劉瑞波，李 琳

(河北勞動關(guān)系職業(yè)學(xué)院 思政教研室，河北 石家莊 050002)

2013年6月，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)管理做出重要批示:“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把人民生命安全放在首位”。安全生產(chǎn)，預(yù)防第一，形成行之有效的安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，真正把“生命高于一切”的理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，完成從事后追責(zé)向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，徹底走出“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的管理誤區(qū)，是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)和保障“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的根本所在。

一、河北省安全生產(chǎn)管理典型做法及經(jīng)驗(yàn)提示

河北省是個(gè)經(jīng)濟(jì)資源大省，高危行業(yè)集中，門類齊全，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)十分繁重。近年來，河北省樹立了科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，制定出臺了《河北省安全生產(chǎn)條例》、《河北省安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等地方性法規(guī)3部，政府規(guī)章17部，規(guī)范性文件55個(gè)，初步建成安全生產(chǎn)政策體系;形成了“三級機(jī)構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”的安全生產(chǎn)管理格局;扎實(shí)開展了安全生產(chǎn)承諾制、安全隱患排查治理等重點(diǎn)工作，在企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安監(jiān)系統(tǒng)信息化建設(shè)等方面走在了全國前列。

(一)近年來的典型做法

1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，從根本上預(yù)防和減少各類事故發(fā)生的有效載體。2005年，河北省全面啟動安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展安全風(fēng)險(xiǎn)自評自檢，進(jìn)行安全臺賬化管理，對事故隱患逐項(xiàng)整改銷號。各企業(yè)把開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作納入強(qiáng)化基礎(chǔ)安全管理的重要內(nèi)容，抓緊制定修改企業(yè)內(nèi)部安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展建標(biāo)、對標(biāo)和達(dá)標(biāo)升級工作，有效控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，提升企業(yè)本質(zhì)安全。經(jīng)過9年的努力，目前，全省已有77家煤礦企業(yè)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級以上標(biāo)準(zhǔn)，243家?；a(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級，550家危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級。2013年4月，全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作暨安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會在河北省邯鄲市召開，冀中能源峰峰集團(tuán)等4家企業(yè)在會上介紹了經(jīng)驗(yàn)。

2.安全生產(chǎn)承諾制建設(shè)是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束的有效途徑。2007年，河北省正式實(shí)行法人代表安全生產(chǎn)承諾制度，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則，各級、各行業(yè)主管部門組織企事業(yè)單位法人代表簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，通過公開承諾、兌現(xiàn)承諾的形式，促使企業(yè)將安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求融入日常管理，落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和各環(huán)節(jié)，從源頭上防范事故發(fā)生。經(jīng)過6年來的兩輪深化，目前全省已有70572家企事業(yè)單位與本地政府簽訂了安全生產(chǎn)承諾書，涉及20多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，基本覆蓋了全省所有重大危險(xiǎn)源單位和相關(guān)企事業(yè)單位。近6萬家承諾單位還建立了安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”，即安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，并分別在行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門備案。

3.實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管是健全管控體系，適應(yīng)現(xiàn)代化管理的必然選擇。自2008年以來，各地充分利用河北省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建成資源共享的電子監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)省市各級安監(jiān)部門的聯(lián)系與溝通，在遇到突發(fā)事件時(shí)能快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮和行動。通過努力，在監(jiān)管主體方面，已經(jīng)建成覆蓋省市各級安監(jiān)部門的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，既可直接登錄國家安監(jiān)總局網(wǎng)頁，也可直接點(diǎn)擊轄區(qū)內(nèi)的部門企業(yè)。

4.圍繞中心積極作為，是工會努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的不懈追求。一直以來，河北省總工會將依法保護(hù)職工的生命、健康安全，維護(hù)職工合法權(quán)益，作為實(shí)現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的最主要內(nèi)容，動員和組織各級工會，深入開展了勞動合同集體協(xié)商工作，即工會組織作為職工方代表與企業(yè)集體協(xié)商，在職業(yè)衛(wèi)生健康、安全勞動保護(hù)等方面與企業(yè)達(dá)成一致，經(jīng)職工代表大會審議通過，由企業(yè)方 (企業(yè)法人代表)與職工方代表(企業(yè)工會主席)簽訂集體勞動合同。合同同時(shí)上報(bào)上級工會、勞動行政部門、安全監(jiān)察部門審查備案，三方合力，共同監(jiān)督企業(yè)，落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，依法保護(hù)職工的健康、安全。經(jīng)過近幾年的努力，勞動合同集體協(xié)商覆蓋率超過90%。同時(shí)，依據(jù)河北省安全生產(chǎn)條例強(qiáng)調(diào)的工會組織在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督作用，河北省各級工會在內(nèi)部建立了權(quán)責(zé)明晰的安全網(wǎng)絡(luò)，要求凡安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)超標(biāo)、發(fā)生重大以上安全責(zé)任事故和嚴(yán)重職業(yè)危害事件的;瞞報(bào)、無故不報(bào)、拖延遲報(bào)安全生產(chǎn)事故、職業(yè)危害事件的;未建立工會勞動保護(hù)三級網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)工作制度以及未開展工會勞動保護(hù)工作的企業(yè)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、工會組織和個(gè)人，一律實(shí)施“一票否決制”。

(二)經(jīng)驗(yàn)提示

1.充分調(diào)動各級各部門履行職能，是有效解決安全監(jiān)管力量層層遞減，上熱下冷的根本途徑。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。各級政府及部門守土有責(zé)，必須確保一方平安。

2.發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任，是提高安全生產(chǎn)管理水平的根本途徑。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，各類企業(yè)必須接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)的有效指導(dǎo)和社會的廣泛監(jiān)督，依法搞好安全生產(chǎn)，保障從業(yè)人員的安全和健康。

3.重視職工隊(duì)伍管理，打造一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，有助于提高全員的安全意識，規(guī)范工作狀態(tài)，提高辨別危險(xiǎn)源和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從根本上遏制“三違”頑疾，提高安全生產(chǎn)能力水平。

4.加大行政執(zhí)法力度，約束企業(yè)違法行為，用法律手段敦促企業(yè)認(rèn)識工作中的薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)事故之后的整改，加強(qiáng)預(yù)防工作，加速安全生產(chǎn)管理由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

5.發(fā)揮工會組織的積極作用。工會應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行群眾監(jiān)督職能，發(fā)動職工群眾查事故隱患、保安全;教育職工遵章守紀(jì)，使黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)落到實(shí)處。

二、構(gòu)建省級安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制的對策建議

構(gòu)建省級安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，可以借鑒河北省及其他省份的管理經(jīng)驗(yàn)，從嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”出發(fā)，著力提高從業(yè)人員素質(zhì)，標(biāo)本兼治，確保人民生命健康安全。

(一)完善對地方政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的安全生產(chǎn)考核機(jī)制

深化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的年度考核制度，完善目標(biāo)考核體系，在黨政目標(biāo)責(zé)任制、社會經(jīng)濟(jì)等考核中增加安全生產(chǎn)考核權(quán)重和考核力度;改善考核方式方法，由綜合年終考評向平時(shí)考評轉(zhuǎn)變，做到目標(biāo)管理與過程管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)動態(tài)考核、動態(tài)管理，考實(shí)、考準(zhǔn)各級各部門的工作實(shí)績;科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等不同側(cè)面，加強(qiáng)對各級政府的評價(jià)制約，在選人用人、評先獎優(yōu)過程中，將安全責(zé)任履行和安全發(fā)展情況作為重要考核指標(biāo)，實(shí)行量化打分，硬帳硬結(jié)，一票否決。

(二)建立健全有助于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的誠信體系

1.持續(xù)深化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，以完善安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”和隱患排查治理為主要內(nèi)容，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平為目標(biāo)，不斷深化安全生產(chǎn)承諾制，強(qiáng)化企業(yè)的安全主體責(zé)任，促使企業(yè)依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)專職 (或兼職)管理人員;圍繞安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)操作規(guī)程“三項(xiàng)制度”建設(shè)，建立健全和完善企業(yè)安全管理制度體系;加快安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)、地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)安全規(guī)程，建立嚴(yán)密、規(guī)范的安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化;加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理，全面推行生產(chǎn)現(xiàn)場精細(xì)化管理，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律“三違”行為發(fā)生;加大對安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、設(shè)施裝備、隱患整改等方面的資金投入，形成穩(wěn)定的資金渠道，真正把安全生產(chǎn)理念貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，把安全意識普及到全體員工，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。

2.建立健全誠信激勵(lì)、失信懲戒的承諾制考核機(jī)制。協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、工商、金融、工會、組織等有關(guān)部門的合力，齊抓共管，對兌現(xiàn)承諾的企事業(yè)單位，在評先評優(yōu)、生產(chǎn)經(jīng)營活動等方面給予優(yōu)惠政策，否則將在貸款、用地指標(biāo)、項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)等方面予以限制;運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合手段，分別實(shí)行誠信激勵(lì)與失信懲戒管理，建成企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，將安全變成企業(yè)的習(xí)慣和自覺行動。

3.強(qiáng)化事故查處和責(zé)任追究，強(qiáng)化事前問責(zé)。根據(jù)“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”①“四不放過”原則是指發(fā)生事故后，要做到的四項(xiàng)要求:事故調(diào)查處理工作中要堅(jiān)持事故原因沒有查清不放過;責(zé)任人員沒有受到處理不放過;職工群眾沒有受到教育不放過;防范措施沒有落實(shí)不放過的原則。其法律依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號)。的原則，在查明事故原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故性質(zhì)和危害程度，依法依規(guī)對事故企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理;健全安全事故隱患責(zé)任追究制度，對重特大安全隱患比照事故進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移;指導(dǎo)督促企業(yè)把安全隱患排查納入日常工作范疇，建立細(xì)化到每個(gè)崗位的日常隱患排查整改制度和常態(tài)化工作機(jī)制，主動排查整改安全隱患，堵塞安全漏洞，防范事故。

(三)推進(jìn)高危行業(yè)用工管理制度改革，變招工為招生，從源頭提高從業(yè)人員素質(zhì)

該項(xiàng)改革已在山西省得到實(shí)踐。為提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)化水平，山西省采取校企聯(lián)合方式，推動“人才強(qiáng)煤”和“人力資源優(yōu)先發(fā)展”，規(guī)定從2013年開始，推行“變招工為招生”全員準(zhǔn)入制度，實(shí)行專業(yè)學(xué)歷和執(zhí)業(yè) (職業(yè))資格準(zhǔn)入;計(jì)劃到2016年，全省煤礦企業(yè)新招錄從業(yè)人員，全面實(shí)現(xiàn)變招工為招生目標(biāo)，所有新進(jìn)人員全部為相關(guān)煤炭專業(yè)畢業(yè)生，并首批確定了省內(nèi)16所大中專院校承擔(dān)“專業(yè)定向培養(yǎng)”教育培訓(xùn)工作。2014年上半年，山西煤礦回采率已經(jīng)由過去不足20%提高到80%以上，煤炭百萬噸死亡率進(jìn)一步下降到0.066，居全國煤炭行業(yè)前列，此舉措尤其值得借鑒。

(四)增加科技信息投入，構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防患未然的管理目標(biāo)

1.建成在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為日常監(jiān)管配備千里眼、順風(fēng)耳。平時(shí)，監(jiān)管部門可以通過系統(tǒng)隨時(shí)查看不同地域或企業(yè)的整體情況;一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，在線監(jiān)測系統(tǒng)自動報(bào)警，市縣及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人都會收到報(bào)警信息，精確說明險(xiǎn)情位置及現(xiàn)場狀況。值守人員一方面及時(shí)匯報(bào)，與上級部門聯(lián)系;另一方面可以立即指導(dǎo)現(xiàn)場帶班人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查，及時(shí)反饋信息，甚至可以聯(lián)系專家?guī)椭_立排險(xiǎn)方案，以最高時(shí)效排除險(xiǎn)情。

2.建立安全生產(chǎn)情況通報(bào)制度。每季度通報(bào)安全形勢和安全生產(chǎn)工作，每半年將安全生產(chǎn)情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)情況一并排位進(jìn)行通報(bào);對突破季度和半年考核控制進(jìn)度目標(biāo)的由上級人民政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談;同時(shí)，每季由上級安委辦致信政府主要領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)當(dāng)?shù)乜刂浦笜?biāo)進(jìn)展情況，提出安全工作建議要求。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)臺賬化管理。通過安全大檢查和群眾舉報(bào)等有效形式，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和重大安全危險(xiǎn)源，一一建檔并向社會公布，同時(shí)按照定整改方案、定整改資金，定責(zé)任單位、定整改責(zé)任人、定整改期限的“五定”措施加以督促落實(shí)，定期銷賬、有效監(jiān)控、確保安全。

(五)完善監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，不斷提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效果

1.創(chuàng)新執(zhí)法模式。推行“說理式”執(zhí)法，通過“說清事理、說透法理、說通情理”的執(zhí)法方式，既依法查處違法行為、維護(hù)法律尊嚴(yán)，又宣傳法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)整改隱患、預(yù)防事故，將“執(zhí)法為民、執(zhí)法為企和執(zhí)法就是服務(wù)”的理念貫穿于執(zhí)法監(jiān)察的全過程。要推行“以省監(jiān)察總隊(duì)為主導(dǎo)，市縣執(zhí)法骨干為主體，配備高水平技術(shù)專家，混合編組，采用集中、交叉、審計(jì)式執(zhí)法”的模式，有效整合執(zhí)法資源，大力開展省市縣聯(lián)合執(zhí)法，形成攻堅(jiān)合力，有效避免人情關(guān)、說情風(fēng)的干擾，解決基層執(zhí)法中存在的隱患難整改、處罰難到位等問題。

2.突出執(zhí)法重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)持重點(diǎn)執(zhí)法與屬地監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)各級安監(jiān)部門年度執(zhí)法計(jì)劃的溝通銜接，合理劃分各級執(zhí)法重點(diǎn)企業(yè)范圍，盡量減少對企業(yè)的重復(fù)執(zhí)法，最大限度地消除執(zhí)法死角盲區(qū)，增強(qiáng)針對性，擴(kuò)大覆蓋面。縱向上，全省安監(jiān)部門要上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，攻克執(zhí)法難點(diǎn);橫向上，全省安監(jiān)部門要充分發(fā)揮安委會辦公室作用，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門間聯(lián)合執(zhí)法，不斷拓展執(zhí)法領(lǐng)域，消除執(zhí)法盲點(diǎn)，形成“縱橫聯(lián)合”的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

3.放大執(zhí)法效果。建立執(zhí)法成果通報(bào)制度，及時(shí)匯總梳理同一地區(qū)發(fā)現(xiàn)的共性問題，提出工作建議，以公函方式通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府“一把手”和主管領(lǐng)導(dǎo)。對于重大問題，要向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)反饋，督促政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。每次較大執(zhí)法行動結(jié)束后，及時(shí)梳理共性問題，舉一反三，講解隱患危害，達(dá)到懲一儆百、服務(wù)基層的目的。

(六)發(fā)揮工會組織作用，構(gòu)建安全生產(chǎn)共建共管的機(jī)制

1.大力開展“安康杯”群眾性安全生產(chǎn)活動，扎實(shí)開展“安全文化創(chuàng)建”活動，組織安全生產(chǎn)知識講座、安全科普知識展覽、安全知識競賽、安全應(yīng)急演練等活動，以職工喜聞樂見的形式，努力提高職工的安全意識和事故防范能力，創(chuàng)造“人人講安全”“安全人人有責(zé)”的文化氛圍。

2.深入持久地開展勞動合同集體協(xié)商工作，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)依法與勞動者訂立和履行包括保障勞動者生命安全、身體健康在內(nèi)的勞動合同。

3.組織職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。完善工會組織、生產(chǎn)班組、安全聯(lián)絡(luò)員等在內(nèi)的工會體系內(nèi)部安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，特別是發(fā)揮生產(chǎn)班組的自主作用，開展“本質(zhì)安全型班組”的評選，激發(fā)職工隊(duì)伍自覺比安全、比質(zhì)量、比技術(shù)、比作風(fēng)、比貢獻(xiàn)，提高職工隊(duì)伍安全生產(chǎn)自我管理、自我服務(wù)的水平。

總而言之，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，趕超發(fā)展，離不開安全生產(chǎn)。因此，必須將安全發(fā)展理念深植于心，外化于行，堅(jiān)持改革，加快創(chuàng)新，加速建成長效機(jī)制，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

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［7］王子奇.六方面入手實(shí)現(xiàn)長治久安——構(gòu)建山東煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的思考［N］.中國安全生產(chǎn)報(bào)，2008-09-25.

［8］周雪軍.抓安全生產(chǎn)須重點(diǎn)解決九個(gè)問題［J］.河北安全生產(chǎn)，2013，(5).