趙春光（公安部監(jiān)所管理局局長）

看守所法治建設(shè)與人權(quán)司法保障

在我國，看守所是國家的刑事羈押機關(guān)，由縣以上人民政府設(shè)置、同級公安機關(guān)管理，擔負著依法羈押被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，以及對被判處有期徒刑，在交付執(zhí)行前剩余刑期在三個月以下的罪犯、被判處拘役的罪犯在看守所內(nèi)執(zhí)行刑罰的法定職責?？词厮鶊?zhí)法管理，依法保障偵查機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和犯罪嫌疑人、被告人及其辯護人進行刑事訴訟活動，保障在押人員的合法權(quán)益，代表著國家尊重和保障人權(quán)以及法治文明的能力水平，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是人民群眾矚目、國際社會關(guān)注的代表國家執(zhí)法形象的窗口。在完善我國人權(quán)司法保障制度中，看守所承擔著其他執(zhí)法機關(guān)不可替代的特殊的作用。

一、伴隨我國法治文明的快速進步全國看守所執(zhí)法管理發(fā)生了歷史性顯著變化

改革開放三十多年來，我國《刑事訴訟法》從1979年首次制定，已歷經(jīng)1996年、2012年兩次修訂。被羈押在看守所里的被逮捕、拘留人員也由最初被稱為“人犯”，轉(zhuǎn)變到 “犯罪嫌疑人、被告人”，隨著“尊重和保障人權(quán)”成為總則內(nèi)容，刑事訴訟法律制度發(fā)生了若干重大變化，中國特色社會主義法律體系已成為一個充分尊重和保障人權(quán)的法律體系。這既為公民充分享有人權(quán)提供了堅實的法律依據(jù)，也對看守所執(zhí)法管理的理念、制度、措施、機制不斷提出新的要求。對此，公安部高度重視，找準多年來看守所在執(zhí)法理念、管理制度、基礎(chǔ)保障、隊伍建設(shè)等多方面累積存在的突出問題，研究部署強有力治本工作措施。2009 年4月，公安部召開全國公安監(jiān)管工作會議，并出臺了《公安部關(guān)于進一步加強和改進公安監(jiān)管工作的意見》。經(jīng)過五年來不斷銳意改革創(chuàng)新，已經(jīng)基本解決了多年來遺留下來的制約我國看守所科學發(fā)展的基礎(chǔ)性、瓶頸性、機制性的突出問題，堅定地走出了一條立足解決看守所實際問題的適應(yīng)中國具體國情的中國特色社會主義看守所管理創(chuàng)新發(fā)展之路?？词厮鶊?zhí)法理念由以往服務(wù)刑事辦案，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)刑事訴訟；看守所工作模式由以往“一看二守三送走”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūＵ闲淌略V訟活動順利進行，保障在押人員合法權(quán)益，教育感化挽救在押人員，實行人性化管理；看守所管理體制由以往公安機關(guān)單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭€綜治成員單位綜合治理；看守所管理方式由以往封閉式走向警務(wù)公開透明；看守所工作目標由以往單純確保安全轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩拿鞑⒅?。這些都彰顯了我國法治文明和人權(quán)保障在看守所管理領(lǐng)域的發(fā)展進步。

近年來，中央政法委、全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院等部門領(lǐng)導(dǎo)以及刑事訴訟法學研究領(lǐng)域?qū)＜覍W者，都非常關(guān)注看守所執(zhí)法管理及其不斷創(chuàng)新發(fā)展的情況。公安部監(jiān)管局主動加強同有關(guān)部門和專家學者聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)，通過共同召開研討會、法學家走進看守所、巡查監(jiān)督看守所執(zhí)法管理等方式，虛心聽取他們的意見建議，不斷改進執(zhí)法管理，有力推動了看守所執(zhí)法管理能力的進步和提升。去年以來，中央政法委、全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國法學會等部門領(lǐng)導(dǎo)以及國內(nèi)知名刑事訴訟法學專家學者、實務(wù)界代表在多次研討會、專題會、年會上發(fā)表對看守所執(zhí)法管理工作的評價，他們對多年來看守所執(zhí)法管理方面存在的問題已經(jīng)得到有效解決以及全面貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法取得的顯著進步給予了客觀公正的肯定和高度贊揚。認為，近年來看守所不斷創(chuàng)新執(zhí)法管理理念，切實改進執(zhí)法管理，逐漸走出了一條規(guī)范化、制度化的道路，已經(jīng)建立起嶄新的中國特色社會主義看守所管理體制機制。中國看守所安全文明管理工作在推動國家法治建設(shè)和執(zhí)法文明方面具有重要的典范意義。中國刑事訴訟法學研究會和公安部監(jiān)管局在理論聯(lián)系實際的互動中，還就堅定地走中國特色社會主義看守所執(zhí)法管理創(chuàng)新發(fā)展之路形成了共識，堅定了信心，成為法學理論界和執(zhí)法實務(wù)部門緊密結(jié)合、相互促進，推進我國法治文明和人權(quán)保障不斷進步的范例。人大代表、政協(xié)委員、法學法律工作者、社會各界代表、人民群眾和在押人員親屬，以及外國駐華使領(lǐng)館警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、紅十字國際委員會東亞代表處組織有關(guān)專家和代表、國外媒體等走進看守所，實地了解執(zhí)法管理情況，普遍對看守所依法、文明管理，保障在押人員合法權(quán)益的做法給予好評。他們對看守所執(zhí)法管理能達到如此程度和水平表示驚訝和贊賞。2011年7月和2012年10月，國務(wù)院新聞辦公室先后發(fā)布的 《〈國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）〉評估報告》和《中國的司法改革》白皮書，也都對中國看守所改進執(zhí)法管理、保障被監(jiān)管人員人權(quán)工作予以詳實的表述和充分肯定。刑事訴訟法體現(xiàn)了看守所與偵查機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)具有平等法律地位的制度設(shè)置。

二、看守所管理已經(jīng)建立起比較完備的人權(quán)司法保障制度

2009年以來，公安部監(jiān)管局一方面在公安部和國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)組織下，積極參與做好看守所條例的修訂工作，一方面依據(jù)憲法法律政策，對看守所執(zhí)法管理制度以及體制機制問題進行調(diào)查研究，并不斷使之規(guī)范化、制度化、法制化，已經(jīng)形成比較完備的制度體系，一些重要的被實踐證明行之有效的制度已被修改的《刑事訴訟法》所吸收，上升為法律規(guī)范固化下來。

（一）看守所建立有關(guān)在押人員人身權(quán)利保障制度情況

1、權(quán)利義務(wù)告知制度。看守所在收押在押人員時告知其依法享有的權(quán)利、必須履行的義務(wù)以及權(quán)利受到侵害時的救濟途徑。書面告知（系外國人的給予英文文本）交在押人員收存，有關(guān)內(nèi)容在監(jiān)室墻上張貼并運用監(jiān)所視頻播放。

2、財物管理制度。看守所對代為在押人員保管的財物清點、登記經(jīng)在押人員簽名捺印后，專門管理，貴重物品封袋保存，在押人員出所時如數(shù)發(fā)還。

3、主、協(xié)管民警包監(jiān)室直接管理制度?？词厮芙堂窬苯庸芾肀O(jiān)室事務(wù)，主管民警不在崗時，協(xié)管民警處理監(jiān)室日常事務(wù)，嚴禁在押人員管理在押人員。

4、過渡管理制度?？词厮鶎π率昭喝藛T每日進行體表檢查并經(jīng)常談話，了解其思想情況和行為表現(xiàn)，使之清楚主管、協(xié)管民警和駐所檢察官姓名職責，明確羈押期間權(quán)利義務(wù)和救濟途徑，熟悉看守所管理要求，遵守一日生活制度。

5、分押分管制度?？词厮鶎Ψ缸锵右扇?、被告人與罪犯，男性與女性在押人員，成年與未成年在押人員，共同犯罪在押人員，實行分別關(guān)押和管理。對女性和未成年在押人員的管理應(yīng)當適合其心理、生理特點。

6、安全風險評估分級管理制度?？词厮鶕?jù)在押人員的現(xiàn)實表現(xiàn)、案件性質(zhì)、身體健康狀況以及心理和精神狀況等情況，進行安全風險評估，并根據(jù)評估結(jié)果，實行分級動態(tài)管理。

7、心理干預(yù)制度?？词厮⒃谘喝藛T心理評估標準體系和心理干預(yù)工作機制，鼓勵管教民警培訓(xùn)取得心理咨詢師資格，做好對在押人員心理干預(yù)和心理健康教育工作。

8、一日生活安排管理制度。看守所科學合理安排在押人員一日生活，豐富在押人員生活內(nèi)容和學習、教育形式，保證其有一定自由活動的時間。安排女性、未成年、年老、體弱、生病、殘疾在押人員一日生活，注意適合其心理、生理特點和健康狀況。

9、生活健康權(quán)利保障制度。財政部、公安部制定了看守所經(jīng)費保障政策規(guī)定?？词厮鶊?zhí)行所在地區(qū)財政部門和公安機關(guān)共同核定的在押人員伙食標準，合理調(diào)劑伙食，保證在押人員吃足定量、吃熟、吃熱、吃的衛(wèi)生，對年老、體弱、生病、殘疾、外國籍、少數(shù)民族等在押人員飲食給予適當照顧。在押人員醫(yī)療費、衣被費、公雜費以及看守所公用經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算。國家將看守所新建和改、擴建列入十二五規(guī)劃，并出臺新的看守所建設(shè)標準。新建看守所建有包括供在押人員起居、活動、教育、家屬會見及其他功能的用房，監(jiān)室實行床位制，使在押人員享有良好的生活衛(wèi)生條件，已建看守所基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善。

10、醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利保障制度。公安部、衛(wèi)計委出臺了有關(guān)政策標準規(guī)定。看守所根據(jù)押量規(guī)模按要求設(shè)衛(wèi)生所、門診部或醫(yī)院，依法申領(lǐng)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生制度，按照標準配備醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療器材設(shè)備，并積極推行由地方醫(yī)院在看守所設(shè)立門診或醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化?？词厮t(yī)生每日上、下午到監(jiān)室巡診，對患病在押人員及時醫(yī)治，病情嚴重的及時送醫(yī)院治療。

11、學習教育權(quán)利保障制度?？词厮曨l廣播進監(jiān)室，設(shè)立閱覽室、學習園地，聘請有關(guān)部門或社會志愿人員和民警共同組織在押人員開展學習、教育和文化活動?？词厮贫ń逃ぷ饔媱?，通過集體教育、個別談話等方式教育感化挽救在押人員。安排未成年在押人員每日學習文化知識。努力使在押人員學法懂法，回歸社會后做守法公民。

12、勞動權(quán)利保障制度?？词厮Ｕ显谘喝藛T在自愿基礎(chǔ)上勞動的權(quán)利，不損害其身心健康，不影響刑事訴訟活動。不強迫在押人員勞動，未成年和過渡管理期間的在押人員不得勞動，患病、年老體弱、身體殘疾的在押人員不宜勞動?？词厮才艅趧禹椖繎?yīng)當保障安全，每天勞動不得超過3小時，每周不得超過15小時。勞動收入和支出遵守財務(wù)制度?？顚Ｓ?。

13、視頻會見制度。看守所除按規(guī)定安排近親屬當面會見或因不便來所當面會見經(jīng)申請批準安排雙向視頻會見的以外，對患有較嚴重疾病、羈押時間較長或未成年犯罪嫌疑人、被告人近親屬提出申請的，經(jīng)看守所批準可安排近親屬到看守所單向視頻會見。

14、防范和打擊“牢頭獄霸”制度?？词厮⒂行У念A(yù)防懲治“牢頭獄霸”制度措施。對發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員實行嚴管，對經(jīng)教育仍不改正的實施單獨關(guān)押嚴管，對造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。嚴格監(jiān)管責任追究，對看守所發(fā)生“牢頭獄霸”打死或者重傷其他被監(jiān)管人員的，嚴格依照有關(guān)規(guī)定，追究責任民警、看守所領(lǐng)導(dǎo)和公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

15、規(guī)范在押人員死亡處理制度?？词厮l(fā)生在押人員死亡的，堅持依法、公正、及時、人道的原則，實行公安機關(guān)、人民檢察院、民政部門分工負責，依法全面調(diào)查情況，查明死因，依法依政策妥善處置。對在押人員死亡看守所負有責任的，予以國家賠償，并依法依紀追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責任。對不屬于國家賠償范圍但死亡在押人員家庭確有困難的，告知其近親屬可按規(guī)定向民政部門申請救助。

(二)看守所建立在押人員訴訟權(quán)利保障制度情況

1、依法收押制度。看守所收押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯時，依法查驗收押憑證，對憑證與實際情況不符的以及不屬于看守所收押范圍的，不予收押。

2、防止刑訊逼供制度?？词厮皇莻刹闄C關(guān)，不查辦案件，因此不存在看守所人員刑訊逼供問題，但看守所應(yīng)對在押人員在羈押期間受到刑訊逼供采取嚴格防范措施。辦案機關(guān)訊問在押人員應(yīng)當在看守所訊問室進行?？词厮崋柺矣媒饘俜雷o網(wǎng)分隔，使訊問人員與在押人員分置兩側(cè)，并加裝錄音錄像設(shè)備進行監(jiān)督，既防止刑訊逼供，又防止人員受到侵害?？词厮l(fā)現(xiàn)訊問人員違反規(guī)定的，應(yīng)當制止，必要時可以中止訊問。2009年以來，全國看守所內(nèi)沒有發(fā)生刑訊逼供案件?？词厮ㄟ^新建和改擴建訊問室保障辦案機關(guān)依法訊問工作的需要。

3、實行訊問、會見預(yù)約制度。看守所建立訊問會見預(yù)約平臺，實行預(yù)約時間優(yōu)先原則，為辦案機關(guān)訊問和律師會見等訴訟活動依法提供平等服務(wù)。

4、保障在押人員辯護權(quán)制度。在押人員要求委托辯護人，如果書面委托的，看守所及時轉(zhuǎn)交辦案機關(guān)；如果口頭委托的，受理民警做好記錄，由本人簽名捺印后交辦案機關(guān)；如果在押人員只有委托辯護人的請求，提不出具體辯護人或者律師事務(wù)所的，看守所將其請求轉(zhuǎn)達辦案機關(guān)?？词厮鶎υ谘喝藛T的上訴、申訴、控告等材料及時轉(zhuǎn)遞辦案機關(guān)。

5、保障辯護律師會見制度。公安部對保障辯護律師依法履行職責做出了明確規(guī)定。公安部監(jiān)管局下發(fā)通知，就看守所執(zhí)法管理牢固樹立尊重和保障人權(quán)、依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利、保障辯護律師會見等提出具體要求。會見室用金屬防護網(wǎng)分隔，使辯護律師與在押人員分置兩側(cè)，加裝錄像設(shè)備，但會見不被監(jiān)聽?？词厮鶗娛也荒軡M足需要的要改擴建，或者利用信息技術(shù)達到功能要求?？词厮龑ι嫦游：野踩⒖植阑顒臃缸?、特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人辯護律師的會見，要求應(yīng)持有偵查機關(guān)的書面許可方予辦理外，辯護律師持律師執(zhí)業(yè)證、律師事務(wù)所證明和委托書或法律援助公函要求會見在押人員的，看守所應(yīng)當及時安排，至遲不得超過四十八小時?？词厮鶎β蓭煏姂?yīng)當進行安全戒護，發(fā)現(xiàn)辯護人違反會見規(guī)定的應(yīng)當制止，必要時可以中止會見。中華全國律協(xié)刑辯委對修改后刑事訴訟法實施以來全國看守所依法辦理辯護律師會見工作成效給予了高度評價。

6、規(guī)范訊問在押人員和提解出所制度。公安部對依法辦理在押人員提訊和提解作出嚴格規(guī)定。看守所安排訊問，應(yīng)當保證被訊問人的飲食和必要的休息時間。辦案機關(guān)因偵查、起訴工作需要，提解在押人員出所辨認、鑒定以及其他取證活動的，應(yīng)當持有縣以上辦案機關(guān)批準文件及有效工作證件、訊問證。在押人員被提解出所的，出所、回所時，看守所應(yīng)當對其進行人身檢查，發(fā)現(xiàn)其身體有傷的，應(yīng)當問明原因，并由醫(yī)生、提解人員和在押人員三方簽字確認。

7、防止辦案機關(guān)超期羈押在押人員制度。超期羈押是侵害在押人員合法權(quán)益的嚴重問題?？词厮鶉栏駡?zhí)行對羈押犯罪嫌疑人、被告人實行換押和羈押期限變更通知制度，運用信息管理系統(tǒng)準確掌握在押人員羈押期限，有效預(yù)防和糾正超期羈押，維護在押人員合法權(quán)益。對在押人員超過法定羈押期限的，應(yīng)當書面報告駐所檢察室，并抄送辦案機關(guān)。對辦案機關(guān)超過法定羈押期限要求辦理提訊和提解的拒絕辦理。

8、推進對在押人員羈押必要性審查制度?？词厮盏皆谘喝藛T近親屬、或辯護人提出羈押必要性審查申請的，以及發(fā)現(xiàn)在押人員符合《刑事訴訟法》第六十五條、第七十二條關(guān)于對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定情形的，可以向駐所檢察室書面建議對有關(guān)在押人員羈押必要性進行審查，以切實保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

9、在押人員投訴處理制度?？词厮诒O(jiān)室設(shè)投訴箱，受理在押人員投訴、控告、檢舉。在押人員可以直接向管教民警，也可以約見所領(lǐng)導(dǎo)、駐所檢察官投訴、控告、檢舉。看守所應(yīng)當將處理情況通知投訴人。

10、對社會開放接受監(jiān)督制度?？词厮鶎嵭芯瘎?wù)公開制度，公開執(zhí)法管理法律依據(jù)，公開有關(guān)辦事程序和監(jiān)督方式，接受社會監(jiān)督。工會、共青團、婦聯(lián)組織走進看守所，對看守所執(zhí)法管理和權(quán)益保障實施監(jiān)督，架起看守所與社會溝通聯(lián)系的橋梁?？词厮⑻匮O(jiān)督員巡查監(jiān)督制度，受聘請的特邀監(jiān)督員憑有效證件可以進入看守所進行執(zhí)法監(jiān)督?？词厮ㄆ谘埲舜蟠?、政協(xié)委員視察看守所，接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。看守所自覺接受人民檢察院的法律監(jiān)督。人民群眾和社會組織經(jīng)申請可以參加看守所對社會開放活動，親屬可以查閱在押人員的財務(wù)消費等情況。

三、看守所深化改革取得顯著成效緣于對中國特色社會主義的理論自信、道路自信和制度自信

2009年以來，我國看守所深化改革在公安部領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路，堅定不移地走出一條具有中國特色的社會主義看守所管理體制機制的道路。

（一）執(zhí)法管理理念跟上并體現(xiàn)了我國法治文明和人權(quán)保障的時代要求。公安部監(jiān)管局組織全國公安監(jiān)管民警認真分析總結(jié)建國以來，特別是《刑事訴訟法》修改以來公安監(jiān)管工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，從中找尋科學性、規(guī)律性的富有生命力的成分，逐步理性地提煉出做好中國特色社會主義公安監(jiān)管工作的八項基本要求。即：1、中國特色社會主義理論體系和社會主義法治理念是公安監(jiān)管工作的根本指導(dǎo)思想；2、保障刑事訴訟和行政執(zhí)法活動順利進行，實現(xiàn)安全文明管理目標是公安監(jiān)管工作的基本職能；3、“教育、感化、挽救”被監(jiān)管人員是公安監(jiān)管工作的基本方針；4、保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益是公安監(jiān)管工作的基本出發(fā)點和落腳點；5、堅決杜絕“牢頭獄霸”是公安監(jiān)管工作的鮮明立場；6、符合公安監(jiān)管工作規(guī)律、科學規(guī)范執(zhí)法行為的信息化是公安監(jiān)管工作的“第一警力”；7、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備及被監(jiān)管人員生活衛(wèi)生條件是公安監(jiān)管工作的基本保障；8、完善的監(jiān)督檢查和責任查究機制是公安監(jiān)管工作健康發(fā)展的重要保證。推動在全國公安監(jiān)管部門大力弘揚公安監(jiān)管精神。即：愛崗敬業(yè)、忠于職守；秉公執(zhí)法、廉潔奉公；吃苦耐勞、堅忍不拔；昂揚向上、務(wù)實開拓。

（二）在公安部領(lǐng)導(dǎo)下，各級公安機關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)切實負起人民政府賦予的對看守所的管理職責。明確各級公安機關(guān)黨委要把切實履行人民政府賦予的對看守所管理的職責，擺上重要議程強化領(lǐng)導(dǎo)，公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)是公安監(jiān)管工作第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入監(jiān)管場所，切實抓好各項工作措施的落實；市、縣兩級公安機關(guān)看守所工作和偵查工作分別由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管；各級公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門與本級公安機關(guān)所轄監(jiān)所為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

（三）看守所依法公正履行法定的羈押監(jiān)管職能。看守所認真貫徹落實尊重和保障人權(quán)的憲法精神和修改后的刑事訴訟法，秉持未經(jīng)人民法院依法判決對任何人都不得確定有罪的原則，深化和完善等級化管理，并推進向勤務(wù)模式科學化、執(zhí)法行為規(guī)范化、管理工作精細化、監(jiān)管手段信息化、設(shè)施保障標準化邁進，確?？词厮鶉栏瘛⒐?、規(guī)范、文明執(zhí)法。在刑事訴訟中，看守所依法保障刑事訴訟活動順利進行，保障在押人員的合法權(quán)益。

（四）全國在縣以上四級都建立起了由綜治牽頭，公安具體負責，審判、檢察、司法、發(fā)改、財政、住建、衛(wèi)計和工、青、婦等十二部門齊抓共管的綜合治理公安監(jiān)所安全文明工作聯(lián)系會議機制，成為中國特色社會主義看守所管理體制機制的顯著特點和巨大優(yōu)勢。各綜治成員單位認真履行職責，為破解多年來看守所未得解決的基礎(chǔ)性、瓶頸性、機制性問題提供了政策支持和有力幫助。

（五）切身加強看守所隊伍建設(shè)和管理。各級公安機關(guān)選派優(yōu)秀干部配齊配強看守所領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷調(diào)整優(yōu)化看守所民警隊伍年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)，并加大培訓(xùn)工作力度，努力提高公安監(jiān)管民警的法律政策水平和執(zhí)法能力。對涌現(xiàn)出的獲得2010年感動中國人物、一級英雄模范、浙江省東陽市看守所民警孫炎明和2012年被國務(wù)院授予模范看守所榮譽稱號的武漢市第一看守所等一大批先進集體和個人予以表彰獎勵。對極少數(shù)落后的看守所，實行全國、省、市三級掛牌整改制度。凡看守所發(fā)生責任事故的，嚴格依法依紀對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警追責。

（六）積極推進看守所法制建設(shè)。公安部監(jiān)管局在不斷健全完善看守所管理措施和制度基礎(chǔ)上，積極做好中央確定的完善看守所立法有關(guān)工作。目前，公安部按照全國人大和國務(wù)院立法計劃要求，已啟動看守所法的起草工作，將在前段國務(wù)院法制辦組織開展看守所條例修訂工作基礎(chǔ)上，進一步深刻總結(jié)近年來看守所執(zhí)法管理實踐中凝練的成功經(jīng)驗并使之法制化，形成符合我國司法體制機制實際情況的法律草案文本。相信看守所法的出臺，將作為國家保障刑事訴訟法實施、保障在押人員合法權(quán)益的一部重要法律，作為完善人權(quán)司法保障制度的重要步驟和內(nèi)容，成為中國特色社會主義法律體系的奇葩。屆時，我國看守所執(zhí)法管理將真正實現(xiàn)黨的十八大提出的“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的要求，使我國法治文明和人權(quán)保障進入新的歷史階段，使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化達到新水平。

(見習編輯 朱騰飛）