張 靜，閆曉燕

(河北勞動關系職業(yè)學院，河北 石家莊 050002)

黨的十八大之后，國家反腐力度驟然加大，在一批黨政高官被查處的同時，國有企業(yè)的一批高管也相繼落馬。

在分析國企腐敗現(xiàn)象時，多數(shù)意見認為是國有企業(yè)權力過于集中，有的認為是壟斷經(jīng)營的必然結果，有的認為國企監(jiān)管乏力是主要原因。筆者則認為，國企腐敗是我國現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，缺乏民主管理這一現(xiàn)代企業(yè)制度靈魂導致的必然性后果。國有企業(yè)是我國公有制經(jīng)濟的核心部分，是社會主義制度賴以存在的經(jīng)濟基石，所以國家與社會都給予其極大期望。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固與發(fā)展，既體現(xiàn)了國有經(jīng)濟對于社會主義制度的重要性，也體現(xiàn)了國家與人民對國有經(jīng)濟鞏固與發(fā)展的期盼。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的最主要組成部分，憲法對于市場經(jīng)濟下國有企業(yè)的運行機制有兩點規(guī)定:二是在法律規(guī)定范圍內享有自主經(jīng)營權;一是通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。這兩者的完美結合，構成了現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內容。但是實踐中，企業(yè)的自主經(jīng)營權落實了，而職工的民主管理權在不少國有企業(yè)則被束之高閣，流于形式。

一、從公司法有關規(guī)定看民主管理被弱化問題

公司制被譽為現(xiàn)代企業(yè)制度的最佳形式，我國不少地方將建立現(xiàn)代企業(yè)制度幾乎等同于建立公司。其實現(xiàn)代企業(yè)制度的真諦并不是公司制這種形式，而是工人地位的提高及將民主管理融入企業(yè)管理體制之中。現(xiàn)代企業(yè)制度的形成過程，就是民主管理制度從無到有、從弱到強，最終民主管理制度成為企業(yè)管理制度的不可或缺的組成部分。研究表明，公司制度有兩大基本特征:首先，公司是一個經(jīng)營組織，有統(tǒng)一的規(guī)章，獨立進行經(jīng)濟活動 (生產(chǎn)或交易)，集中行使經(jīng)濟權力和權利;其次，公司是由股東參股合作投資的，而公司的資本所有者和經(jīng)營者又是相分離的，經(jīng)營者由公司雇用，雖然不排除股東也受雇為經(jīng)營者的情況。第二次世界大戰(zhàn)之后，在各國國民經(jīng)濟的恢復與發(fā)展中，工人在企業(yè)的地位有了較大提高，職工參與形成了經(jīng)濟發(fā)達國家企業(yè)管理的一大突出特色。其中德國的職工參與企業(yè)管理得到了法律與企業(yè)管理制度上的保障。德國的企業(yè)共決權制度既是其保障勞資關系平衡的一大制度創(chuàng)新，也是職工參與企業(yè)管理力度最大的法定形式。其核心是職工擁有企業(yè)管理方面的共決權。共決權制度激發(fā)了職工參與管理的熱情和創(chuàng)造力，避免了勞資矛盾的激化，被認為是德國的競爭優(yōu)勢之一。美國、日本、英國、法國等發(fā)達國家盡管在職工參與企業(yè)管理的形式與途徑各具特色，但是在職工參與企業(yè)管理上則是一致的。什么是現(xiàn)代企業(yè)制度?能夠體現(xiàn)以人為本，職工地位與管理者地位漸趨平等，企業(yè)的管理權由少數(shù)人把持向職工參與、勞資共決轉變。

在我國，工人階級作為國家的主人，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務，行使當家作主的權利與義務，其中包括參與企業(yè)民主管理。職工代表大會是企業(yè)民主管理的基本形式，基于此，公司法中應當比較具體地規(guī)定職工民主管理的范圍，并且應當在公司組織機構中明確職工代表大會的地位，以及職工代表大會與公司其他機構的相互關系。但是，公司法沒有明確規(guī)定。公司法第十六條規(guī)定，國有獨資公司和兩個以上的國有企業(yè)或者其他兩個以上的國有投資主體投資設立的有限責任公司，依照憲法和有關法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。公司法將民主管理基本限定在公有制公司之中，其他非公有制公司職工能否參與民主管理，公司法則沒有規(guī)定。在國有公司中職工的民主管理權如何保障，公司法沒有規(guī)定;國有公司排斥民主管理承擔什么法律責任公司法也沒有規(guī)定。不僅如此，在公司的組織機構中根本就沒有職工代表大會的一席之地。公司法規(guī)定，有限責任公司的組織機構是股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理。股份有限公司的組織機構是股東大會、董事會、監(jiān)事會與經(jīng)理。公司法主要規(guī)定的是股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理的職權劃分。職工代表大會因為在公司法的規(guī)定中不屬于公司組織機構，所以其職權也就無從談起。公司法第五十五條規(guī)定:“公司研究決定有關職工工資、福利、安全生產(chǎn)以及勞動保護、勞動保險等涉及職工切身利益的問題，應當事先聽取公司工會和職工的意見，并邀請工會或者職工代表列席有關會議?！钡谖迨鶙l規(guī)定:“公司研究決定生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應當聽取公司工會和職工的意見和建議?！边@些規(guī)定說明工會與職工在公司中的參與范圍極其有限，而且事關職工切身利益方面，工會與職工的參與也僅是列席而已;在公司的其他重大決策方面，工會與職工更是只有提提意見和建議的份兒。

實際上我國的公有制企業(yè)在數(shù)量上已占的比重比較低了，按照公司法的規(guī)定，民主管理的范圍不僅比較狹小，而且參與管理的程度也很低，這與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷相去甚遠。

二、企業(yè)民主管理制度被削弱的負面影響

企業(yè)民主管理制度一旦被削弱乃至消失，其危害很大，負面作用會以各種方式表現(xiàn)出來。

首先，企業(yè)高管與普通職工利益分配差距會迅速擴大。企業(yè)民主管理一旦被削弱，職工訴求通道不暢，管理者的權利限制必然會弱化，隨之而來的往往是企業(yè)高管與普通職工在利益分配上的差距會快速擴大。據(jù)人社部勞動工資研究所發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》透露，“十一五”期間，公司高管人員年薪水平繼續(xù)保持較快增長速度，上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1萬元增加到2010年的66.8萬元，5年內上市公司高管年薪平均上漲37.7萬元，平均每年遞增18.1%，其中，2007年高管年薪平均遞增速度達到57.19%。而與此相應的是，上市公司員工工資增速不大，10年內只上漲了3萬元。這里的18倍收入差距僅是擺在明面上的，而在監(jiān)督不到位情況下，企業(yè)高管的灰色收入是統(tǒng)計不到的。在企業(yè)高管與職工工資收入差距方面，幾個發(fā)達國家相應的收入差距低于我國。根據(jù)英國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012年，企業(yè)高管的平均工資為每周776英鎊，英國全國平均工資為每周471英鎊，前者是后者的1.6倍。根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計，2011年美國全國從業(yè)人員工資中位數(shù)為3.446萬美元，企業(yè)首席執(zhí)行官工資中位數(shù)為10.932萬美元，是全國工資中位數(shù)的3.2倍。法國政府對國企高管工資也有嚴格限制——必須控制在本公司員工最低工資水平的20倍以下。法國現(xiàn)行的法定最低標準是每月1425歐元，也就是說，高管年薪不得超過37萬歐元 (注意:此處的20倍是指企業(yè)高管與本企業(yè)最低工資水平之比，而不是高管工資水平與一線職工之比，也不是與平均工資之比)。

其次，企業(yè)高管與職工的關系不和諧。職工代表大會是職工行使民主管理權利的主要平臺，其作用是多方面的，其中之一就是通過職工代表大會的活動，在企業(yè)發(fā)展、利益分配等方面凝聚管理者與職工的共識，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。如果職工代表大會不能正?；顒由踔料?，其后果往往導致企業(yè)管理者與職工關系疏遠乃至緊張。這方面的教訓屢見不鮮。2009年，吉林通鋼事件，直接原因是企業(yè)在改制中有大批職工與干部下崗，廣大職工對企業(yè)改制方案不滿，但是深層次原因是通鋼這個曾經(jīng)輝煌過令職工感到驕傲的國有企業(yè)在改制過程中，企業(yè)地位步步下滑，企業(yè)的矛盾積累已經(jīng)達到相當嚴重的程度。通鋼人言簡意賅地總結了本次事件的根本原因:“在收入上過高拉大管理人員和一線工人的差距，依靠體罰和罰款貫徹執(zhí)行力，不是把工人當作企業(yè)財富而是像機器一樣對待工人，讓自己與通鋼職工完全處在水火不容的對立面上?！惫P者檢索通鋼事件的有關資料注意到，通鋼重大改革方案沒有征求過工會與職工的意見，本輪改革是在不透明情況下進行的，通鋼的職工代表大會早已身影難覓。隨后河南林鋼事件，也是有關方面在排斥職工參與的情況下進行所謂的深化改革激化矛盾形成的。這樣慘痛的教訓確實值得深入研究并汲取。

最后，導致企業(yè)腐敗問題嚴重。企業(yè)缺乏民主管理可以滋生各種各樣的問題，國有企業(yè)成為腐敗重災區(qū)，與我國長期以來培育形成的民主管理制度出現(xiàn)一定程度的倒退不無關系。在民營企業(yè)中缺乏民主管理，會影響勞動關系和諧穩(wěn)定，影響職工積極性的調動與發(fā)揮，但是這類企業(yè)的投資者對其資產(chǎn)嚴加看管并不因為缺乏民主管理而放松，所以出現(xiàn)腐敗問題主要是通過一些不法行為包括行賄等去謀取更大的利益。由于一些國有企業(yè)內部的民主管理制度及監(jiān)督機構被虛化，企業(yè)高管往往鉆此空子大肆侵吞國有資產(chǎn)。實踐中國有企業(yè)的貪腐案件往往是達到數(shù)額巨大損失驚人時才能被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)內外監(jiān)督不力甚至喪失，這就是國有企業(yè)成為腐敗重災區(qū)的深層次原因。

三、建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須重視民主管理制度的建立與完善

現(xiàn)代企業(yè)制度的核心要件是民主管理，沒有民主管理的企業(yè)制度絕非現(xiàn)代企業(yè)制度。產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學這是公司制的基本特征，而不是構成現(xiàn)代企業(yè)制度的核心要件。我國在對現(xiàn)代企業(yè)制度的認識上存在重大分歧，甚至在現(xiàn)代企業(yè)制度的設計上排斥民主管理的聲音竟然占據(jù)主導地位。這主要體現(xiàn)在公司法的制定與修改之中。眾所周知，我國公司法在制定與修改時最大的分歧甚至是原則性分歧就是要不要堅持民主管理制度?，F(xiàn)行公司法對公司民主管理及職代會制度基本限定于公有制公司，并且將職工代表大會排斥與公司組織機構之外，使其處于無名份、無地位的尷尬境地，這既體現(xiàn)了我國對現(xiàn)代企業(yè)制度內涵的認識有待進一步深化，同時也反映了我國在重大利益調整中，職工與工會還處于明顯的弱勢地位，職工方的關切與呼聲還沒有引起有關方面的足夠重視。

黨的十八大報告指出，必須堅持人民主體地位。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設，更好地保障人民權益，真正實現(xiàn)人民當家作主?！叭娜庖揽抗と穗A級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利?！边@是我國加強民主政治制度建設的重要內容，也是全心全意依靠工人階級的題中應有之義。