還有不小的差距，公證行業(yè)長期培育的公信力因行業(yè)內(nèi)個別有害因子的侵蝕，行業(yè)形象時而被一些負(fù)面消息扭曲，行業(yè)良性發(fā)展遭遇人為的坎坷。公證公信力為什么會被一些公眾質(zhì)疑？公證公信力的源泉究竟是什么？公證系統(tǒng)的相關(guān)各方應(yīng)該在公證公信力建設(shè)中發(fā)揮怎樣的作用？等等，圍繞公證公信力建設(shè)，有許多問題需要探討。

一、在當(dāng)前社會大背景下考察公證公信力

作為以信用證明為職責(zé)的法律服務(wù)行業(yè)，公證的公信力應(yīng)該是無可置疑的。在世界上絕大多數(shù)國家甚至原始部落，總有一些職業(yè)天然地?fù)?dān)當(dāng)著社會公信力標(biāo)志或社會道德示范者的角色，比如教師、醫(yī)生、警察、公務(wù)員、神職人員等等，在大陸法系國家當(dāng)然還有公證人。假如這些職業(yè)群體的公信力出現(xiàn)問題，會被認(rèn)為這個國家已經(jīng)陷入社會危機，這個國家總體的國際形象就會得到負(fù)面評價。令人難堪卻不得不承認(rèn)的是，我國的社會誠信，無論國內(nèi)評價還是國際評價，與我們的愿望相比都有巨大的落差。

清末以降100余年的歷史大變遷，給當(dāng)代中國社會遺留下許多難以治理的問題。經(jīng)過30多年的改革開放，中國社會取得舉世公認(rèn)的全面進(jìn)步。但始終有一個問題在困擾我們，成為我國新時期經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明全面發(fā)展的“路障”，那就是社會普遍的信用缺失。資源約束、環(huán)境約束、市場約束、技術(shù)約束，什么約束也比不上信用約束那樣積重難返并且無法替代。當(dāng)信用短缺成為最大的短缺，一個社會的基本秩序一定隱患重重；當(dāng)公共部門、公職人員、公共政策、公眾人物不為公眾信任，每個社會個體就會花樣翻新地“創(chuàng)新規(guī)則”以趨利避害；當(dāng)誠實守信意味著愚笨刻板甚至吃虧受騙，劣幣驅(qū)逐良幣就會成為大勢所趨。在這樣的大背景下，公證不僅要滿足社會的一般信用需求，還在一定程度上被賦予了特殊的信用救濟使命。但這個“信用拯救者”其實同樣面臨“自我救贖”的困境。

比起社會這個大系統(tǒng)，公證只是一個微小的子系統(tǒng)，不能不受所處大系統(tǒng)的影響。社會整體出現(xiàn)的各種弊病在公證行業(yè)、公證執(zhí)業(yè)人員身上也時隱時現(xiàn)，公證業(yè)務(wù)中也同樣隱藏著道德風(fēng)險，公證的公信力經(jīng)常要面對社會公眾的質(zhì)疑和拷問。

系統(tǒng)整體的問題，要有系統(tǒng)的解決方案，整體協(xié)同才能真正取得實質(zhì)進(jìn)展。在誠信建設(shè)方面，國家決策層早有清晰的認(rèn)識，也作了大量的基礎(chǔ)性工作。黨的十七屆六中全會提出：“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！睍h對制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃作了重點部署，強調(diào) “十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。建設(shè)誠信系統(tǒng)非一朝一夕，需要全社會作長期不懈的努力。公證行業(yè)的問題是大環(huán)境的產(chǎn)物，看不到這一點就會看不到問題的復(fù)雜性，但行業(yè)自身又是匯成江河的支流，行業(yè)本身對現(xiàn)狀的形成負(fù)有責(zé)任。在系統(tǒng)整體改善進(jìn)展緩慢的現(xiàn)實下，局部改善對于系統(tǒng)改善具有正面意義。因此公證公信力的改善不可以也不可能坐等“忽如一夜春風(fēng)來”。作為輸出誠信產(chǎn)品的公證行業(yè)、端誠信飯碗的公證職業(yè)，公信力要高于其他行業(yè)和其他職業(yè)，理所當(dāng)然，這樣的要求不算太高。

二、公證實踐是公證公信力的決定性因素

社會公信力是由公共部門、公共政策、公職人員、公眾人物和普通民眾的日常行為共同構(gòu)建起來的。而作為特定的組織比如政府，特定的職業(yè)比如科學(xué)家，這些構(gòu)成社會公信力的不同個體，他們的公信力則有著完全不同的來源。政府官員、法官、警察公信力主要來自公權(quán)力;專家教授的公信力主要來自他們所掌握的專業(yè)知識;神職人員的公信力主要來自信仰；各行各業(yè)的勞模和民間的道德模范，他們的公信力來自高于常人的道德境界和奉獻(xiàn)精神。那么，公證的公信力來自哪里？

之所以提出這樣一個問題，是因為社會公眾甚至在公證行業(yè)內(nèi)部，對公證公信力有著不同的認(rèn)識。一方面，人們普遍認(rèn)為，公證機構(gòu)是政府主辦主導(dǎo)的、由政府授權(quán)的信用證明機構(gòu)，它是代表國家行使證明權(quán)的，代表的是政府信用，它的公信力當(dāng)然來自政府。另一方面，我國《公證法》并沒有對設(shè)立公證機構(gòu)的主體作出明確規(guī)定，更無授權(quán)或代表政府行使權(quán)力的表述，甚至公證機構(gòu)究竟屬于何種性質(zhì)也沒有任何說明。厘清公證公信力的來源，對于公證行業(yè)明確自身定位、進(jìn)一步提升公信力具有現(xiàn)實意義。

首先，公證公信力并非源自公權(quán)力。公證公信不同于政府行政機關(guān)和司法審判機關(guān)的政府公信和司法公信，而是一種特殊的公共信用，是經(jīng)由法律規(guī)定確立下來的。由于我國目前有相當(dāng)數(shù)量的公證機構(gòu)隸屬于地方司法行政機關(guān)，部分從業(yè)人員具有公務(wù)員身份，即便是事業(yè)單位性質(zhì)的公證機構(gòu)，也絕大多數(shù)脫胎于行政體制；追溯最初設(shè)立人，幾乎都是政府的司法行政部門，而司法行政部門本身又是批準(zhǔn)機關(guān)，是行業(yè)準(zhǔn)入權(quán)的法定權(quán)力主體。我國公證與政府的這種特殊關(guān)系，使很多人誤認(rèn)為公證機構(gòu)是政府機關(guān)?！豆C法》規(guī)定公證機構(gòu)是“依法獨立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機構(gòu)”，表明公證機構(gòu)并非政府機構(gòu)，而是從事公共法律服務(wù)的機構(gòu)。另一方面，公證信用又區(qū)別于個體信用和商業(yè)信用，這是由公證機構(gòu)的公益性決定的?！豆C法》規(guī)定公證機構(gòu)是“依法設(shè)立，不以營利為目的”的證明機構(gòu)?！安灰誀I利為目的” 的行業(yè)定位，體現(xiàn)了公證機構(gòu)的公益屬性。 “公證是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動?！边@是《公證法》對公證職能的法律規(guī)定和高度概括，顯示公證從事的是服務(wù)公共利益的事業(yè)。因此法律規(guī)定和公證的職能，共同構(gòu)成公證公信力的兩個來源。

其次，公證是為社會公眾（包括自然人、法人或者其他組織）提供公證法律服務(wù)的專門的法律實踐活動。公證公信力則可以理解為公證行業(yè)通過公證實踐贏得信用和信任的能力以及公眾認(rèn)可并依賴的程度，它是公證和公眾之間良性互動的結(jié)果。因此，公證實踐是公證公信力的另一個重要來源。這一法律實踐活動，以按照法定程序、提供專業(yè)法律服務(wù)為實踐形式，以預(yù)防糾紛、化解矛盾、促進(jìn)互信、保障交易安全、維護公平正義為實踐結(jié)果，公證機構(gòu)通過公證實踐，實現(xiàn)法定義務(wù)和固有職能。

在法定、職能、公證實踐這三個公證公信力的重要來源中，法定、職能是外生性的不可變因素；而籍由公證機構(gòu)、公證人員付諸具體活動的公證實踐，則是內(nèi)生性的可變因素，是三大來源中最能動、最活躍的因素。因此，從某種意義上說，公證實踐對公證公信力具有決定性作用。

三、把公信力建設(shè)作為公證行業(yè)的最高追求

我國公證事業(yè)在改革開放30多年來實現(xiàn)了快速發(fā)展，大多數(shù)公證機構(gòu)擺脫了業(yè)務(wù)量不足、靠財政供養(yǎng)的窘境，走上了自我發(fā)展的良性軌道。經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會財富的迅速積累，為年輕的公證事業(yè)創(chuàng)造了理想的生存發(fā)展機遇。未來的10年、20年，全面深化改革和擴大開放即將進(jìn)入一個新階段，大量的民商事活動會更趨規(guī)范化和法制化，而作為改革發(fā)展成果的大量公民財產(chǎn)將隨著時間的推移進(jìn)入代際傳承的高峰期，社會對公證的需求愈益增加，這為公證事業(yè)實現(xiàn)新跨越提供更廣闊的空間，也對公證行業(yè)的公信力提出更高的要求。

多年來，公證行業(yè)對于公信力建設(shè)始終高度重視，行業(yè)內(nèi)對工作規(guī)范、質(zhì)量建設(shè)常抓不懈，公證員業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。但跳開公證看公證，卻感到公證公信力就像燒開水，燒到99度后那1度總是燒不上去，離燒開總是差那么一點點。那些偶爾發(fā)生在公證機構(gòu)、公證協(xié)會的投訴上訪和間或出現(xiàn)的負(fù)面報道或網(wǎng)絡(luò)傳播說明了公證公信力建設(shè)還存在問題。

造成這些問題的，既有外部原因，也有公證行業(yè)自身的原因。自身原因當(dāng)然是主要原因。

從外部原因看，一是社會信用環(huán)境差、水平低。公證員在辦證過程中審查出的假當(dāng)事人、假證明材料越來越多，公證員辦證不但要掌握法律知識，還要辨假識假，否則一旦出錯，就要承擔(dān)賠償責(zé)任和面對社會非議。這使得公證員中拒證或者推諉現(xiàn)象增多，對公證公信力造成損害。二是公眾對公證的認(rèn)知尚有誤區(qū)。相比于其他法律職業(yè)，公證在公眾中的認(rèn)知程度相對較低，有的當(dāng)事人把提供證明材料的正常要求認(rèn)作是刁難，有的當(dāng)事人認(rèn)為支付了相關(guān)費用就應(yīng)該按照其全部要求提供公證文書；有的當(dāng)事人認(rèn)為公證機構(gòu)就是簽字蓋章的地方，沒提供什么勞動卻要收取看上去很高的費用，等等。這樣的誤解對公證的公信力無疑具有負(fù)面影響。三是失信情形往往被放大，焦點被轉(zhuǎn)移?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體時代，一個失信案例往往就代表了整個行業(yè)失信，一個公證書涉訴就代表了整個行業(yè)的公證質(zhì)量有問題。明明是當(dāng)事人以欺詐手段騙證造成的錯證，媒體和公眾的焦點總是集中在公證員識別不出假人假證件上，引發(fā)公眾質(zhì)疑公證公信力。

從內(nèi)部原因看，一是公證受理標(biāo)準(zhǔn)的問題。《公證程序規(guī)則》規(guī)定符合條件的申請，公證機構(gòu)可以受理。由于在受理標(biāo)準(zhǔn)上缺乏統(tǒng)一要求，出現(xiàn)了“公證業(yè)務(wù)在這個公證處能辦，在那個公證處不能辦”、“公證業(yè)務(wù)找這個公證員就好辦，找那個公證員就辦不成”的現(xiàn)象。二是公證業(yè)務(wù)能力的問題。有的公證人員業(yè)務(wù)能力不強，在辦理公證中會出現(xiàn)這樣或那樣的錯誤，使得公證書不能正常出具，出具的公證書不能正常使用。業(yè)務(wù)能力的缺失直接影響到公證行業(yè)形象，也容易引發(fā)當(dāng)事人對公證法律服務(wù)專業(yè)性的質(zhì)疑和各種不滿的情緒。三是公證服務(wù)意識的問題。個別公證機構(gòu)和公證人員的服務(wù)意識不強，咨詢電話無人接聽、咨詢臺無人值守、對待當(dāng)事人態(tài)度不佳、應(yīng)對爭議處理缺乏技巧等等。有相當(dāng)一部分的日常投訴并不是因為公證實體或者公證程序上存在問題，而是當(dāng)事人反映公證人員工作態(tài)度不好。四是公證服務(wù)便民的問題。仍然有許多公證當(dāng)事人認(rèn)為“辦公證難”、“公證要求提交的材料太多”、“手續(xù)太麻煩”。這些情況有的是由于法律規(guī)定和公證程序本身的要求所造成的，還有的是由于對當(dāng)事人提出的要求過高造成的。公證服務(wù)不能便民，拉大了公證與公眾的距離。

對于上述問題，各地公證協(xié)會、公證機構(gòu)非常重視，但提高公證公信力的舉措有些效果并不明顯。究其原因：一是內(nèi)容太虛?？谔柣?、沒有操作性的倡議和要求比較多；實實在在的、制度化的、可操作可檢驗的辦法少。二是形式單調(diào)。比如對于錯證或投訴，機構(gòu)內(nèi)部大多對當(dāng)事公證員一罰了之，不能舉一反三，從根本上解決問題隱患；對于辦證質(zhì)量和服務(wù)技能廣受當(dāng)事人好評的公證員，缺乏有效的獎勵機制。三是針對性不強。對發(fā)現(xiàn)的問題不作深究，對出現(xiàn)的毛病千病一方，你有千般病，我有萬金油。

公信力是公證行業(yè)的生命，無論機構(gòu)的規(guī)模有多大，業(yè)務(wù)收入增長有多可觀，如果公信力受到損害，一旦遇到政策變動、市場異?；蚺及l(fā)事件，極有可能發(fā)生蝴蝶效應(yīng)，執(zhí)業(yè)環(huán)境會迅速惡化，行業(yè)利益會一損俱損，行業(yè)前途就會陷于暗淡。美國政治家富蘭克林說過：“失足，你可能馬上復(fù)站立；失信，你也許永難挽回”。在這方面我們是有慘痛教訓(xùn)的，最典型如“西安寶馬事件”，原本是申請人內(nèi)部出現(xiàn)造假問題，但公證審查不嚴(yán)，釀成嚴(yán)重后果。全國的媒體大炒特炒，不僅公證員鋃鐺入獄，公證公信力遭受重創(chuàng)，甚至影響到全局性的公證體制改革。因此，公證公信力建設(shè)，應(yīng)該且必須成為公證行業(yè)、公證實踐活動中的最高追求。

四、公證公信力建設(shè)需要公證實踐主體協(xié)同推進(jìn)

提升公證公信力，離不開建設(shè)社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程的大環(huán)境，離不開司法行政部門的督促、推動與指導(dǎo)，離不開公證協(xié)會自律作用的加強，離不開公證員對公證使命的踐行。公證員、公證機構(gòu)、公證協(xié)會、司法行政部門都是公證實踐的主體，只有共同發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，公證公信力才能達(dá)到我們期望的目標(biāo)。

第一，公證實踐主體要牢固樹立公信力觀念和大局意識。缺乏公信力，公證行業(yè)就成了無源之水、無本之木，就不可能走得遠(yuǎn)、走得順。從大處說，就不可能很好地實現(xiàn)公證的宏旨大義，維護社會公正、保障社會誠信的職能就不能得到很好地發(fā)揮，在建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度中所負(fù)特殊使命就不能很好地履行；從小處說，公證行業(yè)在公眾和法律共同體心目中就沒有應(yīng)有的地位，公證機構(gòu)就會成為社會情緒的宣泄對象，公證人員的職業(yè)抱負(fù)和榮譽感就無法實現(xiàn)。古羅馬法學(xué)家西塞羅說：“沒有誠信，何來尊嚴(yán)”。公證主體，尤其是公證機構(gòu)，必須懷著敬畏之心，把觀念意識教育作為長期、常規(guī)的工作來抓，拿出時間，拿出精力，拿出辦法，使人人重視關(guān)心公信力建設(shè)，人人為公信力建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策、身體力行。

第二，提高公證員職業(yè)素養(yǎng)，體現(xiàn)公證的核心價值。公證員通過承擔(dān)具體的執(zhí)業(yè)活動，踐行公證使命。公證公信力建設(shè)的加強和落實，最終都通過公證員執(zhí)業(yè)來體現(xiàn)，公證員的執(zhí)業(yè)活動是公證工作實踐的核心。公證員的職業(yè)素養(yǎng)體現(xiàn)在方方面面，關(guān)乎辦證質(zhì)量、服務(wù)水準(zhǔn)的法律水平、政策水平、文字水平，關(guān)乎職業(yè)形象、個人素質(zhì)的言談舉止、著裝禮儀、溝通技巧，等等。難以想象，一份認(rèn)定事實不清、適用法律不明，或者錯別字連篇的公證文書會有公信力；一個穿戴隨意、罵罵咧咧、舉止粗魯?shù)墓C人員會給行業(yè)帶來公信力。公信力在當(dāng)事人心里就是信任、尊重和效率。只有不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)禮儀培訓(xùn)，全面提高公證員的職業(yè)素養(yǎng)，才能體現(xiàn)出公證的核心價值，彰顯公證的公信力。

第三，健全公證機構(gòu)內(nèi)部管理機制，加大獎懲力度。我國的公證管理體制是機構(gòu)本位，公證機構(gòu)作為公證實踐的主體在公信力建設(shè)中至關(guān)重要。推選出適格的公證機構(gòu)負(fù)責(zé)人，制定出完善的內(nèi)部管理制度，切實規(guī)范辦證程序，確保公證質(zhì)量，才能彰顯公證公信力。獎罰不明是治軍大忌，要獎就要獎到受獎?wù)吡钊诵纳w慕、促人爭相效仿，要罰就要罰到受罰者令人心生畏懼、促人反躬自省。獎勵點到為止，懲罰蜻蜓點水，就起不到獎懲的作用。商鞅立木取信，所以才有變法的雷厲風(fēng)行。

第四，廣泛交流，健全監(jiān)督，營造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境離不開行業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)、交流，行業(yè)外的了解、溝通。相關(guān)部門的理解、協(xié)調(diào)，良好的自律機制，更離不開健全有效的監(jiān)督。美國聯(lián)邦大法官布蘭代斯100年前說過一句名言：“陽光是最好的消毒劑，燈光是最有效的警察?！卑炎约褐糜诠姟⒚襟w、同人和監(jiān)管部門的監(jiān)督下，我們行為失范、出軌的可能性才會降到最低。維護公證公信力，發(fā)自內(nèi)心的自覺當(dāng)然最好，來自身外的約束同樣必不可少。

第五，加強宣傳,典型引路，利用媒體平臺彰顯公證的公信力。當(dāng)年“西安寶馬事件”引發(fā)媒體轟炸不久，司法部領(lǐng)導(dǎo)陪同中央領(lǐng)導(dǎo)到長安公證處調(diào)研。中央領(lǐng)導(dǎo)了解公證在保障中心工作、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定各個方面所做的工作后表示贊許，同時坦言自己是從家喻戶曉的“西安寶馬事件”才知道公證的。那之后，同樣是體育彩票的現(xiàn)場監(jiān)督，海南的公證人員查出申請方人員在彩球上做了手腳，避免了重大失實事件的發(fā)生，保護了彩民的合法權(quán)益。然而，這樣一個有力維護公證公信力的典型事例卻因申請方的原因，不見任何媒體報道，甚至公證業(yè)內(nèi)也鮮有人知。其實，公證行業(yè)中不乏突出典型，公證機構(gòu)中不乏先進(jìn)人物，公證從業(yè)人員中也不乏彰顯公證公信力的優(yōu)秀事例。公證行業(yè)缺的是對社會需求日盛的公證法律服務(wù)的展示，缺的是對公證實踐中優(yōu)秀典型先進(jìn)事跡的宣傳，缺的是自上而下應(yīng)對緊急事態(tài)的機制和能力。

第六，利用各種平臺普及公證知識，培育公證公信力。目前，公證業(yè)內(nèi)一些發(fā)展較好的公證機構(gòu)已經(jīng)意識到宣傳、普及公證法律知識的重要性，并開始以各自不同的方式反哺社會，取的可喜成效。實踐證明，公證的公信力是可以也是應(yīng)當(dāng)培育的。相信政府主管部門、行業(yè)自律組織通過把握政策走向，整合各方力量，搭建各種平臺，帶動公證機構(gòu)、公證從業(yè)人員通過公證執(zhí)業(yè)活動、公證普及宣傳活動，一定能形成合力，有力維護、切實增強公證公信力，推進(jìn)公證事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）