諶玉梅

(本文作者 中共中央黨校中共黨史教研部博士研究生 北京 100091)

1951年5月，正值新中國轟轟烈烈地開展抗美援朝、土地改革和鎮(zhèn)壓反革命三大運動之際，中共中央又發(fā)動了一場以黨政軍等系統(tǒng)內(nèi)的留用人員和新吸收的知識分子為主要對象的清理中、內(nèi)層運動。這場運動是鎮(zhèn)壓反革命運動的重要組成部分。但遺憾的是，現(xiàn)有關(guān)于清理中、內(nèi)層運動的研究十分薄弱，除了一些地方史志對此稍有提及外，還未見一篇專題學(xué)術(shù)論文面世。這一方面是因為這場運動與新中國成立初期一系列政治運動交織進行并且持續(xù)時間短，另一方面還可能與史料難以收集有關(guān)。本文依托公開出版的論文、文獻資料及中共中央黨校黨刊室所存檔案，試圖對這場運動作出簡要的敘述和評論，以期達到拋磚引玉之效。

一

“中層”和“內(nèi)層”，是20世紀(jì)50年代初中共中央所提出的具有特定內(nèi)涵的概念。1951年2月14日至16日，中共中央召開政治局擴大會議。18日，毛澤東根據(jù)會議內(nèi)容起草了題為《中共中央政治局擴大會議決議要點》的黨內(nèi)通報。通報指出:“注意‘中層’，謹慎地清理舊人員及新知識分子中暗藏的反革命分子?！?“注意‘內(nèi)層’，謹慎地清理侵入黨內(nèi)的反革命分子”。①《建國以來毛澤東文稿》第2冊，中央文獻出版社，1988年，第127頁。此即“中層”“內(nèi)層”概念的最早提出，也是中共中央首次向全黨提出清理中、內(nèi)層的任務(wù)。

中共中央和毛澤東是按照外、中、內(nèi)三層來部署鎮(zhèn)壓反革命運動的②1951年3月24日，毛澤東在關(guān)于同意中共上海市委鎮(zhèn)反計劃的復(fù)電中明確指出:“鎮(zhèn)反包括:(一)社會上的反革命;(二)隱藏在軍政系統(tǒng)舊人員和新知識分子中的反革命;(三)隱藏在黨內(nèi)的反革命?！眳⒁姟睹珴蓶|文集》第6卷，人民出版社，1999年，第119頁。。也就是說，清理中、內(nèi)層是相較于社會鎮(zhèn)反 (即外層)而言的，是鎮(zhèn)反運動的重要組成部分。仔細剖析外、中、內(nèi)三層鎮(zhèn)反的關(guān)系，三者也并非截然分開，特別是中、內(nèi)層鎮(zhèn)反之間，有交叉重疊的部分。

為什么要將中、內(nèi)層鎮(zhèn)反單列出來呢?這主要基于兩方面的考慮:一是中共一貫重視組織隊伍的純潔性建設(shè)并有兩次內(nèi)部肅反的重大經(jīng)驗;二是各地黨政軍等機關(guān)所暴露出來的一系列問題，使中共中央認識到清理中、內(nèi)層具有現(xiàn)實的迫切性。

回顧歷史，中共所領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部肅反，最早可追溯到20世紀(jì)30年代初。這次肅反 (即肅“AB團”運動)始發(fā)于贛西南根據(jù)地，繼而擴展到各個蘇區(qū)。第二次內(nèi)部肅反，則是在延安整風(fēng)期間的1943年。鑒于學(xué)界對這兩次肅反的研究成果頗豐，這里不再贅述。盡管這兩次歷史實踐都發(fā)生了嚴重的“左”的錯誤，但中共力圖保持組織隊伍純潔這一良好初衷是值得肯定的，由此而得出的經(jīng)驗教訓(xùn)也有助于此后內(nèi)部肅反運動的正確展開。

下面著重介紹各地黨政軍等機關(guān)所暴露出來的問題。眾所周知，新中國成立前后，從穩(wěn)定社會和恢復(fù)生產(chǎn)這一大局出發(fā)，中共對舊人員采取的是“包下來”的政策。1949年9月21日，中共中央在《關(guān)于留用舊人員問題給各中央局的指示》中明確規(guī)定:“接收之國民黨舊工作人員，除作惡多端、嚴重貪污及依靠門子吃飯的分子等而為群眾所十分不滿者，應(yīng)予撤職并依法辦理外，一般均應(yīng)予以留用?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于留用舊職員問題的兩份文電》(1949年6—9月)，《黨的文獻》2009年第5期。事實證明，這是完全必要和正確的。但也不可否認，由此而帶來的組織不純問題也是十分嚴重的。

1950年10月，第一次全國范圍內(nèi)的鎮(zhèn)壓反革命運動正式啟動。隨著鎮(zhèn)反運動的日益深入，中南、西南、華北等地區(qū)很快就牽連出隱藏于黨政軍等機關(guān)及企業(yè)內(nèi)部的反革命分子。如當(dāng)年12月，中共湖南省委書記、湖南軍區(qū)司令員兼政治委員黃克誠在給鄧子恢 (時任中南局第三書記)并毛澤東的電報中就提出:湖南軍政大學(xué)中有千余名舊軍官，大部系陳明仁部及其他起義的軍官，其中有各色人員，也有堅決的反動分子②《建國以來毛澤東文稿》第2冊，第5頁。。另據(jù)1951年1月中南軍政委員會公安部的報告可知，湖北省公安廳在省級機關(guān)中還逮捕了“匪特、地霸、盜匪、反動黨派、會門等一百六十名，其中省委占百分之二十二，省府占百分之七十四，中原大學(xué)占百分之三，軍區(qū)占百分之一，內(nèi)有處長五名”③《建國以來毛澤東文稿》第2冊，第115頁。參見《建國以來劉少奇文稿》第3冊，中央文獻出版社，2005年，第55—56頁。。也就是說，反革命分子不僅混入了黨政軍及大學(xué)等各個領(lǐng)域，有的還身居要職。

西南地區(qū)由于解放得遲，“機關(guān)中除極少的老骨干外，留用人員占百分之六十以上;寧、滬、杭、渝新參加青年約百分之二十以上，總的新成份百分之八十以上”④《西南軍政委員會直屬黨委關(guān)于初步審查直屬機關(guān)干部的報告》(1951年3月12日)，中共中央西南局編印:《西南工作》第47期，1951年3月31日，第20頁。。因而，各機關(guān)內(nèi)部也存在著組織極為不純的現(xiàn)象。鑒于此，1951年1月3日，西南局第一書記鄧小平在西南軍區(qū)組織工作會議上公開提出:“對現(xiàn)有共產(chǎn)黨員，凡不合乎起碼條件的要作適當(dāng)清洗”?！跋此⒘?，黨就會更健康、更純潔，就會獲得更大的勝利”。⑤《鄧小平年譜 (1904—1974)》(中)，中央文獻出版社，2009年，第961頁。在中共中央鎮(zhèn)反精神及鄧小平的指示下，2月9日，西南公安部根據(jù)其所掌握的材料，對西南直屬財經(jīng)系統(tǒng)各部的反革命分子進行了果斷清理。后經(jīng)坦白登記，又暴露出特務(wù)、偽軍警憲、反動黨團及反動會門等數(shù)千人。3月8日，西南公安部就此向中共中央作了“關(guān)于財經(jīng)交通部門清理反動分子的總結(jié)報告”。

隨著鎮(zhèn)反運動的深入推進，1951年2月9日，華北局在“關(guān)于重新部署鎮(zhèn)壓反革命及對留用人員試行三查的報告”中提出:為了整頓我們的隊伍，分清革命與反革命，在留用人員和新知識分子中，普遍進行一次查歷史、查立場、查工作的三查工作是十分必要的。為了取得經(jīng)驗，決定先在京津兩市、各省省會和天津鐵路局進行試點，取得經(jīng)驗后再考慮推廣。⑥《建國以來毛澤東文稿》第2冊，第116頁。

黨政軍等機關(guān)內(nèi)部竟存在如此嚴重的問題，恐怕是中共中央和毛澤東始料未及的。恰逢此時，山東軍區(qū)政治部主任黃祖炎又遭到隱藏在黨內(nèi)的反革命分子槍殺。顯然，這一系列事件的發(fā)生不是偶然的。由此，中共中央和毛澤東對黨政軍等機關(guān)隊伍不純的問題也有了更清醒的認識與判斷。

這里要指出的是，黃祖炎事件是中共中央和毛澤東發(fā)起清理中、內(nèi)層運動的直接導(dǎo)因。1951年3月13日晚，山東軍區(qū)文化部在濟南市政府禮堂召開軍隊文化工作座談會，軍區(qū)政治部主任黃祖炎應(yīng)邀出席。晚9點，黃祖炎被反革命分子王聚民 (時任山東惠民軍分區(qū)政治部宣傳科副科長)槍擊身亡。在鎮(zhèn)反運動轟轟烈烈開展之際，一名身經(jīng)百戰(zhàn)、功勛卓著的高級干部竟命喪于暗藏在黨內(nèi)的反革命分子之手，其所產(chǎn)生的轟動效應(yīng)十分巨大。事件發(fā)生后，迅速引起中共中央和各中央局的高度注意。

3月14日，即黃祖炎被殺的第二天，中央公安部及軍委總政治部即向全黨聯(lián)名下發(fā)了《關(guān)于提高警惕加強保衛(wèi)首長工作的通報》。《通報》指出，黃祖炎事件“顯為反革命分子在我堅決鎮(zhèn)壓之際的報復(fù)行動，希各地對此血的教訓(xùn)引起百倍警惕。各地公安保衛(wèi)機關(guān)對首長保衛(wèi)工作，必須作詳密檢查與重新布置，加強對警衛(wèi)員之教育”①《中央公安部及軍委總政治部關(guān)于提高警惕加強保衛(wèi)首長工作的通報》 (1951年3月14日)，《西南工作》第47期，1951年3月31日，第18頁。。同日，山東分局向所屬市委、地委發(fā)出《關(guān)于機關(guān)保衛(wèi)與首長保衛(wèi)工作的指示》。16日，東北公安部也通報了《山東省公安廳關(guān)于黃祖炎同志被刺事件的報告及中央公安部的批示》。

為引起全黨全軍的高度重視，毛澤東就黃祖炎事件在一個月內(nèi)連續(xù)三次作出批示②參見黃新:《領(lǐng)袖真情:毛澤東為黃祖炎遇刺的三次批示》，《湘潮》2012年第3期。，矛頭所指，皆為暗藏于黨政軍等機關(guān)的反革命分子。如3月18日，毛澤東在其所親擬的《中央關(guān)于山東軍區(qū)政治部主任黃祖炎被刺殺事件的通報》中就指出:“這是我黨高級干部被黨內(nèi)暗藏的反革命分子所刺殺，而為過去所少見的，應(yīng)當(dāng)引起全黨警惕?！薄氨仨氄J識黨內(nèi)政府內(nèi)和軍隊內(nèi)已有少數(shù)反革命分子混進來，決不可認為太平無事。現(xiàn)在就應(yīng)開始注意這個問題，考查可疑的分子，聚集材料?！雹邸督▏詠砻珴蓶|文稿》第2冊，第166頁。

當(dāng)天，毛澤東向全黨轉(zhuǎn)發(fā)“西南公安部關(guān)于財經(jīng)交通部門清理反動分子的總結(jié)報告”，并在批語中指出:“在留任人員中清理反動分子，湖北省一級已有一個經(jīng)驗，現(xiàn)在西南方面又有了一個更完全的經(jīng)驗?！薄拔髂系慕?jīng)驗是在西南軍政委員會直屬的財政、經(jīng)濟、交通機關(guān)留用人員和新知識分子九千余人中，逮捕了七十余人，管制了七十余人，管訓(xùn)了一百九十余人，清洗了八人，共計三百五十余人，占舊人員總數(shù)百分之三點九。此外，又登記了國民黨及會道門分子五千七百余人，占舊人員總數(shù)百分之六十四。這個經(jīng)驗很值得研究?！弊詈?，毛澤東要求各地對留任人員中清理反動分子的問題“加以考慮，定出實施計劃，取得經(jīng)驗，加以推廣”。④《建國以來毛澤東文稿》第2冊，第172頁。

兩天后，即3月20日，毛澤東又向各中央局、各大軍區(qū)等單位批轉(zhuǎn)了鄧小平3月13日所作的“關(guān)于清查處理西南軍政機關(guān)不純問題的報告”。毛澤東在批示中指出:“軍政機關(guān)成份極為復(fù)雜的問題，中央直屬各軍政機關(guān)，各大區(qū)軍政機關(guān)，各省市軍政機關(guān)，均是如此，不過略有程度上的差別而已，必須立即開始研究清查和處理的辦法，并有計劃地布置清查處理工作?！彼€要求各中央局、各大軍區(qū)根據(jù)西南“經(jīng)驗”，“著手布置清理自己所屬的軍事機關(guān)，財經(jīng)機關(guān)，政法機關(guān)，和文教機關(guān)”。⑤《建國以來毛澤東文稿》第2冊，第178頁。

為響應(yīng)中央號召，3月下旬起，《人民日報》接連發(fā)表文章，公開宣布:“反革命分子，已經(jīng)打到我們的隊伍里面，混進我們的工廠、學(xué)校、機關(guān)”⑥《徹底肅清反革命的破壞活動——北京市公安局羅瑞卿兼局長在市、區(qū)各界人民代表擴大聯(lián)席會議上的報告》，《人民日報》1951年3月25日。。并以3月25日伏法的潛藏于京津鐵路局和軍事機關(guān)的特務(wù)分子董化昌、吳鴻猷為例，指出:“我們每一分鐘都不應(yīng)該忘記，反革命的殘余勢力，目前不但在社會上的許多角落里進行著各種各樣的陰謀破壞活動，而且有的千方百計地打入了我們?nèi)嗣駠业墓S、學(xué)校、機關(guān)里來?！薄斑@些反革命分子正在采取著從外部和內(nèi)部兩方面互相配合的方法，來破壞我們的人民民主事業(yè)?！蔽恼潞粲?對一切公開的或潛伏的反革命分子必須作堅決的斗爭!①《處決反革命的首惡分子》，《人民日報》1951年3月26日。

綜上可見，以黃祖炎事件為界點，中央高層對中、內(nèi)層肅反的態(tài)度發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。一方面毛澤東加緊批轉(zhuǎn)相關(guān)指示，另一方面《人民日報》則加大宣傳力度，兩者相互策應(yīng)。

二

在上述一系列因素的相互交錯下，中共中央遂決定發(fā)動一場旨在保持內(nèi)部隊伍純潔的清理運動。由此，清理中、內(nèi)層作為一場運動，開始被精心地部署起來。

1951年4月1日，軍委總政治部向各大軍區(qū)系統(tǒng)發(fā)出《關(guān)于軍隊繼續(xù)執(zhí)行鎮(zhèn)壓反革命工作的指示》。《指示》要求各軍區(qū)系統(tǒng)“認真清理內(nèi)部，純潔組織，對反革命分子堅決執(zhí)行鎮(zhèn)壓”，并規(guī)定:“中央去年十月十日《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，今年二月的《中華人民共和國懲治反革命條例》，彭真同志《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命和懲治反革命條例問題的報告》及《為什么必須堅決鎮(zhèn)壓反革命》等文件，必須切實組織學(xué)習(xí)。”對于如何處理反革命分子，《指示》也作了詳細規(guī)定 (共五條)。這里特別要指出的是，為平穩(wěn)有序地開展軍隊系統(tǒng)的肅反， 《指示》要求:“不能先作殺人預(yù)算或集中地成批地處決人犯。對尚未改造好的起義部隊，以及我們控制力量薄弱的單位，更應(yīng)特別慎重，防止震動過大，發(fā)生意外。”②《軍委總政治部關(guān)于軍隊繼續(xù)執(zhí)行鎮(zhèn)壓反革命工作的指示》(1951年4月1日)，《海軍建設(shè)》1951年第11期。這對于防止“左”的偏向，無疑起了重大作用。

總政治部的《指示》下發(fā)后，東北軍區(qū)黨委于4月8日率先制定出《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命工作的指示》。13日，毛澤東向各大軍區(qū)黨委轉(zhuǎn)發(fā)了此文件，并批注:“看了東北軍區(qū)黨委四月八日關(guān)于在東北軍事系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行鎮(zhèn)反工作的計劃，很高興。這個計劃很周密恰當(dāng)，是對于這個嚴重問題做了認真的研究然后定出來的，請你們一致注意研究這個文件，作為在自己系統(tǒng)中進行鎮(zhèn)反工作的參考?！雹邸督▏詠砻珴蓶|文稿》第2冊，第236頁。

東北軍區(qū)黨委有關(guān)鎮(zhèn)反的部署，主要分為鎮(zhèn)反的動員、重點、處理原則以及領(lǐng)導(dǎo)等四個方面。有關(guān)鎮(zhèn)反的動員，要求“組織全體干部學(xué)習(xí)毛主席與中央歷次鎮(zhèn)壓反革命的指示和中央人民政府懲治反革命條例等四個文件。根據(jù)指示精神，檢查干部思想，并將這些文件在全軍傳達教育。舉行鎮(zhèn)反展覽會，收集反革命活動的材料廣泛進行宣傳”。關(guān)于鎮(zhèn)反的重點，“軍區(qū)黨委應(yīng)抓緊軍工、后勤、特務(wù)兵與機要部門。各單位亦應(yīng)根據(jù)自己的條件決定各自的重點，分清案子的重要、次要”。有關(guān)處理的原則，基本遵照《軍委總政治部關(guān)于軍隊繼續(xù)執(zhí)行鎮(zhèn)壓反革命工作的指示》進行了部署。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)，東北軍區(qū)黨委規(guī)定:“各個部門的審查與鎮(zhèn)壓反革命工作，應(yīng)由首長負責(zé)，黨委領(lǐng)導(dǎo)，做出計劃，以保衛(wèi)、組織、宣傳等部門的可靠干部集中力量與各部門負責(zé)同志進行工作。各級均應(yīng)將材料統(tǒng)計及時上報?！薄案魇≤妳^(qū)及各軍事部門在進行這一工作時，必須與當(dāng)?shù)氐墓膊块T密切合作、相互研究、對證與發(fā)現(xiàn)材料。凡判處死刑者須經(jīng)軍區(qū)首長批準(zhǔn) (一批一批送來審查，不要一個一個送來)，由軍法處執(zhí)行。執(zhí)行前由軍法處在機關(guān)部隊組織公審，借以教育群眾。必須重證據(jù)，不重口供，嚴禁打罵刑訊、逼供，以免錯辦好人?！雹堋稏|北軍區(qū)黨委會關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命工作的指示》(1951年4月8日)，中共中央東北局黨的工作編委會編:《黨的工作》第98期，1951年5月9日，第7—9頁。

4月14日，鄧子恢向毛澤東作有關(guān)中南局清理機關(guān)內(nèi)部問題的報告。報告對中南局的內(nèi)部不純狀況、展開清理的必要性與條件、存在的困難等作了分析后，又從時間、步驟、方法、處理標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)等五個方面對清理中、內(nèi)層作出詳細部署。在步驟上，報告提出:“采取由上而下，先要害后一般，先重點后推廣，內(nèi)外結(jié)合，逐漸深入的辦法?！痹诜椒ㄉ?，要求“從學(xué)習(xí)鎮(zhèn)反文件入手 (中南一級現(xiàn)正開始)，首先弄清鎮(zhèn)壓反革命之必要性與鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策之正確性，做到團結(jié)進步，爭取中間，穩(wěn)定落后，然后進入個人表態(tài)反省 (如思想上、社會關(guān)系上、與反動勢力的聯(lián)系等)，并有計劃的結(jié)合登記反動黨團特務(wù)，號召坦白歷史”。最后一步是作結(jié)論，報告提出:“除材料證據(jù)確實有把握者作出正確結(jié)論外，對那些僅屬一般嫌疑問題并無多大危害者，則不要急于做結(jié)論。”關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)，則要求“以部門黨委支部為基礎(chǔ)，行政首長負責(zé)親自參加，并吸收黨外進步人士參加，組成學(xué)習(xí)委員會，實行核心領(lǐng)導(dǎo)，以下分別按行政組織單位編小組?！雹佟多囎踊滞娟P(guān)于清理機關(guān)內(nèi)部問題向毛主席的報告》(1951年4月14日)，中共中央中南局辦公廳編印:《中共中央中南局文件輯存》第3卷，1954年，第1731—1733頁。

4月21日，華北局也下發(fā)了《關(guān)于在機關(guān)、企業(yè)制定清理內(nèi)層工作計劃的指示》?！吨甘尽芬蟾鞯亍耙宰杂X自愿，不追不逼的方式，展開一個忠誠老實 (即坦白)運動，以初步純潔和鞏固內(nèi)部，暴露和清除反革命分子”?！吨甘尽愤€要求各地“作出具體計劃，于四月底五月初報華北局批準(zhǔn)，爭取在五月內(nèi)開始進行”。②《華北局關(guān)于在機關(guān)、企業(yè)制訂清理內(nèi)層工作計劃的指示》(1951年4月21日)，中共中央華北局辦公廳編: 《中共中央華北局重要文件匯編》第2卷，1954年，第112頁。

至于西南和華東地區(qū)的清理中、內(nèi)層工作，則開始得更早。因毛澤東對西南“經(jīng)驗”高度肯定，所以4月中旬起西南地區(qū)的清理中、內(nèi)層工作就開始在省、市一級有序展開。在華東，清理工作從4月5日開始率先在華東軍政委員會正式展開。

在各地初步探索的基礎(chǔ)上，中共中央也著手制定《關(guān)于清理“中層” “內(nèi)層”問題的指示》。5月10日、16日至21日，劉少奇對《指示》送審稿作了多次修改③參見《建國以來劉少奇文稿》第3冊，第321—323頁。。21日，毛澤東又作了少量文字改動并起草了中央轉(zhuǎn)發(fā)通知，要求各中央局、各大軍區(qū)黨委、志愿軍黨委，以及各分局、省市區(qū)黨委、地委及縣委、省級軍區(qū)、軍分區(qū)、兵團及軍師黨委照此執(zhí)行。

中共中央在《關(guān)于清理“中層” “內(nèi)層”問題的指示》(簡稱“五二一指示”)中明確要求:“在今年夏秋兩季，采用整風(fēng)方式，有計劃、有步驟地對機關(guān)工作人員普遍地初步地加以清理，以便弄清情況，處理一些最突出的問題，提高我們組織的純潔性?！?“清理的范圍，應(yīng)包括各民主黨派和政府、軍隊、民眾團體及財經(jīng)文教等機關(guān)的一切工作人員和干部學(xué)校的學(xué)生。主要是其中的留用人員和新吸收的知識分子。打擊的對象，主要應(yīng)是各種反革命分子。清理的重點和步驟，首先應(yīng)該是首腦機關(guān)和要害部門，然后是一般的機關(guān)，最后是所有部門的干部和勤雜人員。”

有關(guān)運動的具體開展，《指示》要求:“從學(xué)習(xí)鎮(zhèn)壓反革命的文件和由首長作報告開始，經(jīng)過思想醞釀，然后號召有問題的人 (不是一切人)用真誠老實的態(tài)度，向國家 (或黨)交清自己的歷史，坦白出隱藏的問題，并檢舉所知道的反革命分子、嫌疑分子、或別人隱藏的問題?！弊詈笫菍彶樘幚黼A段，即“對于已經(jīng)坦白的人，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)該及時地按其問題的是非輕重和坦白的忠誠程度，分別作出適當(dāng)?shù)慕Y(jié)論”。“對于證據(jù)確鑿拒不悔改的反革命分子，特別是有血債的分子，特務(wù)間諜分子和惡霸地主，應(yīng)該加以逮捕審判 (逮捕時應(yīng)向所在單位的群眾宣布理由);對于反革命的嫌疑分子或有嚴重歷史問題的分子，應(yīng)從要害部門、機要部門堅決地調(diào)開，集中訓(xùn)練、審查，或調(diào)往非要害部門工作，由主管部門繼續(xù)加以偵查。對于歷史不清楚的人，應(yīng)進行調(diào)查，以便弄清他們的歷史?！币簿褪钦f，清理中、內(nèi)層運動大體分為學(xué)習(xí)動員、坦白檢舉與審查處理三個階段進行。

關(guān)于運動的領(lǐng)導(dǎo)，《指示》強調(diào):“必須由首長負責(zé)主持”。為使運動健康地向前發(fā)展，《指示》還提出:“必須嚴格防止把這種運動，簡單地變?yōu)椤细刹空赂刹俊?，‘黨員整非黨員’，‘工農(nóng)干部整新舊知識分子’，或‘專整留用人員’的運動，致使黨員或老干部陷于孤立。同時，為了防止逼供信的偏向發(fā)生，并使有問題的人容易坦白起見，除典型的報告外，一般的不應(yīng)采用大會坦白方式，應(yīng)盡量采用小會坦白，書面坦白，或向主管部門、向直接領(lǐng)導(dǎo)的首長坦白的方式。除開對于那些已有確實材料拒不坦白的分子，在審查時可加以追問外，對于其他一切人的坦白，均應(yīng)采取自愿原則，不得強迫”。①《建國以來重要文獻選編》第2冊，中央文獻出版社，1992年，第274—278頁。

仔細剖析“五二一指示”與各地清理中、內(nèi)層的相關(guān)部署，不難發(fā)現(xiàn)兩者具有一定的承續(xù)關(guān)系。“五二一指示”實際上就是在各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的?！拔宥恢甘尽鳖C發(fā)后，清理中、內(nèi)層運動迅速席卷全國，鎮(zhèn)壓反革命運動的重心也由外層逐步轉(zhuǎn)向中、內(nèi)層。

三

清理中、內(nèi)層運動，是與當(dāng)時的土地改革、抗美援朝以及整黨等運動交織進行的，且以中國地域之遼闊、地區(qū)差異之甚，此次運動的復(fù)雜性可想而知。故筆者并不期望在一篇文章中概括出運動開展過程的全貌，只試圖對運動的一般進程作一簡要介紹。總的來看，全國各地的清理中、內(nèi)層工作基本上是按照中央指示精神有序開展起來的。

(一)學(xué)習(xí)動員階段

清理中、內(nèi)層運動，是從打通思想、解除思想顧慮開始的。其目的就是為了從思想上把所有人動員起來，使領(lǐng)導(dǎo)骨干掌握鎮(zhèn)反政策，使有問題的人敢于向組織交清問題。這種學(xué)習(xí)動員十分重要，是使運動順利發(fā)展的首要一環(huán)。從各地實踐來看，這種動員工作大同小異。

如西北局，就于1951年5月31日召開了有300余人參加的領(lǐng)導(dǎo)骨干動員大會。參會人員“包括西北局各部、委、各黨組、陜西省委、西安市委等負責(zé)干部，各機關(guān)總支書記，人事處長，及政府部長以上的黨外人士 (實際包括各民主黨派的負責(zé)干部)”。會上，“由仲勛同志 (即習(xí)仲勛，時任西北局第二書記——引者注)作了報告，李啟明同志宣布了進行計劃”。學(xué)習(xí)的文件，主要為“鎮(zhèn)壓反革命四個文件和《論忠誠與老實》的文章”。②《開展清理中層工作——西北局給中央的報告》(1951年6月1日)，西北局黨內(nèi)通訊社編:《黨內(nèi)通訊》第73期，1951年6月15日，第5頁。

與西北局上述動員相類似的單位是華東軍政委員會。其在學(xué)習(xí)動員階段，也主要是“學(xué)習(xí)鎮(zhèn)壓反革命文件，召開兩千多人的干部大會，由負責(zé)同志作有關(guān)鎮(zhèn)壓反革命問題的綜合性的報告”③《中共中央華東局關(guān)于華東軍政委員會整理“中層”的情況及經(jīng)驗的通報》 (1951年6月13日)，中共中央華東局編印:《斗爭》第90期，1951年6月24日，第2頁。。

西南地區(qū)由于解放較晚，清理中、內(nèi)層工作是與土地改革交織進行的。因此，其學(xué)習(xí)動員與各地稍有差別。據(jù)1951年10月川西區(qū)委《關(guān)于省、市兩級整頓“中層”工作的報告》可知，川西區(qū)省、市兩級的清理中層運動一開始，就著重向被審查人員進行了公開動員，說明了審查中層的方針、政策、步驟及辦法等。另外，鑒于部分留用人員因系地主家庭出身或系反革命親屬而被鎮(zhèn)壓，動員過程中不僅學(xué)習(xí)了土改、鎮(zhèn)反文件，還配合學(xué)習(xí)了黨的歷史，并緊接著召開了相關(guān)被鎮(zhèn)壓人員座談會。④《川西區(qū)黨委關(guān)于省、市兩級整頓“中層”工作的報告》(1951年10月28日)，《西南工作》第71期，1951年12月1日，第32頁。

實踐證明，這種思想動員是十分重要的。吉林省委在報告中就指出:“省委黨校，由于負責(zé)同志首先在動員報告中批判了‘工農(nóng)干部無問題’的想法，并說明‘有問題不談，自己負責(zé);坦白了組織對你負責(zé)處理’與‘坦白了，罪大者減，罪小者免，無罪者作個結(jié)論放下包袱’，因此大部分學(xué)員坦白較徹底”⑤《吉林省委關(guān)于清理“中層”“內(nèi)層”的情況及初步經(jīng)驗的報告 (摘要)》(1951年7月16日)，《黨的工作》第118期，1951年10月15日，第24頁。。

在上述動員的基礎(chǔ)上，各單位先后成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。就人員構(gòu)成來說，一般均由行政首長負責(zé)，并吸收黨外民主人士參加。就名稱來看，有的叫“清理委員會”或“清查委員會”，有的則叫“學(xué)習(xí)委員會”。以東北各地為例，其所成立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)普遍叫做“清理委員會”。如松江省，就成立了“以省委王伯謹同志為主任的‘清理委員會’，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”。各機關(guān)單位則由“本機關(guān)首長為主任委員，以黨支部及人事工作者、保衛(wèi)委員為主，吸收非黨干部參加組成機關(guān)清委會”。⑥《松江省委關(guān)于省直機關(guān)清理“中層”“內(nèi)層”的初步總結(jié) (摘要)》 (1951年8月23日)， 《黨的工作》第118期，1951年10月15日，第18頁。西北地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)叫做“清查委員會”。運動啟動之初，西北局就成立了一個總的清查委員會，其中有黨外人士九人 (均為軍政委員或部長)，主任為馬文瑞，白如冰、高桂滋、汪峰、王子宜、李啟明等人為副主任。

另外，中南、西南、華東各地所成立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，則叫“學(xué)習(xí)委員會”。上文提到，中南局在部署清理中、內(nèi)層工作時，就提出成立學(xué)習(xí)委員會。又因“五二一指示”并未對清理中、內(nèi)層的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作出統(tǒng)一規(guī)定，所以運動正式啟動后，中南各地大小單位一律成立了學(xué)習(xí)委員會。另從相關(guān)報告可知，西南、華東等地也都成立了學(xué)習(xí)委員會?！皩W(xué)習(xí)委員會”這種稱謂，實際上是沿襲了延安整風(fēng)時期的做法①1942年5月21日，中共中央政治局會議決定成立中央總學(xué)習(xí)委員會，作為延安整風(fēng)運動的中心領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。6月2日，中央總學(xué)委正式成立，毛澤東為主任，康生為副主任。延安及各根據(jù)地則成立學(xué)習(xí)委員會，作為各自的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。。

(二)坦白檢舉階段

經(jīng)過上述思想醞釀后，清理中、內(nèi)層運動進入坦白檢舉階段。從各地實踐來看，各單位一般均未采用大會坦白方式，而是盡量利用小會坦白、書面坦白或個別地直接向負責(zé)同志坦白的方式。但為了推動坦白，各單位一般會選擇思想轉(zhuǎn)變較好、真正坦白者作典型示范報告，充分發(fā)揮積極分子的作用。

就各地坦白檢舉的結(jié)果來看，暴露出來的問題一般有如下幾種:有血債者及現(xiàn)行反革命分子，特務(wù)分子，參加過反動黨團、會道門者，歷史復(fù)雜及嫌疑分子，一般政治、歷史問題隱瞞者等等。關(guān)于此點，可從各中央局的相關(guān)報告中一窺究竟。

華北地區(qū)，以天津市為例，交代出各種問題者占參加總?cè)藬?shù) (共56000余人)的55%。其中，交代出各種歷史隱瞞 (年齡、成分、學(xué)歷等)問題者13805人，占交代出問題者的44%。參加各種反動黨團、會道門者13593人，占43%。反動黨團、會道門骨干分子2554人，占8%。歷史罪惡重大、有血債及現(xiàn)行反革命分子313人，約占1%。其他嫌疑分子649人，占3%。共交出反動證件2351件，各種槍支48支，電臺3部，發(fā)現(xiàn)反革命組織10余起。②《薄一波、劉瀾濤同志關(guān)于審查干部工作向毛主席、中央的綜合報告》(1951年9月12日)，《中共中央華北局重要文件匯編》第2卷，第121頁。

西南局在6月份的報告中指出:川南財經(jīng)系統(tǒng)參加整風(fēng)的1397人中，暴露出參加反動黨團者有398名 (內(nèi)負責(zé)者14人)，參加落后會道門者512人，特務(wù)19人，共928人，占全數(shù)66%以上。川北區(qū)黨委、行署、南充市一些主要部門參加整風(fēng)的2520人中，暴露出參加反動黨派、會道門者共1383人，占總?cè)藬?shù)50%以上，其中罪惡大的特務(wù)14人，并新掌握了159個歷史復(fù)雜和嫌疑分子的材料。黨委系統(tǒng)干部790人中，暴露有問題者195人，占24%強。文教廳干部60人中，暴露有問題者43人，占70%。川西根據(jù)西南革大成都分校與工商廳初步清理的統(tǒng)計:反革命分子約近10%，參加反動黨派、落后會道門者約50%左右。③《西南局關(guān)于整風(fēng)情況給中央的報告》(1951年6月16日)，《西南工作》第58期，1951年7月14日，第27頁。

中南地區(qū)，僅以中南直屬機關(guān)、武漢市和河南、湖北、廣西等省直屬機關(guān)為例，坦白交代出歷史和政治問題的共有15585人，占參加干部總?cè)藬?shù)的45%左右。其中有歷史特務(wù)530人，反動黨團8956人，幫會分子904人，其他反動組織及敵偽官兵5195人。④《中南局組織部關(guān)于一九五一年干部工作向中南局與中央組織部的報告》(1952年3月1日)，《中共中央中南局文件輯存》第3卷，第1802頁。

據(jù)華東局報告，華東軍政委員會參加此次運動的共有27302人，迄5月26日止已坦白者有3840人，占學(xué)習(xí)人數(shù)14．065%，計國民黨2010人，三青團535人，中統(tǒng)105人，軍統(tǒng)192人， “其他如復(fù)興社、蔣經(jīng)國系、陸京士系、一貫道、青紅幫等反動分子有九九八人”。在學(xué)習(xí)前已掌握材料的1793人中，已有1619人坦白。學(xué)習(xí)前完全沒材料，而在這次開始坦白者2221人。先后交出各種反動證件1839件，槍6枝及子彈、軍刀、炸藥等若干。⑤《中共中央華東局關(guān)于華東軍政委員會整理“中層”的情況及經(jīng)驗的通報》 (1951年6月13日)， 《斗爭》第90期，1951年6月24日，第2頁。

而在東北，東北直屬機關(guān)“在檢舉坦白運動中，自動坦白者××××名，占參加學(xué)習(xí)總?cè)藬?shù)一四．九%”①《東北一級清理委員會關(guān)于東北一級直屬機關(guān)清理“中層”與“內(nèi)層”情況的報告》(1951年10月6日)，《黨的工作》第118期，1951年10月15日，第3頁。。另據(jù)松江省委報告，省直機關(guān)中有348名工作人員進行了坦白，有的已加入黨和青年團，并有12名是現(xiàn)任科、股長以上干部。有108名進行了檢舉與密告，共檢舉出163件，其中有血債的9名，如偽滿洲國黑龍江省省長等。②《松江省委關(guān)于省直機關(guān)清理“中層”“內(nèi)層”的初步總結(jié) (摘要)》 (1951年8月23日)， 《黨的工作》第118期，1951年10月15日，第19頁。

這里需要說明的是，清理中、內(nèi)層運動雖是以留用人員和新吸收的知識分子為主要對象，但并不是說老干部就不參加此運動。如山東省省級機關(guān)，參加清理中、內(nèi)層運動的老干部就多達3616人，占到總?cè)藬?shù)8693人的41．6%③《中共山東省省級機關(guān)學(xué)委會黨組關(guān)于清理“中層”工作的報告》 (1951年9月)，《斗爭》第101期，1951年9月30日，第10頁。。另外，由于各地具體情況不同，所以暴露出來的各種“分子”的數(shù)量和比例也不盡相同。但可以肯定的是，按照當(dāng)時對反革命分子的定性④1951年4月2日，毛澤東在轉(zhuǎn)發(fā)中共北京市委關(guān)于大張旗鼓經(jīng)過群眾進行鎮(zhèn)反的報告的批語中提出:“鎮(zhèn)壓反革命必須嚴格限制在匪首，慣匪，惡霸，特務(wù)，反動會門頭子等項范圍之內(nèi)，不能將小偷，吸毒犯，普通地主，普通國民黨黨團員，普通國民黨軍官也包括在內(nèi)?！眳⒁姟督▏詠砻珴蓶|文稿》第2冊，第219頁。，各地在清理中、內(nèi)層運動中所暴露出的真正的反革命分子比例是十分小的。

(三)審查處理階段

坦白檢舉結(jié)束后，清理中、內(nèi)層運動即轉(zhuǎn)入以審查處理為中心的第三階段。需要指出的是，坦白檢舉與審查處理兩個階段并非截然分開，兩者往往相互交織，只是各有側(cè)重罷了?？偟膩砜?，各地對運動中所暴露出來的各種“分子”的處理，堅持了區(qū)分性質(zhì)、謹慎處理的原則。

如華東局在審查處理過程中，就充分注意“革命與反革命的界線”，嚴格區(qū)分五種成分(一般的留用人員，普通國民黨員、三青團員，解放前參加過反動組織但沒有反動活動者，解放前做過一些不大的壞事而現(xiàn)在業(yè)已改正者，以及思想作風(fēng)不良的落后分子)與反革命分子，以確保運動的健康發(fā)展⑤《中共中央華東局關(guān)于華東軍政委員會整理“中層”的情況及經(jīng)驗的通報》 (1951年6月13日)， 《斗爭》第90期，1951年6月24日，第3頁。。

對于一般反動黨團分子的處理，東北局發(fā)揮了示范作用。1951年6月6日，清理中、內(nèi)層運動啟動伊始，東北局在給旅大市委的批示中就明確提出:“不要過分強調(diào)專門處理一般黨團分子的問題。我們對過去已登記或現(xiàn)在坦白的一般反動黨團分子和普通偽軍政人員，只要他們無反革命活動，好好工作為求進步，我們就要爭取改造這些人，不應(yīng)再予追究，亦不清洗，也不要再講他們‘反動黨團分子’，并應(yīng)公開向他們說明，使其安心工作?！雹蕖稏|北局關(guān)于處理“中層”一般反動黨團分子問題給旅大市委的批示》(1951年6月6日)，《黨的工作》第102期，1951年6月23日，第29頁。這種處理方式顯然是十分適時、適當(dāng)?shù)?，對各地一般反動黨團分子的處理起了積極的導(dǎo)向作用。

對于有血債者或現(xiàn)行反革命分子、特務(wù)分子、惡霸地主、重要嫌疑分子、反動黨團骨干分子等，則視其坦白情況及平時表現(xiàn)，酌情而定。綜合各地審查處理的情況，一般有如下幾種處理辦法:逮捕法辦、清洗、集中管訓(xùn)、調(diào)離部門或降職使用、機關(guān)管制等。

須指出的是，為謹慎起見，1951年5月8日，毛澤東專門起草了《中央關(guān)于對犯有死罪的反革命分子應(yīng)大部采取判處死刑緩期執(zhí)行的決定》。文件規(guī)定:“在共產(chǎn)黨內(nèi)，在人民解放軍內(nèi)，在人民政府系統(tǒng)內(nèi)，在教育界，在工商界，在宗教界，在各民主黨派和各人民團體內(nèi)清出的反革命分子，除罪不至死應(yīng)判有期或無期徒刑、或予管制監(jiān)視者外，凡應(yīng)殺分子，只殺有血債者，有引起群眾憤恨的其他重大罪行例如強奸許多婦女掠奪許多財產(chǎn)者，以及最嚴重地損害國家利益者;其余，一律采取判處死刑、緩期二年執(zhí)行、在緩刑期內(nèi)強制勞動、以觀后效的政策?！雹摺督▏詠砻珴蓶|文稿》第2冊，第280頁。這一政策規(guī)定，對于穩(wěn)定內(nèi)部、防止“左”的偏向均產(chǎn)生了積極影響。

1951年8月25日，中共中央下發(fā)《關(guān)于在清理“中層”“內(nèi)層”運動中對共產(chǎn)黨員所有隱瞞政治問題和歷史問題的處理辦法 (草案)》，對于混入黨內(nèi)的各種“分子”的處理有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。該草案共十條，作了十分細化的規(guī)定。僅以對特務(wù)分子的處理為例，草案規(guī)定:“凡隱瞞參加特務(wù)組織或特務(wù)活動者，經(jīng)查明屬實后，一律開除黨籍。其中如有血債或現(xiàn)行活動者，應(yīng)由公安部門依法處理。如過去系被迫參加一般的特務(wù)組織，并未擔(dān)任職務(wù)，又未進行反動活動者，其后思想進步，隱瞞其歷史，加入了我黨，此次自動向黨真誠坦白，交代清楚，經(jīng)調(diào)查證實再無其他隱瞞，并從其一貫表現(xiàn)證明確夠一個黨員條件者，則可考慮保留其黨籍，但必須指出其隱瞞的錯誤，并酌情給以警告之類的黨紀(jì)處分?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨組織史資料》第9卷·文獻選編(下)，中共黨史出版社，2000年，第104頁。

為將中央的指示落到實處，1951年9月28日，黑龍江省委專門頒發(fā)了《關(guān)于清理“中層”、“內(nèi)層”運動中審查處理問題的幾項辦法(草案)》。該草案共九條，采取“先易后難”的處理原則，與中央的處理辦法相輔相成，規(guī)定相關(guān)審查處理工作“按中央一九五一年八月廿五日指示辦理”②《黑龍江省委關(guān)于清理“中層”、“內(nèi)層”運動中審查處理問題的幾項辦法 (草案)》 (1951年9月28日)，《黨的工作》第118期，1951年10月15日，第13頁。。10月，東北局向所屬各地批轉(zhuǎn)了此草案，以示參考。

此外，西南局也于1952年7月4日向所屬各省、區(qū)黨委批轉(zhuǎn)了《西南軍政委員會直屬機關(guān)黨委關(guān)于在結(jié)束清理中層工作中對于歷次運動中暴露出的各種反動性政治問題和反革命分子的處理辦法 (草案)》③參見《建國以來劉少奇文稿》第4冊，中央文獻出版社，2005年，第295—297頁。。該草案共十條，對運動中所暴露出的各種“分子”的處理也作了十分詳細的規(guī)定。

細細剖析上述兩份地方文件，不難發(fā)現(xiàn)兩者基本還是遵照《中共中央關(guān)于在清理“中層”“內(nèi)層”運動中對共產(chǎn)黨員所有隱瞞政治問題和歷史問題的處理辦法 (草案)》的精神而制定的。如對于有血債、民憤大或現(xiàn)行反革命分子，兩份文件均要求交公安機關(guān)進行依法處置;而對于一般政治或歷史問題、表現(xiàn)進步且真誠坦白的分子，一般經(jīng)批評教化即可，免予刑事處分。

以上就是清理中、內(nèi)層運動的歷史進程概況。就全國范圍來看，至1951年10月底，清理中、內(nèi)層運動基本告一段落。此后，盡管局部的清理工作還存在，但大多結(jié)合整黨運動而進行。

四

應(yīng)該如何評價歷時近半年的清理中、內(nèi)層運動?通過上文分析可知，這場運動留下的經(jīng)驗很多。如以思想教育為切入點，推動運動的順利開展;堅持首長負責(zé)并吸收黨外人士參加運動的領(lǐng)導(dǎo);貫徹落實中共中央精神時注重與各地具體實際相結(jié)合，嚴防“一刀切”;以抓典型、推示范的方式促進運動的健康發(fā)展;分清問題的性質(zhì)與輕重，區(qū)別對待與謹慎處理;等等?；谶@些經(jīng)驗，全國各地才未出現(xiàn)大的偏差與錯誤。

實際上，從運動的最初部署到各地的具體踐行情況，不論是中共中央還是各中央局都始終堅持審慎穩(wěn)妥的方針，以防出現(xiàn)延安審干運動中所出現(xiàn)的“左”的錯誤。如中南局在運動部署報告中就指出:“受了過去整風(fēng)審干發(fā)生過偏差的影響”，有的干部“一提搞內(nèi)部便先擔(dān)心怕‘搞出錯誤’”。因此，中南局明確規(guī)定:在號召坦白的過程中，“各級領(lǐng)導(dǎo)必須切實掌握自覺自愿的原則，絕對作到不逼不追不斗，以免重復(fù)逼供信錯誤”。④《鄧子恢同志關(guān)于清理機關(guān)內(nèi)部問題向毛主席的報告》(1951年4月14日)，《中共中央中南局文件輯存》第3卷，第1731—1732頁。

此外，特別要指出的是，清理中、內(nèi)層運動與延安審干運動、1955年的內(nèi)部肅反相比較，有一個很大的不同，那就是未對混入內(nèi)部的反革命分子預(yù)設(shè)數(shù)字比例。此點對于各地實事求是地作出客觀判斷，平穩(wěn)有序地推進清理中、內(nèi)層運動，產(chǎn)生了重大的積極影響。正基于此，才出現(xiàn)了上文中各地所暴露出的反革命分子所占比例大小不一的情況。這樣，也才符合事實的常態(tài)。

關(guān)于這場運動所產(chǎn)生的積極影響，華北局在一份總結(jié)報告中作了較客觀、完整的概括。報告指出:首先，“澄清了干部政治面貌，作到了心中有數(shù)。不但弄清了歷史問題，而且還查出了現(xiàn)行反革命，純潔了我們隊伍。這就使我們清楚了解哪些人完全可以放手使用，哪些人在放手使用中還應(yīng)繼續(xù)加強教育改造，哪些人必須加以懲處”。其次，“干部思想覺悟均有所提高，絕大部分新干部經(jīng)過這次運動，劃清了敵我界限，痛恨反革命，開始站穩(wěn)階級立場，有的認為經(jīng)過審查覺得是革命大家庭中的一員了，積極性大為提高;有些減罪免罪的人，得到了寬大，也初步認識到對不住人民，看清了前途，相信了政策，表示要悔過立功贖罪，謹慎的工作?？傊蟠蟠龠M了他們的進步”。再次，“內(nèi)部更加團結(jié)了，某些老干部改變了對新干部漆黑一團的看法，克服了盲目不滿新干部的思想。另方面老干部的某些麻痹思想，也得到克服，只問技術(shù)不問政治的單純技術(shù)和使用觀點也得到了糾正。新干部也認識到老干部的立場堅定、明確、尖銳，覺得‘可敬可愛’，彼此在政治上建立起感情，從而以老干部為核心的領(lǐng)導(dǎo)作用真正的樹立起來，黨內(nèi)外之間也更加團結(jié)了”。①《薄一波、劉瀾濤同志關(guān)于審查干部工作向毛主席、中央的綜合報告》(1951年9月12日)，《中共中央華北局重要文件匯編》第2卷，第121—122頁。

綜上所述，筆者認為1951年的清理中、內(nèi)層運動基本上是成功的，達到了預(yù)期目標(biāo)。

當(dāng)然，這場運動也存在著某些不足。其中一個不足，是運動開展得不平衡。從全國范圍來看，西南、華北、東北、中南、華東等地開展較深入，而西北則比較差。從地區(qū)來看，西南局以川西、川南、川北三行署開展較好;華北局以天津、河北兩省 (市)最深入，山西、察哈爾、北京三省 (市)次之，綏遠、平原兩省較差;東北地區(qū)則開展得比較均衡、普遍，如松江、吉林、黑龍江、遼東、遼西等省以及沈陽、旅大等直轄市皆開展過清理中、內(nèi)層工作;中南局以河南、湖南兩省和武漢市最為深入，湖北、江西、廣東、廣西等省較差;華東局則以浙江、山東兩省較好;西北局的具體情況尚缺材料。具體到一省或一系統(tǒng)，運動開展也是不平衡的。如1951年10月，東北清理委員會在《關(guān)于東北一級直屬機關(guān)清理“中層”與“內(nèi)層”情況的報告》中就指出:“一般的說來，黨政部門進行得比較徹底，其中勞動部、衛(wèi)生部較差;司法部因為領(lǐng)導(dǎo)上重視不夠，還未認真地進行清理。財經(jīng)部門人員多且復(fù)雜，雖然普遍進行清理，但進行得還不徹底，其中工業(yè)部和各個局的技術(shù)處、基建處，郵電總局和公路局的工程隊，林業(yè)部的工作隊等技術(shù)部門，因為骨干少或外出工作，還未進行清理工作。”②《東北一級清理委員會關(guān)于東北一級直屬機關(guān)清理“中層”與“內(nèi)層”情況的報告》 (1951年10月6日)，《黨的工作》第118期，1951年10月15日，第4—5頁。

清理中、內(nèi)層運動的另一個不足，就是極個別地區(qū)出現(xiàn)了“左”的苗頭。關(guān)于此點，可從相關(guān)報告中窺見一二。如西南局在1951年6月的一份報告中就提到:“有的部門在沒有領(lǐng)導(dǎo)骨干和其他條件不成熟時，即號召坦白，以至形成追逼，引起恐慌，產(chǎn)生自殺現(xiàn)象?！雹邸段髂暇株P(guān)于整風(fēng)情況給中央的報告》(1951年6月16日)，《西南工作》第58期，1951年7月14日，第28頁。同年10月，川西區(qū)委在報告中也指出:在坦白過程中，因產(chǎn)生急躁情緒，“已發(fā)生自殺事件三起 (一個自殺未遂)”④《川西區(qū)黨委關(guān)于省、市兩級整頓“中層”工作的報告》(1951年10月28日)，《西南工作》第71期，1951年12月1日，第35頁。。但就筆者所掌握的材料來看，其他各局均未出現(xiàn)過自殺的情況。這實際上也從側(cè)面說明清理中、內(nèi)層運動基本上還是健康發(fā)展的。