□ 王世誼 劉希剛

非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)查與思考
——以南京市三胞集團(tuán)有限公司為例

□ 王世誼 劉希剛

非公有制企業(yè)是反腐倡廉建設(shè)的重要陣地。南京市三胞集團(tuán)把非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)納入全市反腐倡廉建設(shè)全局，注重區(qū)別對(duì)待、分類引導(dǎo)推進(jìn)非公企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)；全面開(kāi)展“廉基工程”，進(jìn)一步提升了非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，非公企業(yè)紀(jì)檢組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，作用發(fā)揮進(jìn)一步提升。目前，要在理念認(rèn)知、組織體制、工作力量、工作機(jī)制、外部環(huán)境等五個(gè)方面構(gòu)建支持體系，在助推企業(yè)發(fā)展中提高紀(jì)檢組織履職能力；要構(gòu)建五大工作機(jī)制，營(yíng)造廉政的政治社會(huì)環(huán)境，保證非公企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)效性。

非公企業(yè) 反腐倡廉 實(shí)踐創(chuàng)新

迅速發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)，為南京市實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)，也是南京在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要依靠力量。非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是拓寬紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域、提高非公企業(yè)黨建工作水平、促進(jìn)非公企業(yè)快速健康發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，南京市各級(jí)紀(jì)委和各紀(jì)檢組織認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》和省紀(jì)委《關(guān)于在非公有制企業(yè)開(kāi)展黨的紀(jì)律監(jiān)督工作試點(diǎn)的意見(jiàn)》精神，執(zhí)行2011年初市委制定的《推進(jìn)全市非公企業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作方案》，把非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全市反腐倡廉建設(shè)全局，全面開(kāi)展“廉基工程”，在組織架構(gòu)、職能定位、工作機(jī)制、品牌打造等方面蹚出了一條具有南京特色的非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)新路子，得到了省和全國(guó)的高度關(guān)注和積極肯定。在工作推進(jìn)方面，各級(jí)紀(jì)檢組織按照“點(diǎn)上突破、面上覆蓋、質(zhì)上提高”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)非公企業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作，非公企業(yè)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的接受度不斷提升，形成了以一批“中國(guó)名牌”和“江蘇名牌”龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、規(guī)模以上非公企業(yè)為主體、“兩新”組織為拓展點(diǎn)的良好工作態(tài)勢(shì)。在組織建設(shè)方面，截止2012年10月，全市建立黨的紀(jì)律監(jiān)督組織的非公企業(yè)總數(shù)15682家，成立紀(jì)（監(jiān)督）委163個(gè)、紀(jì)檢小組222個(gè)、紀(jì)律監(jiān)督員（指導(dǎo)員）3188個(gè)，實(shí)現(xiàn)了已建立黨組織的非公企業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作“全覆蓋”。在紀(jì)檢組織發(fā)揮作用方面，構(gòu)建服務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、培訓(xùn)保障等三大工作機(jī)制，不斷提升非公企業(yè)紀(jì)檢組織的履職能力，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，也為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。在品牌打造方面，培育了一大批影響度高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的非公企業(yè)，打造了具有南京特色、在全國(guó)有影響的非公企業(yè)黨組織的黨風(fēng)廉政工作品牌。三胞集團(tuán)是南京市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)，2012年列“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”第30位。三胞集團(tuán)在南京市第一個(gè)成立紀(jì)監(jiān)委，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的探索創(chuàng)新，破解了一系列非公企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督工作的難題，積累了卓有成效的經(jīng)驗(yàn)和做法，提供了有價(jià)值的現(xiàn)實(shí)啟示。集團(tuán)被省紀(jì)委推薦為中紀(jì)委非公企業(yè)防治腐敗工作的聯(lián)系點(diǎn)。本文以三胞集團(tuán)為例，分析總結(jié)南京市非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新性實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示，展望今后的努力方向。

一、南京市非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新性實(shí)踐

南京市各非公企業(yè)紀(jì)監(jiān)組織明確工作定位，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，積極履行職能作用，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入企業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，有效助推了企業(yè)發(fā)展。一些促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展的創(chuàng)新做法，引起省和中央的重視，得到中央、省主流媒體的重點(diǎn)報(bào)道。三胞集團(tuán)合理界定企業(yè)紀(jì)檢組織的職責(zé)，制定企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)戰(zhàn)略，形成了明確的指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。同時(shí)，將紀(jì)檢工作融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、企務(wù)監(jiān)督、文化建設(shè)之中，對(duì)企業(yè)的廉潔誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與健康發(fā)展發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。

1、合理界定非公企業(yè)紀(jì)檢組織職責(zé)，制定非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)戰(zhàn)略

非公企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督組織承擔(dān)著黨員教育管理、黨內(nèi)民主監(jiān)督、廉潔誠(chéng)信文化建設(shè)和構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等四項(xiàng)職能。在正確界定非公企業(yè)紀(jì)檢組織職責(zé)的基礎(chǔ)上，南京市非公企業(yè)普遍建立了明確清晰的企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)戰(zhàn)略體系。三胞集團(tuán)把企業(yè)紀(jì)委的職責(zé)界定為：協(xié)助企業(yè)黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)企業(yè)黨員進(jìn)行思想、宗旨、黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉政教育；履行好監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)監(jiān)督同級(jí)黨委和所屬黨支部及其成員執(zhí)行黨的路線、方針、政策，監(jiān)督企業(yè)黨員經(jīng)營(yíng)者遵守國(guó)家法律、法規(guī)；認(rèn)真受理來(lái)信來(lái)訪，并開(kāi)展案件調(diào)查工作；負(fù)責(zé)對(duì)提升黨內(nèi)職務(wù)的本企業(yè)黨員按黨員干部管理權(quán)限作出廉政鑒定；維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為；支持企業(yè)和企業(yè)主依法經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。以此為前提，三胞集團(tuán)黨委和紀(jì)委提出反腐倡廉“1122”工作思路，即要遵循一個(gè)指導(dǎo)思想：防止利益沖突理論；堅(jiān)持一個(gè)工作準(zhǔn)則：維護(hù)各方合法權(quán)益；履行兩個(gè)基本職能：引導(dǎo)和監(jiān)督的職能；達(dá)到兩個(gè)終極目的：企業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)家健康成長(zhǎng)。

2、加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局

南京市非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作堅(jiān)持在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和健全的工作格局。三胞集團(tuán)開(kāi)拓創(chuàng)新，探索出了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局。（1）建立強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。三胞集團(tuán)成立黨的紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)，并在各分黨委、黨支部設(shè)立相應(yīng)的紀(jì)檢組織，設(shè)立專職或兼職的紀(jì)委書(shū)記。紀(jì)檢委員由同級(jí)黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，書(shū)記、副書(shū)記由紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。集團(tuán)黨委書(shū)記兼任集團(tuán)執(zhí)行總裁，一位副書(shū)記和一位紀(jì)委委員兼任副總裁，其他黨委委員、紀(jì)委委員分別擔(dān)任集團(tuán)各部門或公司的高管。（2）集團(tuán)紀(jì)委和獨(dú)立監(jiān)察室合署辦公。三胞集團(tuán)紀(jì)委建立后，采取和獨(dú)立監(jiān)察室聯(lián)署辦公的方式，組織開(kāi)展紀(jì)律教育和紀(jì)律監(jiān)督。實(shí)踐證明，紀(jì)委和監(jiān)察室合署辦公，能夠使企業(yè)的黨紀(jì)檢查和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理得到有效的結(jié)合，有助于發(fā)揮整體效能，提高工作質(zhì)量和效率；能夠利用黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督兩個(gè)職能，有利于全面履行職責(zé)、突出工作重點(diǎn)、加大工作力度、提升工作層次；能夠避免機(jī)構(gòu)人員重疊、工作內(nèi)容重復(fù)，并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（3）實(shí)行雙重管理制度。黨章規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制。三胞集團(tuán)的黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)格遵循黨章規(guī)定，在非公企業(yè)黨組織和上一級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作：一是建立與紀(jì)檢機(jī)關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制相適應(yīng)的紀(jì)檢“雙重管理”制度；二是集團(tuán)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度。

3、將紀(jì)檢工作融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，以風(fēng)險(xiǎn)防控促合法經(jīng)營(yíng)助平穩(wěn)發(fā)展

南京市非公企業(yè)紀(jì)檢組織普遍把紀(jì)律監(jiān)督工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。三胞集團(tuán)按照“廉潔高效、優(yōu)化流程、健全規(guī)范”的要求，把內(nèi)控制度建設(shè)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)完善機(jī)制、健全制度和監(jiān)督檢查的途徑，積極預(yù)防和治理腐敗。（1）建立反腐機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)反腐倡廉基本制度框架。人才形成機(jī)制，借助有黨委參與的三胞管理學(xué)院，科學(xué)發(fā)掘和培養(yǎng)各類管理人才，防止用人上的不正之風(fēng)。財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制，規(guī)范各種資金使用規(guī)模，如實(shí)反映經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理性。經(jīng)營(yíng)預(yù)警機(jī)制，形成規(guī)劃、決策、執(zhí)行和監(jiān)督四種權(quán)限分設(shè)和制約的格局，及時(shí)反饋和調(diào)節(jié)各平臺(tái)出現(xiàn)的問(wèn)題。違規(guī)查處機(jī)制，在各級(jí)黨組織配有紀(jì)監(jiān)委員，董事長(zhǎng)、紀(jì)監(jiān)委、獨(dú)立監(jiān)察室設(shè)有網(wǎng)絡(luò)投訴郵箱和舉報(bào)電話，收集黨員和其他員工反映的各類信息；黨委監(jiān)察部堅(jiān)持“有章必循、違規(guī)必嚴(yán)”，加強(qiáng)日常巡視工作，查找管理中存在的漏洞。（2）以監(jiān)督和查處與合法權(quán)益相沖突行為為出發(fā)點(diǎn)，健全反腐倡廉的制度體系。制定《關(guān)于高層管理人員廉潔自律的若干規(guī)定》、《三胞集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)察工作條例》、《三胞集團(tuán)離任審計(jì)管理制度》、《三胞體系干部約談制度》、《信息反饋及內(nèi)部舉報(bào)制度》、《三胞體系“三省”管理制度》等，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)高管廉潔自律的監(jiān)督和要求，加強(qiáng)對(duì)具有財(cái)務(wù)審批權(quán)人員的離任審計(jì)，對(duì)員工收受禮品禮金進(jìn)行規(guī)范管理，鼓勵(lì)員工監(jiān)督集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理行為。（3）監(jiān)督檢查違反企業(yè)規(guī)章制度、觸犯合法權(quán)益的行為，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。公司紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)等工作的監(jiān)督，檢查各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況，調(diào)查處理內(nèi)部人員的違規(guī)問(wèn)題，并將典型案例或檢查結(jié)果在內(nèi)網(wǎng)通報(bào)，起到警戒作用。2011年集團(tuán)紀(jì)監(jiān)委指導(dǎo)獨(dú)立監(jiān)察室查處了64件投訴舉報(bào)，處理了143人；2012年上半年又查處了32件。

4、將紀(jì)檢工作融入企務(wù)監(jiān)督之中，以企務(wù)監(jiān)督促勞資和諧

南京非公企業(yè)堅(jiān)持把構(gòu)建互利共贏、健康和諧的勞動(dòng)關(guān)系作為紀(jì)律監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，通過(guò)企業(yè)黨務(wù)、事務(wù)公開(kāi)，設(shè)立信訪信箱等措施推進(jìn)企業(yè)民主管理，實(shí)現(xiàn)“重大決策讓員工參與，重要辦法讓員工通過(guò)，重點(diǎn)崗位讓員工評(píng)議”，促進(jìn)勞資關(guān)系更加融洽，使職工參與決策和監(jiān)督成為企業(yè)民主管理的亮點(diǎn)。三胞集團(tuán)有志于建設(shè)世界性企業(yè)，爭(zhēng)取進(jìn)入世界500強(qiáng)，兩萬(wàn)員工是力量的源泉，集團(tuán)黨委牢記黨的宗旨，始終以團(tuán)結(jié)凝聚員工、構(gòu)建和諧人際關(guān)系為己任，努力成為員工群眾的“精神支柱”。在職工中開(kāi)展合理化建議活動(dòng)，突出“企業(yè)管理落地”的要求，發(fā)動(dòng)職工針對(duì)企業(yè)的發(fā)展、管理、人才、環(huán)保、節(jié)能、營(yíng)銷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能化等方面存在的問(wèn)題或不足提出對(duì)策和創(chuàng)新建議。集中開(kāi)展“愛(ài)企業(yè)、獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工認(rèn)識(shí)到非公經(jīng)濟(jì)的重大發(fā)展和重要社會(huì)價(jià)值，從而自覺(jué)“愛(ài)企業(yè)”；認(rèn)識(shí)到企業(yè)的健康發(fā)展需要正確的戰(zhàn)略決策，同樣也需要具體的行動(dòng)策略，從而自覺(jué)圍繞實(shí)現(xiàn)集團(tuán)確定的奮斗目標(biāo)，用自己的聰明為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，完善和創(chuàng)新工作，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。通過(guò)這樣的活動(dòng)，切實(shí)讓職工參與到企業(yè)管理之中，也促進(jìn)了勞資關(guān)系的和諧。

5、將廉政教育融入企業(yè)文化建設(shè)之中，以企業(yè)文化促廉潔興企

南京市非公企業(yè)積極落實(shí)中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，著力推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督工作與企業(yè)文化有機(jī)融合，讓廉潔守法成為企業(yè)黨員員工的價(jià)值取向。三胞集團(tuán)將“預(yù)防”理念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，緊扣“人、財(cái)、物”和基建、采購(gòu)、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開(kāi)展警示教育、法律法規(guī)教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育，提升企業(yè)員工的廉潔意識(shí)和廉政素養(yǎng)。同時(shí)，借力企業(yè)文化創(chuàng)新和豐富廉政教育內(nèi)容，把廉政文化與企業(yè)文化有機(jī)融合起來(lái)，把守法、誠(chéng)信、廉潔的理念融入到企業(yè)員工的行為意識(shí)之中。一是在廉政教育內(nèi)容上，把三胞文化作為統(tǒng)一員工思想的基礎(chǔ)?！叭幕背缟小跋蛏?、自省、平衡”的價(jià)值觀，倡導(dǎo)“厚道、講理、明目”的做人準(zhǔn)則，講究“膽大心細(xì)、勤奮思考、廣泛借力、心態(tài)公正”的辦事方法。為了不斷鞏固和強(qiáng)化三胞文化的影響力以及制度化，集團(tuán)紀(jì)委重視加強(qiáng)職工思想政治工作，開(kāi)設(shè)“三胞學(xué)院”滿足員工提升文化業(yè)務(wù)素質(zhì)的需要；開(kāi)展各項(xiàng)文化專題活動(dòng)、公益性社會(huì)活動(dòng)和常規(guī)性的評(píng)優(yōu)活動(dòng)，打造網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，有力地促進(jìn)了企業(yè)文化的作用發(fā)揮。經(jīng)過(guò)多年努力，三胞文化已滲入企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度之中，成為員工的“精神家園”和行為規(guī)范。二是在教育形式上，兼顧共性和差異性創(chuàng)新廉政教育方式方法。對(duì)非公企業(yè)黨員干部和管理人員，在教育方式上注重理論灌輸、開(kāi)展主題教育、示范教育和自我教育，大力宣傳“遵紀(jì)守法、廉潔誠(chéng)信、和諧發(fā)展”理念；對(duì)非公企業(yè)普通職工則充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、電影、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的輿論宣傳教育作用，采取直觀生動(dòng)、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式提高廉潔教育的感染力，堅(jiān)持常抓不懈，長(zhǎng)流水、不斷線，達(dá)到潛移默化的效果。

二、三胞集團(tuán)為非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供的主要經(jīng)驗(yàn)

南京市在抓試點(diǎn)、抓覆蓋、抓提高的新途徑、新內(nèi)容、新機(jī)制上取得的顯著成效，對(duì)非公企業(yè)的科學(xué)、和諧、健康發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航作用。三胞集團(tuán)的紀(jì)檢組織把支持、保護(hù)和促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)，注重發(fā)揮黨員對(duì)和諧企業(yè)建設(shè)的先鋒模范作用，積極融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和全面發(fā)展，有力地促進(jìn)了企業(yè)的文化建設(shè)、民主管理、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)責(zé)任誠(chéng)信履行。三胞集團(tuán)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要有以下四個(gè)方面。

1、堅(jiān)持理論依據(jù)創(chuàng)新，是確立科學(xué)工作思路的思想前提

非公企業(yè)的資產(chǎn)是私人所有，企業(yè)是一個(gè)多元化利益的共同體，黨組織不參與決策，需要維護(hù)各方合法權(quán)益，不能因某一方而損害其他方的合法利益。非公企業(yè)有自身的特點(diǎn)，它們的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不能照搬國(guó)企或黨政機(jī)關(guān)的做法，否則就會(huì)成為形式主義的“花架子”。對(duì)南京市非公企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，理論困惑是制約非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展的重要因素。三胞集團(tuán)把國(guó)際上流行的反腐敗理論“防止利益沖突論”引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和廉政建設(shè)，將企業(yè)內(nèi)的利益分為受憲法和法律保護(hù)的利益和非法利益，設(shè)計(jì)防止非法侵吞企業(yè)的各類合法利益選擇，具有突出的理論創(chuàng)新特征。推進(jìn)非公企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督工作，是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的探索性實(shí)踐，缺乏可以借鑒的現(xiàn)成做法和經(jīng)驗(yàn)。三胞的經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)行思維轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)理論創(chuàng)新，探索非公企業(yè)反腐倡廉和紀(jì)律監(jiān)督的新路子，為非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)解疑釋惑，是非公企業(yè)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想前提。

2、創(chuàng)新組織建設(shè)形式，是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)陣地的基礎(chǔ)工作

三胞集團(tuán)等先進(jìn)非公企業(yè)建立紀(jì)檢組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行組織建設(shè)創(chuàng)新，在非公企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)上取得新進(jìn)展，這是加強(qiáng)非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織保證。一是把非公企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢人員與企業(yè)管理人員的交叉任職。非公企業(yè)黨的紀(jì)監(jiān)人員可通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理班子等管理層任職；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子等管理層中的黨員可依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨的紀(jì)律監(jiān)督組織任職。二是紀(jì)檢組織與企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公。按照精干高效、利于工作、資源整合的要求，建議非公企業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督組織與企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)等部門合并辦公，提高監(jiān)督效率。

3、正確進(jìn)行職能定位，是黨風(fēng)廉政深入非公企業(yè)的必要條件

合理界定非公企業(yè)紀(jì)檢組織職責(zé)，是非公企業(yè)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提。三胞集團(tuán)的實(shí)踐證明，把自身職責(zé)正確定位于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與促進(jìn)非公企業(yè)科學(xué)、和諧、健康發(fā)展的雙重目標(biāo)，融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮監(jiān)督和政治引領(lǐng)作用，是非公企業(yè)紀(jì)檢組織有所作為的根本所在。一是紀(jì)律監(jiān)督與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)融合。三胞集團(tuán)切實(shí)將反腐倡廉工作納入集團(tuán)公司黨建中，將集團(tuán)公司反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展模式融入自身建設(shè)與發(fā)展中，將反腐倡廉工作更加深入地融入三胞體系各項(xiàng)工作中，取得了較好的實(shí)踐成果。二是政治引領(lǐng)企業(yè)和諧發(fā)展。三胞集團(tuán)積極搭建管理者、職工和黨員之間的溝通平臺(tái)，暢通訴求表達(dá)渠道，及時(shí)反映意見(jiàn)建議，維護(hù)職工合法權(quán)益，推動(dòng)形成誠(chéng)信互助、互利共贏的和諧勞資關(guān)系；加強(qiáng)與企業(yè)主及企業(yè)股東代表大會(huì)、職工代表大會(huì)等組織的有效溝通，協(xié)調(diào)處理和解決損害企業(yè)合法利益的行為，維護(hù)投資者和企業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益，推動(dòng)了企業(yè)和諧發(fā)展。非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)要以增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、促進(jìn)廉潔從業(yè)為重點(diǎn)，把紀(jì)律監(jiān)督工作融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中，既保證企業(yè)誠(chéng)信守法、又促進(jìn)企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)各方相互配合、相互提升，使黨風(fēng)廉政建設(shè)為企業(yè)所需要、為黨員所歡迎、為業(yè)主所理解。

4、積極創(chuàng)新工作機(jī)制，是工作活力高漲持久的根本保障

三胞集團(tuán)的實(shí)踐證明，為實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，提高非公企業(yè)紀(jì)檢組織開(kāi)展工作的實(shí)效性，需要?jiǎng)?chuàng)新性地探索建立非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機(jī)制。一是廉政建設(shè)與企業(yè)文化相結(jié)合，創(chuàng)新和豐富廉政教育內(nèi)容。以廉潔文化帶動(dòng)企業(yè)文化品牌建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神塑造中；倡導(dǎo)和培育以廉潔誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的廉潔文化，開(kāi)展豐富多彩的廉潔文化活動(dòng)，帶動(dòng)企業(yè)文化品牌建設(shè)，努力營(yíng)造崇廉、樹(shù)廉、守廉的文化氛圍。二是“開(kāi)放式黨建”，促進(jìn)紀(jì)檢工作與經(jīng)營(yíng)工作雙向互動(dòng)，黨群活動(dòng)一體化。建立“開(kāi)放式”的非公企業(yè)廉政監(jiān)督體系，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全由紀(jì)檢、審計(jì)、法律、工會(huì)等共同參與的監(jiān)管格局。加強(qiáng)黨內(nèi)組織和黨員監(jiān)督，擴(kuò)大企業(yè)的黨組織、紀(jì)檢組織自身的監(jiān)督管理活動(dòng)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、企務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尊重職工主體地位，依法保障職工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、勞動(dòng)等權(quán)益，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，強(qiáng)化職工監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大向社會(huì)的開(kāi)放，吸收社會(huì)組織、社會(huì)力量和全社會(huì)公民對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展實(shí)施監(jiān)督。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，及時(shí)處理和回應(yīng)新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問(wèn)題。

三、非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新路徑

非公企業(yè)是消極腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域之一，然而非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)總體上還處于探索實(shí)施階段，一些薄弱環(huán)節(jié)亟需補(bǔ)強(qiáng)，比如企業(yè)紀(jì)檢贏得企業(yè)主的理解和支持有待加強(qiáng)，組織覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大，作用發(fā)揮有待進(jìn)一步提升。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。”這為開(kāi)展非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了方向。近年來(lái)南京市的非公企業(yè)，特別是像三胞集團(tuán)這樣的先進(jìn)典型企業(yè)的創(chuàng)新性探索實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深入認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下非公企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律、提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)化水平具有重要的借鑒意義和有益啟示。我們要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，結(jié)合三胞集團(tuán)創(chuàng)新性實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示，加大創(chuàng)新力度，進(jìn)一步在非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得新突破。

1、加強(qiáng)意識(shí)培育，形成非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的自主動(dòng)力

一是加大非公黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳力度。非公企業(yè)的紀(jì)律監(jiān)督工作，既推進(jìn)了企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和廉潔經(jīng)營(yíng)，也維護(hù)了企業(yè)職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。廣泛宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)非公企業(yè)的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要意義，引導(dǎo)企業(yè)主樹(shù)立做大做強(qiáng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要性和必要性的高度認(rèn)同，形成工作推進(jìn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是建立評(píng)優(yōu)表彰制度，宣傳表彰積極支持非公企業(yè)紀(jì)監(jiān)工作的企業(yè)出資人，形成非公黨風(fēng)廉政建設(shè)的榜樣示范效應(yīng)，提高非公企業(yè)對(duì)參與紀(jì)檢工作的熱情。三是加強(qiáng)企業(yè)廉政教育和廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)廣大黨員、職工了解、支持和參與紀(jì)律監(jiān)督工作。四是加大理論研究力度。各級(jí)紀(jì)委聯(lián)合社會(huì)科學(xué)研究力量，加強(qiáng)非公黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論與實(shí)踐研究，加大理論創(chuàng)新力度，嘗試把利益沖突理論、性惡論、系統(tǒng)論引入非公企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力在破解“內(nèi)部人陷阱”、“監(jiān)督失靈”等方面取得理論突破，為非公企業(yè)解決思想困惑和疑慮，確保工作不走彎路和邪路，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)效性。

2、注重政策引導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進(jìn)非公企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督組織建設(shè)

針對(duì)非公企業(yè)數(shù)量龐大、分布面廣、規(guī)模不一、類型多樣等特點(diǎn)，南京市按照“積極試點(diǎn)、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效”的要求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，納入企業(yè)管理制度軌道，作為考核干部的依據(jù)，使之具有明確的約束性。二是理順隸屬關(guān)系，明確工作管理權(quán)限，規(guī)范管理體系，建立適應(yīng)非公企業(yè)特點(diǎn)的組織管理模式，形成形式多元、條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的管理網(wǎng)絡(luò)。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管的工作局面。貫徹屬地化管理原則，實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，跟蹤工作進(jìn)度，加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)組建和指導(dǎo)紀(jì)監(jiān)組織開(kāi)展活動(dòng)。三是采取形式多樣、分類指導(dǎo)和典型示范等做法，指導(dǎo)非公企業(yè)通過(guò)單獨(dú)組建、行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇聯(lián)建以及掛靠建立等做法建立紀(jì)檢組織，努力促進(jìn)非公企業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作“全覆蓋”。四是嚴(yán)格要求非公企業(yè)建立的紀(jì)律監(jiān)督組織，達(dá)到有組織機(jī)構(gòu)、有辦公場(chǎng)所、有工作臺(tái)帳、有規(guī)章制度、有經(jīng)費(fèi)保障的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)鞏固一個(gè)；嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于非公企業(yè)建立紀(jì)監(jiān)組織的審批程序、組織成員構(gòu)成、組織任期、成員產(chǎn)生與變更等的規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和條件挑選非公企業(yè)黨的紀(jì)監(jiān)組織負(fù)責(zé)人，經(jīng)過(guò)正常程序任職。

3、構(gòu)建支持體系，在助推企業(yè)發(fā)展中提高紀(jì)檢組織履職能力

開(kāi)展非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和服務(wù)職工利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，加大支持服務(wù)力度，促進(jìn)非公企業(yè)紀(jì)檢組織提升履職能力，在守護(hù)健康發(fā)展、促進(jìn)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮重要推動(dòng)作用。一是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持。黨委要把推動(dòng)非公企業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，安排專項(xiàng)資金；上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)費(fèi)確有困難的企業(yè)予以支持。二是加強(qiáng)人才支持。對(duì)非公企業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督組織成員實(shí)行企業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)培育典型與培養(yǎng)干部的互促雙贏。按照“上下交流、交叉掛職”的原則，選派業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀年輕后備干部到非公企業(yè)掛職從事紀(jì)律監(jiān)督工作，推薦業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的退休紀(jì)檢干部到企業(yè)選聘。非公企業(yè)可選派黨的紀(jì)監(jiān)組織成員到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掛職。建立企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督工作者人才庫(kù)，提供可靠的人才保障。對(duì)非公企業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督組織人員的教育培訓(xùn)納入反腐倡廉教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，形成多層次培訓(xùn)體系。三是加強(qiáng)內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)。引導(dǎo)企業(yè)建立健全企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主大力支持、紀(jì)律監(jiān)督組織督查協(xié)調(diào)、黨員和職工群眾積極參與的工作機(jī)制。幫助非公企業(yè)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人事、審計(jì)等部門與紀(jì)律監(jiān)督部門整合工作資源，形成內(nèi)部監(jiān)督合力；引導(dǎo)紀(jì)檢組織融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向經(jīng)營(yíng)管理滲透。

4、創(chuàng)新工作機(jī)制，確保非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)卓有成效

非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)屬于黨建工作的新領(lǐng)域，只有結(jié)合企業(yè)具體情況創(chuàng)新工作機(jī)制，才能確保非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。一是構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，注重加強(qiáng)廉政教育與廉政文化。構(gòu)建分類、分層次的教育體系和健全的教育機(jī)制，促進(jìn)非公企業(yè)黨風(fēng)廉政教育的制度化、規(guī)范化；以廉潔文化帶動(dòng)企業(yè)文化，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神塑造中。二是構(gòu)建懲治腐敗機(jī)制，積極查辦違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處企業(yè)內(nèi)部腐敗行為，拓展監(jiān)督手段和方式辦法實(shí)施企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，查處職務(wù)侵占和企業(yè)內(nèi)部沖突；完善并嚴(yán)格執(zhí)行懲處行賄行為的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在非公企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件以及商業(yè)賄賂案件。三是建立源頭防腐機(jī)制，健全非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系。建立健全企業(yè)人事、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、營(yíng)銷以及崗位職責(zé)管理等各項(xiàng)制度，保障企業(yè)健康發(fā)展；完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。四是構(gòu)建權(quán)力約束機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。順應(yīng)監(jiān)督方式的多元化和科技化趨勢(shì)，堅(jiān)持“開(kāi)放性”原則，吸收各種力量參與對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，特別是對(duì)權(quán)力集中部門和資金、資源密集領(lǐng)域的廉潔監(jiān)督。

5、引領(lǐng)廉政社風(fēng)，為非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境

社會(huì)上的腐敗深刻影響著非公企業(yè)的自律，非公企業(yè)的健康發(fā)展有待于社會(huì)風(fēng)氣特別是政府風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。積極促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣特別是政府風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)非公企業(yè)廉潔風(fēng)氣和政府作風(fēng)、行業(yè)作風(fēng)以及社會(huì)風(fēng)氣良性互動(dòng)，形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”社會(huì)氛圍，這是非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)持久有效所必不可少的大環(huán)境。一是政府制定公平的市場(chǎng)規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，帶頭遵守市場(chǎng)規(guī)則，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的模范；建立和完善政府的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)公職人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，敦促行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，打造廉潔企業(yè)廉潔行業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是加強(qiáng)全社會(huì)的廉潔意識(shí)和廉政文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，努力營(yíng)造全社會(huì)的廉潔之風(fēng)。

（責(zé)任編輯：杜洪梅）

D26

A

1243（2014）02－0020－06

作者：王世誼，中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任、教授，碩士生導(dǎo)師。主要研究方向：當(dāng)代中國(guó)政治與政黨制度、中外廉政制度比較研究；劉希剛，法學(xué)博士，江蘇省婦女研究所副研究員，南京大學(xué)博士后，主要研究方向：馬克思主義、生態(tài)文明、婦女理論與實(shí)踐、文化建設(shè)等。郵編：210009

江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《江蘇非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題研究》（11DJAA002）和江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目《江蘇非公有制企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)創(chuàng)新研究》的階段性成果。

課題組長(zhǎng)：龍翔；副組長(zhǎng)：周魯寧；首席專家：王世誼；課題組成員：周櫻、姚瑞平、袁梅林、李欣；袁亞非、朱光宇；劉希剛、時(shí)偉；結(jié)題報(bào)告執(zhí)筆人：王世誼、劉希剛