文 / 劉凱

歐盟：營造利于青年創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境

文 / 劉凱

編者按：自金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球青年失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升。在歐洲，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，整體就業(yè)情況受到嚴(yán)重影響，青年就業(yè)受金融危機(jī)的沖擊，失業(yè)率已超過21%。面對嚴(yán)峻形勢，歐盟把創(chuàng)業(yè)提升到戰(zhàn)略層面，鼓勵(lì)青年開展創(chuàng)業(yè)活動，其做法對推動國內(nèi)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有借鑒意義。

日前，荷蘭經(jīng)濟(jì)大臣宣布，2014年開始，非歐盟公民來荷創(chuàng)業(yè)可申請為期1年的“創(chuàng)業(yè)簽證”。

創(chuàng)業(yè)是歐盟鼓勵(lì)青年自主就業(yè)、解決經(jīng)濟(jì)問題的重要途徑。然而，目前歐盟青年的創(chuàng)業(yè)動力相對不足。歐洲需要激發(fā)青年一代的創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)青年開展創(chuàng)業(yè)活動，營造有利于青年創(chuàng)辦中小企業(yè)的文化環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)歐盟經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略目標(biāo)。

戰(zhàn)略層面高度重視

歐盟將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)看作提高競爭力和社會福祉的有效手段，并在其戰(zhàn)略中有很大程度的體現(xiàn)。2010年6月，歐盟通過了“歐洲2020戰(zhàn)略”，即歐盟第二個(gè)10年規(guī)劃。該戰(zhàn)略把智能、可持續(xù)、包容性作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3個(gè)首要方向，提出就業(yè)、創(chuàng)新、教育、社會融合、氣候變化及能源5項(xiàng)目標(biāo)。該戰(zhàn)略還提出提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的3個(gè)主要倡議，一是“創(chuàng)新的歐盟”，目的是為了加強(qiáng)對研究與創(chuàng)新的資助，確保創(chuàng)新性的思想能夠轉(zhuǎn)變成創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)；二是“青年在前進(jìn)”，目的是提高教育體系的績效，為年輕人進(jìn)入勞動市場提供便利；三是“全球化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)政策”，目的是改善商業(yè)環(huán)境（對中小企業(yè)來說這極為必要），支持發(fā)展具有全球競爭力的、強(qiáng)大的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

《歐洲2020戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)業(yè)能力對歐洲未來的發(fā)展至關(guān)重要。但歐盟委員會促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的最終目的并不是制造商業(yè)機(jī)會，而是逐漸改變公眾對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識，并將其看作提高現(xiàn)有商業(yè)組織競爭力、促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。另外，鼓勵(lì)富有活力并具有社會責(zé)任感的企業(yè)在歐發(fā)展也能帶來多方面的社會效益。

設(shè)計(jì)專門行動和項(xiàng)目

鑒于歐盟認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)在歐洲未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的驅(qū)動作用，近年來在其出臺的一系列政策中都體現(xiàn)出對創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的關(guān)注，并就創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝藢ｉT的行動計(jì)劃和項(xiàng)目。

《教育培訓(xùn)2020行動計(jì)劃》突出職業(yè)教育。歐盟委員會促進(jìn)2020戰(zhàn)略落實(shí)的一項(xiàng)重要舉措是確保教育經(jīng)費(fèi)的投入，并在教育培訓(xùn)中突出職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)影響和社會影響。該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)從終生教育的角度全維度考慮教育和培訓(xùn)體系，覆蓋各個(gè)層次，包括正式教育和非正式教育。同時(shí)，歐盟委員會提出了教育培訓(xùn)和青年領(lǐng)域的綜合計(jì)劃“教育歐洲”，以理順和簡化現(xiàn)有各項(xiàng)目的申請和監(jiān)測評估程序。

《創(chuàng)業(yè)2020行動計(jì)劃》提出具體措施。該行動計(jì)劃高度重視在學(xué)校中提倡創(chuàng)業(yè)精神，希望以此造就新一代創(chuàng)業(yè)者，振興歐洲經(jīng)濟(jì)。歐盟創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃主要在便利創(chuàng)業(yè)融資等6個(gè)方面采取特別措施，以營造有利于創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。該創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃還要求所有成員國在2015年將創(chuàng)業(yè)教育引入大中小學(xué)和成人培訓(xùn)，青少年在學(xué)校畢業(yè)時(shí)至少有一次創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，從經(jīng)營微型公司到為公司和社會項(xiàng)目進(jìn)行企業(yè)策劃。

大幅度升級“伊拉斯謨”項(xiàng)目。

2014年起，歐盟委員會將實(shí)施“伊拉斯謨+”項(xiàng)目。該項(xiàng)目將歐盟先前實(shí)施的伊拉斯謨計(jì)劃、達(dá)芬奇計(jì)劃、夸美紐斯計(jì)劃和格蘭特威格計(jì)劃、青年行動計(jì)劃以及5項(xiàng)國際合作計(jì)劃合為一體，覆蓋教育、培訓(xùn)、青年和體育等領(lǐng)域。該項(xiàng)目的資助重點(diǎn)之一是在教學(xué)機(jī)構(gòu)、青年組織、商業(yè)界、地方和區(qū)域政府以及非政府組織之間建立合作，以鼓勵(lì)在教育、培訓(xùn)和青年活動中的創(chuàng)新實(shí)踐和發(fā)展，提升就業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力。

啟動各種創(chuàng)業(yè)支持項(xiàng)目。一是開展政策對話。歐盟定期召開有關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策研討、專家會議，就創(chuàng)業(yè)工作提出意見建議，并把有價(jià)值的建議提供給歐盟官方作為政策制定的參考。二是建設(shè)創(chuàng)業(yè)信息庫。歐盟委員會致力于在各成員國之間收集創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)政策等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)形成分析報(bào)告，并對成員國的創(chuàng)業(yè)工作提出參考意見。三是開發(fā)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)分析工具。

給國內(nèi)的啟示

認(rèn)真研究歐盟和各成員國青年創(chuàng)業(yè)工作的特點(diǎn)，對進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)工作的發(fā)展具有重要參考意義。

創(chuàng)業(yè)精神從小培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)指一個(gè)人將自己的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為行動。

它需要個(gè)人想象力、創(chuàng)造力、創(chuàng)業(yè)精神、風(fēng)險(xiǎn)承受能力，以及圍繞創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的計(jì)劃和管理能力。歐盟委員會的調(diào)查顯示，近1/5接受創(chuàng)業(yè)教育的中學(xué)生最終選擇自主創(chuàng)業(yè)，該比例比普通人群高3—5倍。因此歐盟高度重視在各級教育階段都開展創(chuàng)業(yè)教育，并要求所有成員國在2015年將創(chuàng)業(yè)教育引入大中小學(xué)和成人培訓(xùn)。在高校層面，創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)成為世界性的高等教育新理念。

創(chuàng)業(yè)扶助協(xié)同完成促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)，需要涉及的各個(gè)主體（包括政府、企業(yè)、學(xué)校、社會組織等）各司其職，相互協(xié)作，才能在最大程度發(fā)揮作用。政府制定政策進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)施還需要依靠社會各界的力量。根據(jù)歐盟委員會和歐盟各國政府關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策導(dǎo)向和資金支持，企業(yè)、學(xué)校、社會組織和青年組織等通過不同方式將更多精力放在創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)扶持的領(lǐng)域。

創(chuàng)業(yè)教育覆蓋更多內(nèi)容。在歐洲，創(chuàng)業(yè)教育不僅僅是個(gè)人創(chuàng)業(yè)技能學(xué)習(xí)和提高的過程，還涉及到很多其他方面。創(chuàng)業(yè)教育中還強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)與管理應(yīng)區(qū)分開來，清晰地把創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)單獨(dú)課程來看待，并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)與管理的諸多不同之處。創(chuàng)業(yè)是發(fā)現(xiàn)能力、創(chuàng)新能力、尋找機(jī)會能力和控制能力等的結(jié)合，而管理是對已有的資源進(jìn)行分配。歐洲創(chuàng)業(yè)教育通過其豐富的內(nèi)涵和有效的傳達(dá)，對創(chuàng)業(yè)者在態(tài)度、技能、品行等各方面都起到了促進(jìn)作用。

社會創(chuàng)業(yè)成為發(fā)展趨勢。在歐洲，談創(chuàng)業(yè)不只是談商業(yè)創(chuàng)業(yè)，社會創(chuàng)業(yè)已成為創(chuàng)業(yè)范疇中的一個(gè)重要板塊，且因其具有公益性目標(biāo)、能為社會創(chuàng)造更多價(jià)值而越來越受到公眾推崇。社會企業(yè)借助市場手段解決資金問題，做事專業(yè)透明、成本節(jié)約，具有可持續(xù)性，一方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的自我價(jià)值和社會價(jià)值，另一方面協(xié)助解決了社會問題，成為未來社會發(fā)展的重要趨勢?！?/p>

(作者系團(tuán)中央國際聯(lián)絡(luò)部三處副處長)