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新型城鎮(zhèn)化建設中就業(yè)市場的新機遇及挑戰(zhàn)*

2014-02-02 22:09:07
中國勞動關(guān)系學院學報 2014年4期
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化崗位

張 武

(廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 管理科學系,廣西 南寧 530001)

黨的十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”。[1]李克強總理在2014政府工作報告中指出,今后一個時期,要著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題,促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。[2]在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當中要重點就業(yè),城鎮(zhèn)就業(yè)是決定城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)規(guī)模的主要支撐條件。

一、新型城鎮(zhèn)化建設中就業(yè)市場的新機遇及挑戰(zhàn)

就業(yè)是民生之本,新型城鎮(zhèn)化根本也是就業(yè),提升城鎮(zhèn)化水平關(guān)鍵也在于就業(yè)與財富的創(chuàng)造。

(一)新型城鎮(zhèn)化建設中的就業(yè)機遇

1.工業(yè)園區(qū)建設及新興產(chǎn)業(yè)建設急需各類專業(yè)技術(shù)和高端人才

在新型城鎮(zhèn)化建設過程中,城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移、基礎設施建設、商品運輸與交易、三產(chǎn)服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等,急需各類專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才。[3]新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展,是企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過程,各類城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設,以及以城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)如高端制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè),將產(chǎn)生大量新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和就業(yè)空間,吸引更多的專業(yè)人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.新型城鎮(zhèn)化過程中的人口遷移,帶動內(nèi)需創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進,將打破封閉的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”,大量的農(nóng)村勞動力涌進城市,向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)專家預測,未來50年,我國將有6億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市,城市化水平將由現(xiàn)在的36%提升到70%。[4]在城市化發(fā)展進程中,隨著居民數(shù)量的增加和人口收入的增加,必然帶動內(nèi)需,促進各行業(yè)尤其是服務業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

3.國家對新型城鎮(zhèn)化投資加大,強有力地促進就業(yè)

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014-2020年)》到2020年,我國城市化率將達到60%左右,會有1億左右農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。[5]這些人口進城,既需要為他們提供相應的住宅,也需要為他們提供相應的商業(yè)、交通、醫(yī)療等各種設施與服務,還需要發(fā)展工業(yè)、服務業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)為他們提供就業(yè)機會。所以在新型城鎮(zhèn)化建設背景下,隨著經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型,國家財政投入重點轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”、以及新型城鎮(zhèn)化基層公共就業(yè)服務平臺建設力度的增強,會提供大量的公共管理、公共服務崗位,強有力地推動就業(yè)。

(二)新型城鎮(zhèn)化建設中就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1.高校大學畢業(yè)生增加,就業(yè)崗位缺口日益增大

從我國勞動市場的總體狀況來看,高校大學畢業(yè)生逐年增加,到2014年將達到727萬人。當前我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎還不十分牢固,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不十分合理,用人單位提供的崗位需求增長相對不足,供需矛盾依然凸顯。[6]另一方面,新型城鎮(zhèn)化帶來的大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)。就業(yè)崗位缺口日益增大,高校畢業(yè)生就業(yè)形勢及城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然復雜而嚴峻。

2.新型產(chǎn)業(yè)化、集約化,減少用工崗位

過去我國東部及沿海地區(qū)依靠加工業(yè)、低端制造業(yè)吸收大量勞動力。但隨著產(chǎn)業(yè)升級,新型產(chǎn)業(yè)化、集約化帶來勞動生產(chǎn)率的提高,降低了工人的勞動強度和資源浪費,也使企業(yè)的人力資源成本大大降低,帶來了勞動力需求的減少。同時種田大戶、家庭農(nóng)場的出現(xiàn),不僅沒能為農(nóng)民朋友提供更多的就業(yè)崗位,反而減少了勞動力的使用,這樣為解決就業(yè)問題增加了新的困難。

3.農(nóng)村人員缺乏城鎮(zhèn)就業(yè)技能

在新型城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中,勞動崗位對從業(yè)人員的技術(shù)、能力和素質(zhì)的要求越來越高,低素質(zhì)的勞動力容易被市場所淘汰。部分農(nóng)村人員由于文化基礎差,對科技知識接受能力不強,難以掌握較高的勞動技能。由于沒有專業(yè)技能,只能在勞動密集型行業(yè)從事體力型工作,限制了農(nóng)村人員新型城鎮(zhèn)化建設中的就業(yè)。

二、在新型城鎮(zhèn)化建設中拉動就業(yè)市場的途徑與方法探討

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位

中小企業(yè)發(fā)展對于就業(yè)增長具有舉足輕重的促進作用,統(tǒng)計表明,社會上75% 以上的已就業(yè)機會和95%的新增就業(yè)崗位是由中小企業(yè)提供的。[7]目前,我國中小企業(yè)廣泛分布在第二和第三產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè),特別是在一般加工制造業(yè)、商務服務業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)等勞動密集型行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè),因此,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)效率高和就業(yè)空間容量大的中小企業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設中解決就業(yè)的必由之路。

(二)加大教育投入力度,著力提高勞動者工作技能

教育是發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)問題的先導和基礎性保證因素之一。知識對經(jīng)濟增長的貢獻已超過其他生產(chǎn)要素的總和,在知識經(jīng)濟中,決定企業(yè)競爭力和利潤率的首要因素是高新技術(shù)的含量,管理人員和技術(shù)人員的創(chuàng)新能力。[8]

1.加大對職業(yè)院校的辦學投入,培養(yǎng)更多的技術(shù)技能型人才

近幾年來,我國已成為世界制造業(yè)重要基地,在汽車、電子、維修和工程等技術(shù)含量需求比較高的一線技術(shù)崗位,技術(shù)工人需求量巨大,在一些省份,高職生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量已開始超過本科生。因此,加大教育投入力度,尤其是要加大對職業(yè)院校的辦學投入、加快職業(yè)院校的教育教學改革,切實提高辦學質(zhì)量,通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多的技術(shù)技能型人才,提高生產(chǎn)一線工人的操作技能和提高工人的整體技術(shù)水平,很有必要。

2.抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓,提高勞動力綜合素質(zhì)

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進,大量的農(nóng)業(yè)人口將從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)遷移,由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口合理有序轉(zhuǎn)移的前提和保障之一,就是他們必須具有較高的勞動素質(zhì)和專業(yè)技能,技能培訓是有效就業(yè)的前提,完全未經(jīng)培訓的低端勞動力大軍,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法升級的攔路虎。為此在重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的專業(yè)技能培訓,引導他們樹立“家財萬貫不如一技在身”的思想,確保他們擁有一技之長,為他們的適應新型城鎮(zhèn)化建設打下堅實的基礎;另外,要開展人文素質(zhì)培訓,引導他們正常交往,營造和諧的社區(qū)環(huán)境,養(yǎng)成良好的消費和生活習慣,適應城市生活。

3.在高校開設對口的專業(yè),提高對新型城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐能力

新型城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)業(yè)管理部門要與高校以及高校行政部門多溝通,借助高校尤其是高職的辦學優(yōu)勢為新型城鎮(zhèn)化建設過程中新興的第二、第三產(chǎn)業(yè)開設對口的專業(yè),為他們培育更多專業(yè)技能型人才,提高對新型城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐能力,促進產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展,讓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來給社會提供更多的就業(yè)機會和崗位。

(三)支持自主創(chuàng)業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

“大力支持自主創(chuàng)業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”已成為近年來應對就業(yè)難題的重大戰(zhàn)略。調(diào)查表明,平均每個創(chuàng)業(yè)者帶動3.8人就業(yè),麻省理工學院的畢業(yè)生和教師自1990年開始平均每年創(chuàng)建150個新公司,僅1994年這些公司就雇傭了 110 萬人。[9][10]

1.鼓勵大學生到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)教育被聯(lián)合國教科文組織稱為教育的“第三本護照”,可見其地位重要。研究表明,發(fā)達國家大學生創(chuàng)業(yè)的比例一般占20%至30%,而我國大學生創(chuàng)業(yè)的比例不到畢業(yè)生總數(shù)的1%。[11]如果按發(fā)達國家大學生20%的創(chuàng)業(yè)比例,我國2014年727萬畢業(yè)生應有145萬人自主創(chuàng)業(yè);如果每個創(chuàng)辦的小企業(yè)平均吸納3.8人就業(yè),就可解決551萬人的就業(yè)問題。因此,要出臺激勵政策,加強創(chuàng)業(yè)教育,鼓勵大學畢業(yè)生到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)。

2.用高端、中端人才帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各方面創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)

我國是農(nóng)業(yè)大國,新型城市化建設中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化程度不高,可充分利用高端、中端人才有知識、有技術(shù)的優(yōu)勢,率先創(chuàng)辦與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況相吻合的加工廠、商場、公司等中小企業(yè),開拓就業(yè)市場,實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。如最近報道的各地出現(xiàn)的一批“淘寶村”,輻射帶動了附近各村周邊地區(qū)物流、餐飲、包裝加工等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,使農(nóng)民的收入得到了快速提高,同時,吸引了一大批待業(yè)青年、退伍軍人回鄉(xiāng)開網(wǎng)店自主創(chuàng)業(yè),帶動村民走上了自主創(chuàng)業(yè)致富的道路。

3.制訂有效政策,積極鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)

以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)已成為我國現(xiàn)階段就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容,[12]農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟而言,不僅能起到“資金庫”和“人才庫”作用,同時還為新農(nóng)村建設注入新的力量。實踐表明,通過農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范效應和就業(yè)創(chuàng)造效應,可以將農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)內(nèi)生化,成為解決農(nóng)村剩余勞動力的新路徑。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑,是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。[13]新型城鎮(zhèn)化建設給就業(yè)帶來巨大的機遇,同時由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變與轉(zhuǎn)移,也給就業(yè)工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。就業(yè)關(guān)乎千家萬戶、關(guān)乎國計民生、關(guān)乎國家穩(wěn)定,需要全社會共同關(guān)注,在實際工作中,我們一定要深入學習領會黨的十八大、十八屆三中全會、以及國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)相關(guān)文件精神,群策群力,共同做好新型城鎮(zhèn)化建設過程中的就業(yè)工作。

[1]許謹.我國新型城鎮(zhèn)化建設基本問題研究[J].中國外資,2013,(4):176,178.

[2]新華社.今后一個時期著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題[OL] .http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/05/.

[3]李思麗.新型城鎮(zhèn)化建設視域下人才培養(yǎng)的目標及對策[J].繼續(xù)教育研究,2013,(3):31-33.

[4]于新淮.以教育的跨越式發(fā)展推進中國特色城市化發(fā)展進程[J].中國成人教育,2003,(12):14-16.

[5]新華社.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014—2020年)[N].人民日報,2014-03-17.

[6]樊澤民.吹響2014年高校畢業(yè)生“就業(yè)攻堅戰(zhàn)”的號角[J].中國大學生就業(yè),2014,(2),12-14.

[7]新型城鎮(zhèn)化背景下的中小企業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長[J].華南師范大學學報(社會科學版),2013,(3):17-24.

[8]王帆.我國社會就業(yè)問題的中長期策略研究 [J].改革與戰(zhàn)略,2011,(2):152-155.

[9]辜勝阻,洪群聯(lián).對大學生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的思考[J].教育研究,2010,(5):63-68.

[10]侯錫林.企業(yè)家精神教育:高校創(chuàng)業(yè)教育的核心[J].高等工程教育研究,2007,(2):31-34.

[11]呂校春.淺析大學生創(chuàng)業(yè)實踐能力的培養(yǎng)-以哈爾濱工程大學為例 [J].2009.(6):138-139.

[12]周石生.農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應分析及政策選擇[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2013,34(2):163-166.

[13]中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》[N].人民日報,2014-03-17.

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