□ 韓慶祥

全面深化改革的新思想
——新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體理論創(chuàng)新的聚焦點(diǎn)

□ 韓慶祥

十八屆三中全會(huì)圍繞“改革發(fā)展穩(wěn)定”這一總問題，提出了全面深化改革的新思想、新觀點(diǎn)、新舉措，回答了“為什么要改革”、“當(dāng)今我國(guó)改革有什么新的歷史特點(diǎn)”、“改革什么”、“怎樣改革”、“改革要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)”等一系列重大問題，即：改革開放的統(tǒng)領(lǐng)地位和作用以及改革就是解決問題的本質(zhì)決定了我們必須要全面深化改革；深水攻堅(jiān)涉險(xiǎn)灘是今天我國(guó)改革最大的歷史特點(diǎn)；改革要解決的最主要問題是發(fā)展和穩(wěn)定問題，要破除影響發(fā)展和穩(wěn)定的障礙，集中解決發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制問題；要通過堅(jiān)持改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，樹立良好的精神狀態(tài)，確定改革的科學(xué)方法論，明確改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確定全面深化改革的思路和舉措來全面深化改革；最終實(shí)現(xiàn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)。上述這些重大問題，在理論上具有重大創(chuàng)新，顯示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體理論創(chuàng)新的聚焦點(diǎn)。

中央領(lǐng)導(dǎo)集體 全面深化改革 理論創(chuàng)新

十八屆三中全會(huì)在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)35年改革開放歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，是黨的十一屆三中全會(huì)以來又一次全面研究改革的重要會(huì)議，其力度、廣度和深度前所未有。尤其是圍繞“改革發(fā)展穩(wěn)定”這一總問題，提出了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，回答了“為什么要改革”、“當(dāng)今我國(guó)改革有什么新的歷史特點(diǎn)”、“改革什么”、“怎樣改革”、“改革要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)”等一系列重大問題，在理論上具有重大創(chuàng)新，顯示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體理論創(chuàng)新的聚焦點(diǎn)。

為什么要全面深化改革

黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會(huì)的議題，認(rèn)為要完成黨的十八大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必須抓緊推進(jìn)改革。十八大之后習(xí)總書記第一次到地方調(diào)研考察，就選擇了改革開放中得風(fēng)氣之先的廣東。十八屆三中全會(huì)召開之前，黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人紛紛就改革問題發(fā)表重要講話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。一定意義上也可以說，十八大召開一年來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從事的各項(xiàng)工作，大都是為全面深化改革做準(zhǔn)備的。這足以說明全面深化改革在黨中央工作全局中的重要位置，也表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)全面深化改革倍加關(guān)注。

為什么新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體倍加關(guān)注改革？主要有兩大原因。

一是從改革開放取得的歷史成果與改革開放的歷史地位和作用看。改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。改革開放35年來，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌之所以發(fā)生了深刻的歷史變化，我國(guó)能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍，我國(guó)能在國(guó)際社會(huì)贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革開放。上述成就升華了我們黨對(duì)改革開放重大意義、重大作用與歷史地位的認(rèn)識(shí)：中國(guó)特色社會(huì)主義是在改革開放中創(chuàng)立的，也是在改革開放中不斷發(fā)展的，社會(huì)主義、馬克思主義是在改革開放中發(fā)展的，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面也是在改革開放偉大進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，才能開辟中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景。因而，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)趕上時(shí)代潮流的重要法寶。繼往開來，要全面建成小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

顯然，改革開放是一個(gè)具有統(tǒng)領(lǐng)地位和作用的總問題，其他重大問題，諸如發(fā)展馬克思主義、開創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新局面、改進(jìn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)的前途命運(yùn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)等，都只有納入到改革開放這一總體框架中，才能真正得到深刻理解。

二是從改革的本質(zhì)看。習(xí)總書記指出：我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題。因而，我們要具有問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。這里鮮明地揭示了改革的本質(zhì)：改革就是要解決問題，不解決問題的改革不是真正的改革。

我們的改革是具有自我完善性質(zhì)的改革，是自己拿起手術(shù)刀割除“藩籬”和“痼疾”的改革。這意味著，在改革過程中，由于遇到體制機(jī)制和利益固化阻礙，致使許多問題得不到及時(shí)有效解決。當(dāng)問題積累到非常嚴(yán)重的地步非改不可了，就提出了深化改革的緊迫要求。當(dāng)今有哪些問題迫使我們必須改革呢？（1）與“發(fā)展”和“穩(wěn)定”有關(guān)的問題，發(fā)展缺乏動(dòng)力和創(chuàng)新活力，社會(huì)也具有不和諧不穩(wěn)定的因素。（2）利益固化的藩籬。在當(dāng)今我國(guó)社會(huì)，利益主體出現(xiàn)了多樣化，利益也出現(xiàn)了分化，進(jìn)一步出現(xiàn)了利益固化。（3）影響發(fā)展和穩(wěn)定的體制機(jī)制障礙和利益固化的體制機(jī)制弊端。若基本面的問題經(jīng)努力解決且長(zhǎng)期解決可就是解決不了，就是體制問題。如以“官本位”為核心的官僚主義，管制有余服務(wù)不足的家長(zhǎng)制作風(fēng)，能力不足的本領(lǐng)恐慌，高高在上脫離群眾的不良作風(fēng)，分配不公等，這些問題，我們努力解決長(zhǎng)期解決但就是解決不了，原因就是其背后的權(quán)力高度集中的傳統(tǒng)行政體制。若體制問題努力解決長(zhǎng)期解決但就是解決不了，一定是結(jié)構(gòu)問題。改革開放以來，我們努力改革那些束縛社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的舊的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等，取得了重要進(jìn)展，但深層次問題依然沒有得到根本解決。其原因就是這些改革遇到了“難啃的硬骨頭”，即傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其權(quán)力運(yùn)作方式。結(jié)構(gòu)決定體制，體制背后是結(jié)構(gòu)，有什么樣的結(jié)構(gòu)，往往會(huì)有什么樣的體制，結(jié)構(gòu)不調(diào)整，體制往往不會(huì)發(fā)生重大變化。人們常認(rèn)為，中國(guó)存在的問題是體制性問題，是由體制產(chǎn)生的，這在一定意義上是正確的。但進(jìn)一步追問就會(huì)發(fā)現(xiàn)：體制是由結(jié)構(gòu)決定的，歸根到底，許多問題是由結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的，是結(jié)構(gòu)性問題。當(dāng)今中國(guó)存在的許多問題，包括體制問題，其基礎(chǔ)和根源，主要就是傳統(tǒng)社會(huì)形成并作為殘余遺留下來的自上而下的、逐級(jí)管制的傳統(tǒng)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)及其權(quán)力運(yùn)作體制。結(jié)構(gòu)問題不解決，體制問題就難以解決，大量的問題也就難以真正解決，積累到一定程度，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾甚至社會(huì)沖突。要解決這些問題，必須加大改革力度，全面深化改革。提出“問題倒逼改革”的重要意義，就在于我們要具有“問題意識(shí)”和“擔(dān)當(dāng)精神”，從解決問題角度理解改革，即改革就是解決問題，只有在解決問題中我們才能前進(jìn)，不解決問題，我們永遠(yuǎn)前進(jìn)不了。任何回避問題、掩蓋問題的做法，都是不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹?/p>

當(dāng)今我國(guó)改革具有什么新的歷史特點(diǎn)

這是對(duì)當(dāng)今我國(guó)改革新特點(diǎn)的理性認(rèn)知。

與1978年相比，當(dāng)今我國(guó)改革具有許多新的歷史特點(diǎn)：當(dāng)初我國(guó)改革主要是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行的，今天我國(guó)的改革則是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全面改革；當(dāng)初我國(guó)改革多是從先易后難的地方改，今天我國(guó)的改革則處于“攻堅(jiān)期、深水區(qū)”，需要攻堅(jiān)克難、敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，敢于觸及深層次問題、深層次矛盾，敢于觸及利益格局；當(dāng)初我國(guó)改革主要處理的是改革與發(fā)展的關(guān)系，今天我國(guó)改革則要處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；當(dāng)初我國(guó)改革的根本目標(biāo)主要是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，今天我國(guó)改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；當(dāng)初我國(guó)的改革是通過解放思想為改革開路，今天我國(guó)的改革雖然也要通過解放思想為改革開路，但同時(shí)還要通過改革來解決問題；當(dāng)初我國(guó)的改革基本上是摸著石頭過河，今天我國(guó)的改革要堅(jiān)持摸著石頭過河與進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一。

這樣看來，今天我國(guó)的改革是全面性改革，是攻堅(jiān)性改革，是治本性改革，是強(qiáng)調(diào)必須解決問題的改革，是決定命運(yùn)的改革。顯然，這樣的改革，最大的歷史特點(diǎn)就是深水攻堅(jiān)涉險(xiǎn)灘。這好比攀登一座沒有探測(cè)過的險(xiǎn)峻高山，要進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。這就要求我們對(duì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)有一個(gè)清醒的研判，要具有憂患意識(shí)，要具有敢于“啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘”的擔(dān)當(dāng)精神。

改革什么

全面深化改革究竟要改什么，或者要解決什么問題？在不能改的地方堅(jiān)決不能改且永遠(yuǎn)不能改的前提下，從根本上來說，改革可從下面入手：

首先著重于“立”上。當(dāng)今全面深化改革，需要解決很多問題，但最主要是解決“發(fā)展”和“穩(wěn)定”問題。具體說，就是要通過以公平正義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的改革，進(jìn)一步使發(fā)展充滿創(chuàng)新活力，使社會(huì)保持和諧穩(wěn)定?！稕Q定》就是用改革的辦法來解決發(fā)展與穩(wěn)定問題的。應(yīng)當(dāng)說，這是檢驗(yàn)改革成效的基本尺度。

其次著眼于“破”上。即破除影響發(fā)展和穩(wěn)定的障礙。這種障礙，就是影響發(fā)展和穩(wěn)定的體制機(jī)制弊端和利益固化藩籬?！稕Q定》指出：要堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬?！稕Q定》所強(qiáng)調(diào)的“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)行政體制改革”，其實(shí)質(zhì)就在于要破除影響發(fā)展和穩(wěn)定的體制機(jī)制障礙。

再次體現(xiàn)在“核心”上。無論是解決發(fā)展穩(wěn)定問題，或者是解決影響發(fā)展穩(wěn)定的體制機(jī)制弊端和利益固化藩籬問題，或者是解決改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)、積累起來的一系列突出矛盾和問題等，歸根結(jié)底可歸結(jié)為一個(gè)核心問題——發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制問題?！稕Q定》所講的改革，就是要解決這兩個(gè)根本機(jī)制上所存在的問題：一是市場(chǎng)、社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新活力。這是發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問題。二是社會(huì)穩(wěn)定和公正和諧。這是穩(wěn)定的平衡機(jī)制問題。這里，發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制真正把改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來了?！稕Q定》在談到全面深化改革的指導(dǎo)思想時(shí)指出，全面深化改革，要把促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增進(jìn)社會(huì)活力。這就在指導(dǎo)思想上，把改革發(fā)展穩(wěn)定三者有機(jī)統(tǒng)一起來了?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)，要通過改革處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，主要解決的是發(fā)展問題；處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，主要是通過創(chuàng)新社會(huì)治理體制來解決社會(huì)和諧穩(wěn)定問題。

如何全面深化改革

《決定》對(duì)怎么改作出了全面而系統(tǒng)的闡述。主要包括堅(jiān)持改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，樹立良好的精神狀態(tài)，確立改革的科學(xué)方法論，堅(jiān)持正確的改革方向，確定全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，明確全面深化改革的立足點(diǎn)、重點(diǎn)、主要任務(wù)，明確全面深化改革的目的，確定全面深化改革的思路和舉措等八個(gè)方面。這里只就其中幾點(diǎn)給予分析。

關(guān)于堅(jiān)持改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，《決定》主要講“四個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持黨的思想路線、堅(jiān)持黨的群眾路線和堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。今天，到了該總結(jié)35年我國(guó)改革開放經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候了。這四個(gè)堅(jiān)持，就是貫徹我國(guó)改革開放35年歷史中最基本的經(jīng)驗(yàn)，是我們積累起來的寶貴財(cái)富，彌足珍貴，應(yīng)倍加珍惜。

關(guān)于樹立良好的精神狀態(tài)，《決定》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)?！边@實(shí)際上要為全面深化改革凝聚力量，形成改革合力。十八大召開一年來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體所做的各項(xiàng)工作，大都是為不失時(shí)機(jī)地實(shí)行全面深化改革打好基礎(chǔ)、營(yíng)造環(huán)境、準(zhǔn)備條件，是為改革凝聚力量的。這種凝聚，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)等主要領(lǐng)域著眼。具體來說：（1）在政治上注重“硬”。打鐵還需自身硬。全面深化改革，是我們黨所要打的堅(jiān)硬的“鐵”。為把這樣的“鐵”打好，十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)我們黨面臨的“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”四大危險(xiǎn)和“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”四風(fēng)，強(qiáng)調(diào)從精神、能力、作風(fēng)、先進(jìn)性上硬起來。其目的就是強(qiáng)化中央權(quán)威，使自身硬，為深水攻堅(jiān)、涉險(xiǎn)灘式的改革提供堅(jiān)實(shí)的政治保證，以保證全面深化改革平穩(wěn)進(jìn)行。政治上不“硬”，就無法領(lǐng)導(dǎo)改革。（2）經(jīng)濟(jì)上注重“穩(wěn)”。強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。經(jīng)濟(jì)上不“穩(wěn)”，就無法深化改革。（3）文化上注重“導(dǎo)”。注重文化導(dǎo)向和文化凝聚，為改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，為改革發(fā)展穩(wěn)定把握方向、凝聚力量，避免在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。文化上不“導(dǎo)”，就會(huì)使改革偏離正確方向。（4）社會(huì)領(lǐng)域注重“聚”。即匯聚社會(huì)正能量，凝聚改革最大共識(shí)。社會(huì)上不“聚”，就難以形成改革共識(shí)和改革力量?？傊?，它是以政治上的“硬”、經(jīng)濟(jì)上的“穩(wěn)”、文化上的“導(dǎo)”、社會(huì)上的“聚”，來攻“改革”這個(gè)堅(jiān)和難。

關(guān)于確立改革的科學(xué)方法論，《決定》認(rèn)為這是提高改革決策科學(xué)性的重要保證。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵期，穩(wěn)定已進(jìn)入艱難期，確實(shí)遇到了深層次矛盾和問題。要避免在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，聚合改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量，就必須用辯證思維正確處理改革中的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革相互銜接、相互配合、相互促進(jìn)?！稕Q定》主要講三種基本的方法論。第一，正確處理膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。中國(guó)的改革都是解決難題的，沒有擔(dān)當(dāng)精神是不行的。我們不能向后退縮，退是沒有出路的。有效的辦法，就是鄧小平同志所強(qiáng)調(diào)的，膽子要大，步子要穩(wěn)。具體而言，就是要敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但要減少風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)允許實(shí)驗(yàn)，但要選擇好時(shí)機(jī)和方式；應(yīng)允許失敗，但要減少失敗；不怕出現(xiàn)問題，但發(fā)現(xiàn)問題要趕快解決；不怕犯錯(cuò)誤，但要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步前進(jìn)；應(yīng)敢試敢闖敢于創(chuàng)新，但在處理具體事情上要謹(jǐn)慎小心；應(yīng)預(yù)見可能出現(xiàn)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，但應(yīng)及早積極采取相應(yīng)對(duì)策；應(yīng)穩(wěn)妥，但不能把穩(wěn)妥變成停滯不前。第二，正確處理加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系。應(yīng)在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和歷史規(guī)律的基礎(chǔ)上對(duì)改革作頂層設(shè)計(jì)，以避免出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，避免改革的“碎片化”傾向；同時(shí)，在改革實(shí)踐中，在一些新的領(lǐng)域和具體問題上，還要繼續(xù)摸著石頭過河，再進(jìn)一步注重實(shí)踐摸索，摸出經(jīng)驗(yàn)規(guī)律來。第三，正確處理整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。這在哲學(xué)上就是處理好全面和重點(diǎn)的關(guān)系。這一認(rèn)識(shí)的意義，在于要把我國(guó)的改革提升到科學(xué)化的水平。

關(guān)于全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，《決定》明確強(qiáng)調(diào)要是促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉。一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問題。1978年我國(guó)開啟了改革開放步伐。由于我國(guó)歷史發(fā)展的內(nèi)在必然性，當(dāng)時(shí)必須把解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的首要根本任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。所以，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路開創(chuàng)初期，我們把發(fā)展看作硬道理。經(jīng)過30多年的改革開放與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平得到了很大提高。然而，我國(guó)收入分配差距卻日趨擴(kuò)大，也存在有違公平正義的現(xiàn)象，這既影響了社會(huì)創(chuàng)造活力，也影響了社會(huì)和諧。當(dāng)然，今天存在有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，由此，我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為公平合理分割“蛋糕”打好堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。否則，實(shí)現(xiàn)公平正義就是不切實(shí)際的空洞的抽象。發(fā)展程度制約著實(shí)現(xiàn)公平正義的程度。同時(shí)，還要解決好公平合理分割“蛋糕”的問題，改革那些不符合公平正義要求的體制機(jī)制和政策規(guī)定，否則，既影響人們參與改革的積極性，認(rèn)為改革沒有意義，又影響發(fā)展活力和發(fā)展的可持續(xù)性，也影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，從而阻礙中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展。公平正義又制約著發(fā)展和穩(wěn)定。深化改革、深入發(fā)展需要促進(jìn)公平正義，促進(jìn)公平正義也需要深化改革、深入發(fā)展。促進(jìn)公平正義，既要盡力而為，也要量力而行。由此，我們必須進(jìn)一步拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，把公平正義作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以此來解決人民福祉與社會(huì)穩(wěn)定問題。只有這樣的改革，才能贏得更加廣泛的支持和擁護(hù)。

關(guān)于全面深化改革的思路和舉措，《決定》是在對(duì)我國(guó)社會(huì)基本矛盾狀況進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上提出的。它根據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的原理和方法，并根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平依然比較低的實(shí)際，明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；它根據(jù)當(dāng)今我國(guó)生產(chǎn)關(guān)系在某些方面阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展、上層建筑在某些方面阻礙了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)要全面深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；它根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理和方法，既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，又強(qiáng)調(diào)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新行政管理方式，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求；它根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互作用的原理和方法，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，是處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，同時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈；它根據(jù)當(dāng)今我國(guó)社會(huì)基本矛盾狀況的性質(zhì)和特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)今天我國(guó)改革處在“攻堅(jiān)期”、“深水區(qū)”，要凝聚力量、攻堅(jiān)克難，以“敢啃硬骨頭”的擔(dān)當(dāng)精神全面深化改革。尤其是，它強(qiáng)調(diào)全面深化改革的指導(dǎo)思想，是要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，這契合了社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)中的動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制之機(jī)理，抓住了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制兩個(gè)要害。特別需要我們注意的是十八屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端以及政府和市場(chǎng)關(guān)系的論述。十八屆三中全會(huì)根據(jù)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的反作用、上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用的原理和方法，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。這種弊端，主要是影響發(fā)展活力、創(chuàng)新能力與社會(huì)穩(wěn)定、公正和諧的體制機(jī)制障礙。其中主要的是傳統(tǒng)行政體制。這種體制蘊(yùn)含的是權(quán)力至上、自上而下、逐級(jí)管制的權(quán)力運(yùn)作方式。這種體制有其存在的歷史必然性和歷史進(jìn)步作用，也有一定局限：它使政府力量有余而市場(chǎng)力量和人民力量不足，權(quán)力至上有余而自主創(chuàng)新能力不足，行政權(quán)力管制有余而公平正義不足。由此，必須把深化行政體制改革作為突破口。其關(guān)鍵就是處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，既是經(jīng)濟(jì)體制改革，也是行政體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)是利益再調(diào)整，行政體制改革的實(shí)質(zhì)是權(quán)力再分配。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系中，改革就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，市場(chǎng)力量會(huì)日趨增大；在政府與社會(huì)的關(guān)系中，改革就是要建立健全社會(huì)組織，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，激發(fā)社會(huì)活力，這會(huì)增強(qiáng)人民力量；當(dāng)市場(chǎng)力量與人民力量日趨增大時(shí)，會(huì)出現(xiàn)“水漲船高”的倒逼效應(yīng)，要求政府定位其邊界，轉(zhuǎn)變其職能，建立服務(wù)型政府，更好發(fā)揮政府作用。

改革要達(dá)到什么樣目標(biāo)

《決定》對(duì)全面深化改革的總目標(biāo)確定為：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)總目標(biāo)是全面深化改革的總引領(lǐng)，表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)改革的理解既清醒又自覺，達(dá)到了前所未有的高度。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，意味著在中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、理論體系和制度中，《決定》更側(cè)重制度。這與當(dāng)年鄧小平同志對(duì)我國(guó)改革成果的期盼有關(guān)。他在1992年說過，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，明確提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。形成這一制度的政治意義，在于保持我們黨治國(guó)理政的連續(xù)性、穩(wěn)定性與科學(xué)性，不因領(lǐng)導(dǎo)人變而變。這充分表達(dá)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)政治文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)而深層的考慮。

推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，注重的是黨治國(guó)理政的總體框架。既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局與黨的建設(shè)的制度體制機(jī)制體系，也包括對(duì)執(zhí)政主題、執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政理念、執(zhí)政思路、執(zhí)政方略等總體框架的科學(xué)設(shè)計(jì)。這里講的治理框架體系的現(xiàn)代化，是指要由傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代治理，這種治理主要體現(xiàn)在黨與政府、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系中。它要求從治理理念、治理主體、治理客體、治理基點(diǎn)、治理目標(biāo)、治理方式、治理手段、治理思維等方面，體現(xiàn)時(shí)代精神和時(shí)代特征：（1）治理主體趨向多元，由過去政府一元主體變成黨委、政府、社會(huì)各方、公民多個(gè)治理主體，社會(huì)各界共同參與對(duì)國(guó)家事務(wù)的治理；（2）治理基點(diǎn)趨向人民群眾，它要求把解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題和人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，作為治理的突破口，立足于廣大人民群眾開創(chuàng)新形勢(shì)下治理新局面，把人民群眾滿意不滿意，作為創(chuàng)新治理體制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；（3）治理方式趨向科學(xué)，要求運(yùn)用法治與道德、制度化與人性化、效率與程序、協(xié)商與互律相統(tǒng)一的方式治理國(guó)家；（4）治理思維趨向清晰，既注重運(yùn)用“法治思維”化解社會(huì)矛盾，把治理納入法治框架中，也注重運(yùn)用哲學(xué)的“極限思維”，使各個(gè)治理主體有其職能邊界、范圍，黨委是領(lǐng)導(dǎo)，政府是主導(dǎo)，社會(huì)各方屬于參與。極限思維，就是既要考慮“力所能及”，又要考慮“力不能及”，把握好“度的邊界?！背搅恕岸鹊倪吔纭?，就是大包大攬，做力不能及的越位的事，出力不討好，事干得很多還遭人罵。有些政府無所不管、無所不干，很累，反而集矛盾于一身，就是如此；達(dá)不到“度的邊界”，就是沒有去做力所能及的事，這是缺位，未盡職盡責(zé)，同樣遭人指責(zé)。有些政府不作為，就是如此。（5）治理手段趨向系統(tǒng)，它由傳統(tǒng)的權(quán)力管制發(fā)展成為堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，力求從根本上治理國(guó)家；它由傳統(tǒng)的自上而下管制變成自上而下與自下而上相結(jié)合的治理，力求使渠道、信息更通暢。

推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，注重的是由權(quán)力管理國(guó)家走向由能力治理國(guó)家。由權(quán)力管理到能力治理，是認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的飛躍，是一種質(zhì)的轉(zhuǎn)型。過去主要是憑權(quán)力配置資源、管理國(guó)家。這對(duì)集中力量和資源辦大事來說，有一定優(yōu)勢(shì)。但是，如果決策失誤，就會(huì)出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。為避免出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，就必須既遵循歷史發(fā)展規(guī)律，又體現(xiàn)人民群眾的主體需求，必須在判斷、理論、決策、目標(biāo)、方案、政策和和操作等方面達(dá)到科學(xué)。這就對(duì)我們黨的治理能力提出很高要求，要求我們具有獨(dú)立思考的能力、判斷能力、理論思維能力、決策能力、制定政策的能力和實(shí)踐執(zhí)行能力等。

綜上所述，1978年以來，我們黨最偉大的創(chuàng)造是改革開放，改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是我們黨最最鮮明的旗幟。新時(shí)期以來，我們?nèi)〉玫囊磺谐晒紤?yīng)歸結(jié)為改革開放。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體思考的總問題，是改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，這是統(tǒng)領(lǐng)其他一切問題的根本問題，其中，改革又是這一總問題的牛鼻子，它統(tǒng)領(lǐng)著發(fā)展與穩(wěn)定。改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，改革開放永無止境。恩格斯講，社會(huì)主義是不斷改革的社會(huì)。改革是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。由此，我們應(yīng)當(dāng)從對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定尤其是對(duì)改革的哲學(xué)思考中，提升出一種具有引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略思想。

（責(zé)任編輯：杜洪梅）

D616

A

1243（2014）02－0004－06

作者：韓慶祥，中共中央黨校研究生院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。主要研究方向：馬克思主義哲學(xué)、政治哲學(xué)、馬克思主義理論、馬克思主義人學(xué)和中國(guó)問題研究。郵編：100091